赣州市企业改制政策文件.doc

2008年8月6日 星期三 用户名：密码：不保存保存一天保存一月保存一年免费注册 | 忘记密码【繁體中文】【设为首页】【加入收藏】首页文章信息法规黄页法规法律求助 法规首页 宪法类 民法类 商法类 刑法类 经济类 社会保障法类 社会保障 行政法类 诉讼程序法类 专题类别 搜索 文章首页 宪法类 民法类 商法类 刑法类 经济类 社会保障法类 社会保障 行政法类 诉讼程序法类 专题类别 搜索 信息首页 宪法类 民法类 商法类 刑法类 经济类 社会保障法类 社会保障 行政法类 诉讼程序法类 专题类别 搜索 法规黄页首页 宪法类 民法类 商法类 刑法类 经济类 社会保障法类 社会保障 行政法类 诉讼程序法类 企业新闻 企业库 产品库 人才招聘 找买家 找促销 搜索 法规首页 宪法类 民法类 商法类 刑法类 经济类 社会保障法类 社会保障 行政法类 诉讼程序法类 专题类别 搜索 法律求助首页 宪法类 民法类 商法类 刑法类 经济类 社会保障法类 社会保障 行政法类 诉讼程序法类 搜索 当前位置：法规首页 经济类 改革与对外开放 行业经济体制改革 赣州市人民政府关于进一步规范和完善市直国有企业和事业单位改制工作的意见赣州市人民政府关于进一步规范和完善市直国有企业和事业单位改制工作的意见 2006-09-05 18:01:54 作者/编辑： 来源：法通网编辑 浏览次数：545 文字大小：【大】【中】【小】 【法规名称】：赣州市人民政府关于进一步规范和完善市直国有企业和事业单位改制工作的意见【颁布单位】：赣州市人民政府【法规文号】：【发布日期】：2005-02-01【实施日期】：2005-02-01【法规类型】：【效力属性】：市政府各部门，市属、驻市有关单位：为进一步加快市直企事业单位改制进程，加大对改制工作的指导、审批和监管力度，增强规范性和可操作性，根据国务院办公厅关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发200396号）以及相关法律法规和规章的规定，结合我市实际，现提出以下意见：一、提高认识，加强领导，确保改制工作平稳推进当前及今后一段时期，国有企事业单位改制仍然是经济体制改革的中心环节，是促进国有企业发展，确保职工队伍稳定，防止国有资产流失的最有效途径，也是转变政府职能，实现政企分开、政事分开、政资分开的重要举措。同时，企事业单位改制涉及企业和职工较多，改制情况复杂，利益调整较大，矛盾较为尖锐，改制过程中还存在操作不规范等问题。对此，各部门、单位要保持清醒的头脑，进一步提高认识，切实加强领导，各司其职，密切配合，依法改制，搞好服务。各企业主管部门对本系统企事业单位改制工作要实行一把手负责制，安排专门的职能科室和专门人员负责改制具体事宜，确保改制时能找得着人，办得了事，妥善处理各种问题，及时化解各种矛盾，确保改制工作平稳推进。二、进一步规范企事业单位改制方式，彻底实现“双置换”企事业单位采取何种方式进行改制，宜根据所处行业性质、改制时的资产和财务状况、产品的市场销售状况区别对待，不搞一刀切。但无论采取何种方式进行改制，都要有利于国有资本的有序退出、职工的妥善安置和企业的后续发展，要从法律上彻底解决债权债务，解除职工固定身份并与单位形成新型的劳动关系，实现国有资产和职工身份的“双置换”，使企事业单位改制不翻烧饼，不留后遗症。对资不抵债长期亏损且扭亏无望的企业应依法破产，对经济效益较好的企业可按照公司法的规定组建有限责任公司或股份有限公司。对不适用破产法的事业单位，宜采取关停等方式进行改制，应按照事业单位财务会计制度和财政负担政策，同时比照企业改制的有关规定处置资产和安置职工。对机关实体和国有单位开办的集体企业，由其主管部门和开办单位负责其职工安置和稳定工作，其改制过程中缴纳的税费可依照国有企业改制有关优惠政策予以返还用于职工安置。企事业单位改制后，原则上不再保留留守处和安排留守人员。三、严格改制方案申报审批程序企事业单位应根据我市有关改制政策并结合各自实际制定改制方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，由主管部门审核并征求有关部门意见后，提交市直企事业单位改革攻坚综合协调领导小组讨论批复执行。四、严格资产评估和财务审计，规范资产处置程序要进一步严格资产评估和财务审计。按照国有资产评估管理办法和会计法及其他相关法律法规和规章的规定，由企事业单位聘请具备资格的会计师事务所（资产评估事务所），对所属的资产债权债务进行清产核资、资产评估和财务审计，并将审计报告和评估报告经主管部门审核后，报市国资委核准备案，其中涉及资产剥离、损失核销、帐务调整等事项的，应征求市财政局的审核意见。要进一步规范资产处置程序。按照企业国有产权转让管理暂行办法（国家国资委、财政部2003第3号令）的规定，遵循“公开、公平、公正”的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行。涉及处置房地产的，由土地交易机构组织实施，并按国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定公开进行。对大宗大额资产的处置，必须在市以上公共媒体上发布转让公告，公告期限不少于20个工作日。资产转让底价由市国资委会同市财政局根据评估价予以确定，交易时应有市监察局、市国资委、市财政局及主管部门人员到场实施监督。低于底价转让的，应根据权限报经有关部门批准后方可进行。要进一步加强对置换身份资产和资产配负债企业资产的监管。对用职工置换身份的资产重新入股组建的新企业或者用持续经营收入逐步解决职工经济补偿金、社保、医保等改制费用的企业，其房产、地产的使用权及所有权证应由国资部门统一上收管理，以防新的企业用于抵押贷款，一旦经营不善，职工安置负担再次转嫁给政府。对在改制过程中土地、房产处置价格明显低于评估价格或本市基准地价、房价的，其差价应在有关税费返还时予以抵扣，防止国有资产收益流失。对以资产配负债等方式取得的国有土地使用权、房产所有权在5年内进行转让的，其增值部分应首先抵扣改制时政府减免的相关税费，余额由市国资委会同市财政局及相关部门进行清算，报市政府决定增值部分的分配办法。五、职工安置标准要相对平衡和统一企事业单位职工安置标准的核定应从我市整体企业工资水平出发，既要保护改制企事业单位职工的切身利益，又要考虑到我市目前的经济发展现状和财政负担能力。系统内各企事业单位之间、系统与系统之间、后改制与先改制企事业单位之间、资产变现能力强与资产变现能力差的企事业单位之间，职工安置标准应做到相对平衡和统一，差距不能过于悬殊。对需要市财政解决部分改制费用的，职工安置标准按固定工不超过700元/工龄年，合同工不超过500元/工龄年核定。需要市财政解决全部改制费用的，职工安置标准按固定工不超过600元/工龄年，合同工不超过400元/工龄年核定。对自身资产变现能力强，不需要财政安排资金的，改制方案也必须报市政府批准，不能自行操作，其职工安置标准应参照系统内其他资产变现能力较差企事业单位的安置标准进行测算，固定工最高不能超过1100元/工龄年（含提取的补充养老保险金），合同工最高不能超过800元/工龄年，改制结余资金全额上缴财政，专项用于市直企事业单位改制余缺调剂。六、严格改制企事业单位债务偿还顺序对依法破产的企业，应严格按照破产法规定的债务清偿顺序清偿债务，不得私自转移资产和违反清偿顺序随意清偿债务。除依法破产外，采取其他方式改制的企事业单位，其债务偿还要本着“区分轻重缓急、照顾职工利益”的原则，资产变现净收入必须优先用于支付职工安置补偿金、养老保险金、医疗保险金、失业保险金及拖欠的职工工资、医疗费等。各银行及资产管理公司要积极支持改制工作，按照有关规定尽最大可能地降低抵押贷款的偿还比例，帮助企事业单位赎回各种抵押担保财产的所有权证。各级法院应积极帮助清收各种债权，不能冻结和划扣财政下拨的改制资金用于偿还各种债务，使改制企事业单位能够更好地筹措改制资金用于安置职工。七、进一步加强对改制资金收支的核算和监管企事业单位改制清算组应在银行设立改制资金核算专户，对资产变现收入、主管部门筹集资金和财政补助资金实行专户管理、统收统支、专款专用。要严格按照会计法及财务会计制度的规定，规范设置帐簿，依法取得原始凭证，严格会计核算和资金收支行为。改制资产变现收入要及时如实入帐，不得隐瞒、截留收入，不得设立帐外帐和“小金库”。领取职工安置补偿金、欠发工资、集资款等资金时，需经职工本人或其委托人与单位签订解除劳动关系合同，在费用领发表格上签字盖章，并留有身份证号码、联系电话后，据实予以发放。职工各种所得款项不准用于直接抵扣职工加入新企业的入股资金。改制企事业单位欠缴的养老保险金、医疗保险金和失业保险金，应按照有关规定及时向有关部门缴纳，不准将现金发放至个人，不准自行与商业保险公司、医院等其他单位擅自签订不符合法律规定的商业性养老保险、医疗保险合同。八、进一步加强企事业单位改制全过程的合规性审核企事业单位改制结束后，由市监察、财政和国资等部门组织人员对企事业单位改制方案申报审批的合法性、资产处置合规性、资金使用合理性、剥离资产经营情况进行审核，发现有不按规定程序进行改制、资产处置暗箱操作、贪污挪用挤占和乱报乱支改制资金行为的单位和个人，将依照有关规定追究其行政责任和经济责任，构成犯罪的，将依法移送司法机关追究刑事责任。九、进一步加强企事业单位改制政策宣传力度，增强工作透明度各部门、单位特别是企业主管部门和改制企事业单位，要进一步加强对我市企事业单位改制方针、政策的宣传力度，既要把党和政府对企业对职工的关切、关心以及有关优惠政策宣传到位，又要把现阶段我市经济欠发达和财力有限等困难给职工做好解释，积极主动地做好职工的思想政治工作，把问题解决在源头，不能轻易把矛盾上交，不能乱开口子。要进一步增强改制工作透明度，实行改制工作“四公开”，即：公开改制政策，公开改制方案，公开改制财务，公开每位职工安置情况。把改制工作做成“阳光工程”，经得起人民群众和历史的检验。各部门、单位要提高对市直企事业单位改制工作政策性、复杂性、长期性的认识，加强领导，统筹安排，认真组织，严格把关，共同做好职工安置和维稳工作，对因工作不力引发集体上访和群体事件的企事业单位领导和主管部门负责人，将依照有关规定和情节追究其行政责任。二OO五年二月一日0顶一下 0踩一下 本文引用地址：/law/2006/0905/law_34617.html免责声明：=本站（法通网）法规文件均转载自：政府网站、政报、公报、国内媒体等公开出版物。本站对本文的真实性、准确性和合法性不承担责任，请核对正式出版物、发文原件和转载来源。如你要投诉、有任何意见或者建议请联系我们。本站的建设完善离不开你的贡献，本站没有的法规文件，你可以建议收录，或直接投搞，谢谢。=推荐文章更多 08-04 国家计委关于建设项目实行业主责. 06-23 关于落实全民所有制工业企业转. 10-18 关于深化改革、扩大开放、加快交. 07-05 关于制定行业企业管理规范的意见 12-27 印发广州市国营工业、商业企业放. 08-25 上海市人民政府批转市体改办、市. 11-04 商业部关于国营饮食服务业深化改. 热点文章更多 关于我们 | 版权声明 | 联系我们 | 诚聘英才 | 友情链接 | 广告服务 - 2008 法通网 F 免责声明 粤ICP备050003138号 Powered by Phpcms 2007 当前位置: 网站首页 - 政策法规 - 综合类 发表日期：2006年2月14日 编辑：fengdian 有846位读者读过此文 【字体：大 中 小】 关于在企业改制重组中切实维护职工合法权益的实施意见 赣市府发200584号各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属各单位： 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于在企业改制重组中切实维护职工合法权益的精神，解决企业改制重组和破产中侵害职工合法权益问题，建立在企业改制重组中维护职工合法权益的长效机制，为我市的改革和发展创造稳定的社会环境，根据国务院国有资产监督管理委员会关于在国有企业重组改制和关闭破产中开展维护职工合法权益专项治理工作的通知（国资改组2004403号）等文件精神，制定本实施意见。 一、指导原则 （一）兼顾各方利益原则。企业改制一定要兼顾国家与企业、职工的利益，长远与眼前利益，全局与局部的利益； （二）量力而行原则。职工安置要和企业资产变现能力、地方经济发展水平和财力水平相适应，要结合企业实际，因企制宜，量力而行。 （三）“改制、发展、稳定”相结合原则。企业改革可以用一定的资产换取职工生活保障，确保社会稳定，但更应考虑通过重组改制重新凝聚生产要素促进企业长远发展，从长远和根本上维护企业职工利益。 二、工作措施 （一）学习宣传，提高认识。企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益。为此，要开展广泛的学习宣传活动，学习企业重组改制和破产有关政策法规，特别是有关维护职工合法权益的政策，如工会法、劳动法、全民所有制企业职工代表大会条例、企业国有资产监督管理暂行条例、企业国有产权转让管理暂行办法、关于进一步规范和完善市直国有企业和事业单位改制工作的意见等，通过学习宣传，使所有参与企业改制的人员和企业职工都能掌握政策、了解政策，让职工能按国家有关政策维护自己的合法权益。 （二）设立机构，严格监督。为强化企业改制监督力度，增强改制透明度，使各项改革政策在企业改制时能真正得到贯彻，使职工合法权益能真正落到实处，各改制企业要成立由纪检、监察、审计、工会和企业职工代表组成的企业改制监督小组，对企业改制进行全过程监督，监督小组主要监督以下内容： 1、改制方案是否按规定制订和经职工代表大会或职工大会审议； 2、是否按规定理顺劳动关系、发放经济补偿金及处理拖欠职工各种费用； 3、是否按规定及时足额缴纳社会保险费用和为职工接续社会保险关系； 4、企业资产是否进行清产核资和资产评估，财务是否经过有资质的中介机构清算审计； 5、资产是否按规定公开、公平、公正处置，是否存在私下交易、暗箱操作行为； 6、改制资金是否专款专用，有无截留挪用、损害职工利益的现象； 7、是否存在通过改制逃废银行债务和政府借款行为等。 8、其他需要监督事项。 （三）明确程序、规范运作 1、制定方案，维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，改制方案要把安置职工资金来源放在首位，改制不能保护职工合法权益，安置资金没有着落的，不能强制改制。其中，职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过并按程序报批后方可实施改制。改制为非国有的企业，要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业拖欠在岗职工的工资、医疗费和挪用职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。 2、处置资产，确保职工利益不受侵犯。企业资产变现资金和职工安置费用紧密相关，企业改制必须按照国务院国有资产评估管理办法委托具有评估资质的中介机构进行资产评估，评估报告必须报国资部门备案或核准。资产处置要严格按照国务院国有资产监督管理委员会、财政部2004年第3号令企业国有产权转让管理暂行办法公开、公平、公正进行挂牌交易，严格防止国有资产在改制中流失，确保职工利益不受侵犯。 3、专户管理改制资金，确保职工安置费用安全。各改制企业应在银行设立改制资金核算专户，对资产变现收入、主管部门筹集资金和财政补助资金实行专户管理，统收统支、专款专用，专项用于企业改制和职工安置。改制资产变现收入要及时如实入帐，不得隐瞒、截留。改制费用支出要严格审批、防止截留挪用，确保职工安置费用安全、及时足额到位。当企业改制资金不足时，由企业主管部门自筹调剂，仍有缺口的由财政兜底等办法积极筹措资金安置好职工。 4、清产核资，维护出资人和债权人权益。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐帐、帐表、帐实一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”原则界定产权以维护出资人权益。对各种债权债务要登记造册，要严格防止利用改制逃废债务，以维护债权人利益。 （四）协调配合、形成合力 企业改制是一项涉及多个部门和单位的综合性很强的工作，各部门和单位除履行自己职责外，还必须树立整体观念，以服务企业改革和社会稳定大局为重，加强沟通和协作，简化办事程序、提高工作效率。要从维护职工合法权益和社会稳定出发，给予改制企业以最优惠的政策和最少的收费，降低改制成本，确保改制企业职工利益。同时，各部门和单位在企业改制中必须明确工作任务、落实工作职责：国资部门负责企业改制政策性的指导和企业改制方案的审核；企业主管部门负责改制方案的申报和企业改制的组织实施；财政部门负责企业改制费用的到位落实以及改制资金使