示范区改革思路.doc

着力推动三大转变加快示范区建设步伐发布时间：2010-09-10 信息来源：安徽省发展和改革委员会 经济研究院 建设皖江城市带承接产业转移示范区，是国家赋予的一项重大战略任务，也是安徽促进加速崛起的现实途径。面对当前形势与发展要求，加快推进示范区建设，需要大力引导与推动三个方面转变。一、推动由承接企业转移向承接产业转移转变示范区规划颁布以来，省委、省政府出台了一系列政策措施，大力推进皖江城市带承接产业转移示范区建设。目前，产业承接集中区建设开始启动，开发园区扩区升级全面展开，大量省外投资项目入驻示范区，发展势头良好。为了实现示范区建设目标，促进由承接企业项目转移向大规模承接产业转移升级，政府需要在以下方面加强引导。一是加强引进战略投资者，以行业龙头和新的增长点来集聚发展产业。大力推广合肥引进京东方和中建材、芜湖引进三安光电的经验，着力引入中央直属企业、世界500强和全球行业龙头以及国内著名企业，以入驻企业为牵动，做大一批产业。另外，可以把省直集中区作为重要载体，培育壮大节能环保、现代物流、新材料、物联网与直升飞机等战略性产业，争取在全国占有一席之地。二是加强承接关联配套企业转移，壮大产业集群。依据皖江城市带优势产业，吸引汽车、机械设备、冶金、非金属材料、家电、化工、农产品加工、纺织服装、高技术产业与现代服务业等产业的上下游相关配套企业进驻皖江。三是加强承接长三角及沿海地区的园区产业转移，推动产业跨区移植。根据各开发园区明确的主导产业，以多种合作方式，着力承接相关特色与品牌园区的产业转移。二、推动由争取支持政策向落实政策与开展先行先试并举转变为支持示范区建设，国家与省里已经出台了一系列优惠政策，当前需要在抓好落实的同时，充分利用先行先试权，突破现有的体制机制障碍，为示范区建设创造环境、增添动力与活力。 一是推动示范区内行政区划调整，优化产业发展空间。为了满足区域经济发展的需要，适当调整行政区划，国家已经在浦东、滨海和北京等地先行启动，因此，在示范区内推进行政区划调整具有可行性。同时，实施示范区规划，推进产业组团发展和集中区建设，突破现有行政区制约，也十分迫切。省里应尽快组织力量，研究示范区内行政区划调整方案，分级申请批准。二是深化土地管理制度改革，高效便利提供开发用地。建设皖江城市带承接产业转移示范区，需要打造大规模承接产业转移的载体，有更多的农村将变为开发区，进而发展为新城区。满足这种需要并加以有序推进，必须有体制机制作保障。深入推进土地管理制度改革，加快农村市场化进程，是当务之急。有必要在产业承接集中区以及皖北居民点占地较多地区，先行开展土地承包权、宅基地使用权、农村房屋所有权和集体林权的确权颁证工作，建立评估与交易市场，推动示范区内土地有序流转置换以及皖北地区与皖江城市带之间跨区域调剂。三是促进农民转化为市民，维护农民和企业的合法权益。为了妥善安置好征迁土地的农民，解决进城务工人员安居乐业问题，同时，也给企业带来较好的发展环境，示范区应尽快实行城乡一体化户籍制度。在维护农民利益的前提下，引导农民通过土地承包经营权置换城镇社会保障、农村住宅置换城镇住房，并将农民工逐步纳入城镇保障性住房体系。在示范区内建立多层次的农民工培训机构，建立健全面向进城务工农民的社会化就业服务体系。深化社会保障制度改革，逐步建立覆盖农民工的社会保障。四是创新合作开发模式，加快开发园区建设。先行先试，以多种方式开展合作共建是加快示范区建设的有效途径。示范区每个省辖市先行设立一个或若干个合作园区，抓紧开展合作共建试点。根据不同情况，以股份合作、委托招商、“飞地经济”等多种方式，开展共作共建。创新利益共享机制，实现合作方共建共享。五是试行有利于承接产业转移的环保政策，扩大环境容量。抓紧落实转入项目新增污染物排放总量控制指标，开展排污权有偿使用和交易试点，保证示范区承接产业转移对环境容量的需求。三、推动主要由政府招商引资向政府与企业合力招商引资转变当前，各级政府与开发区需要在进一步加大招商引资力度的同时，出台政策与举措，充分发挥企业主体的作用，促进企业招商，激励与支持以商招商。一是充分调动企业招商引资的积极性和主动性。有关部门研究制定措施，支持鼓励省属国有企业利用经营活动与营销网络，收集招商引资信息，开展招商引资活动；出台激励政策，鼓励民营企业开展招商引资。二是出台对企业招商引资的税收优惠政策。建议省市财政对引来投资项目的企业，实行增税返税政策。对引