2016-2020 年儿童事业“十三五”发展规划

2016-2020 年儿童事业“十三五”发展规划 为进一步促进我市儿童事业的发展，根据 XX 省儿童发展 规划 (2016-2020 年 )和 XX 市国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要的总体要求，结合我市儿童发展的实际情况，特 制定本规划。 第一部分 儿童发展现状 一、主要成效 XX 市儿童发展规划 (2011-2015 年 )实施 5 年来，各地、 各部门坚持儿童优先的原则，加强领导，健全机构，强化责任， 认真落实规划目标任务，我市儿童事业稳步健康发展。儿童健康、 营养状况不断改善，儿童生命质 量不断优化，“十二五”期间我 市孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死 亡率分别为0/10 万、 1.87、 3.09、 4.53，持续保持全国、 全省较低水平。儿童十五年基础教育高标准、高质量普及， 3-5 岁学龄前儿童入园率得到较大幅度提高，弱势儿童享受平等教 育，特殊教育范围扩大，家庭教育全面推进。至 2015 年全市幼 儿学前三年入园率达 98.17%，九年义务教育入学率、巩固率以 及“三残”适龄儿童少年入学率均保持全省领先水平，全市初中 毕业生升入各类高中的比例达 98.5%。儿童合法权 益保障逐步加 强，法律援助和违法青少年帮教工作成效明显，中小学警校共建 率达 100%。儿童发展的环境更加优化，形成了全社会共同关心、 爱护儿童健康成长的良好氛围，促进了儿童事业全面可持续发 展。 二、存在的主要问题 “十二五”以来，我市儿童事业得到了较快发展，但由于受 社会经济、文化、环境等各方面因素的制约，儿童发展和权利保 护仍面临挑战。预防出生缺陷和残疾工作任务艰巨，儿童成长的 社会环境还不容乐观，水污染问题影响到了儿童的健康成长，受 人口流动影响的儿童和农村儿童保健相对薄弱，儿童的主体地位 和参与 权需要进一步得到尊重，校外儿童活动场所的建设需要进 一步加强，有利于儿童健康成长的文化活动环境需进一步提升， 政府统筹管理儿童事务的能力有待进一步提高。 三、机遇与挑战 儿童是国家和民族的传承者，也是和谐社会未来的建设者， 是社会可持续发展的重要资源。儿童的发展，对于全面提高人口 素质，建设人力资源强市具有重要作用。“十三五”时期，是 XX 市深入实践科学发展观，全面建成惠及全市人民的小康社会、加 快迈向社会主义现代化的重要时期，也是我市儿童事业加快发展 的重要战略机遇期。坚持以人为本、民生为重，建设和谐 社会， 为儿童在健康发展、教育水平、社会保障、权益保护、环境优化 等方面带来了新的机遇和挑战。进一步解决儿童发展面临的突出 问题，促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿 童工作面临的重大任务。 第二部分 指导思想、基本原则和总体目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先 原则，以优先保护、平等发展、普惠福利、有效参与为主线，统 筹城乡儿童协调发展，全面落实保护儿童发展的各项法规政策， 推动政府公共政策、 公共产品、公共服务向儿童倾斜，促进儿童 事业的繁荣发展。 二、基本原则 -儿童优先原则。在政策规划和资源配置等方面优先考虑 儿童的利益和需求。 -最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应从儿童身 心发展特点和利益出发，保障儿童利益最大化。 -共同参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、 支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童表达的渠道，重 视吸收采纳儿童的意见。 -平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境，儿童 不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和 家庭财产状 况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利和机 会。 三、总体目标 以推进与 XX 发展战略相一致的儿童发展为总目标，不断优 化儿童优生、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受 法律保护的各项权利 ;提高公众对儿童安全的认识，培养儿童自 我保护意识，创设安全的儿童生活环境。满足儿童文化需求，学 校、家庭、社会共同创造良好的文化环境。完善儿童福利与公益 事业，整合社会资源帮助处境不利的弱势儿童，努力实现全体儿 童的共同发展。不断满足儿童发展的需求，保证儿童得到文化教 育、医疗保健、生活娱乐、权益保障等全 方位的社会公共服务 ; 不断提高儿童的整体素质和发展水平，培养儿童的创新精神和实 践能力，为社会的可持续发展造就有理想、有道德、有文化、有 纪律的一代新人 ;到 2020 年，继续保持我市儿童工作整体水平 在全省的领先地位。 第三部分 主要目标和主要措施 一、儿童与健康 (一 )主要目标 1.降低出生缺陷发生率，努力减少严重多发致残致畸出生 缺陷的发生。 2.新婚和待孕夫妇优生咨询指导率达到 90%以上 ;婚前医 学检查率和孕前优生检测率均达到 85%以上。 3.婴儿死亡率控制在 5以下。 4.5 岁以下儿 童死亡率控制在 8以下。 5.降低流动人口婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率。 6.加强市产前诊断中心建设，乡镇新生儿疾病筛查覆盖率 达100%、新生儿疾病 (甲状腺功能低下和苯丙酮尿症 )筛查率 达 95% 以上、新生儿听力筛查率达 90%以上。 7.以乡镇为单位， 3 岁以下儿童系统管理率达 95%以上， 7 岁以下儿童保健覆盖率达 98%以上。 8.以镇 (街道 )为单位，纳入国家扩大免疫规划的疫苗接 种率达到 95%以上。 9.控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传 染性疾病。 10.低出生体重儿发生 率控制在 4%以下。 11.婴幼儿家长科学喂养知识普及率达 85%以上， 6 个月内 婴儿母乳喂养率达 90%以上。 12.5 岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在较低水平。 13.5 岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在 2%以下， 努力控制儿童肥胖趋势。 14.降低儿童近视及弱视发病率。 15.幼儿园儿童龋齿发病率控制在 30%以下。 16.幼儿体质抽样检测合格率达 90%以上。 17.中小学生国家学生体质健康标准施行面达 90%以上， 保证中小学生在校每天 1 小时的体育锻炼时间。 18.减少未成年 人吸烟，防控未成年人吸毒。 19.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。 20.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。 21.托幼机构卫生保健合格率达 95% (二 )主要措施 1.全面贯彻实施中华人民共和国母婴保健法、中华人 民共和国母婴保健法实施办法等法律法规。加大执法力度，加 强母婴保健专项技术的行业管理，严格机构、技术和人员的准入。 2.加大妇幼卫生投入和健全妇幼保健工作体系。提高妇幼 卫生经费占卫生总经费的比例。强化妇幼保健的公共卫生职能， 加强妇幼保健机构规范化建设，完善 妇幼保健机构的管理和服务 体系。进一步健全包括市、乡镇妇幼保健机构、社区卫生服务中 心 (镇卫生院 )、社区卫生服务站 (村卫生室 )在内的覆盖城乡 的新型妇幼保健服务网络，形成妇幼保健专业机构、社区服务组 织等职责明确、管理到位、密切配合的工作机制。 3.加强儿童保健服务和管理。依照卫生部全国儿童保健 工作规范 (试行 )规定，开展出生缺陷筛查与管理、生长发育 监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指 导、免疫规划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康 促进等各项基本保健服务。将新居民儿童 的卫生保健纳入公共卫 生管理体系，重点做好免疫规划、传染病控制、 6 岁以下儿童定 期健康体检等工作。 4.预防和减少出生缺陷的发生。加强婚前保健、孕产期保 健、婴儿保健和早期干预等综合防治措施。全面实施免费婚前医 学检查和免费孕前优生检测，加强婚检、孕检知识宣传，提高婚 检、孕检率。加强孕产期合理营养与膳食指导，增加并扩大免费 为孕产妇提供添加营养素的种类和范围。建立健全产前诊断网 络，提高孕期出生缺陷发现率。强化新生儿疾病筛查，努力提高 人口素质。 5.预防、控制儿童疾病。全面实施国家免疫规划，规范预 防接种工作，完善服务形式，提高服务质量。加强儿童疾病的综 合管理，推广 5 岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。将预防艾滋 病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作，加强预防艾滋 病、梅毒和乙肝母婴传播综合服务。 6.积极倡导母乳喂养。严格执行母乳代用品销售管理办 法，大力开展母乳喂养宣传活动，加强爱婴医院的管理，完善 和落实支持母乳喂养的相关政策。 7.改善儿童营养状况。加强科学育儿指导，普及辅食添加 相关知识。继续推行中小学生“爱心营养餐”工程，改善农村学 校家庭经济困难学生的营养状况。 8.提 高儿童身体素质。成立有利于幼儿健康的群众性体育 组织，推动幼儿体育活动的开展。每两年进行一次全市幼儿体质 抽样检测，及时了解和掌握幼儿体质状况。全面实施国家学生体 质健康标准，中小学生每年进行一次体检，建立学生健康档案。 深入推进“阳光体育”运动和体育艺术“ 2+1”行动，培养学生 良好的体育锻炼习惯，增强体质，实施学生体质健康监测制度， 确保中小学生每天锻炼 1 小时。加强儿童膳食、体育锻炼指导， 控制中小学生超重率、肥胖率。 9.加强儿童健康知识的宣传教育。加强健康知识课堂教学， 对儿童开展禁烟、禁毒、防 病、心理健康和生殖健康等教育。在 儿童中加强用眼卫生和口腔卫生的宣传，家校配合督促儿童养成 良好的生活习惯。充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众媒体 在倡导科学、文明、健康生活方式中的作用，开辟和健全多层次、 多形式、全方位的健康教育网络与传播途径。 10.构建儿童心理健康公共服务网络。精神专科医院设儿童 心理科，配备一定数量的专科医师。逐步建立和完善孤独症儿童 的筛查、诊断和早期干预机制。中小学校设心理咨询室，心理健 康教师持证上岗。健全心理问题早发现、早干预、早纠正预防机 制，努力把心理危机解决在萌芽 状态、低龄阶段。 11.加强托幼机构和中小学校医务力量。按照托儿所幼儿 园卫生保健管理办法，加强对托幼机构卫生保健工作的指导和 检查。加强中小学校医务室的建设和校医的配备。 二、 儿童与教育 (一 )主要目标 1.促进 0-3 岁儿童早期综合发展。 2.全市学前 3 年儿童入园率达 99%以上，其中农村学前三 年幼儿入园率达 98%以上。 3.镇 (街道 )中心幼儿园为省二级及以上幼儿园比例达到 100%，行政村幼儿园进入省等级幼儿园的比例达到 80%，上等 级幼儿园在园儿童数占在园儿童总数的比例达到 90%以 上。 4.义务教育适龄儿童少年入学率和巩固率力争达到 100%。 5.保障所有儿童享有公平教育，实现基本公共教育服务均 等化。提高公办学校招收符合条件的新居民子女入学比重，力争 达到90%以上 (含财政支持的民办新居民子女学校 )。 6.建立特殊教育关爱机制。全面提高残障儿童少年义务教 育普及水平，确保三类残障儿童少年入学率保持在 98%以上。加 快特殊教育学校的高中段教育，因地制宜发展残障儿童学前教 育，全面提高残疾人教育基础能力和整体水平。 7.普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达 99%以上。 8.扩 大中等职业教育的规模，提高办学质量。 9.提高学校标准化建设水平，标准化中小学校比例达到 85% 以上。 10.加强中小学信息化基础设施建设，中小学现代教育技术 装备总体水平位居全省前列。 11.幼儿园、小学教师大专以上学历分别达到 80%和 90%以 上，初中教师本科学历达到 85%以上。幼儿园、小学、初中、高 中专任教师学历合格率分别达到 100%、 99.9%、 99.5%和 99.3% 以上。 12.在 80%的城市社区和 60%的行政村建立家长学校或家庭 教育指导点。中小学、幼儿园家长学校办学率达 95%以上。 加大 各级示范家长学校创建力度，“十三五”期间全市创建市级示范 家长学校20 所。 13.XX 集团和 XX 集团在所属媒体上至少开设 1 个家庭教育 专栏节目。有条件的乡镇级媒体也要开设家庭教育专栏，宣传普 及家庭教育知识。 (二 )主要措施 1.坚持依法办教育。全面贯彻中华人民共和国教育法、 中华人民共和国义务教育法、 XX 省义务教育条例等法律 法规，大力实施国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2015 -2020 年 )、 XX 省中长期教育改革和发展规划纲要 (2015- 2020 年 ) 和 XX 市中长期教育改革和发展规划纲要 (2015-2020 年 )。积极开展学前教育、家庭教育、素质教育、校园安全等方 面的工作，大力推进教育依法行政工作，切实加强依法治教和依 法治校。 2.优化教育支出结构。建立各级各类学校生均教育成本定 期公开机制，科学确定财政生均拨款标准和生均公用经费标准。 逐步提高学前教育经费占财政教育经费支出的比重。义务教育全 面纳入各级财政保障范围，实行预算单列。普通高中、中等职业 教育经费从政府投入为主、其他多渠道筹措经费为辅逐步纳入政 府全额保障范围 ,中职教育生均公用经 费达到普通高中的 1.5 倍 以上。建立健全经费保障稳定增长机制，教育经费投入从硬件建 设向软件建设转变，重点提高生均公用经费、人员经费和教师培 训经费。 3.实施学前教育普及提高工程。调整学前教育管理体制和 办学体制，逐步完善学前教育以政府办学为主、社会力量办学为 辅的格局。加大政府对学前教育的投入力度，改善园舍条件。实 施幼儿教师全员培训，着力提高幼儿教师素质和保教质量，切实 提高幼儿教师待遇。 4.提高保教质量。加强对幼儿园保教质量的监管和评估。 切实落实保教人员持证上岗制度，严格执行幼儿园教师资格 标 准，健全和规范保健教师、保育员、营养员的培养培训机制，幼 儿园全员培训经费占工资的 3%，由当地政府财政落实。密切幼 儿园保教与家庭教育的合作，提供多样化的学前教育指导与服 务。 5.重视发展 0-3 岁婴幼儿早期教育。建立 0-3 岁婴幼儿教养 指导服务机构，形成相关部门协同运作的社区早教服务网络，基 本满足 0-3 岁婴幼儿父母或者其他法定监护人对早期教育指导服 务的需求。 6.保障困难群体公平接受义务教育。坚持以输入地政府管 理为主、全日制公办学校为主，通过城市学校扩容、镇 (街道 ) 举办寄宿制学校等途 径，提高公办学校招收符合条件的新居民子 女入学比重。逐步将新居民子女学校纳入财政保障范畴，以向民 办学校购买服务、公办输出管理等方式，确保 2020 年基本实现 新居民子女就近入学，公平接受义务教育。关爱单亲家庭子女， 完善家庭经济困难学生资助体系，消除辍学现象。 7.建立特殊教育关爱机制。全面提高残疾人教育基础能力 和整体水平，让残障儿童少年在理解、关爱中成长。推进融合教 育，完善普通幼儿园、小学、中学残障学生随班就读制度，建立 健全轻度残障学生随班就读支持保障体系，促进残障学生与健全 学生的融合。加强特 殊教育学校建设，加大全市特殊教育学校标 准化建设力度。积极推动 XX 市特殊教育学校创建省级示范学校 ; 人口 X 万以上的乡镇建设好一所有独立校区的培智学校。加快改 善教学条件，配足配强教学仪器、图书影像资料、实训实习设施 和康复活动器材等教育装备。 8.建立市域统筹的高中发展机制。全面满足初中毕业生接 受普通高中教育需求。逐步减少普通高中择校收费，积极探索并 努力实行普通高中免费制度。 9.提高职业教育发展水平。协调发展职业教育与普通教育， 统筹发展中等职业教育与高等职业教育，有序推进学历教育与职 业培训 。 10.减轻中小学生过重课业负担。深化课程教材改革，建立 健全科学的评价体系和改革导向，提高课堂教学质量，切实减轻 中小学生过重课业负担。加强校外教育市场管理，鼓励提供有利 于学生素质提高、不加重课业负担的教育产品。 11.加强师资队伍建设。完善促进教师专业发展的管理制度， 提高教师整体素质和专业水平，造就一支师德高尚、业务精湛、 结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育实 践家、教学名师和学科领军人才。 12.加快推进教育信息化建设。以实施“教育信息化建设工 程”为重点，加大投入，整 合资源，构建数据体系完善、标准统 一规范、系统安全可靠，与教育改革发展相适应的教育信息化体 系。 13.加强和改进未成年人思想道德建设。加强学校德育工作， 创新德育形式，丰富德育内容，增强德育工作的针对性和实效性。 进一步完善学校、家庭、社会三结合教育网络，大力实施净化未 成年人成长环境的阵地、精品、绿网、净化、帮护“五大工程” 和“春泥计划”，引导未成年人做社会主义核心价值体系的信仰 者和实践者。 14.进一步重视和推进家庭教育。加强对家庭教育的指导服 务，引导家长树立正确的教育观、质量观和人才观，发 挥家庭教 育在育人过程中的基础作用。着力净化网络、网址、荧屏声频、 出版物市场，努力为青少年成长提供健康高雅优秀的精神文化产 品。加强教育系统关工组织建设，充分发挥“五老”队伍的积极 性，形成全社会共同关心下一代成长的良好氛围。 三、儿童与福利 (一 )主要目标 1.扩大儿童福利的范围，推进由补缺型福利向适度普惠型 福利的转变。 2.保障儿童享有基本医疗和保健服务，提高儿童基本医疗 保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。 3.基本满足流动、留守儿童的公共服务需求。 4.满足孤儿生活、 教育、康复、医疗和适龄孤儿就业等方 面的基本需求。 5.提高 0-6 岁残疾儿童抢救性康复率。 6.减少流浪儿童的数量。 7.增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专 业服务机构数量。提升和完善现有儿童福利机构的服务功能，从 现有单一养护功能扩大为集养护、医疗康复、特殊教育、技能培 训综合功能的儿童福利中心。孤儿较多的乡镇要建立儿童福利机 构和未成年人救助保护机构。 8.保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、教育、 医疗、就业等权利。 (二 )主要措施 1.提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善公共服 务体系和体制，增加财政对儿童福利投资的预算，逐步实现儿童 公共服务均等化。 2.完善儿童医疗保障体系。以人人享有基本医疗保障为目 标，进一步完善城乡居民合作医疗制度，提高儿童参保率。落实 儿童重大疾病保障工作。从 2016 年起将白血病、先天性心脏病 等儿童重大疾病纳入医疗保障范围。 2016 年起对全市低保家庭 中 3-7 岁儿童开展医疗救助。采用政府拨款、社会和个人捐助 等形式，设立儿童医疗救助专项资金，对大病儿童和贫困家庭儿 童实施医疗费用减免或专项补助。 3.建立和完善流动和留守儿童的服务机制。积极推进户籍 制度、社会保障制度和财政投入机制改革，逐步将流动儿童纳入 经济社会发展规划和管理。建立 16 周岁以下流动儿童登记管理 制度，为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整 合社区资源，完善以社区为依托，面向新居民家庭的管理和服务 网络。建立健全政府主导、社会共同参与的留守儿童关爱服务体 系，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导。提高留守儿童家 长的监护意识和责任意识。 4.提高孤儿福利水平。加强孤儿保障工作，建立覆盖城乡 的孤儿基本生活最低养育 标准津贴制度，机构养育孤儿最低养育 标准不低于当地上年度城镇居民家庭人均消费性支出的 70%，散 居孤儿养育标准不低于当地福利机构孤儿养育标准的 60%，保障 孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。满足孤儿生活、教育、 医疗、康复及适龄孤儿就业等多方面的需求。 5.完善孤儿的养育模式。全面提高儿童福利机构的管理服 务水平，完善儿童福利机构孤儿、弃婴接收救治制度，探索适合 孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度，提高散居孤儿的 养育质量。 6.建立健全残疾儿童康复救助制度。建立 0-6 岁残疾儿童 特别登记制 度，对贫困家庭残疾儿童基本康复给予政府补贴。加 快残疾儿童康复服务网络建设，保证残疾儿童就近就地得到有 效、安全的康复服务。开展多层次的职业技能教育和实用技术培 训，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等就业能力。 7.加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保 护网络体系和机构、人员、编制、经费保障体系。进一步加强流 浪儿童救助保护机构设施建设。探索流浪儿童的早期预防机制， 健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度，为流浪 儿童提供教育培训、心理辅导、行为矫治、医疗卫生服务，提高 流 浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会 力量保护和救助流浪儿童。 四、儿童与法律保护 (一 )主要目标 1.贯彻落实保护儿童的法律法规，落实儿童优先和儿童最 大利益的原则。 2.中小学生法制宣传教育率达 100%，法律意识、自我保护 意识和能力明显增强。 3.镇 (街道 )中心校以上的中小学法制副校长配备率达 99% 以上。 4.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。 5.健全完善儿童的监护制度，保障儿童获得有效监护。 6.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，制止对 儿童实施一切形 式的暴力。 7.禁止使用童工 (未满 16 周岁 )和对儿童的经济剥削。 8.依法保护儿童的合法财产权益。 9.完善儿童法律援助工作机制，全市社区儿童维权机构覆 盖率达 100%，实现符合条件的未成年人法律援助应援尽援。 10.未成年人犯罪人数控制在犯罪总人数的 9%以下，刑释 解教青少年帮教好转率达到 90%以上。 11.建设与完善适合儿童的司法体系，有条件的基层法院建 立少年法庭。 (二 )主要措施 1.加大法律法规的执行和监督。加大中华人民共和国未 成年人保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法 、 XX 省未成年人保护条例等法律法规的贯彻执行力度，加强执法监 督。 2.加强法制宣传教育。把保护儿童权益相关法律法规列入 全市“六五”法制宣传教育重点内容，定期开展儿童法律知识的 社会宣传，加强学校法制教育，提高儿童知法、守法的能力，增 强社会各界、学校、家庭保护儿童权利的法制观念和责任意识。 3.保障儿童出生登记权益。加强宣传，提高社会各界对出 生登记的认识，增强公民依法进行出生申报的法律意识，完善出 生登记相关制度和政策，加强部门协调，提高登记服务意识，简 化、规范登记程序。 4.完善儿童 的监护制度。建立儿童监护监督制度，提高儿 童家长和其他监护人的责任意识，积极落实撤销不履行监护职责 的父母或者其他监护人资格的相关法律制度。逐步建立以家庭监 护为主，以社区、学校等有关单位和人员监护为保障，以国家监 护为补充的监护制度。 5.保护儿童人身权利。严厉打击拐卖、绑架、伤害、猥亵、 虐待、遗弃儿童和引诱、教唆、胁迫未成年人犯罪等刑事犯罪。 加强社会治安综合治理，坚决打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖 淫等伤害儿童身心健康的违法行为。建立受拐卖或暴力侵害儿童 的临时监护制度，妥善安置被解救儿童。 6.杜绝使用童工。严格执行禁止使用童工规定及 XX 省实施禁止使用童工规定办法、劳动保障监察条例等劳 动法规，加强对企业用工的管理和监督，每年开展“春苗行动”， 及时发现和严肃查处非法使用童工现象。 7.保护儿童的财产权益。依法保障儿童的财产收益权和获 赠权、继承权、一定权限内独立的财产支配权、知识产权等财产 权益。 8.完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步健全儿童法 律援助网络，充实儿童法律援助工作队伍，探索在中小学校设立 儿童法律援助联系点，支持和鼓励社会团体、事业单位等利用自 身资源为儿童提供法律援助，确保儿童获得高效、快捷的法律援 助和司法救助。通过青少年维权岗、“ 12355”青少年服务台等载 体，不断完善社会化儿童维权网络。 9.落实未成年人的司法保护原则。坚持教育为主、惩罚为 辅的原则，落实对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的 方针。积极推动检察机关设置办理未成年人案件专门机构，完善 少年法庭建设。对羁押、服刑的未成年人，与成年人分别关押。 完善未成年劳教人员管理所建设。 10.完善不良行为儿童的矫治制度和归正青少年的安置帮教 工作机制。建立学校、社区、家庭、司法机关共同 参与的帮扶组 织及其运作机制。对有不良行为和不良行为倾向的儿童进行早期 介入、有效干预和行为矫治。将归正青少年作为安置帮教工作的 重点对象，保障归正青少年在升学、就业、社会保障等方面不受 歧视。 五、儿童与环境 (一 )主要目标 1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和 伤害。 2.提高公众对儿童安全的认识，为儿童创设安全的生活、 学习环境。 3.减少儿童因伤害所致的死亡和残疾。 4.减少环境污染对儿童的伤害。 5.为儿童提供健康向上的文化产品。 6.保护儿童免受网络、手机、游戏、 广告、图书和影视中 不良信息的影响。 7.培养儿童阅读习惯，增加阅读时间。 8.城市和农村学生参与科技活动的比例分别达到 85%以上 和70%以上。 9.40%以上的乡镇建立儿童活动中心。 10.每个镇 (街道 )至少配备 1 名专兼职的儿童工作者。 11.90%以上的村 (社区 )建立 1 所儿童之家。 12.全市少先队员参加雏鹰争章活动率，城市达到 85%以上， 农村达到 65%以上。 13.保障儿童参与家庭、学校和社会事务的权利。 (二 )主要措施 1.开展教育宣传。广泛开展以“儿童优先”为主题的宣传 教育活动 ，提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识，形成 全社会关心儿童成长的良好氛围，促进儿童权利的实现。 2.为儿童提供安全的产品和服务。强化生产儿童食品、用 品相关企业的质量意识，建立健全儿童食品安全监测、检测和预 警机制，加强儿童用品、玩具和游乐设备生产和销售的监督管理。 每年对儿童食品、用品、玩具开展不少于 2 次的全市产品质量监 督抽查活动，对大型游乐设施逢节必查，对社区儿童游乐设施和 健身器材定期开展检测与维护。 3.预防和减少儿童伤害的发生。制定实施多部门合作的儿 童伤害综合干预行动计划，建立完善 儿童伤害监测系统和报告制 度。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识 教育和安全演练，提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。减少 各类灾害对儿童的影响，为受灾儿童提供及时有效的生活、医疗、 教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。 4.加强校园安全管理。大力开展警校共建活动，落实公安 部制定的“八条措施”，进一步加强校园及周边治安管控，禁止 在学校周边规定距离内开设歌舞厅、游戏机房和网吧，铲除学校 周边“黄、赌、毒”等丑恶现象。建立健全中小学校和幼儿园的 安全、卫生管理制度，加强校园安保力 量。严厉打击干扰学校正 常教学和侵害儿童人身安全的违法犯罪行为，整体推进学校意外 事件预警和应急处置机制建设。 5.创设和谐安全家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定 的家庭关系。构建良好亲子关系，预防和制止针对儿童的家庭暴 力。 6.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体 废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，保护饮 用水源。建立儿童环境污染暴露监测网，确保主要持久性有机污 染物和主要重金属 (铅、镉等 )暴露水平符合国家标准。积极引 导儿童树立生态文明理念和环境保护意识。 7.为儿 童创造积极向上的文化环境。鼓励创作优秀儿童图 书、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等文化产品。开展“雏 鹰计划”优秀儿童剧进校园活动，每年组织 30 场以上的公益性 儿童剧演出，定期举办全市中小学生校园文化艺术节。继续办好 广播电视少儿频道及儿童栏目，丰富全市儿童文化生活。对文化 市场进行规范化管理，打击非法出版物，减少色情、暴力等信息 对儿童身心健康的损害。 8.净化儿童上网环境。采取有效的防控和监管措施，防治 网络中不良信息对儿童的伤害。加强对网络不良信息的打击和治 理，推广绿色上网软件。加大打击黑网 吧的力度，网吧严格实行 消费者实名登记制，禁止未成年人进入。家长和教师加强对儿童 上网的引导，防止儿童沉迷网络。加强文化信息资源共享工程中 各级中心电子阅览室、“天天青少年网络活动室”等公益性网络 服务场所的建设和管理，为儿童营造健康安全的上网环境。 9.优化儿童阅读条件。推广面向儿童的图书分级制，为不 同年龄段儿童及其家长选择图书提供建议和指导。公共图书馆设 儿童阅览室或图书角，有条件的乡镇建立少年儿童图书馆。 10.广泛开展科普活动。积极开展以科学精神、科学思想、 科学知识、科学方法为内容的科普教育 ，建成一批水平高、示范 性强、省内外影响大的青少年科技活动品牌项目和科学实践活动 基地。 11.加大儿童活动设施建设。将儿童校外活动设施和场所建 设纳入地方经济和社会发展总体规划，列入基本公共服务均等化 行动计划。加大对农村儿童尤其是留守儿童校外活动设施和场所 建设的扶持力度。规范儿童校外活动设施和场所的管理，各类文 化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。在村 (社 区 )建立并运行儿童之家，将儿童之家作为政府公共服务的一部 分，为儿童及其家庭提供卫生、教育、娱乐、社会心理支持和转 介等一体化服务。 12.完善乡镇 (街道 )及社区对儿童的服务功能。增加镇 (街 道 )综合服务机构的儿童福利服务功能，促进儿童卫生、教育、 福利、科技、文化、体育、法律等服务进社区。建立以社区为基 础的儿童保护运行机制，充分挖掘和合理利用社区资源，动员社 区内的学校、幼儿园、医院等企事业单位和“五老”人员、青年 志愿者、巾帼志愿者等参与儿童保护工作，把儿童保护纳入社区 管理和服务职能范围。 13.深化少先队雏鹰争章活动。大力开展和规范少先队员“雏 鹰争章”活动，围绕少先队根本任务以及争当“四好少年”的具 体要求，利用好中少雏 鹰争章网络平台，不断开发雏鹰奖章“积 极引导、自主参与、不断激励”的育人功能，使“雏鹰争章”活 动真正成为衡量少年儿童综合素质和区域特色少先队工作绩效 的重要依据。 14.尊重儿童和儿童组织的主体地位。减轻儿童学习负担， 保证儿童有适当的自主支配闲暇时间。培养儿童的自主意识和独 立意识，保障儿童对影响本人或本群体利益的各种事项发表意见 的权利。支持少先队组织发挥参与学校和社会事务管理的作用。 第四部分 重点实事项目 (一 )全面实施出生缺陷干预工程。强化公共卫生服务，确 保免费婚前医学检查、免费孕前优生 检测和基本生殖健康检查项 目的实施。大力倡导科学婚检，宣传和普及优生优育知识、预防 出生缺陷科学知识。实施计划生育生殖健康、家庭保健促进计划， 开展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健、产前 筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，加强对 优生的咨询、指导、服务以及性病、艾滋病防治工作，有效遏制 出生缺陷发生率升高势头。加强孕前优生检测能力建设，提高检 测水平，探索制定与出生缺陷一级干预相衔接的二、三级干预免 费政策措施，一级、二级、三级干预措施覆盖率到“十三五”期 末分别达到 70%、 40%、80%。 (二 )实施学前教育普及提高工程。到 2020 年，等级幼儿 园在园幼儿人数达到在园幼儿总数的 90%，每个镇 (街道 )至少 建有一所达到省二级以上标准的中心幼儿园，公益性幼儿园在园 幼儿人数达到在园幼儿总数的 85%，实现更高水平普及学前三年 教育。积极探索 0-3 岁时期教育。 (三 )实施残疾儿童抢救性康复项目。为有康复需求和适应 指征的 0-6 岁残疾儿童进行抢救性康复治疗，根据情况为其提 供康复训练、实施人工耳蜗手术或补助配置辅助器具所需资金。 (四 )实施城乡薄弱学校质量提升工程。按照进一步 完善城 乡一体教育发展机制的要求，实施城乡薄弱学校质量提升行动计 划，继续实施财政拨款、教师配置、学校建设等向农村学校、城 市薄弱学校倾斜政策，加大城乡学校结对和城市薄弱学校建设力 度，加快校长、教师流动机制建设，着力促进教育教学质量的提 升。 (五 )实施网络游戏未成年人家长监护工程。对网络游戏经 营单位进行培训、核查，督促其落实“有专人负责、有专线电话、 有专区设置、有季度报告”的“四有”要求，协助家长对未成年 人参与网络游戏行为进行监护，防止未成年人沉迷网络游戏。 第五部分 组织实施 (一 )加强组 织领导。实施儿童发展规划是各级政府、各有 关部门的职责。省妇女儿童工作委员会要切实做好规划实施的组