行政管理学值得注意的地方.doc

概念辨析：行政组织与公共组织：行政组织是静态组织结构和动态组织结构活动过程的统一。我国的行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。公共组织是指，以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利性组织。行政职权与行政职能：行政职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的全力；行政职能是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府这位国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责以及所应起的作用。行政职权与行政职能并非等同的概念，但两者存在着内在联系。行政机关在处理公共事务的过程中，运用行政职权履行行政职能。行政立法与行政执法：行政立法指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件活动。行政执法指在国家权力的立法、执法、司法三权分立的基础上是国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行驶行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。行政立法与行政执法是相互区别但又前后联系非常紧密的关系。行政法治与法治行政：行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依据法律；违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律的约束之下。法治行政是指，政府的一切权利来源于法律，法律优于行政，行政受制于法律，政府受法律支配，并严格按照法的规定以及发的宗旨和原则行事。法治行政的核心是用法律控制政府，防止政府越位、错位与缺位避免行政机关失职越权和滥用职权，从权利源头最大限度地控制行政职权。纯公共产品、俱乐部产品、公池资源：公共预算支出的结构：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。服务型政府建设的内容：理念，从官本位、政府本位、权力本位到公民本位、社会本位和权利本位，从控制导向到服务导向。转变的原因；（1）执政党为获得政治合法性；（2）社会主义民主政治的本质属性；（3）社会主义市场经济建设的需要。结构；1）推行职能有机统一“大部门制”的建立，2、政务大厅的建立，政府流程再造3、引入中介机构进行办理，专业化服务。服务型政府的职能，合理界定政府，市场，社会三者的边界，服务型政府是有限政府；更加注重社会管理和公共服务，如教育、就业、医疗、社会保障、收入分配，社会管理等民生领域。服务方式：（1）推行电子政务（2）推行公共服务的市场化，合同外包（3）串联式审批到并联式审批服务型政府的发展前景：建立健全相关制度：公共财政制度的建立完善；建立以民生为导向的政绩效考评制度；健全信息公开和公民参与制度；完善行政监督和行政问责制行政外部监督方式；权力机关监督（三权）、司法机关监督、政党监督、社会监督（社会团体、公民的监督、社会舆论的监督、）咨询机构的监督。决策分类：1、根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策2、依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：战略、管理和战术3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同 ：确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度 ：经验决策和科学决策5、依据决策目标要求的不同 ：最优决策和满意决策6、按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策7、按照决策者的思维反应模式 ：理性决策和非理性决策8、按照决策的时间先后顺序：原始决策和追踪决策9、根据决策目标数量的不同 ：单目标决策和多目标决策 造成行政信息失真的原因 语言上的讹误； 理解上的偏差； 上下级之间传递途中的增损； 地理距离所造成的障碍； 因个人利害所