立新镇食品药品安全.doc

三台县立新镇人民政府关于进一步加强食品药品安全监管工作的实施意见各村（居）民委员会，镇级各单位、部门：为进一步规范全镇食品药品生产经营秩序，切实保障广大人民群众的饮食用药安全，根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国药品管理法等相关法律法规，结合我镇实际，现就进一步加强食品药品安全监管工作提出如下实施意见：一、充分认识做好食品药品安全监管工作的重要意义食品药品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关和谐社会构建以及党和政府的形象。近年来，各相关部门认真履行职责，协调配合，责任落实，执法力度大，促进了全镇食品药品市场健康良性运行。但我镇食品药品监管工作中仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：个别职能部门监管网络不够健全 ,食品药品生产经营者责任意识较为淡薄，农村食品药品监管还有盲区，食品药品领域的公共卫生事件偶有发生等。为此，各村（居）委会、相关单位、部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，以保证人民群众身体健康和生命安全为己任，以建立“责任主体明确、资源配置合理、监督机制配套、监管工作到位”的食品药品安全监管体系和从“农田到餐桌”、“从生产到使用”全方位全过程的监管机制为目标，切实把食品药品监管工作放在突出位置抓紧抓好，全面提升食品药品安全监管水平，为我镇提供安全稳定的社会环境。二、进一步健全食品药品安全监管工作责任体系按照“政府负总责、属地管理、分级负责”的原则，落实各村（居）委会、相关单位、部门职责，健全食品药品安全监管责任体系。（一）强化各村（居）委会、相关单位、部门食品药品安全监管工作责任各村（居）委会、相关单位、部门要进一步强化对食品药品安全工作的领导，将食品药品安全工作与经济社会发展同规划、同部署、同推进，定期研究食品药品安全工作；负责建立本辖区生产经营单位，特别是餐饮服务单位的基本情况动态台账，加强日常监管和隐患排查，特别要加强学校、幼儿园食堂和农村群体性聚餐活动的指导、管理，并按上级有关部门要求报送相关信息；协助、配合职能部门开展食品药品安全检查和专项整治，做好辖区内食品药品安全突发事件的应急准备，按照有关规定及时报告公共卫生重大突发事件，并与职能部门一道开展应急处置和救援工作；接受县食品药品监督管理局等部门委托开展简易程序执法，协助相关执法主体办理一般程序案件；督促、指导辖区内各村（居）主任履行食品药品安全监管工作的协管责任。镇食品安全委员会办公室（卫生院）要充分发挥综合协调作用，督导、协调各职能部门及时解决食品安全工作中存在的突出问题，将问题消灭在萌芽状态，并统一发布食品安全信息。负责食品安全企业标准备案工作以及贯彻落实国家和地方食品安全标准，定期分析食品安全状况，组织开展食品安全监测、风险评估及预警工作，及时研究食品安全监管中出现的新问题；依法查处食品安全重大事故；健全食品安全监管工作责任制，加强督导检查，强化绩效评价。镇经济、农业、林业、畜牧兽医、水务、工商、教育等部门要按照各自职责，做好食品药品安全监管工作。派出所负责对有关部门移送的制售假冒伪劣食品、有毒有害食品药品案件进行依法查处，并配合相关职能部门开展食品药品安全执法监管工作。（二）强化生产经营者食品药品安全第一责任人责任食品药品生产经营者要切实担负起食品药品质量安全的主体责任，依法规范生产经营，完善管理制度，健全质量保障体系，加强内部质量监督管理，确保食品药品质量安全。农林畜水产品种养殖户、食品生产经营单位对其生产、收购、运输、销售的食品安全负直接责任，要依法合理使用农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂，在生产经营过程中不得违法添加非食品物质和有毒有害化学品。食品药品生产经营单位、餐饮单位和医疗机构要诚信生产、守法经营；严格落实食品药品进货索证索票制度，建立食品药品销售台账，完善食品药品安全防控体系和可追溯体系；严格从业人员健康管理和医疗卫生知识培训。三、全方位全过程加强食品药品安全监管镇政府将针对农业投入品、食品药品生产加工、流通和消费（使用）各个环节，加大监管力度，实现全方位全过程监管、无缝隙覆盖。（一）加强农产品源头监管（牵头单位：农业服务中心、林业站、畜牧兽医站、水务站；协管单位：经济办、工商所、卫生院、派出所）1、严防农林畜水产品药物残留超标。全面落实农产品投入品使用安全规定，对蔬菜果树种植、畜禽养殖、水产养殖全过程监管。严格蔬菜果树种植、畜禽及水产品养殖监管，依法打击生产使用国家明令禁止的高毒农药、违规兽药和鱼药以及有毒有害物质行为。加强对农业投入品生产经营单位的监管，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品违法行为。2.严格农产品市场准入。批发市场、农贸市场、超市、配送中心要建立食品质量安全责任制度，严格审查入场销售者的经营资格，指导、监督经营者依法经营。对不合格产品严禁入场销售，并及时向有关部门报告，妥善处理，防止转销其他市场。3.推进农业标准化规范化生产。积极推进无公害农产品基地建设，将生猪、禽蛋、奶牛、蔬菜、果品、水产品等农产品生产单位全部纳入监管范围，规范管理。加大对农民的教育培训，强化农民的质量安全意识，提高农产品科学种养和质量安全水平。（二）加强生产环节食品安全监管1.严格食品生产准入。要严格准入条件，对不符合要求的、申请新开办食品生产企业的，不得进入食品生产行业；对现有食品生产企业要重新审查，不具备安全生产条件、未配备相应检测设备、产品质量难以保证的要限期整改，整改后仍达不到要求的要依法吊销生产许可证。2.强化对食品生产企业的监管。要督促食品生产企业严把原材料进厂关，原材料检验不合格的一律不得购进入厂。严格控制食品添加剂的使用，不得添加国家标准以外的任何危害人体健康的物质。严把产品出厂检验关，产品质量安全合格后方可出厂销售。建立销售台账，并留样备查，确保产品质量可追溯。依照有关规定进一步规范食品加工小企业小作坊的生产行为，提高产品质量保障水平。3.加强对重点品种的质量监控。对粮油加工品、乳制品、儿童食品、肉制品、酒类、调味品等消费量大的重点品种，加大抽检频次，定期组织风险性监测，发现安全隐患，立即开展排查分析，认真进行整顿，将问题解决在萌芽状态。（三）加强流通环节食品安全监管1.严格食品经营主体市场准入。认真贯彻落实中华人民共和国食品安全法，严格商场、超市、批发市场、食品店等食品经营主体准入。对未取得食品流通许可证的，不得办理营业执照。坚决查处无照经营、超范围经营等违法行为。2.规范食品经营者经营行为。督促食品经营者建立健全进销台账和索证索票等管理制度，严格规范经营行为，按照政府、监管部门和生产企业公布的食品安全信息，对不合格食品立即采取下架退市、停止销售等措施，对下架的乳制品等食品，督促生产企业及时召回和依法销毁，不得再次流入市场。3.强化对重点区域的监管。对农村及集贸市场、城乡结合部、食品专业市场、学校和幼儿园及其周边食杂店、村庄食杂店等重点区域加大检查监管力度，依法严厉查处农产品销售企业和农产品批发市场中销售不符合安全标准农产品的违法行为，严禁销售过期变质、有毒有害食品。（四）加强餐饮消费环节食品安全监管1.认真落实食品安全管理制度。严格执行餐饮业和集体用餐配送单位有关规定，宾馆饭店、学校及幼儿园食堂等餐饮单位要严把食品原料采购关，不得购进、使用腐败变质的原料加工食品 ;加强餐饮加工环节的食品安全管理；严格落实餐饮具清洗、消毒、保洁制度；加强对从业人员的食品安全知识培训，对从业人员健康卫生状况进行评价审核，持健康证上岗。2.严格餐饮服务许可准入。加强对开办餐饮业许可条件的审查，凡不符合条件的不得发放许可证。对未取得餐饮服务许可证擅自从事餐饮服务的 ,要严肃查处。3.加强对餐饮业（含小餐桌等）、学校及幼儿园、机关企事业单位、建筑工地食堂的食品安全日常监管。4.严厉打击餐饮单位非法使用非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为。5.严防群体性食物中毒。加强对重点地区、重点场所、重点食品和重大活动的安全监管力度，落实学校、建筑工地、农家乐旅游点等集体用餐的食品安全监管措施，防止重大食物中毒事件发生。（五）加强畜禽屠宰环节食品安全监管1.规范定点屠宰。认真执行国家和省、市、县关于生猪定点屠宰的有关规定，严格定点屠宰企业的准入标准。定点屠宰企业必须配齐检验设备和无害化处理设备，严格落实操作规程。2.严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉违法行为。坚决清除私屠滥宰黑窝点，严厉打击对生猪注水及其他有毒有害物质行为，落实病害猪无害化处理管理办法。未经检验检疫或检验检疫不合格的畜禽产品一律不得进入下游生产经营（消费）环节。加强肉类流通和加工、使用的监管，严禁私宰肉、注水肉、病害肉进入市场、肉制品加工企业和餐饮单位。（六）加强保健食品安全监管严肃查处保健食品违法添加药物行为。从严查处违规生产、经营保健品和伪造、冒用保健品文号等违法行为。严查以公益讲座、免费体检、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。对夸大宣传疗效和保健品功能的行为进行专项整治。（七）加强研制、生产、销售、使用全过程的药品安全监管进一步加强药品安全各环节日常监管，定期开展药品安全专项整治，依法加大对药品违法广告的整治力度；加强药品生产、经营企业 GMP、GSP认证的跟踪检查工作；对医疗机构药品购进、验收、储存、养护、使用等各个环节进行监督检查；加强药品不良反应监测，严格不良反应报告程序。四、构建食品药品安全监管长效机制按照立足当前、规划长远、标本兼治、着力治本的原则，建立健全食品药品安全的长效监管制度，提高监管效率，降低管理成本，最大程度地发挥监管执法效能，推动全镇食品药品监管工作规范化、制度化运行。（一）加强食品药品标准化体系建设建立食品药品标准数据库，进一步规范食品药品生产企业产品标准，加强对食品药品生产企业标准的备案管理。监督企业严格执行国家强制标准，严格行业标准，实施更为严格、安全的食品药品安全控制规范，提高企业标准化水平。（二）完善食品药品安全检验检测体系建设整合食品药品检验检测资源，逐步解决食品药品安全检验检测设备和能力不足问题，不断完善食品药品安全检验检测体系建设。镇畜牧兽医站、工商所、卫生院等部门要加强食品药品质量抽检。（三）建立食品药品安全信用体系食品药品生产经营者要建立与生产经营规模相适应的食品药品安全控制体系。建立规范化的工作程序和完备的档案记录，健全质量安全管理制度。各职能部门要监督、教育、引导生产经营者诚实守信。要充分发挥行业协会的自律作用，引导和约束生产经营者严格自律、依法经营。逐步培养食品药品生产经营者安全信用意识，改善食品药品安全信用环境，形成政府统一领导、职能部门主动监管、生产经营者依法经营、群众广泛参与监督的齐抓共管格局。（四）健全食品药品安全风险预警体系各自职责，建立健全食物链重点环节的食品安全风险监测评估网络，对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常监测，对药品和医疗器械研制、生产、销售、使用等环节的日常监测。对重点食品药品安全状况、重点污染物的危害程度以及与食品药品有关的新技术、新材料的安全性定期进行评价。发现可能危害消费者身体健康或可能引发食品药品安全事故的因素，及时组织风险性评估和综合分析，建立各部门间快速高效的信息交流沟通机制，实现资源共享，联合评价会商。对发生安全事故风险较高的产品，要进行预警性检测和风险预报。一旦发现问题，要果断处置，追根溯源，严防重大食品药品安全事故发生。（五）健全食品药品安全监管网络体系整合全镇食品药品监管力量，构建镇、村（居）委会纵到底、横到边、无缝隙覆盖的全镇食品药品安全监管网络。并成立食品药品安全监督管理领导小组，由镇长邹莉长，分管领导易维福任副组长，成员由镇农业、林业、畜牧兽医、水务、卫生、工商、教育、公安等部门领导和镇安办，领导小组办公室主任由镇安办主任陈思聪兼任，办公室由刘孝义、文秀琼负责日常事务。相关职能部门要大力支持工作，服从镇食品药品监督管理领导小组的统一领导。各村（居）主任担任食品药品安全监管工作协管员。（六）落实不安全食品药品召回制度食品药品生产企业发现售出产品存在质量安全问题应主动召回。在监管中发现生产企业产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，要立即按有关规定采取责令整改、停止生产，封存库存产品，停止销售，对已售出产品召回销毁等措施。工商部门在市场检查中发现销售食品药品存在安全问题，要责令销售者停止销售、下架封存，并发布信息告知消费者和使用者停止食用（使用），通知生产企业召回。经检验确认食品药品含有毒有害物质或按照规定应该召回而企业未停止销售或未实施召回的，要依法依规严肃查处。（七）健全食品药品安全投诉举报和舆论监督制度为进一步畅通举报、监督渠道，鼓励、方便广大群众举报食品药品安全违法行为。充分发挥群众投诉举报电话的监督作用，构建全社会共同参与的食品安全社会监督体系。投诉举报电话：卫生院5692042，镇政府5692008。五、进一步强化食品药品监管工作保障（一）加强组织领导。镇食品安全委员会将加强对食品监管工作的组织协调，强化食品监管工作目标考核。镇政府将加强对食品药品安全工作的领导，并将食品药品安全监管工作纳入单位（人员）的年度工作目标考核，确保工作落实。（二）加强协调配合。相关部门要建立信息互通和联合执法制度，按照职责加强协调，既各司其职，又相互配合，坚决杜绝推诿扯皮现象，加快消除监管空白点和盲区。特别要加强突发事件处置过程中的协调配合，由安办牵头，完善各项具体规定和案件、事故处