13-第十三讲

第十三讲第十三章 政府预算制度考点一、政府预算的含义、职能【提示】政府预算的职能：反映政府部门活动或工作状况的职能；监督政府部门收支运行情况的职能；控制政府部门支出的职能。考点二、政府预算的原则、分类（一）政府预算的原则：完整性原则；统一性原则；真实性原则；年度性原则；公开性原则。（二）政府预算的分类1.按预算编制形式分类，分为单式预算和复式预算。【提示】复式预算一般由经常预算和资本预算组成。2.按预算编制依据的内容和方法分类3.按预算作用时间长短分类4.按预算收支平衡状况分类5.按预算管理层级分类考点三、我国政府预算周期【提示】政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节，具有时间上先后继起、空间上同时并存的特点。我国政府预算的编制权和执行权在政府，预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。（一）中央一般公共支出预算的编制（二）中央政府性基金预算的编制实行收支“两条线管理”，基金收入全额上交国库，实行先收后支、专款专用，在预算上单独编报，自求平衡，结余结转下年继续使用。（三）中央国有资本经营预算的编制【变化】中央国有资本经营预算收入是指中央政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上缴的国有资本收益。包括：国有独资企业按规定上缴国家的利润；国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息、股利；企业国有产权转让收入；国有独资企业清算收入（扣除清算费用）；其他。【提示】国有资本经营预算编制坚持“以收定支、不列赤字”原则。（四）全国人大审查预算的程序（1）全国人大会议举行前一个半月，全国人大常委会预算工作委员会听取相关部门关于上年预算执行情况和当年预算的初步安排；（2）全国人大会议举行前一个月，全国人大财经委员会听取相关部门关于中央和地方上年度预算执行情况和本年度的预算草案，提出初步审查意见；（3）全国人大会议期间，各方讨论并审议，最终由全国人民代表大会表决批准中央预算。（五）建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户制度，是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。国库单一账户制度的主要特点：所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理；收入直接缴入国库或财政专户；支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。（六）政府预算调整政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。（七）编制政府决算的重要意义政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了预算年度政府活动的范围和方向。政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度。政府决算是制定国家经济财政政策的基本依据。政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并为制定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础。【提示】财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。考点四、部门预算的主要内容1.在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出。2.在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制、逐级汇总形成。3.在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成。在一般预算和基金预算两类预算下，又分为收入预算和支出预算。考点五、深化预算管理制度改革的主要