2011年全市烟草专卖管理工作会议上的话.docVIP

围绕改革发展大局 深化专卖管理工作为全市行业整体工作登台阶、上水平做出新的贡献在2007年全市烟草专卖管理工作会议上的讲话（2007年4月11日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、全省烟草专卖管理工作会议精神，总结2006年的专卖管理工作，安排2007年的工作任务，继续推进内部专卖管理监督、卷烟打假、打私、打网络和专卖队伍建设三项工作，全面提升专卖管理工作水平，努力为*烟草整体工作大跨步登台阶、上水平做出新的贡献。下面，我代表市局党组讲两点意见：一、2006年专卖管理工作情况去年，全市烟草专卖管理部门认真贯彻落实省市烟草工作会议精神，紧紧围绕内部专卖管理监督、卷烟打假打私、打网络、队伍建设三大任务，锐意进取、狠抓落实，取得了显著的工作成绩。（一）内部专卖管理监督工作情况2006年，全市行业的内管工作以建立内部专卖管理监督工作长效机制为目标，以工作“流程化、痕迹化、精细化、规范化”为标准，狠抓内部专卖管理监督工作制度的落实，深入扎实地开展内部专卖管理监督工作的自查和整改工作，有效提高了*烟草内部专卖管理监督工作的效率和水平。1、深入扎实开展内管自查和整改工作2006年，根据省局和市局的工作部署和要求，全市将开展内部专卖管理监督自查和整改工作确定为前半年的中心任务。市局在充分认识此项工作重要性的基础上，切实完善机构，加强领导。制定了详细可行的自查整改方案，明确检查内容、检查时间、步骤和具体工作要求。在自查阶段，市局内管办围绕市局确定的14项检查内容，对合同的签订、到货确认、扫码入库、卷烟落地、落户销售、县级局（营销部）“三员”的工作情况等各个环节，进行了认真细致的自查，并对查出的问题，制定整改方案进行整改。工作中，市局始终坚持内管周报制度、季报制度和半年报制度，按时向省局汇报自查和整改工作情况，同时对自查中发现的问题及时在全市行业范围内进行通报。自查工作结束后,市局进一步开展了内管复查工作, 有效促进各县级局进一步整改到位。各县级局也能够积极配合市局的自查和复查工作，并通过自查进一步增强了对内管工作重要意义的认识，发现和解决了拆单分摊、一户多证、内管痕迹化不明显、服务册运行不规范等问题，有效促进了全市行业内部专卖管理监督工作水平的提高。2、狠抓制度建设，完善工作流程化机制去年，全市行业对原有的各项规章制度进行了一次全面的清理、修订和完善，营造出一种以制度管人、管事的良好氛围。在工作实践中不断完善市局同级监管和县局内部专卖管理监督工作流程、内管办工作职责、内管员职责，确保内部专卖管理监督检查工作的顺利开展。特别是在大同内管现场会后，全市行业以贯彻落实内管工作“四化”为重点，进一步明确目标，对内管流程进行整合、完善、优化，以进一步加强科学管理，提高工作效率。先后完善了同级监管工作流程，进一步明确了对卷烟购进、销售、库存及配送环节中的监管；完善了市局内管办岗位工作流程，明确了岗位职责和分工；完善了市局对县级局的监管流程及县级局内部专卖管理监督流程，进一步理顺了工作思路；制定了专卖服务册工作流程，对专卖监督管理服务册中的痕迹化工作做出了具体的要求，明确了从发放、使用到归档各个环节的责任人。并通过参加省局和市局的培训使各县级局内管工作人员对内管工作流程化的各个细节都熟悉掌握，为执行省局2007年统一制定的工作流程奠定了扎实的基础。3、完善考核机制，狠抓责任落实 去年我们借省局开展内管检查工作的东风，切实加大了对全市行业内管工作的检查考核力度，制定了内部专卖管理监督工作按月考核办法，将考核机制日常化，并结合工作实际，将考核内容逐项进行表格细化，每月由市局内管办随同市局综合考评组进行专项考核，将考核结果作为年终专卖责任制考核的重要依据。同时，针对当月存在的问题提出具体整改意见，限期整改，并跟踪落实到位，在下月进行考评的同时对上月整改情况进行考核。工作中，我们注重将考核落实到每一个岗位，每一个员工，严格实施责任追究制度。建立了专管员百分制考核，明确各项具体工作要求，分清明细，逐项打分考核。各县级局对市局的考核办法进行了细化，出台了具体的实施细则，将责任分解到具体的责任人头上，有效增强了内管工作人员责任感、紧迫感和使命感。4、强化日常监督，发挥专卖管理监督服务册的作用2006年，全市严格按照省局、市局对专卖管理监督服务册的使用和管理要求，建立完善专卖管理监督服务册使用、管理和考核办法，努力实现全市行业内部专卖管理监督工作“流程化、精细化、痕迹化”的管理工作目标。各县级局在专卖管理监督服务册的使用和管理上都下了较大力气，在内部专卖管理监督“痕迹化”方面有了很大进展。县局一把手和分管副职对这项工作能够高度重视，亲自过问，同时市局也多次组织检查组进行检查验收，并且根据检查发现的问题，及时通报，进一步统一了专卖管理监督服务册的使用要求和规范，完善了服务册的工作流程。通过近一年的努力，全市行业专卖管理监督服务册的运行有了很大的进步，专管员和客户经理基本做到了按时走访到位，送货小票能够规范粘贴，监管工作能够体现实效，为整体工作的全面开展奠定了扎实的基础。5、落实日常工作制度，完善违规问题反馈机制，切实履行监管职责去年全市行业始终坚持内管工作周报制度和电访员监听制度，受到了省局的好评。同时坚持内管工作通报制度，对发现的问题，提出整改意见，总结吸取教训，推广好的经验做法，全年共下发内管通报六期，通过监督检查和工作通报，逐步纠正了内管人员思想认识不到位，专卖管理监督服务册使用不规范，专管员走访市场不到位，内管工作不细、不实，周报、月报内容空泛等日常工作中存在的问题，促进了内管工作效率和水平的提高。此外，全市行业进一步完善了违规问题反馈和处理的机制，市局在对日常监管工作中发现的问题向相关部门或单位发出质询函，督促相关责任单位办理，提出处理意见，并要求责任单位限期回复，拿出整改意见。全年内管办共给相关县级局发函13次，各县级局也都能够认真对待，切实做到了件件有落实，事事有回音。同时各县级局在专卖和营销部门之间以及“三员”之间建立信息反馈机制，通过填写信息反馈单反映问题，解决问题，有效减少了行政执法、订单采集和卷烟配送中的不规范行为。6、对特殊用烟进行跟踪调查 去年，市局内管办每周对各县级局的特殊用烟申请表进行备案，并按月统计汇总，对特殊用烟占销售的比例进行分析。在日常工作中，每日抽样进行跟踪调查，采用电话或实地调查向申请单位及代购卷烟的零售户进行核实，发现异常情况或违规操作的行为后，向相关单位发出质询函，提出整改意见。针对在监管过程中发现的特殊用烟管理上存在的漏洞，市局内管办先后通过发函向营销中心提出合理化建议共5条，市局营销中心针对管理中存在的问题对特殊用烟管理办法进行了修订，有效促进了全市行业特殊用烟的规范运作。各县局内管办也对县级营销部提供的特殊用烟进行备案并跟踪调查，切实保证了我市特殊用烟严格执行省局、市局的制定的流程和管理办法。7、结合工作实践，狠抓工作创新去年，为了进一步加强对我市行业卷烟销售的监督管理，创新工作思路，使内管工作更加准确，做到有的放矢。我们在工作中积极借鉴省局内部专卖管理监督检查工作的做法，改进工作方式，采用了对卷烟销售数据进行对比分析的方法，从网建数据库中调取全年的经营数据，对同一品牌不同时期的销售变化进行对比分析，对同一零售户不同时期销量的变化进行对比分析，从中摸索出全市行业卷烟销售的规律，更加敏锐地发现卷烟销售中存在的异常情况，并及时进行实地跟踪调查，纠正卷烟销售中存在的违规操作行为。（二）围绕“打网络”工作，充分发挥“四部门”联合打假优势，保持卷烟打假打私、打网络的高压态势去年，为将进一步把打击制售假烟网络专项行动引向深入，我局在全市范围内围绕“打网络”工作，先后积极组织开展了“元旦、春节打假”、“春雷行动”， “国庆、中秋打假”、“冬剑行动”四次大的卷烟打假专项行动。1、卷烟市场整顿的整体情况去年，全市专卖战线把打击制售假烟网络贯穿于工作始终。全年召开了五次全市性的专卖工作专题会议进行有关工作的布署、强调、协调，不断动员全市广大专卖管理执法人员适应新形势，明确新任务，把握重点，统一思想，充分认识打假破网对市局“订单供货”中心任务的重要意义。同时采取多种措施不断敦促工作。每次行动前都制定详细的实施方案进行安排布署指导；行动过程中则随时编发信息，通报进展情况，鞭策激励。市局专卖科主要负责人经常性地深入一线，直接协助县局打网络工作，协调有关县级局配合公安局的调查取证工作。同时全市进一步落实加强公、检、法、烟草四部门的统筹协作，协调有关部门的执法力量，形成打击合力，充分发挥四部门纪要和烟草、公安联合打假协作机制的作用。通过一年的努力，全市行业共查处各类违法案件1038起，其中5万元以上大要案8起；共查获各种违规卷烟3015.82万支；罚没款26.19万元；销毁假冒卷烟611.07万支;捣毁藏假冒窝点26个，捣毁制假窝点1个，查获拼装卷烟机1台，打掉销售假烟网络1个，批捕9人，判刑6人。2、打假破网工作取得的成绩去年，我局在打假破网工作中取得的成绩是可喜的。前半年，全市行业以3月4日孝义市局的集中行动为号角，交城、文水、临县、离石、汾阳等县市局经营有日的网络案件陆续开始告破，打假破网工作迅速“升温”。交城县局4月份一举查获价值17万余元的假烟案一起；文水县局于5月10日成功捣毁一个藏假窝点；孝义从3月4日开始，一连查获售假贩假案件三起，涉案总额达到了150多万元；5月18日，临县在公安、工商等部门的配合下，成功捣毁一个制售假冒卷烟的窝点，当场查获卷烟机1台，这是我市专卖首次破获制造假冒卷烟的案件，工作上有了新的突破，6月份，离石区局一周内查获非法运输卷烟案件两起，捣毁私藏假烟窝点一个；汾阳市局查获案值5万余元一起。后半年，被市局初步认准的8个网络案件全部移送公安部门进行立案调查。通过努力，孝义“6.2”网络案成功破获，该案横跨太原、晋中、*三市五县，涉案人员及金额均合乎省局规定的“打网络”案件标准。可以说，2006年我们在打假破网方面取得的成绩是突破性的，为此，省公、检、法、烟草四部门联合授予我局“卷烟打假先进集体”的光荣称号。3、认真执行协同办案奖励，及时开展总结表彰，有效调动了联合打假的积极性去年，我局严格执行省局制定的烟草打假经费管理办法，采取多种形式向社会广泛宣传举报奖励政策，充分调动外部群众卷烟打假的热情和积极性。同时，我局结合工作实际出台了关于对在“打网络”工作中有突出成绩的内部人员实行奖励的办法，并严格落实：文水县局刑拘1人，奖励了5000元；孝义市局批捕5人，奖励了5万元；离石区局批捕2人，奖励了2万元；中阳县局刑拘1人，奖励了5000元；临县县局刑拘1人，奖励了5000元；奖励办案单位（孝义市公、检、法）6万元。年底，为了总结2006年*市公、检、法、烟草四部门在卷烟联合打假工作中的突出成绩和成功经验，在2007年进一步发挥卷烟联合打假的威力，*市公、检、法、烟草四部门联合召开卷烟联合打假总结表彰会，对在全市卷烟打假工作中取得优异成绩和做出突出贡献的19个卷烟打假先进集体和38个先进个人进行了隆重表彰。有效调动了卷烟联合打假一线人员的积极性，为2007年联合打假工作中依法加大追刑力度，形成打击合力奠定了良好的基础。（三）着力提高政治和业务素质，加强专卖队伍建设 去年，全市专卖“加强基层队伍建设”也呈现出新的气象。在政治建设、组织建设和作风建设都得到了进一步的加强，取得了明显的工作成效。1、加强学习培训，提高政治素质，转变工作作风2006年，市局紧紧围绕“八荣八耻”教育，利用“两个维护在岗位”活动的契机，有针对性地先后开展了内部专卖管理监督自查培训、山西省烟草行业专卖管理监督服务册培训、烟草专卖有关法律法规培训和大练兵知识竞赛等专题会议。全市广大专卖管理人员通过认真学习、深刻领会，进一步统一了思想，提高了认识，切实增强了依法行政和文明执法的意识。尤其是6月份市局举办的“两个至上在岗位”演讲比赛和专卖法律法规知识竞赛在全市烟草行业干部职工中进一步掀起了贯彻落实“两个至上”和学习宣传贯彻烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及相关法律法规的高潮，有效促进全市专卖战线形成“提高综合执法素质、树立依法行政意识、提高全员工作效率、转变机关工作作风”的良好工作氛围。2、实地参观学习大同市局的内部专卖管理监督工作；为了进一步提高全市行业对内部专卖管理监督工作重要性的认识，加强队伍建设，全面提升全市行业内部专卖管理监督工作水平，11月30日，山西省烟草行业内部专卖管理监督工作现场会在大同刚刚结束，市局便立即召集全市各县级局局长、副局长、内管办内勤共42名同志，奔赴大同进行了为期一天的实地参观学习。大家认真听取了大同市局的经验介绍，实地参观了大同市阳高县局和阳高县局古城镇专卖管理所（服务大厅）。各单位从学习大同市局扎实的工作作风入手，重点学习了他们在强化市局、县局、基层专卖管理所三级监管体系的基础上，全面推行“四化”管理的好的做法，进一步统一了思想、提高了认识，坚定了认真抓好内部专卖管理监督工作的信心与决心。3、加强对农村服务大厅的管理；去年，全市在原有的基础上，进一步修改完善了服务大厅的专卖管理和内管工作流程、岗位职责，以及考核办法。从而使服务大厅的工作步入了规范运行的良性发展轨道。各县级烟草专卖局也通过各种形式来加强对各自服务大厅的管理：有的对新招聘的专管员进行军事化训练和法律法规培训；有的组织全体专管员对所培训过的法律、法规进行测试，并对执法程序、办案流程进行模拟演练。各服务大厅按照“服务阵地前移，贴近农村市场，方便管理监督”的原则，着重发挥服务大厅的十大职能，一方面落实专卖与营销联席会议制度，一方面加强对专管员工作的“流程化、精细化、痕迹化”管理，建立并落实了严格的检查考核及责任追究制度，确保专管员管理、监督、服务作用的充分有效发挥，基本做到了管理和服务同时延伸的重要作用。2006年我们取得了值得肯定的成绩，但是也存在着一些不容忽视的问题，一是行政执法责任制的落实还有待于进一步加强，我们的专卖执法和案件查处工作中还存在一些不规范的问题，这一点我在过去的一些会议上也强调过。二是各县级局经营案件的能力还有待于进一步加强，对案件仅仅限于本案的处理，对案件深入调查和追查案件源头的力度不够；三是基层服务大厅的专卖管理和内部监管职能发挥不够，特别是内部专卖管理监督工作距离流程化、精细化、痕迹化、规范化的要求仍有差距。在2007年的工作中，这些问题以及这里没有提到的一些细节问题都要得到认真解决，各县级局要进一步转变观念，增强责任意识，努力促进我们的工作再上新台阶，为整体工作再做新贡献。二、2007年的工作思路和打算在刚刚结束的全国、全省烟草专卖管理工作会议上，国家局和省局都明确了今年专卖管理工作的总体要求和工作目标。根据国家局、省局的要求，结合*烟草实际，我市行业今年专卖管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻全国、全省烟草专卖工作会议精神，紧紧围绕市局党组提出的总体工作要求，切实加强内部监管、努力建立良好的卷烟经营秩序；切实加强市场监管，努力维护良好的市场秩序；切实加强专卖队伍建设，提高专卖管理队伍整体素质，促进行业整体工作登台阶，上水平。具体要求是：全面落实省局统一制定的专卖管理工作职责和流程规范，深入推进内部专卖管理监督工作，在发现问题和解决问题上下功夫，着力构建内部监管长效机制；全市行业今年要打掉1-2个相对完整的制售假烟网络，市场监管能力和案件经营能力明显增强，监管效果明显提升；加强专卖队伍建设，健全机构设置，明确职责定位，规范岗位管理，坚持流程运作，切实依法行政，遵守职业道德规范，提高队伍整体素质。(一)继续强化内部监督管理工作今年的内管工作要重点加强“一个建立”、“三个监督”，实现“四化”。“一个建立”即建立内部专卖管理监督工作的长效机制，“三个监督”即事前监督、事中监督、事后监督。“四化”即实现工作的流程化、痕迹化、精细化、规范化。1、提高思想认识，健全机构设置，进一步深化、细化内管工作省局陈克进副局长在全省烟草专卖工作会议上再次强调：“只要烟草专卖制度存在，开展内部专卖管理监督工作就必然存在”。因此，各县级局：一要进一步提高思想认识，加强教育引导，更加坚持不懈地抓好内部专卖管理监督工作，并要在发现问题和解决问题，规范内部经营管理上多动脑筋，狠下工夫。二要继续抓好专卖内管机构的设置和人员的配备，确保专卖内管人员到位，工作落实到位。根据省局的要求，专卖内管工作人员，必须专职，不得兼职，并且不得少于当地专卖管理人员总人数的10%，这是一项硬指标，必须确保落实到位。三是要在落实内部专卖管理监督长效机制上下功夫。各县级局要严格落实烟草专卖法律法规和省局统一制定的工作流程规范，加强对市场走访、订单采集和卷烟配送的监管，各县级营销部要主动接受、积极配合专卖内管部门工作，及时提供有关经营资料，保证专卖内管部门对卷烟经营活动全过程的监管，进一步推动专卖内管工作再上新水平。2、认真落实省局制定的工作职责和流程，提高“流程化、痕迹化、精细化”水平去年年底，我们组织全市行业的专卖内管人员到大同市局进行了现场观摩，我到现在还是记忆犹新，相信大家也都感受很深。今年，我们要继续认真学习贯彻大同市局在落实省局提出的“流程化、痕迹化、精细化”的管理方面不折不扣的意识和求真务实的工作作风。具体工作中，要以省局统一制定的内管职责和流程规范为准则，结合*的工作实际，进一步落实对卷烟经营活动每个环节的监管，完善各个监管环节的流程和工作痕迹，形成每项工作有制度、个个环节有流程、人人肩上有责任、件件工作有落实的内部专卖管理监督体系， 逐步建立起*烟草行业的内部专卖管理监督长效机制。3、加强检查考核，履行工作职责，保证监管职责履行到位今年市局将进一步加强对专卖内管工作的检查考核力度。市局党组成员将经常性的深入基层进行检查调研，市局各职能部门也要定期带着问题深入基层进行专项调查。今年市局将按照省局专卖管理工作职责和流程规范进一步修订和细化专卖内管工作的月考核内容，严格纳入市局的工资与工作绩效挂钩考核办法实施考核，考核得分按照分值比例计入专卖监督管理工作月度考核得分，切实发挥检查考核的作用，确保专卖内管长效机制的真正落实。各县级局一要认真做好自查，积极配合检查考核，每月要向市局报告一次内部专卖管理监督工作情况，发现不规范的经营情况，要在24小时内报市级局。二要根据市局的工资与绩效考核办法，进行具体的责任分解，严格按照工作职责和流程中规定的责任人，使责任落实到每个人头上，切实增强内管工作人员的责任感和紧迫感，确保专卖内管职责按流程标准履行。4、注重实效，强化服务册的使用管理各县级局要进一步提高对使用专卖监督管理服务册的认识，加强检查和考核力度，确保专管员、客户经理、送货员严格按照要求认真填写，规范运作，严厉查处弄虚作假、敷衍了事的行为，进一步发挥服务册规范卷烟销售行为的作用。对于专管员盖章监管中存在的人员少，市场大，跑不过来的实际问题，市局将进一步修订服务册的使用办法，各县级局可根据实际情况对经营户进行分类，区别对待，对违规行为的重点区域和重点零售户要加强监管，保证监管次数每月不少于4次，对守法经营意识较高的零售户可以按照实际情况减少监管的次数，这样做的目的是要提高监管的质量和实效，确保专卖内管工作在基层落实到位。5、加强对特殊用烟的监管，进一步规范卷烟销售去年到今年以来，市局针对特殊用烟管理中存在的问题，先后四次修订特殊用烟管理办法，目的就是要在规范卷烟销售，维护零售户利益的前提下，更好地为有特殊需要的消费者服务，杜绝违规套购卷烟的行为。今年市局内管办将严格执行省局制定的特殊用烟监管流程和市局新修订的特殊用烟管理办法，一要加强对特殊用烟的监管力度。由过去的每周进行备案调整为对特殊用烟进行日登记，并通过电话调查、实地走访、网上监控等多种形式实施监管，确保监管落实到每宗特殊用烟上。二要加强责任追究力度。对违反特殊用烟申请流程的行为，哪个环节上出现问题，要追究哪个环节责任人的责任，对在特殊用烟中存在重大营私舞弊行为的单位，一把手监管失职的要追究失职责任，一把手参与营私舞弊的，要按照党纪政纪严肃处理，相关责任人也要负连带责任。三是各县级局内管办要履行好监管职责，严格落实监管流程，履行好对特殊用烟的跟踪调查。今年的特殊用烟监管也要纳入工资与工作绩效考核中进行考核，考核不合格的要按照规定进行考核兑现，切实保证特殊用烟的按流程，按规定办理。6、加强信息化管理手段，提升专卖内管工作水平一是要借助现代化管理设施，在信息化管理手段上有新的突破。市县两级营销部门必须按省局要求，向专卖内管部门开启卷烟分销系统，生产经营决策管理系统等业务系统的查询功能，保证专卖内管部门能随时登录，随时查询，实施网上监管。二是市县两级专卖内管部门要通过网络信息系统，加强网上监管，提高工作效率和监管的实效性，真正实现事前、事中、事后全过程的有效监管。三是要充分发挥专卖管理信息网络系统的作用，体现网上实时监管的工作痕迹和效果，并保证相关信息及时、安全、通畅地传递。四是信息管理部门要协助专卖内管部门开展网上监管工作，提供相关的技术支持，确保网上监管工作顺利进行。（二）加强市场监管工作，维护卷烟市场的稳定有序2007年，在加强市场监管中，各县级局要认真坚持国家局提出的“三个不放过”的原则，努力加强案件经营能力，对有价值的线索要深入调查，争取在卷烟打假打私、打网络工作上取得新的突破，努力维护良好的市场秩序。1、正确认识当前形势，坚持日常监管和卷烟打假工作的有机结合当前我市卷烟打假的形势依然严峻。前不久，临县局再次捣毁一个制售假烟的窝点，这是继去年以来，我市行业第二次破获制假案件。针对制售假烟行为在我市露头的迹象，我们绝不能掉以轻心，一定要充分认识制假贩假的严重危害性，时刻保持高度的警惕性，严防死守，要露头就打，做到及时发现、及时打击、及时惩处，绝不能让制假窝点流入我市并形成气候。全市行业各单位要充分认识卷烟打假工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性，继续把打击制售假烟网络放在突出重要的位置，坚持日常监管和市场整顿专项行动相结合。一是要针对卷烟制假活动靠近市场，向销区转移的趋势，及时发现制假活动的苗头，对地下制假窝点要发现一个，铲除一个，绝不能让制假活动形成气候。根据省局的要求，市局决定从今年三月起到年底在全市范围内深入开展集中清理整顿卷烟市场秩序的专项行动。各县级局要根据市局的安排部署，切实健全机构，做到人员落实、任务落实、责任落实。要通过日常监管和市场专项整顿，及时掌握假烟流通迹象，获取相关线索。二是要发挥服务大厅的专卖管理职能，加大对农村卷烟市场的监管。服务大厅要进一步贴近市场、了解市场，充分发挥对市场的监管职能，善于通过市场上的蛛丝马迹来发现假烟信息和线索，为打击制售假烟网络提供有价值的信息和情报，最大程度地消除市场监管盲区，切断假烟流向农村市场的渠道，有效遏制假烟在农村市场蔓延。三要进一步加强对重点区域和重点运输环节的监管。针对我市目前假冒卷烟主要来源于外省的特点，各县级局要加强对交通要道，车站、托运站等运输枢纽的监管，加强检查力度，切断假烟的运输渠道。四是要切实转变专卖行政执法方法。认真开展守法经营户的评定工作，对于违规重点户要分析具体情况采取教育和处罚相结合的方式进行转化。对销售假冒卷烟的行为，要实施停业整顿，对存在未在当地烟草批发企业进货行为的零售户，要以教育为主，对屡教不改的，也要实施停业整顿。对大多数的零售户要通过正面引导，鼓励其守法经营，构建和谐的烟草和零售户关系。2、加强工作协作，充分发挥联合打假的优势今年要继续加强与公、检、法等有关部门的合作，加大打击制售假烟网络工作的力度，努力提高打击制售假烟网络中经营案件的能力，要注意通过日常监管来发现假烟流动的信息和动向，提高发现线索的能力。要充分发挥和依靠打假联动机制的作用。各兄弟县局要加强协作，增强联合打击制售假烟网络的力度。要积极发挥四部门纪要的作用，配合公安司法部门切实加大对制售假烟违法分子的抓捕追刑力度，依法严惩制假贩假团伙主犯，增加打击力度和震慑力。3、增强案件经营意识，依法加大追刑力度今年的打假、打私、打网络工作要在“破网”和“追刑”上狠下工夫。一要努力提高案件经营能力。要加强对新形势下出现的制假售假网络呈现出组织严密、隐蔽性强等特点的分析研究，强化案件经营意识，提高责任意识，在案件查处过程中，要着实研究案件有没有可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点蛛丝马迹，在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。要对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，切实贯彻国家局提出的“三个不放过”的原则。对于有价值的线索，要虚心与公安机关探讨学习，建立违法经营档案，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案。在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，摧毁完整的制售假烟网络。二要加强与公、检、法各部门的沟通联络，依法加大追刑力度。要不断的加强各执法部门之间的协调与联系，在案件移送后要积极关注案件的审理情况，依靠公、检、法部门的力量，同时积极争取当地政府的支持，重大案件要请公、检、法机关提前介入，做到快侦、快捕、快判，依法最大限度地加大追刑力度，达到查处一个，教育一片的震慑效果。4、继续加强依法行政工作，避免在执法中因具体行政行为违法而引发的纠纷今年，各县级局要贯彻落实省局、市局行政复议电视电话会议精神，以加强“依法行政，文明执法”为重点，坚持开展标本兼治。为严格依法行政，提高专卖办案质量，避免行政执法争议和纠纷，具体工作中努力做到严把四关：一是严把调查取证关，做到事实清楚，证据确凿，坚持全面、客观、公正、合法的原则，及时提取有效证据。二是严把集体讨论关，做到定性准确、处罚得当。三是严把告知、听证、送达等程序关，做到行政处罚程序合法。四是严把案件审核制度关，确保案件质量，建立案件层级审查制度，通过层层审核把关，避免违规现象发生。（三）加强专卖队伍建设，提高专卖人员整体素质按照省局的工作部署，我市行业下一步加强专卖队伍建设的基本思路是：以坚持和维护烟草专卖制度为中心，以强化内部监管和市场监管为重点，健全机构设置，明确职责定位，坚持流程运作，规范岗位管理，优化人员结构，严肃组织纪律 ，加强职业道德建设，提高专卖管