公路工程合同法.doc

第六章 公路工程施工合同管理教学要求1.定义工程合同的概念，叙述工程合同要素、特性及基本的合同法律知识；2.叙述FIDIC合同条件的组成和内容，应用FIDIC合同条件进行土木工程施工合同的签订与管理；3.描述公路工程招标与投标的条件、程序和工作内容；4.应用相关法律和法规进行合同的订立、履行、变更与合同的解除和合同纠纷的处理；5.分析和描述公路工程施工合同管理的主要内容、方法、程序和要点；6.描述工程分包、工程风险的管理、处理工程变更、工程延期、工程费用的索赔等合同争端问题。第一节 概 述合同是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务关系的协议。订立合同是一种法律行为，依法成立的合同具有法律约束力，受法律保护。合同的主体、客体和内容是构成合同的三大要素。合同的主体是指签约的当事人，是合同的权利和义务的承担者；合同的客体，又称合同的标的，是签约人权利和义务所共指的对象，如货物供销、工程承包等；合同的内容是指签约人之间相互权利和义务，如合同工程的质量、工期、价格等。合同法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法成立的有一定的组织机构、财产和场所，独立享有民事权利和承担民事义务的组织。一、合同的法律知识（一）合同的订立1合同订立的基本原则订立合同的过程是合同当事人就经济合同的权利、义务及合同的主要条款达成一致的过程。当事人之间订立合同是产生一定社会后果的法律行为，为保证合同的有效性，在合同的订立过程中应遵守以下基本原则：(1)合法原则。即订立合同时，必须遵守法律和行政法规，服从法律、法规的规定和要求。(2)平等、自愿、公平原则。即在订立合同过程中，应遵循平等互利、协商一致的原则，满足地位平等、权利平等、意志平等的要求。当事人有订立或不订立合同的自由。任何一方不得把自己的意志强加给对方，更不得胁迫对方签订合同，任何单位和个人不得非法干预合同的订立。2合同的订立程序当事人订立合同的过程，是要约和承诺的过程，即合同的订立程序，包括要约和承诺两个阶段。(1)要约。要约是希望和他人订立合同的意思表示。一项要约欲取得法律效力，必须具备一定的条件。合同法要求应符合：内容具体规定和表明经受要约人承诺，签约人即受该意思的约束。内容具体确定是指要约的内容明确、全面。受要约人通过要约不但能明白地了解要约人的真实意愿，而且还能知道未来合同的一些主要条款：经受要约人承诺，要约人即受要约的约束是指要约一经到达受要约人，在法律或者约定的期限内，要约人不得擅自撤回或变更其要约，一旦受要约人对要约予以承诺，要约人与受要约人之间的合同订立过程即告结束，合同也就成立，发出要约的人自然要受已经成立的合同的约束。(2)承诺。又称作接受提议，是受要约人同意要约的意思表示。承诺有效成立，必须具备以下条件：承诺的内容应当与要约的内容一致；承诺须由受要约人或其合法的代理人表示；承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。(3)要约和承诺的表现形式。以竞争形式订立合同时，要约和承诺最典型的表现形式是招标和拍卖。(4)合同的成立。根据中华人民共和国合同法规定，下列情形下合同成立：承诺生效时合同成立；当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立；采用合同书形式订立合同，在签字或盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立；当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书，签订确认书时合同成立。3合同的生效合同法规定，下列情况下合同正式生效：依法成立的合同，自成立时生效；法律，行政法规规定应当办理批推、登记等手续的，则只有经过批准、登记以后合同才能生效；当事人对合同的效力附生效条件的，则自条件成熟时生效；当事人对合同的效力附生效期限的，则自期限届至时生效。（二）合同的履行合同的履行是指合同依法成立以后，当事人双方按照约定的内容和约定的履行期限、地点和方式，全面完成各自所承担的合同义务，从而使该合同所产生的合同法律关系得以全部实现，当事人的经济目的得以达到的整个行为过程。1合同履行原则合同履行原则，是指合同当事人在履行合同时所必须遵行的共同准则。合同履行原则除包括实际履行原则和全面履行原则外，还包括合法原则、诚实信用原则、协作履行原则、情事变更原则等。合法原则是指合同当事人在履行合同过程中，应当遵守法律、行政法规、尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。诚实信用原则是指合同当事人在履行合同过程中，应信守合同承诺，按时、按质、按量履行合同规定义务，讲究信用，恪守诺言，诚实不欺，在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益(见合同法第6条、第60条)。协作履行原则是指合同当事人在履行合同过程中，应相互协作，相互帮助，除认真履行合同规定的各项基本义务外，还全面及时履行各项附随义务(如通知、协助、保密等)，积极为对方履行合同创造有利条件，及时协商解决合同履行中出现的问题，在对方发生损失的情况下采取积极措施防止损失的扩大。情事变更原则是双方当事人在贯彻实际履行原则时如遇到下列情况时，允许以货币、其他物品、劳务行为代替履行，或者另一方当事人不同意变更或解除原合同时，向仲裁机构申请仲裁，或向人民法院起诉。2合同的不履行凡是违反实际履行和适当履行要求的行为，都称为不履行合同。不履行合同的情况是复杂的，原因是多种的，它包括全部不履行、部分不履行、到期不履行等情况。(1)全部不履行。是指合同签订或者当事人的合同关系产生以后当事人即拒不履行合同的行为，如获得中标资格后(或与业主签订合同)，承包人不进场施工。(2)部分不履行。是指当事人没有按约定全面履行合同的内容，这是违反全面履行原则的行为，实践中，这种问题相当普遍。(3)到期不履行。是指到了约定的期限未按期履行或过期履行，也叫做履行迟延。（三）合同担保合同的担保是指合同当事人根据法律规定或双方约定，为确保合同的切实履行而设定的一种权利、义务关系。为了促使合同全面履行，保证权利人的权利得以实现，增强当事人履行合同的责任心，维护合同的严肃性，保障市场经济有序运行，合同实行担保制度，依据为中华人民共和国担保法。1履约的担保方式在工程施工承包合同中，当事人一方为避免因对方违约而遭受损失，要求对方提供可靠的经济担保，这是国内外公认的正常保障措施。担保形式很多，常见的有以下几种。1)业主要求承包人提供的履约担保形式(1)第三方的保证书。所谓“第三方”是指独立于承包人和业主方的另一法人，他应当是公认有权威地位或有经济实力，并能被签约双方共同接受的。所出具保证书即为保证合同。(2)银行保函，即银行担保。出具保函的银行应是签约双方认可的且经国有商业银行或相应的管理部门批准有资格出具该类保函的银行。(3)保险公司的担保书。其条件与上面第(2)条相同，但其承保金额应在有关部门对该保险公司规定的限额之内。(4)不可撤销的银行备用信用证或直接缴纳保证金。(5)财产的物权担保，即抵押施工机械设备或进场材料等。2)承包人要求业主提供的履约担保形式(1)付款保函。显示业主有足够资金偿付承包人。(2)留置权转让。承包人对其完成的工程项目行使留置权，直到业主付清一切工程费用。2履约担保在建设工程中的应用在工程建设的过程中，保证是最为常用的一种担保方式。保证这种担保方式必须由第三人作为保证人，由于对保证人的信誉要求比较高，建设工程中的保证人往往是银行，也可能是信用较高的其他担保人，在建设工程中习惯把银行出具的保证称为保函，而把其他保证人出具的书面保证称为保证书。(1)施工投标保函。施工项目的投标担保应当在投标时提供。担保方式可以是由投标人提供一定数额的保证金；也可以提供第三人的信用担保(保证)，一般是由银行或者担保公司向招标人出具投标保函或者投标保证书。(2)施工合同的履约保函。施工合同的履约保证是为了保证施工合同的顺利履行而要求承包人提供的担保。履约保函或者保证书是承包人通过银行或者担保公司向发包人开具的保证，在合同执行期间按合同规定履行其义务的经济担保书。履约保证的有效期限从提交履约保证起，到项目竣工并验收合格止。(3)施工预付款保函。发包人一般应向承包人支付预付款，帮助承包人解决前期施工资金周转的困难。预付款担保，是承包人提交的、为保证返还预付款的担保。预付款担保都是采用由银行出具保函的方式提供。预付款保证的有效期从预付款支付之日起至发包人向承包人全部收回预付款之日止。担保金额应当与预付款金额相同，预付款在工程的进展过程中每次结算工程款(中间支付)分次返还时，经发包人出具相应文件担保金额也应当随之减少。（四）合同的变更、转让、解除及终止1合同的变更合同法中的合同变更是指对有效成立的合同就其内容即当事人的权利、义务进行变更(增减、修改)的过程。它不包括合同主体的变更和合同标的的变更。合同主体的变更叫做合同的转让，而合同标的变更会导致原有合同关系的消灭和新合同关系的产生，即相当下将原合同解除后重新订立一项新的合同。合同依法成立后，对当事人具有法律约束力，根据合同的履行原则，当事人双方应按照合同规定的标的及当事人的权利和义务认真严肃、全面地履行合同义务，任何一方无权擅自变更或者解除合同，否则应承担违约责任。但合同法同时也规定，如果符合以下条件，当事人可以变更合同。(1)双方协商一致。由于合同是当事人协商一致而达成的协议，所以只要当事人双方愿意，而且能就变更的事宜达成一致，则可以变更合同，反之，当事人一方不愿意或双方不能就变更合同的协议达成一致，则不能变更合同，在变更协议达成前，原协议有效。(2)符合合同订立的基本原则。变更合同是一个订立新的补充合同的过程，同样应符合合同订立的基本原则。因此，当事人在订立合同过程中，应遵守法律和行政法规，不得损害国家利益、社会公共利益和第三方的利益；在变更合同过程中，应遵守平等、自愿、公平原则；规定合同应采用书面形式的，变更合同的协议同样应采用书面形式，法律、法规规定变更合同应当办理批准、登记手续的，应办理登记手续。否则，变更的协议是一份无效协议。(3)不损害合同履行的基本原则，包括合法原则和诚实信用原则。(4)合同变更协议的内容明确。合同变更协议的内容约定不明确，会使当事人无法按照该协议履行合同义务，因而不产生法律效力，合同法规定按未变更处理。2合同的转让合同转让是指合同主体的变更，他是合同变更的一种特殊形式。合同转让后，原合同主体之间的权利义务关系随之全部消失或部分消失。合同转让包括合同权利的转让(债权的转让)、合同义务的转让、(债务的转让)以及合同权利、义务的一并转让三种情况。1)合同转让的一般法律规定合同转让的法律规定如下：(1)合同转让建立在对方当事人同意的基础之上，未经对方当事人同意的转让行为是无效行为。对转让同意，合同法第84条及第88条中分别就合同义务的转让及合同权利和义务的一并转让进行规定时予以了说明；对合同权利的转让，合同法规定应通知债务人，但如果债务人不同意这种转让，则仍可以通过行使抗辩权来拒绝这种转让请求。(2)法律、行政法规规定转让权利或者转让义务应当办理批准、登记手续的，则只有在办理批准、登记手续后，其合同转让才能生效。(3)违反以下规定的转让无效:根据合同性质不得转让而进行的转让；按照当事人约定不得转让而进行的转让；依照法律规定不得转让而进行的转让。(4)合同权利转让后，受让人依法取得与债权有关的从权利(如索赔请求权)；合同义务转让后，受让人应当依法承担与主债务有关的从债务(如违约赔偿)。 (5)合同权利转让后，债务人对让与人的抗辩，可以向受让人主张；合同义务转让后，新债务人可以主张原债务人对债权人的抗辩。2)建设工程合同的转让建设工程合同的转让除应满足以上法律规定，还应遵守如下法律规定：禁止承包人将其承包的工程全部转包给第三人；禁止承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。3合同的解除合同解除是指在合同成立以后，因当事人一方的意思表示，或者双方的协议，使基于合同而发生的债权债务关系归于消灭的行为。合同解除包括约定解除和法定解除。1)约定解除。约定解除的法律规定如下：当事人协商一致，可以解除合同。协商解除合同的过程，是解除协议的订立过程，因而在订立解除协议时，须遵守合同订立原则；如果当事人在合同中约定了解除合同的条件，则解除合同的条件成立时，当事人可以解除合同。2)法定解除。合同法规定，下列情况均允许当事人解除合同：(1)因不可抗力致使不能实现合同目的。(2)在合同期限届满之前当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的。(3)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。(4)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。(5)法律规定的其他情形(如合同法第69条规定合同在依法终止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，终止履行的一方可以解除合同)。3)合同解除的法律后果。合同解除后，尚未履行的中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。4合同的终止合同的终止是指因某种原因而引起合同的债权债务客观上不复存在。合同法规定，有下列情形之一者，合同的权利、义务终止。(1)债务已按照约定履行。即合同当事人已按照合同的履行原则全面履行了合同。(2)合同解除。即合同已按照前述的约定解除情况或法定解除情况解除。(3)债务相互抵消。即当事人互负债务时，各自用其债权来充当债务的清偿从而使其债务与对方的债务在对等额内相互抵消。(4)债务人依法将标的物提存。即债务人依法将无法赔偿的标的物交有关部门保存而使得合同关系消灭。(5)债权人免除债务。即债权人以债务消灭为目的而抛弃债权。(6)债权债务同归于一人。即债权、债务人因某种原因合为一体而使得合同自然终止。(7)法律规定或者当事人约定终止的其他情形。（五）合同的鉴证、公证和管理1. 合同的鉴证与公证合同鉴证是指合同管理机关根据当事人的申请，依法证明合同的真实性和合法性的一项法律制度。除国家规定必须鉴证的合同外，合同的鉴证实行自愿原则。合同的鉴证，应当依照国家法律和行政法规的规定，审查以下内容：签订合同的当事人是否合格，是否具有权利能力和行为能力；合同当事人的意思表示是否真实；合同的内容是否符合国家的法律和行政法规的要求；合同的主要条款内容是否完备，文字表述是否正确，合同签订是否符合法定程序。合同公证是国家公证机构根据当事人的申请依法确认合同的合法性与真实性的法律制度。我国的公证机构是司法部领导下的各级公证处，它代表国家行使公证权。合同公证实行自愿原则。任何合同是否需要经过公证，不是法定的必要程序。但是具体到某一地区或某类合同是否需要经过公证，应根据具体规定办理。没有经过公证的有效合同与公证的合同，具有同等的法律约束力。鉴证与公证的区别在于：性质不同；行使鉴证权和公证权的国家机关不同；法律效力不同。2. 合同管理所谓合同管理是指合同法规定的合同管理机关依据法律、行政法规规定的职责对合同进行监督的行为。合同管理的主要特征：管理的主体是国家规定的合同管理机关，即县级以上工商行政管理部门；合同管理是一种宏观的行政监督和管理，是一种依法行使其职责的行政执法行为，而不是一种微观的超越法律和法规的行政干预行为。实践证明，合同管理是建立和维护市场经济秩序的重要手段。合同管理的职能包括：指导和组织各业务部门广泛、深入地学习合同法和有关合同法规；查处违法合同；加强法人登记，为合同的履行创造良好的条件；开展合同的鉴证活动，避免或减少无效合同行为；调解合同纠纷；推行合同示范文本制度，通过合法、公平、完备、可操作性强的合同示范文本来指导当事人订立合同，提高合同订立的效率和质量；积极开展重合同守信用活动，通过对企业履行合同的信用程度予以考核评估、确认和授予荣誉称号等形式来促进企业信守合同并提高合同的履约率。二、工程合同管理的任务合同管理，主要是工程建设合同当事人各方对合同实施的具体管理，是保证当事人双方的实际工作满足合同要求的过程。它是指对项目合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同争议纠纷进行处理和解决，以保证合同依法订立和全面履行。项目合同管理的任务是根据法律、法规和合同的要求，运用指导、组织、控制等手段，促进当事人依法签订、履行、变更合同和承担违约责任，减少和避免合同纠纷的发生，制止利用合同进行违法行为，保证项目顺利进行，保护自己的正当权益。从合同管理的角度，项目的整个实施过程，可以概括为签订合同和履行合同两大阶段。这两个阶段紧密联系，不可分割，前一个阶段是后一个阶段的基础，后一个阶段是前一个阶段的继续，两者缺一不可。合同签订是否合理，直接影响到项目实施的成败和项目的经济效益，签订一个亏本的或权利义务失衡的合同，合同是很难履行的，项目的经济效益也很难实现；反之合同条款订得再好，如果在履行合同过程中经常失误，不能正确而有效地执行合同，也不会取得成功。因此合同管理工作贯穿于整个项目实施的始终。合同管理的中心任务就是利用合同的正当手段避免风险、保护当事人，并获得尽可能好的经济效益。三、工程合同管理的方法依当事人的不同，合同管理可分为业主对合同的管理和承包者对合同的管理。根据合同管理的目标和任务，合同当事人合同管理的主要工作可归纳为如下几个方面：1建立管理组织机构，落实管理责任在实际工程中，由于合同体系中的各个合同并不是同时签订的，执行时间也不一致。常常需要由专门机构统一管理，这种统一管理不仅在签约阶段，而且在实施阶段更显重要。这样才可以形成一个有序的管理过程。对于业主一方，一般成立专门的工作机构负责项目发包和合同管理工作，也可以委托监理单位对项目设计、施工等进行监理。承包者(如施工、设计)一般都要成立专门的项目班子实施项目及合同管理。2做好合同总体策划，规避合同风险在项目的开始阶段，必须首先规划、确定带根本性和方向性的、对整个项目和对整个合同的签订与实施有重大影响的问题，这就是合同的总体策划。合同总体策划确定的是项目的一些重大问题，其目标是通过合同保证项目目标的实现。它对整个项目的顺利实施有根本性的影响。3建立合同实施保证体系(1)设立专门的合同管理人员；(2)将合同目标分解至具体的部门、人员和项目活动；(3)组织项目各有关人员学习、掌握合同文件和合同分析文件；(4)建立合同管理工作程序，规范合同管理工作，使合同管理工作有序、协调地进行；(5)建立合同文档系统，科学、系统地收集、整理和保存有关事件和活动的一切资料、信息，有效利用这些文件；(6)建立报告和行文制度，各种实施报告、书面文件、通知等均应有相应的交接手续、签收证据等。4实施有效的监督和控制(1)现场监督本单位各部门或协作人的工作，给他们以合同方面的帮助；(2)对合同的另一方当事人进行合同监督，协调与他们的合同关系；(3)对各种书面文件作合同方面的审查和控制；(4)经常性解释合同，对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析；(5)收集、整理、分析、保存各种资料；(6)进行合同跟踪，了解实施状况、分析差异及其原因，对合同履行进程和结果进行观察、检查，并提出处理措施。5积极进行有效的索赔和反索赔对由于对方责任或非自身责任引起的工期延误和费用增加，应该索赔时，应该向对方提出索赔要求和完整的书面索赔文件；对对方的索赔要求和报告，按照合同规定，进行有效的反驳，反击对方的索赔，达到弥补损失，保护自身正当权益，提高经济效益的目的。6及时合法处理合同争议和纠纷应通过协商和合同约定的调解、仲裁、诉讼等方式，及时处理发生的争议和纠纷，避免争议和纠纷向扩大、激化等不利方向发展，以保证项目的正常、有序进行，保证双方合同目标的圆满实现。第二节 公路工程标准施工招标文件简介一、 公路工程标准施工招标文件1公路工程标准施工招标文件的背景为了加强公路工程施工招标管理，规范招标文件编制工作，交通运输部在国家九部委联合编制的标准施工招标文件基础上，结合公路工程施工招标特点和管理需要，编制了公路工程标准施工招标文件（2009年版），简称为公路工程标准文件。2公路工程标准施工招标文件的适用范围公路工程标准施工招标文件（2009年版），自2009年8月1日起实施，必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用公路工程标准施工招标文件，二级以下公路项目可参照执行。在具体招标工程中，招标人可根据项目实际情况，编制项目专用条件，与公路工程标准文件共同使用，但不得违反九部委56号令的规定。3公路工程标准施工招标文件的内容构成公路工程标准施工招标文件（2009年版）的内容构成包括4卷，由8章1附录组成，具体如下：第一卷第一章 招标公告/投标邀请书第二章 投标人须知第三章 评标方法第四章 合同条款及格式第五章 工程量清单第二卷第六章 图纸第三卷第七章 技术规范第四卷第八章 投标文件格式附录 工程量清单固化方法说明4公路工程标准施工招标文件的通用条款分类公路工程标准施工招标文件的通用条款可按条款编写顺序将其进行如下分类：1. 一般约定，包括12条26款内容；2. 发包人义务，包括8条8款内容；3. 监理人，包括5条15款内容；4. 承包人，包括11条39款内容；5. 材料和工程设备，包括4条14款内容；6. 施工设备和临时设施，包括4条6款内容；7. 交通运输，包括6条8款内容；8. 测量放线，包括4条6款内容；9. 施工安全、治安保卫和环境保护，包括5条20款内容；10. 进度计划，包括2条2款内容；11. 开工和竣工，包括6条7款内容；12. 暂停施工，包括5条8款内容；13. 工程质量，包括6条13款内容；14. 试验和检验，包括3条6款内容；15. 变更，包括8条17款内容；16. 价格调整，包括2条3款内容；17. 计量与支付，包括6条19款内容；18. 竣工验收，包括8条19款内容；19. 缺陷责任与保修责任，包括7条9款内容；20. 保险，包括6条14款内容；21. 不可抗力，包括3条8款内容；22. 违约，包括3条12款内容；23. 索赔，包括4条6款内容；24. 争议的解决，包括3条9款内容。二、FIDIC土木工程施工合同条件简介1FIDIC及FIDIC合同条件FIDIC是国际咨询工程师联合会的法文名称（Ferderation Internationale Des Ingenieurs Conseils）的5个单词的第一个字母组合。它于1913年在英国成立，发展到目前有50多个独立代表不同地区和国家的咨询工程师专业团体会员。FIDIC代表了世界上大多数咨询工程师，是国际最具权威的咨询工程师组织，并为世界银行所认可，总部设在瑞士洛桑。多年以来，该组织编辑、发表了不少合同文件、条例和出版物，有的已成为国际上公认的土木工程执行法。如：土木工程施工合同条件（国际通用）；投标程序；施工、保险和法律；关于土木工程合同文件的注释；业主与咨询工程师标准服务协议书。国际咨询工程师联合会编制的土木工程施工合同条件即（FIDIC合同条件）是由国际咨询工程师联合会和欧洲建筑工程国际联合会（FIEC），在英国土木工程师学会（ICE）的合同条件的基础上，于1957年制定并出版发行的。它包括两部分内容，第一部分是通用条件；第二部分是专用条件。FIDIC合同条件于1963年和1977年分别修订为第二版和第三版，1987年由会员团体选出的工程师所组成的委员会修订出版了第四版,而后于1988年发行了第四版的订正版。它总结了世界各国土木工程建设管理数十年的经验，科学地把土建工程技术、经济、法律有机地结合，并用合同的形式加以固定，详细地规定了承包人、业主的义务和权利以及监理工程师的职责和权限。FIDIC合同条件经世界银行和世界其它金融机构推荐，已被大多数国家认可和采用。所以，它又是一份国际性的土木工程合同条件。FIDIC条款从广义上解释为：建设工程项目的实施是按照一套标准的招标文件，通过公开招标选择承包商，通过监理工程师的独立监理进行控制，按照业主与承包商之间签订的合同进行施工。2FIDIC合同条件的基本特点和适用范围1）FIDIC合同条件的基本特点(1)国际性、通用性、权威性；(2)公正合理、职责分明；(3)程序严谨，易于操作；(4)通用条件和专用条件的有机结合。2）FIDIC合同条件的适用范围FIDIC合同条件作为唯一的国际通用的合同条件被广泛应用。世界银行规定：凡是利用世界银行贷条兴建的工程项目，都必须采用国际性公开招标的方式，并必须采用FIDIC合同条件的第一部分通用条件；第二部分专用条件因涉及各国和工程项目的特点，可结合具体工程项目编写。FIDIC合同条件一般适用于大型土木工程项目，如道路、桥梁、水利工程等，另外它适用于新建工程项目，而不太适用于改建项目。3采用FIDIC合同条件的优点FIDIC合同条件自1957年首次出版发行，经过30余年的实践检验与多次的修订日臻完善，它是国际工程项目管理科学和工程法律学经验的总结。采用该合同条件作为工程实施的标准合同文本具有以下优点：1)FIDIC合同条件脉络清晰，逻辑性强，承包人、业主之间的风险分担公平合理，不留模棱两可之词，使任何一方基本无隙可乘。2)FIDIC合同条件对业主、承包人的权利、义务和监理工程师的职责权限作了明确规定，使合同双方的义务、权利界限分明，监理工程师的职责权限清楚，避免了合同执行中过多的纠纷和索赔事件的发生，起到了相互制约的作用。3)FIDIC合同条件被大多数国家采用，并被世界大多数承包人所熟悉，又受世界银行及其他国际金融机构推荐，有利于实行国际竞争性招标。4)采用FIDIC合同条件，便于合同管理，对保证工程质量、合理地控制工程费用和工期将产生良好的效果。4FIDIC合同工程招标与投标程序(1)准备招标文件。招标文件主要内容包括：投标邀请书；投标人须知；合同通用条件；合同专用条件；合同格式；技术规范；图纸；投标书格式及其附件；投标担保书格式；工程量清单；补充资料表（或称投标书附表）；勘察资料等。(2)投标单位资格审查。由于投标单位来自各方，为保证工程的正常进行，应对投标单位的资格进行审查。审查内容有：营业执照；企业资历等级证书；主要的施工经历；技术力量简况；施工机械装置简况；正在施工的承建项目；资金或财务状况。(3)发送投标邀请书。招标单位在进行资格预审后，即可对合格的投标单位发送投标邀请书。它通常以信函形式发给各个投标单位，目的是向有能力的投标单位提供一些决定他们是否能够或者愿意参与投标的必要信息。投标邀请书的内容包括：工程范围，资金来源，合同段划分，主要工程量，施工期限；到何处可取到更详细的资料；招标文件的费用；投标保证金的金额；现场考察及标前会议日期；投递标书的截止时间以及开标时间等。有时为了存档，也将投标邀请书列入招标文件中。(4)发售招标文件。在对投标单位进行资格审查并发送招标邀请书后，招标单位即可发售招标文件。在领取招标文件前，投标单位代表要交验法人代表委托书，并交纳一定数量的招标文件工本费。(5)组织现场考察。在投标单位领取招标文件并进行了初步研究后，招标单位应组织投标单位进行现场考察，以便让投标单位取得有关编制投标书所必须的一切资料。(6)组织标前会议，解答投标中提出的问题。投标单位在研究招标文件、进行现场考察后，会对招标文件中的一些地方提出质疑，因此，招标单位有必要组织标前会议，澄清投标单位的疑问。(7)接受投标单位标书。投标时，投标单位将标书装入投标箱或直接递交给招标单位，要求标书必须蜡封，并在口上签字盖章。投标后，招标单位应将盖有日期的收据交给投标单位，以证明是在规定的截标日期前投入的。(8)开标。开标时间与截标期限十分接近，通常相差只有一两个小时。属于公开开标的项目，均由招标单位主持公开开标会议，投标单位可派出代表参加，有时还可邀请公证处参与监督。在开标会议上，应当众拆开所有的标书，宣读标价。对于在投标致函中已说明自动降低投标价格的一并宣布。标价宣读后，应填写在开标记录中。开标记录经公证员和招标单位领导审查后存档。对于有附加条件的投标，应在开标记录的备注中说明。开标过程中，还要检查投标单位提供的投标担保书。(9)评标。评标由评标委员会负责。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等五人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标程序如图6-1所示： 排除无效标书原始报价复核标书澄清标书分析提出授标建议评标图6-1 评标程序框图(10)定标。招标单位在评标工作结束后，将投标评比分析和授标建议提交给业主，由业主进行最后决策，决定中标单位，这个过程称为定标。定标的原则是接受合理的低标，即通常接受标价（评比标价）尽可能低，而且有充分理由说明这种低价是合理的，且技术、工期和财务方面都较理想的投标单位。在确定了中标单位后，即可向中标单位颁发“中标通知书”，说明其投标书已被业主接受。(11)签订合同。业主在签发“中标通知书”的同时，将招标文件中规定的合同协议书格式填好，并寄给中标单位。中标单位在收到协议书后28天内，应以适当方式签字、盖章，并退还业主，由业主办理签字、盖章手续。根据规定，中标单位还应在收到中标通知后的28天内，办理履约担保手续。5FIDIC土木工程施工合同条件的内容构成（1)通用条件所谓“通用条件”的含义是，只要工程建设项目是属于土木工程类的施工，不论是工业与民用建筑，还是电力工程、公路工程、铁路工程，均可适用。“通用条件”按条款的小标题和条款号顺序分为25节、72条194条，编制了25个方面的问题。内容涉及工程项目施工阶段业主和承包商各方的权利和义务；工程师的权利和职责；各种可能预见到的事件发生后的责任界限；合同正常履行过程中各方应遵循的工作程序，以及因意外事件而使合同被迫中止时各方应遵循的工作准则等诸多方面。为了深入理解和掌握FIDIC土木工程施工合同条件第一部分(即通用条件)的内容和实质精神，我们对该合同条件依据条款的属性与作用进行深入分析和研究，可将其进行如下分类。按条款编写顺序分类：(1)定义和解释，包括1条3款内容；(2)工程师及工程师代表，包括1条6款内容；(3)转让和分包，包括2条2款内容；(4)合同文件，包括3条10款内容；(5)一般义务，包括26条50款内容；(6)劳务，包括2条7款内容；(7)材料、工程设备和工艺，包括4条14款内容；(8)暂时停工，包括l条3款内容；(9)开工和延误，包括8条17款内容；(10)缺陷责任，包括2条6款内容；(11)变更、增加和取消，包括2条6款内容；(12)索赔程序，包括1条5款内容；(13)承包人的设备、临时工程和材料，包括l条4款内容；(14)计量，包括3条5款条内容；(15)暂列金额，包括1条3款内容；(16)特殊分包人或供货人，包括1条5款内容；(17)证书和支付，包括3条17款内容；(18)承包人违约，包括1条4款内容；(19)补救措施，包括1条1款；(20)特殊风险，包括l条7款内容；(21)合同履行的解除，包括1条1款内容；(22)合同纠纷的解决，包括1条5款内容；(23)通知，包括1条3款内容；(24)业主的违约，包括1条5款内容；(25)费用和法规的变更，包括1条3款内容；(26)其他，包括3条3款内容。（2)专用条件专用条件是相对于通用条件而言的，即根据建设项目的专业特点以及项目所在地的政治、经济、法律、自然条件等地域特点，针对通用条件中条款的规定，相应补充、修订或取代其中的某些内容，或适当增补通用条件中没有规定的内容。3FIDIC合同条件管理项目的基本程序采用FIDIC合同条件管理项目的基本程序是：(1)选择监理单位，签订监理委托合同；(2)施工招标，确定承包人并签订施工承包合同；(3)承包人办理履约担保、预付款保函、保险等事项，并得到业主的批准；(4)业主支付开工预付款、材料预付款；(5)承包人向工程师提供施工组织设计、施工技术方案、进度计划和现金流动估算表；(6)监理工程师主持第一次工地会议；(7)监理工程师发布开工令，业主移交施工现场；(8)承包人根据施工合同文件要求组织施工，监理工程师根据监理委托合同和施工合同进行日常监理工作(三控制、二管理、一协调)；(9)工程竣工验收；(10)承包人申请移交工程；(11)监理工程师签发移交证书，业主退还50保留金(12)承包人提交竣工报表，监理工程师签发付款证书；(13)缺陷责任期、承包商完成缺陷修补；(14)监理工程师签发缺陷责任终止证书，业主归还履约担保金及剩余50的保留金；(15)承包商提出最终报表；(16)监理工程师签发最终支付证书，业主与承包人结清余条。第三节 公路工程招标与投标公路工程招标是指工程项目法人就拟建公路工程的规模、等级、设计图纸、质量标准等提出招标条件，采用公开或非公开的方式，邀请投标人报出工程价格并在规定的时间开标，从中择优选定投标企业的委托方式。投标是指投标单位在同意项目法人的招标条件下，对招标项目进行报价，并在规定的期限内向招标单位递交投标资料，争取中标，这个过程称为投标。公路工程招标投标的几种形式：勘察设计招标投标、施工监理招标投标、材料设备招标投标及施工招标投标。公路工程招标、评标工作，一般可分三个阶段进行，即招标准备阶段；招投标阶段；评标及签订合同阶段。一、公路工程施工监理招标文件范本1公路工程施工监理招标文件范本2009年版公路工程施工监理招标文件范本合同条款分为通用条款和专用条款两部分。招标人在编制招标文件时，对通用条款的文字不应进行任何改动，如果有不同要求应按照合同专用条款的编写原则在专用条款中进行修改、删除或补充。为了促进监理行业健康发展，促使监理企业提高服务质量。范本推荐使用固定标价评分法，鼓励实行监理总承包模式招标。2公路工程施工监理招标文件范本的适用范围二级及二级以上公路、独立大桥及特大桥、独立长隧道及特长隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，其主体工程的施工监理招标文件，应当使用公路工程施工监理招标文件范本。附属设施工程及。其他等级的公路工程项目的施工监理招标文件，可参照范本进行编制。3公路工程施工监理招标文件范本的内容构成公路工程施工监理招标文件范本(2009年版)的内容构成：第一卷第一篇 招标公报(适用于未进行资格预审)第一篇 投标邀请书(适用于已进行资格预审)第一篇 投标邀请书(适用于邀请招标)第二篇 投标人须知第三篇 合同通用条款第四篇 合同专用条款第二卷第五篇 监理规范第六篇 工程专用规范第七篇 技术规范第三卷第八篇 投标文件格式第九篇 中标通知书格式第十篇 监理合同协议书格式第十一篇 银行预付条保函格式第十二篇 银行履约保函格式第十三篇 支付担保保函格式第四卷第十四篇 图纸和资料附录4公路工程施工监理招标文件范本的通用条款分类为了深入理解和掌握公路工程施工监理招标文件范本的通用条件的内容和实质精神，我们对该合同条件依据条款的属性与作用进行深入分析和研究，可将其进行如下分类。按条款编写顺序分类：(1)定义和解释，包括2条22款内容；(2)监理人的义务，包括5条21款内容；(3)发包人的义务，包括9条13款内容；(4)责任与保障，包括6条11款内容；(5)监理合同的生效、终止、变更、暂停与解除，包括6条15款内容；(6)监理服务的费用与支付，包括4条19款内容；(7)其他，包括6条8款内容；(8)争端的解决，包括l条1款内容；二、公路工程监理招标投标监理行业的发展必须要有竞争机制，即优胜劣汰。监理制度和监理管理模式只有在完善的市场机制中才能发挥最大作用，取得最佳效果。为了加强对公路工程施工监理招标投标工作的管理，规范项目法人和监理单位的行为，维护招标投标活动各方当事人合法权益，交通部于1997年制定和公布了公路工程施工监理招标文件范本，1998年颁布了公路工程施工监理招标投标管理办法等文件；2006年又出台了新的公路工程施工监理招标投标管理办法。工程监理实施招投标制度是我国工程建设兴业改革的需要，是规范完善监理市场的需要，是提高工程建设和管理水平的需要。公路施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理，交通部是全国公路施工监理招标投标的主管部门。其中，国道和国家、部级重点项目的施工监理招标工作由交通部和省级交通主管部门共同管理；其它公路建设项目的监理招投标由省及市、县交通主管部门管理；合资、合作、贷条项目的施工监理招标工作亦按此原则进行管理。施工监理招标是指工程项目法人(业主）就拟委托服务的内容、范围、要求等有关条件，在公平、公正、公开、诚实和守信的原则下，择优选定监理单位的过程。且择优是以管理水平、技术能力、社会信誉为首要条件，以完成服务的技术方案和费用方案为依据。1招标方式公路工程施工监理招标投标管理办法规定，施工监理招标一般分为总施工监理招标和分段施工监理招标，可采用公开招标、邀请招标两种方式。列入国家和地方公路建设计划的规模较大、标准较高的公路工程建设项目，均应采取公开招标的方式选择监理单位。项目法人(业主)通过全国性、权威性、综合性或行业报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标公告，监理单位据此投标。符合下列条件之一的建设项目，在获得招标法确定的有关部门批准后，可采取邀请招标,邀请36家资质合格、资信良好的监理单位投标。(1）技术复杂或者有特殊要求的；(2）符合条件的潜在投标人数量有限的；(3）受自然地域环境限制的；(4）公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的；(5）法律、法规规定不宜公开招标的。当采用公开招标、邀请招标方式，但同标段投标的单位不足三家或有效标书不足三份时，可采用议标方式确定中标者。监理招标工作一般在施工招标之前进行。2监理招标程序公路工程施工监理招标工作由招标单位主持，公开招标应按下列程序进行：（1）标人确定招标方式。采用邀请招标的，应当履行审批手续。（2）招标人组织编制招标文件。采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件，预审文件中应当载明提交资格预审申请文件的时间和地点。（3）招标人发布招标公告或发出投标邀请函。采用资格预审方式的，同时发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人直接发出投标邀请，发售招标文件。（4）招标人对投标人进行资格预审。采用资格预审方式的，对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果通知所有参加资格预审的潜在投标人，向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。（5）必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议。（6）接受投标人的投标文件。（7）按规定公开开标。（8）采用资格后审方式的，招标人对投标人进行资格审查。（9）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。（10）确定中标人，将评标报告和评标结果按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案并公示。（11) 招标人发出中标通知书。（12) 招标人与中标人签订公路工程施工监理合同。二级以下公路，独立中、小桥及独立中、短隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，可根据具体条件和实际需要，对上述程序适当简化，但应当符合招标投标法的规定。公路工程监理招标程序流程如图6-2所示。编制资格预审文件、招标文件发布招标公告出售或发放资格预审文件资格预审评审、完成资格预审报告向资格预审合格人发投标邀请书出售或发放招标文件组织现场考察、设计介绍和标前会议，解答投标者提出的问题接受投标人的标书开 标组织评标，提交评标报告、定标发中标通知书签订施工监理服务合同图6-2 监理招标程序流程框图成立招标组织机构3招标准备工作首先按招标业主自身的施工、管理力量及工程项目的复杂程度，确定项目的施工方式、招标方式、合同型式及合同数量；然后根据招标方式、合同型式编制招标文件，并将招标文件报送上级审定(世行贷条项目尚需请世行专家及法律部门确认)，同时编制资格预审文件，并报有关部门审定；最后还要编制标的，并报上级审核。4招标文件招标文件一般包括投标邀请书、投标人须知、监理服务通用及专用条件、合同(或协议)附件、施工监理规范、施工监理服务投标书、合同(或协议)格式等内容。其中，投标邀请书对招标范围、招标文件出售或发放、工程概况介绍、现场考察、标前会议、开标会议的有关安排及注意事项作具体说明。5资格预审资格预审文件一般由工程概况、申请人须知、申请表等组成。工程概况主要介绍工程基本情况、施工、监理标段划分及工程实施计划等；申请人须知主要说明投标单位资质规定，购买和递交资格预审文件的时间、地点及编制要求说明，招标单位的联系方式等；申请表包括“申请单位概况”、“组织机构框图”、“拟投人监理人员表”、“试验仪器和质检设备表”、“交通、通讯工具表”、“施工监理业绩表”、“在监项目主要情况表”等。6监理投标文件的编制与递交施工监理投标，是监理单位通过提交高质量投标书(合资格预审书)，遵循公平、诚信的原则，以管理水平、技术水平、社会信誉为基础展开的竞争活动。1)投标要求监理单位应遵照中华人民共和国招标投标法、公路工程施工监理招标投标管理办法的有关规定，针对业主拟委托监理服务工作的内容、范围、要求等有关条件，为完成监理服务提出技术和财务建议。(1)具有与招标要求相适应的监理资质等级；(2)具有相应等级公路施工监理业绩；(3)投标书编制内容完整、合理、可行，有针对性，明确反映