街道社区大综管(综治信访维稳)中心运作实施细则》的.doc

坂委办201063号关于印发坂田街道社区大综管（综治信访维稳）中心运作实施细则的通知各社区工作站，有关单位：经街道党工委同意，现将坂田街道社区大综管（综治信访维稳）中心运作实施细则印发给你们，请认真组织实施。2010年12月27日坂田街道社区大综管（综治信访维稳）中心运作实施细则根据深圳市街道综治信访维稳中心运作管理和绩效考核评估标准（试行）、深圳市综治信访维稳中心建设工作指引、龙岗区关于进一步规范大综管（综治信访维稳）中心建设和运作的实施意见、坂田街道进一步规范大综管（综治信访维稳）中心建设和运作的实施意见等文件精神，为进一步理顺社区大综管（综治信访维稳）工作，提高全街道的大综管（综治信访维稳）工作水平，特制定本实施细则。一、社区大综管（综治信访维稳）中心组织架构及职责（一）各社区大综管（综治信访维稳）中心主任由工作站站长担任，副主任由工作站副站长、出租屋综管站站长和社区警长组成。同时，在社区大综管（综治信访维稳）中心加挂“XXX社区出租屋综管站”牌子，实行“两块牌子一套班子”。（二）明确社区大综管（综治信访维稳）中心的工作职责。主要有：（1）矛盾纠纷的排查、调处；（2）隐患的排查、化解、通报、反馈；（3）大综管（综治信访维稳）信息管理系统的运作、维护、管理；（4）信息的综合、分析研判、评估、统计上报等；（5）大综管（综治信访维稳）工作网格以及队伍的监督管理;（6）按照工作要求，建立与完善大综管（综治信访维稳）工作资料台账；（7）完成社区工作站交办的其他工作任务。（三）各社区大综管（综治信访维稳）中心工作队伍由以下三部分人员构成。一是“基本力量”，由社区网格公安巡防队员、社区治安联防队员、出租屋管理员组成，其中公安巡防队员、社区治安联防队员负责网格值勤巡逻，落实治安防控，业务上受公安机关领导，出租屋管理员负责出租屋综管部门规定的信息采集及更新，并向大综管机构上报发现的相关隐患问题，业务上受出租屋综管部门领导。二是“机动力量”，由计生协管员、安全协管员、人民调解员、劳动协管员组成，业务上受各自业务主管部门领导，同时在大综管机构的统一指挥下，按照各自职责范围，负责相关问题隐患的整治及矛盾纠纷的调处化解。三是“四个功能区”办公人员。各社区设置信息综合、综合服务、诉求调解、隐患整治四个功能区，完成信息处理、信访调解、惠民服务等工作。（四）各社区大综管（综治信访维稳）中心要根据实际，调整落实办公场所（社区大综管综合服务大厅、调解室等功能区必须予以保留，不能拆除或占用），工作制度和职责要统一上墙（由街道统一制作上墙）。二、社区大综管（综治信访维稳）网格化管理运行机制（一）网格划分以社区为单位，根据辖区内居住人口状况、出租屋（间）套数、社区管理工作难易程度等情况，按照“权责明确、任务均衡、全面覆盖”的工作原则，以现有社区出租屋综管员为基数将辖区划分网格。责任网格编码按照深圳市街道综治信访维稳中心信息管理系统工作指引规定的标准执行，街道出租屋综管所具体落实。（二）网格人员配置建立“一格多员”的社区大综管（综治信访维稳）工作网格，街道领导挂点社区，每个网格由出租屋综管员、街道挂点社区职能部门（事业单位）工作人员、派出所社区民警、巡防员分别担任网格综管员、督导员、包片民警、巡防员。街道挂点领导、挂点部门负责人、社区工作站站长对社区网格管理负总责。社区综管员出现变动时，社区大综管（综治信访维稳）中心和出租屋综管所应及时调整补充人员，并及时上报街道大综管（综治信访维稳）中心备案。（三）网格管理工作内容1采集出租屋、流动人口、综治维稳等各类基础信息，做到及时采集、及时录入、及时更新，确保信息全面、准确、及时。2对排查出来的各类矛盾纠纷和问题隐患，社区“机动力量”（社区整治队）能够处理的，处理完毕后交社区“中心”录入员录入信息系统结案；不能处理的，交社区“中心”录入员录入信息系统上报街道“中心”，由街道大综管（综治信访维稳）机构进行分流派遣处理。3全力化解各类不和谐因素，确保不和谐因素得到及时有效地化解。4完成挂点领导和社区工作站站长交办的其他工作任务，做到听从指挥，服从安排，确保各项工作任务落实。（四）网格管理工作流程依托大综管（综治信访维稳）信息系统，社区网格人员开展问题隐患信息排查登记、录入上报、调解整治和跟踪落实工作。工作流程如下：1排查登记网格组长为网格管理第一责任人，每周不定期进行网格巡查，对网格综管员采集、排查的问题隐患信息进行核实确认后，报社区大综管机构（机动力量）进行前期整治。同时，对街道职能部门、驻街单位化解的问题隐患进行核实确认。网格综管员为网格管理的直接责任人，具体落实出租屋、流动人口等各类基础信息的采集及问题隐患信息的排查工作，每日不定时进行网格巡查，上户登记，并对排查出来的问题隐患做好上报和前期调处稳控工作。网格督导员负责督促、指导、协调网格管理工作，每周不少于1次参与网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格管理基础性作用发挥。2录入上报对网格综管员、社区工作站排查的矛盾纠纷和问题隐患，社区“中心”录入员应在24小时内负责将信息录入大综管（综治信访维稳）信息系统上传，并做好后续的台账动态管理、核实结案等工作，录入系统的资料要与纸质台账一致。3调解整治社区大综管机构（机动力量）负责对网格综管员、社区工作站排查出来的隐患问题进行前期整治，整治后结果交社区“中心”录入员录入信息系统；社区一级整治不了的，由社区“中心”录入员将信息录入大综管（综治信访维稳）信息系统上报，由街道大综管机构进行分流派遣、督办整治等工作。处理完毕后，由各社区跟进核实结案。4跟踪落实街道大综管（综治信访维稳）中心负责对矛盾纠纷和问题隐患整治的进展情况进行适时跟踪，监督各职能部门工作是否落实到位。未按规定时间处置完毕的，街道大综管（综治信访维稳）中心将予以督促、通报等工作。同时，要每月分析、通报辖区上月矛盾纠纷和问题隐患排查、化解工作。（五）网格管理工作职责纳入网格管理的街道职能部门、事业单位和社区工作站的工作人员既要做好各自部门的本职工作，又要履行网格管理职责，实行“一岗双责”。1网格组长工作职责。（1）严格遵守社区的网格管理规章制度，认真履行网格管理职责；（2）对网格管理实行专职负责，为网格管理的第一责任人；（3）发挥牵头指挥作用，虚心接受网格督导员的监督和指导，带领网格综管员开展网格管理工作；（4）对网格综管员采集、排查的问题隐患信息审定后，交“中心”录入、上报信息系统；（5）积极主动做好问题隐患信息的排查化解，力争将一般性的问题隐患自行化解在网格内；（6）会同网格综管员和督导员认真分析研究网格内各种问题隐患产生的原因，及时采取有效的稳控措施；（7）通过工作例会向社区工作站站长、“中心”主任汇报网格工作开展情况及存在的问题，并提出改进意见；（8）完成社区交办其他工作任务。2网格综管员工作职责。（1）严格遵守网格管理规章制度，认真履行网格管理职责；（2）对网格组长负责，为网格管理的直接责任人；（3）在网格组长的带领下，在网格督导员的监督指导下，积极主动地开展网格管理各项工作；（4）采集网格内的出租屋、流动人口等各类基础信息，交出租屋综管站录入员录入，做到即时采集、即时更新，确保信息全面、准确、及时；（5）做好每日网格巡查，认真做好记录，排查各类问题隐患，提交网格组长审定后上报社区“中心”，由社区“中心”录入员录入系统；（6）做好不和谐因素前期调处稳控工作，确保矛盾纠纷不升级，问题隐患不扩大，力争将一般性的问题隐患化解在网格内；（7）积极协助街道有关部门调处各类矛盾纠纷，整治各类问题隐患，确保网格内的问题隐患信息得到及时有效的化解；（8）接受街道有关部门的检查和考核，对检查中存在的问题及时整改；（9）完成街道出租屋综管所、社区大综管（综治信访维稳）中心交付的其他工作任务。3网格督导员工作职责。（1）模范遵守各项网格管理规章制度，认真履行管理职责，和综管员、网格组长“同网同责”；（2）发挥指导、协调、督促作用，确保网格组长和综管员开展日常管理工作；（3）每周不少于1次或每月不少于4次到网格开展督导工作；（4）每次到社区要检查网格管理台账，对有关隐患信息采集表进行检查，切实掌握网格排查情况；（5）不定期会同网格管理员和综管员进行巡查，主动化解一般性的问题隐患信息；（6）积极协助街道有关部门、社区调处各类矛盾纠纷，整治各类问题隐患，确保网格内的问题隐患得到及时有效地化解；（7）督促网格组长和综管员及时解决网格管理中存在的问题和薄弱环节；（8）完成街道挂点领导交办的其他工作任务。4责任网包片民警和巡防员工作职责。（1）根据街道、社区划分的网格，确定责任网包片民警和巡防员；（2）对责任网的社会治安工作总负责，是社会治安工作的直接责任人；（3）加强对责任网格的治安巡逻工作，做到每日不间断地巡查，发现问题及时整改；（4）组织发动社区治安力量、企事业单位保安员、物业公司保安员、综管员、义务巡逻队认真开展群防群治工作；（5）对综管员上门采集信息受阻的情况，接到报告后必须在24小时内带领综管员上门进行登记；仍不开门的，由社区民警或派出所在48小时内采取行动；（6）对综管员在巡查登记过程中发现的治安隐患等问题，社区民警要及时采取相应措施进行处理；（7）配合街道出租屋综管所、社区“中心”对综管员进行绩效考核；（8）积极参加社区网格管理工作例会，对相关问题进行沟通协调；（9）完成上级公安机关和本派出所应办或交办的工作任务。5社区机动力量工作职责。（1）严格遵守社区大综管（综治信访维稳）各项规章制度，履行工作职责；（2）业务上受各自业务主管部门领导；（3）接受大综管的统一指挥，按其职责范围，负责相关问题隐患的整治及矛盾纠纷的调处化解；（4）完成社区交办的其他工作任务。6社区出租屋综管站长工作职责。（1）严格遵守社区大综管（综治信访维稳）各项规章制度，带头执行各项网格管理职责；（2）对社区分管大综管工作的副主任负责，是社区流动人口和出租屋管理的直接责任人；（3）在社区分管大综管工作的副主任的指导监督下，带领综管员开展网格管理各项工作；（4）带领综管员采集网格内的出租屋、流动人口等各类基础信息，做到即时采集、即时更新，确保信息全面、准确、及时；（5）接受街道有关部门的检查和考核，对检查中提出的问题及时整改；（6）完成街道出租屋综管所、社区大综管（综治信访维稳）中心交付的其他工作任务。7社区“中心”录入员工作职责。（1）严格遵守各项规章制度，认真履行社区大综管隐患信息录入工作职责；（2）对综管员填写并经网格组长签名确认的隐患问题信息采集表进行录入，确保输入上传的各类信息完整准确；（3）负责隐患信息输入上传、台账建立和档案管理工作，做到信息处理及时，台账明晰规范，确保能够客观真实反映本社区网格动态管理情况；（4）定期查阅相关网络论坛，及时掌握有关社区舆情，并向相关网格工作人员反馈，做到第一时间核实处理；（5）对问题隐患信息录入系统后的台账跟踪处理工作；（6）做好大综管（综治信访维稳）中心召开的每周、每月例会记录，并做好存档工作，以备查验；（7）加强学习，定期培训，不断提高综合素质和业务水平；（8）完成社区“中心”交办的工作任务。8社区分管大综管（综治信访维稳）中心副主任工作职责。（1）对社区工作站站长负责，是本社区大综管（综治信访维稳）工作的具体责任人；（2）严格执行街道大综管（综治信访维稳）中心的各项规章制度，执行大综管（综治信访维稳）工作网格管理；（3）会同街道有关部门科学划分网格，合理安排网格工作人员，确保网格管理责任明晰；（4）检查、指导、监督社区网格工作人员的工作，确保网格管理落实到位；（5）积极调动社区各方力量，力争将一般性的隐患问题化解在社区，对社区难以解决的隐患问题向街道报告；（6）积极配合、全力协助街道有关部门调处各类矛盾纠纷，整治各类问题隐患，最大限度减少社区不和谐因素；（7）负责组织召开大综管（综治信访维稳）工作、网格管理工作例会，总结工作开展情况，研究工作措施，并组织实施；（8）完成社区工作站站长交办的其他工作任务。三、社区大综管（综治信访维稳）信息系统使用规定（一）统一台账录入。社区“中心”统一使用全区大综管（综治信访维稳）信息管理系统。要将5个基本台账簿册（受理事项总登记簿、会议记录簿、信访及社会矛盾纠纷排查调处交办、督办、销案通知书、社会治安重点地区及突出问题排查登记簿、大综管（综治信访维稳）中心工作数据月报表）以及相关矛盾纠纷、隐患资料档案在信息管理系统对应的功能模块中如实录入和处理，此前少录、漏录的资料要逐步补录回信息系统，确保系统内信息的完整、准确。同时，要确保纸质档案与信息系统档案的内容一致。（二）开展网上监督。社区“中心”录入员要利用信息系统及数据掌握各项工作的开展情况，建立信息监控、数据分析和情况研判制度。对于社区一级无法解决的问题隐患信息，上报街道“中心”，以便对系统信息进行监控，及时把每件事项通过信息系统转给相关职能部门处理，并对事项的处理情况进行网上监督，发现超期未办结的事项要及时通知街道相关部门处理。（三）规范系统管理。社区“中心”要指定专人负责系统信息处理。街道“中心”定期对各社区信息系统使用人员进行信息系统应用培训，对系统信息实行分级管理，对于存在不规范使用系统的行为要及时纠正。四、社区大综管（综治信访维稳）中心档案台账使用与管理（一）统一台账使用管理。社区“中心”要统一使用省综治办制定的5个基本台账簿册，同时根据社区实际，自行建立一些分台账对五个基本台账进行延续和补充。社区“中心”设立档案柜（室），由社区信访调解员、“中心”录入员负责立卷归档。（二）统一档案制作。实行“一案一档”制度，建立纸质档案、信息系统档案，对受理的每一宗案件、每一件纠纷、每一道程序都要如实录入，台账填写的具体要求是“简便易行、有据可查、首尾连贯、详略分明、一目了然、说得清楚、看得明白”。各社区自建自管的档案，及时将档案目录、档案存放地、当事人签字画押、事项简况、办理结果、主要证据的照片等输入信息系统，上传街道“中心”。（三）统一档案编号。按照关于事项分类编号的规范，对档案进行编号。档案编号由大写字母和数字组成。前几个字母是街道社区名称简称的汉语拼音首位字母组合，之后的6位数字代表年、月，随后的大写字母代表事项分类（A代表“信访维稳矛盾纠纷”类事项、B代表“社会管理问题隐患”类事项，接下来2位数字代表具体事项（如“信访维稳矛盾纠纷”类“家庭邻里”纠纷的事项编号是01），最后3位数（或4位，视案件量而定）代表本地区或本单位受理此类事项的宗数序号。如坂田街道万科城社区2010年6月受理的第2宗社会管理类“社会治安”事项，登记编号为：BTWKC201006B01002。（四）统一结案标准。社区对来信来访及受理的矛盾纠纷事项，要做到日清、周报、月结，有案可查。结案时必须做到“案结事了、签字画押”，坚决杜绝“中心”工作人员代替当事人在档案上签名的情况。各种来信来访、矛盾纠纷事项，采用以下方式之一结案的，符合“案结事了、签字画押”的要求：1出具法律文书。出具法律文书，各方当事人遵从履行。2当事人签字画押。事项由社区“中心”现场受理并调处成功，不需要制作调解书、协议书的，当事人直接在受理登记表上签字画押；需要制作调解书、协议书的，当事人在调解书、协议书上签字画押。3电话、信函、网上告知。事项办结后，无法面见当事人的，可以采取电话、信函、电子邮件、网上告知等方式结案。办理人应当在受理事项详表中注明告知时间、当事人的姓名、有效证件及号码、电话号码或电子邮件地址、当事人是否满意等内容。办理人、见证人应当签字。当事人有给付行为的，须保存给付凭证的原件或复印件。4社会管理隐患问题的办理结案，实行交叉确认制度。市、区、街道职能部门办结的事项，由发生地社区或网格派员验收后签名确认结案。五、社区大综管（综治信访维稳）中心工作制度（一）工作例会制度。各社区每周组织开展1次大综管（综治信访维稳）工作例会，由社区“中心”主任负责召集，会议时间和地点由各社区自定，会议时间控制在1至2个小时内，参会人员为社区工作站站