烟草运输电子准运证、电子许可证的可行性研究及影响.docx

电子准运证、电子许可证的可行性研究与影响摘要：在科技飞速发展的现代，各种方便人民日常工作、学习、生活的载体或平台层出不穷。国家对电子政务发展的重视、全社会对电子政务达成的共识不断提高，并且带来的便利和功用也有目共睹，因此，烟草专卖准运证和许可证以电子、网络为载体也是大势所趋。关键字：电子准运证 电子许可证 可行性 趋势 一、烟草专卖品准运证、许可证的概念烟草专卖品准运证，是国务院烟草专卖行政主管部门根据烟草专卖法有关规定统一制定的，由法定有权机关签发的合法运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶（包括再造烟叶和烟梗）、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品的证明文书。烟草专卖许可证是指烟草专卖行政主管部门准许公民、法人或其他组织从事烟草专卖品生产、销售、进出口等活动而合法的一种证明文书。烟草专卖品准运证是对烟草专卖品运输环节实行专卖管理的一种主要手段，同时也是加强烟草专卖管理的关键环节。烟草专卖许可证是实施烟草专卖管理的基本保障，坚持烟草专卖制度，首先应加强对烟草专卖许可证的管理。二、烟草专卖证件使用存在的问题一方面，以烟草专卖零售许可证为例。烟草专卖零售许可证的办理流程中除了申请人提出申请、提供材料、实地核查之外，等待烟草专卖零售许可证的打印和逐一发放的过程也是不可避免的较为费时的。同时，专卖稽查队在对烟草市场的日常检查过程中发现的问题中，不亮证经营、无证经营、无证运输都是占有一定比例的。部分卷烟零售商户反映，因店内物品摆放杂乱、装修、张贴不牢靠等原因导致烟草专卖零售许可证掉落后装订不及时造成损毁或遗失的情况，大多零售商户主营杂货、副食等，对烟草专卖零售许可证不够重视也是一部分原因。另外，烟草专卖品零售许可证有效期最长为5年，因此保存方式、保存环境都是造成许可证损毁的主要因素。另一方面，烟草专卖品准运证签发机关为国家烟草专卖局和省级烟草专卖局，或国家局授权或委托省级局、省级局委托地市级局签发，实际签发单位为货物所在地有权签发准运证的地市级以上烟草专卖局。准运证的使用要求准运证、合同原件、合同复印件随货同行，并且烟草专卖品准运证的有效期从签发之日开始计算，公路运输最长不得超过20天，其他运输方式最长不得超过30天，同时，准运证只能在有效期限内使用1次。限制多，要求严，并为一次性，因此部分运输烟草专卖品的人员选择冒着违法的风险无准运证运输烟草专卖品。3、 电子准运证、电子许可证的可行性（一）比较现有准运证、许可证，电子准运证、电子许可证的优势现有的正在使用当中的烟草专卖品准运证以及烟草许可证均为带有防伪标识的纸质证件。一方面，纸质烟草专卖品准运证、许可证不易保存、易损毁、易丢失，并且由于证件比其他普通证件要大，所以在便携度上也打了折扣；另一方面，正在使用中的烟草专卖品准运证和烟草许可证均是需要定期更换的，尤其是烟草专卖品准运证，包括证件打印过程中造成损毁导致作废重新打印的，从环保的角度来说，增加了纸张使用的数量，并不利于环境保护。电子准运证、电子许可证，顾名思义，其是由电子设备为载体的，首先，纸张浪费的问题就不会存在，进一步减轻环境压力；其次，以烟草专卖品准运证为例，从纸质准运证到电子准运证的转变，可以极大的降低由于随车携带的证件手续较多导致证件丢失的可能性，可以充分做到“随查随拿，随拿随用”；再次，电子准运证、电子许可证可以随时随地在有网络的情况下下载到电子设备上，不受保存环境、保存条件的影响，不会造成证件的损毁或丢失；最后，电子准运证、电子许可证可以切实做到一户一证，有效防伪，有效识别。（2） 电子准运证、电子许可证使用的局限性1、推行问题。以电子设备为载体的电子准运证、电子许可证的受众，是所有从事烟草专卖品运输、生产、批发、零售等业务的人群。其中烟草专卖零售许可证的使用者数量为大部分，而在从事烟草专卖零售经营的人群当中，就我省烟草专卖零售许可证新办证情况来看，大部分地市城市和乡村所占的比例也是不对等的，农村的零售商户的数量占大多数，然而这一大部分商户的平均文化水平低于城市中的零售商户，因此，电子准运证、电子许可证的全面投入使用会成为一个较为突出的问题。以目前市场情况来看，乡村的烟草市场还存在着不可避免的老龄化的问题，年轻人大多外出打工，留下做经营工作的只有老年人，老年人对新事物的接收速度慢，甚至根本不会使用电子设备，因此，电子准运证、电子许可证的推行会有一定的阻碍。2、接口问题。 过去强调的是“垂直信息化”，例如税务、海关、工商、人事等部门的信息系统，均是“从中央到地方垂直布局”的，这些部门之间的横向互联则遭遇接口不统一的问题。因此，电子准运证、电子许可证的推行、使用必须实现各级烟草专卖行政主管部门之间的信息互联，以及与烟草专卖行为有关的其他单位之间的信息互联，例如工商、邮政、银行等单位。只有做到信息的有效互联互通，才有可能快速、全面的保障电子准运证、电子许可证的有效使用。 3、目前没有国家统一应用标准支持。在应用标准缺失的情况下，要进行资源信息的整合是不太可能的，资源共享的难度也极大，因此，缺乏国家统一的应用标准也是电子准运证、电子许可证的发展局限的重要因素。四、电子准运证、电子许可证的潜在影响随着信息技术特别是网络技术的不断发展，国际互联网的全球化热潮使人类社会进入了一个新的信息时代。总的来说，在当前社会发展的趋势下，烟草专卖品准运证和烟草专卖许可证向电子化转变是顺应潮流的积极性转型。电子准运证、电子许可证打破传统纸质烟草专卖品准运证和许可证的固有模式，向更方便、安全、轻松的方向发展，同时，从单一的纸质物理防伪技术，过渡到物理防伪、数字防伪（安全）并重，技术方案从个性化逐步趋于标准和统一，技术方法从保密逐步趋于公开，从局部安全保障到全方位安全保障。电子准运证、电子许可证是有极大的积极影响的。首先，电子证件的客观性、真实性、关联性等诸多标准，也是信息技术在其发展过程中亟待解决的问题，保障网络与信息平台的有效互联，部门间的信息互联等都需要技术支持，因此，电子准运证、电子许可证的推行对烟草系统内部的技术发展是起着较为积极的作用的；其次，电子准运证、电子许可证的推行可有效加强各级单位、部门之间的联系，有效促进改善各职能系统间的协作关系和工作模式，促进工作方式的改革创新；另外，电子准运证、电子许可证的推行，有效印证便民、信赖保护等基本原则，更方便烟草专卖证件的后续监管，提高烟草专卖行政主管部门的办事效率和服务水平，相对减少工作流程，缩短商户办证的等待时间。现在所处的信息时代变革的节奏是前所未有的，信息的存在与取得方式的飞跃使电子准运证、电子许可证的全面推行面临诸多考验。在信息化的大趋势下，以计算机及