28征地拆迁资金的管理.doc

侯选作品28:谈如何做好高速公路建设项目乡镇级单位征地拆迁资金的管理 摘 要 高速公路建设过程中，征地拆迁工作一直以来是工作难度大、矛盾多的一项焦点工作。本文就如何做好乡镇一级征地拆迁资金的管理阐述自已的观点。希望从征地拆迁资金管理的角度，推动高速公路建设的有序进行。 关键词高速公路 征地拆迁 资金管理1. 前言在一些国民经济较发达、人口密度高的地区，高速公路建设工程总造价中征地拆迁资金占相当大的比重。高速公路征地拆迁资金一般是由省包干到工程沿线各市，一次核定，包干使用，具体执行标准按省政府文件执行，沿线各市按照经费包干协议的规定以及征地拆迁完成进度情况分期拨付到沿线各乡镇。因此各乡镇是征地拆迁资金的直接使用部门，资金使用是否规范，直接影响到各乡镇征地拆迁工作的开展，影响到高速公路建设的进度，同时更影响到老百姓的切身利益，征地拆迁资金管理的重要性不言而喻。因此建设方及沿线各级政府都应高度重视征地拆迁资金的管理。2. 资金管理措施及注意事项本人通过参与多条高速公路的建设，认识到镇级征地拆迁资金管理的重要性。因此对镇级征地拆迁资金的管理作了一些探索性研讨，以下谈谈本人对镇级部门高速公路征地拆迁资金管理方面的一些认识。2.1.建设单位应制定镇级单位征地拆迁资金的核算办法，做到核算和报表报送口径的统一。2.1.1.建设单位需制订统一征地拆迁资金的核算办法，理由有两个方面：首先我认为由于沿线各乡镇整体管理水平不一，业务能力参差不齐，会计核算不能做到统一，给会计资料的汇总带来一定的困难。其次部分建设单位认为高速公路沿线各级政府部门不在行政职能管辖范围内，不便于跨部门管理，因此对镇级征地拆迁资金使用也就不多过问，认为在资金使用过程中出了问题，地方政府承担应有的责任，与建设单位无关。我认为这种态度不可取，一方面征地拆迁资金的管理贯串整个建设周期，与工程建设进度息息相关，另一方面征地拆迁的决算审计重点在乡镇单位，如果建设单位对乡镇征地拆迁的资金使用平时缺少监管，对结果也就无法先知。针对以上情况建设单位可以制订征地拆迁补助资金会计核算管理办法，对沿线乡镇的征地拆迁资金的使用和核算做出明确的要求，统一和规范征地拆迁资金的会计核算科目和会计报表格式。首先应统一会计核算科目。我认为会计科目设置应尽量要求简洁、明朗，便于对上、对下的资金往来对帐，以及为最终决算审计获取资料提供方便。会计科目可以设现金、银行存款、应收款、应付款、专项收入、专项支出、其他支出、其他收入等。其中专项收入、专项支出两个科目要进行三级科目核算，二级科目以收、付款单位为主，三级明细科目按征地拆迁项目内容如主线征地费、拆迁费、取土费、线外工程征地费、青苗费、其他进行设置。2.1.2.应规范会计报表的填报，统一报送口径。需注意以下几点：首先明确会计报表的报送时间，征地拆迁会计报表每半年报送一次，报送上级主管部门进行备查。建设单位会同相关部门每半年集中检查和规范一次，对于收支业务处理不规范的乡镇应进行指导和规范。其次按要求填写会计报表和附表，会计报表主要有资金平衡表、专项资金收入明细表、专项资金支出明细表、管理费用支出明细表共四张报表，以上会计报表按财务账面数填写。报送会计报表的同时，各乡镇还应报送与会计报表相对应的一些附表，主要有主线征地情况表、线外工程用地情况表、取土用地情况表、房屋拆迁协议汇总表、附着物拆迁协议汇总表、专项资金收支情况表等。其中：用地情况表的填写应注意对上级单位签订协议情况和对下级单位付款情况的比较，房屋拆迁协议汇总表，应根据所签订的拆迁协议内容进行填写，协议汇总数应及时与财务支出账面数进行核对。2.2.各乡镇应依靠财政部门的力量，强化征地拆迁资金的专款专用和会计核算电算化管理。实施征地拆迁工作的沿线乡镇，可以依靠财政部门人员和硬件设备对于征地拆迁资金加强管理。一方面财政部门的会计人员每年都有一定时间的专业知识培训，有一定的业务知识，会计基础工作较好，有利于征地拆迁资金的规范化管理。另一方面征地拆迁资金所涉及的单位和拆迁户较多，原始的手工记账不能满足需要，在一些经济比较发达，政府财政能力比较强的地区，地方财政会计电算化基础工作几年前已经达标并通过财政部门的验收，因此完全可以依靠财政部门的力量，进行会计核算电算化，促进征地拆迁资金管理工作更上台阶。2.3.加强会计基础工作规范化的管理2.3.1.加强资金的专款专用。各沿线各乡镇征地拆迁资金必须专款专用、专户储存，单独设置征地拆迁会计账薄，严格进行资金收支的核算和控制；沿线村委、村民小组应设置专门科目进行核算，反映资金收入、支出、结余情况。征地拆迁所支付的各项补偿，属于个人的结算给个人，其余都由被征地、取土单位和接受安置单位用于发展生产、安置劳力及相关补偿。严禁虚报冒领、截留、挪用或挤占借用等违法违纪现象发生。2.3.2.加强经济合同管理。凡征地拆迁范围内的业务坚持合同管理的原则，所有付款必须依据合同才能付款。有合同的业务应直接列专项支出管理，余款挂应付款处理；无合同的业务应作应收款处理，在付款时应对预付款项的内容进行公开化，特别是预付款的数量和补贴标准进行明确，待合同手续办好后再转专项支出。凡挂往来的有关费用，财务人员应经常与负责征地拆迁工作的人员进行协调，及时清理往来费用。2.3.3.加强记账凭证和原始凭证规范化的管理。我们在多次征地拆迁资金检查中发现部分单位在付款时随意性太强，有的付款是随手拿来便条、香烟盒等，有的是大批拆迁户列在一张表一起付款，有的拆迁单位不肯付款就只能挂帐，或者不结账等，待签字手续齐全后才能结账，不符合会计规范化要求。因此征地拆迁部门应在付款票据上自制统一的付款票据，一式三联，会计一份、收款一份、征地拆迁部门留存一份，方便日后对帐工作。会计人员在记录记账凭证要注意规范性，第一，原始付款凭证要规范，每一笔付款业务都必须经办人、签收人、领导签字手续齐全后方能付款，对个人付款一定要有拆迁户签字、对单位付款一定要有正轨票据，免得日后相互扯皮。；第二，记账凭证摘要一定要写清楚，便于日常查找；第三记账凭证原则上只能一张凭证记录一笔经济业务，尽量减少多笔经济业务记录在一份记账凭证上。2.3.4.加强征地拆迁资料的管理。各乡镇最终被审计的资料主要有会计资料和征地拆迁资料。会计资料包括会计原始凭证和会计核算账薄等。征地拆迁资料主要是指征地拆迁合同等资料。各乡镇应明确征地拆迁资料的集中管理部门。因征地拆迁部门人员流动性强，不利于于资料的管理，因此征地拆迁资料应交资金管理部门进行集中管理比较妥当，平时资金管理部门应注重资料的收集，征地拆迁合同至少保管两份，一份作为原始会计凭据入账处理，一份作为档案资料管理。每半年集中一次对征地合同和财务帐挂帐的往来款进行全面清理，没有合同的应尽量在短期内补办。2.4.镇级单位要做好下属单位的征地拆迁资金的监管工作。镇级下属单位有村委及村民小组，这些单位主要涉及到征地款的具体使用。镇级单位应对征地款的使用进行日常监督和使用，主要对其是否按时、按标准将征地补偿安置费用全额发放给农民、是否有克扣、侵占、截留和挪用等现象进行必要的监督。依法做好失地农民的安置工作，保证征地补偿安置落实到位。同时要求下属单位定期报送专项资金收支情况表，全面反映资金收支情况。2.5.上级单位应定期对各乡镇的资金使用情况要制订回访制度，及时掌握情况。各单位在具体的操作过程