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在全市法制机构人员培训班上的讲话发布人:发布时间：2009-10-10 扬州市人民政府法制办公室 朱宏翔 （二九年九月二十八日）同志们：随着依法治国方略的实施，依法行政的全面推进，党和国家对依法行政的要求越来越高，建设法治政府的工作更加艰巨和繁重，政府和部门的法制机构担当越来越重的法制工作任务，这就对在政府法制机构工作的干部提出了新的更高的要求，培养和造就一支与新形势、新任务相适应的政府法制队伍，愈加显得必要和紧迫。今天，举办我市第一次法制机构工作人员培训班，旨在通过此次培训，提高全市政府法制机构干部的综合法律素质，为推进依法行政、建设法治政府奠定良好的基础，为实现我市经济的新发展、新跨越提供重要的法制保证。下面，我讲三点意见：一、正确认清形势，充分认识政府法制工作的重要作用政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，是依法治国的重要内容，是整个政府工作的重要基础，是一项事关全局的根本性工作。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变，提高政府行政管理水平，保障经济社会健康发展，推动社会文明进步，加快法治国家建设进程都具有十分重要的作用。大家知道，我国改革开放已经走过了30年的光辉历程，今年，还将迎来建国60周年，我市和全国一样，经济和社会已进入了一个新的发展阶段，新形势、新要求、新任务比以往任何时候都更加需要政府法制工作的强力推进和保障，这也给政府法制建设提出了新的更高的要求。做好政府法制工作，必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解，今天，在位的各位都是从事政府法制工作的同志，只有认识和理解政府法制工作的性质和任务，并且充分与本地区、本部门的工作实际结合起来，才能始终把握政府法制工作的主动性和创造性，增强自觉性和责任感，才能把这项工作做得让人民群众满意、让政府领导放心。首先，政府法制工作是各级政府的一项基础性工作。温家宝总理指出，“推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。”可以说，凡是行政行为需要规范的地方，都是政府法制工作的重要内容。当前，我们要注重强化两个“全局观念”。一是各级政府和政府各部门对待政府法制工作要有“全局观念”。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民服务的政府，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制建设，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和部门存在着有令不行、有禁不止、政令不畅、效能不高的现象，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作做是还不够到位。因此，各级政府和政府各部门要提高自身行政管理水平，就必须高度重视和加强政府法制工作。二是政府法制机构在处理问题上要有“全局观念”。政府法制工作是各级政府和政府各部门的工作，这就决定了政府法制工作不仅要紧密结合本机关的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理问题必须站在全局的高度，忠实保证国家法律、法规、规章和政策的实施。政府法制机构要发挥自身应有的作用，就必须与狭隘的“地方利益”、“部门利益”划清界限，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，为构建和谐社会发挥应有的作用。其次，政府法制工作是推进政府自身建设的根本途径。政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。社会越是进步，越是需要文明、民主和规范，就必然要求行政权力制度化、法制化。首先，政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。其次，加强政府法制工作就是加强政府制度建设。政府法制工作通过制度建设规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。三是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式，积极主动地参与依法化解行政争议和社会矛盾工作，为政府排忧，为群众解难，维护人民群众合法权益和社会稳定大局。第三，政府法制工作在全面推进依法行政、建设法治政府进程中责任重大。国务院全面推进依法行政实施纲要明确提出：通过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。去年5月，国务院又发布了关于加强市县政府依法行政的决定，对市县政府的依法行政工作也提出了具体要求，这些要求和措施中，有的涉及政府法制工作，有的就是政府法制工作的主要内容。因此，依法行政能否落到实处，建设法治政府的目标能否顺利实现，在很大程度上取决于法制部门作用的发挥，因此，法制部门在推进政府依法行政、建设法治政府过程中起着关键的作用。此次，新一轮的政府机构改革，许多部门合并或取消，而我们的法制机构不但被保留下来，而且从某种程度上讲，职能还有所增加，工作任务还有所增多，可以说，随着我国民主与法制事业的不断推进，进一步加强政府法制工作已是大势所趋，工作地位将不容替代。第四，加强政府法制工作是执政为民的本质要求。我们的政府是人民的政府，政府工作必须紧紧围绕一切为了人民这个根本出发点，处处体现最广大人民群众的根本利益，始终做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意。加强政府法制工作，建设法治政府，有利于促进各级政府及部门依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有的各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，履行全心全意为人民服务的宗旨，防止官僚主义和腐败现象，真正做到执政为民；有利于提高党的执政能力，从制度上、法律上保证党的执政地位，确保党的路线、方针和政策得到有效地贯彻落实。二、围绕工作大局，我市政府法制工作得到全面发展近年来，各级政府法制工作机构紧紧围绕建设法治政府的目标，主动服务于全市中心工作，认真履行职责，积极开拓创新，扎实推进政府法制和依法行政工作，取得了较为显著的成绩。（一）依法行政工作取得了新进展。全市各级政府和政府各部门以贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要为主线，制定了一系列推进依法行政工作的措施。特别是围绕落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，系统地部署了各级政府和部门依法行政工作任务。今年，出台了扬州市2009年2014年依法行政工作规划，规划从起草至出台，历经一年，五易其稿，凝聚了专家学者、市民百姓、政府领导的意见和智慧。它的出台，为扬州市法治政府的建设描绘了蓝图，为依法行政工作的推进提供了线路图。通过制定规划，进一步规范了政府行为，推进政府机构职责、行为、程序法定化，加快我市法治政府建设的步伐，全面提高依法行政的标准和水平。下一步，还要制定详细的依法行政规划任务分解表，希望在位的各位，能按照任务分解的要求，结合本单位实际，落实各项依法行政工作任务。此外，依法行政示范单位的创建工作也得到越来越多单位的重视，目前，我市拥有依法行政示范单位35个，其中，市级依法行政示范单位24个，省级依法行政示范单位11个。全市依法行政示范单位的创建，为全市依法行政的推进和法治政府的建设起到典型和示范作用。今年7月份，我们召开了全市依法行政工作推进会，对今年的创建工作进行了布置，并提出了要求，也希望通过在座各位的努力，积极申报，争取能进入依法行政示范单位的行列。（二）政府法制组织工作有了新局面。首先，加强了对各县市区法制办工作指导与联系，建立了主任季度例会制度，通过业务指导，信息交流，工作推广，形成了上下联系、左右贯通的紧密型工作格局；其次，落实四个园区的法制工作分管领导和联系人，将工作触角和服务范围延伸到四个园区；第三，建立市直政府法制机构联系网络，从今年开始，召开了市直部门法制机构负责人双月交流会，为市直法制部门提供了交流沟通的平台。第四，进一步整合“人脉”资源，从人大代表、政协委员、基层社区、高校学者、知名律师中各聘请10人担任执法监督员、立法咨询员、行政复议专家咨询员，为政府法制工作提供智力支持。（三）规范性文件制定管理有了新提高。加强制度建设，是政府法制工作的重要任务，是推进依法行政、建设法治政府的前提和基础。在规范性文件制定的重点上，我们紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、重民生、促稳定的目标任务，制定了一些我市社会发展急需的规范性文件，为保持经济平稳较快发展提供制度保障。在规范性文件制定的内容上，自觉站在维护人民群众利益的立场上，站在保障与促进经济社会又好又快发展的大局上来思考，坚决杜绝本位主义和部门利益的干扰，杜绝“依法争利”、“制度打架”现象的发生，切实提高规范性文件质量。在规范性文件制定的程序上，努力探索扩大公众参与的有效措施和办法，进一步增强制度建设的透明度，提高政府决策的民主化、科学化程度，确保出台的规范性文件既合法有效，又符合实际、反映民意。去年市政府出台了扬州市规范性文件制定程序办法，明确法制部门对规范性文件立项、起草、审查、公布和备案的话语权，规范性文件的源头管理得到加强。今年，我们又对全市2009年7月1日以前发布的现行规范性文件进行了全面清理审核，维护了法制统一和政令畅通，目前，此项工作已基本完成。（四）行政复议工作有了新进展。行政复议既是解决行政争议、为群众合法权益提供保障的法律制度，也是一个化解社会矛盾、维护社会稳定的重要途径。近年来，我市的行政复议工作进入了一个快速发展阶段。从受理的案件数量看，呈明显递增趋势。从案件的受理范围看，由以往相对集中的城市规划、房产管理、劳动教养等少数领域向劳动社保、土地管理、质量监督、农民负担、房屋拆迁等行政管理领域扩展。行政复议工作得到了各级领导高度重视，行政诉讼首长出庭应诉已成制度，行政复议内部工作机制逐步完善，“定纷止争”的功能逐步显现，近年来，我们积极引导老百姓通过行政复议的途径来解决，健全便民利民申请制度，畅通行政复议救济渠道，规范办案程序，提高了办案质量和效率，行政复议工作能力和水平不断提高。今年是行政复议法颁布实施十周年，我们将以此为契机，举办一系列宣传活动，以此增进我市行政复议人员和广大群众对行政复议法和行政复议法实施条例的了解。（五）行政执法监督有了新举措。进一步加强对行政权力的监督制约，严格依照法定权限和程序执法，做到依法执法、严格执法、规范执法、公正执法，真正达到“立法必当求其公，执法必当务其平”。去年首次开展了“十佳执法标兵”和“十佳行政执法卷宗”的“双十佳”评比活动，通过标兵的评选，激励了广大行政执法人员爱岗敬业、无私奉献工作热情，今年，还将继续进行“双十佳”的评选活动。从去年十月开始，市政府办出台了清理市级行政权力实施方案，对市级行政权力进行逐项审查和确认,到今年8月份，已完成市直50家部门和单位和行政权力清理审核工作，下一步，所有经过清理审核的行政权力将在网上公开透明运行，通过行政权力网上公开透明运行，进一步深化政务公开，提高政府工作透明度和公信力，为行政权力依法、公开、规范、高效运行提供保障。三、创新开展工作，努力开创政府法制工作新局面我市法制工作的实践充分证明，解放思想、创新工作是加强政府法制工作、全面推进依法行政，加快法治政府建设进程的关键。首先，要有创新思维，打破禁锢思想的传统理念。解放思想、改革创新的过程就是对政府法制机构干部思想观念、思想水平和思维方式的改造过程。要建设法治政府，就必须培养造就一支牢固树立科学发展观，适应和善于推进法治政府建设的法制干部队伍。只有自觉地解放思想，打破思维定势，与时俱进，才能跟上不断变化发展着的时代，牢牢把握加快发展、奋力崛起的阶段性特征，以基层的鲜活经验打开自己的思想空间，以群众的生动实践拓宽自己的工作思路，以制度创新尽快缩小发展差距，回应人民群众对法制工作发展的新期待。其次，要有创新观念，树立服务全局的发展意识。要树立发展意识、全局意识、主动和全方位服务的意识、整体推进依法行政的意识，既要善于处理好政府的日常性法律事务，不为繁琐的事务性工作所束缚，又要善于积极协助政府领导从宏观上、整体上全面推进依法行政，认真履行参谋、助手和法律顾问的职责。在更深层次上对社会管理体制和机制进行改革创新，在涉及法制的相关事务上既把好关又出好主意，积极打造法治政府、服务政府、责任政府。第三，要有创新思路，培养积极进取的工作锐气。当前，政府法制工作面临着任务重、要求高、压力大而人手少、经费缺、协调难等许多问题，有些同志往往也因此产生了畏难情绪，不求有功但求无过，这些消极的精神状态是我们法制事业新发展的主要障碍，必须坚决克服。我们要克服思想上的惰性和畏难情绪，不断自我激励，提高攻坚克难、开拓创新的勇气；要积极探索和创新法制工作机制，善于把握法制工作节奏，集中精力突出抓好重点、难点和热点工作；要多请示，多反映，主动汇报，积极宣传，最大程度地赢得领导和相关部门的理解、重视和支持。要大力培养法制专才，让每名同志都有动力、有平台、有希望、有作为，营造人心舒畅、一心干事、奋发有为的环境，为政府法制事业发展的美好明天提供可靠人才保障。第四，要有创新举措，打造敢为人先的首创精神。要有放眼全国政府法制建设大局的勇气。当前,我市政府法制工作有许多已经走在了全省的前列，去年底，省办孙如林主任对我市的法制工作作出重要批示，对我市的多项创新的工作举措表示了肯定，这是省政府法制办领导对我市政府法制创新工作思路、探索工作方式、找准工作抓手的充分肯定和高度评价。但放眼全国,我们的工作还存在很多不足,有些方面差距还相当大,这就需要我们采取多种方式学习借鉴先进地区的经验,完善、提高自己,紧紧跟上先进省市法制工作前进的步伐。二是要有着眼经济社会发展大局的眼界。体制转轨,经济转型,经济社会不断发展变化的新形势,为政府法制机构发挥职能作用提供了广阔的空间。我们要紧紧把握时代脉博,延伸法制工作触角,自觉融入改革、发展、稳定大局，努力发挥职能作用,为创造良好发展环境,促进社会和谐稳定做出积极贡献。三是要有积极有为，奋发进取的精神。目前，部分法制机构存在着角色错位现象,要么