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党政机关公文处理条例讲座 2012 10 30 一 新 条例 与旧条例的主要区别一是新条例与旧条例的最大区别是党政合一 二是在公文用纸幅面上达到了统一 三是取消了公文主题词 二 新 条例 的主要内容新 条例 共8章 42条 是在 中国共产党机关公文处理条例 1996年 和 国家行政机关公文处理办法 2000年 基础上产生的 有许多新规定和新要求 新 条例 包括总则 公文种类 公文格式 行文规则 公文拟制 公文办理 公文管理 附则等 对公文处理工作的各个方面和环节应当遵循的原则 要求和基本做法作了全面规定 三 公文及公文处理的概念公文 是指党政机关实施领导 履行职能 处理公务的具有特定效力和规范体式的文书 是传达贯彻党和国家的方针政策 公布法规和规章 指导 布置和商洽工作 请示和答复问题 报告 通报和交流情况等的重要工具 公文处理 是指公文拟制 办理 管理等一系列相互关联 衔接有序的工作 四 公文处理工作的原则 1 实事求是原则 这是公文处理工作的基本原则 2 准确规范原则 这是公文处理工作的重要原则 3 精简高效原则 这是改进机关作风的客观要求 运转高效是公文处理的时效性要求 4 安全保密原则 这是公文处理工作的底线 尤其是涉密公文 每一个环节都有安全保密问题 任何一个环节存在安全隐患 都有可能造成失泄密 因此 必须慎之又慎 高度重视安全保密工作 五 文书 公文和文件的区别文书 是指行为主体 国家机关及其他社会组织 个人 以具有固定格式的语言文字系统为载体 处理各种事务的公文体 它既包括公务文书 公文 也包括私人文书 如私人书信 日记 自传 房契 地契等等 公文 即公务文书 文书的重要组成部分 是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书 是传达政令 指导 布置和商洽工作 请示和答复问题 报告和交流情况 联系公务 记载工作活动的重要工具 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 公文形成的条件是行使职权和实施管理 公文具有法定效力与规范格式 文件 是领导机关根据自己的范围所制发的具有法宝效力的并设有特定版头的公文 六 公文的种类公文种类 即根据公文功能属性进行的分类 简称文种 新 条例 把党政机关公文种类概括为15种 即决议 决定 命令 令 公报 公告 通告 意见 通知 通报 报告 请示 批复 议案 函 纪要 其中通用的文种有10个 决定 公报 意见 通知 通报 报告 请示 批复 函 纪要 党的机关一般不使用命令 令 公告 通告 议案这4个文种 行政机关一般不使用决议这个文种 一 决议 下行文 党委机关专用 1 适用范围 决议用于会议讨论通过的重大决策事项 2 主要特点 一是制发程序上的规范性 二是内容上的针对性 三是效力上的权威性 四是适用对象上的普遍性 五是思想上的指导性 六是时效上的长期性 二 决定 下行文 党政机关通用 1 适用范围 决定用于对重要事项作出决策和部署 奖惩有关单位和人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 2 主要特点 一是适用范围广泛 二是使用的方式比较灵活 三是具有极强的约束力 三 命令 令 下行文 行政机关专用 1 适用范围 命令 令 用于公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性措施 批准授予和晋升衔级 嘉奖有关单位和人员 2 主要特点 一是权威性 二是强制性 三是严肃性 四 公报 下行文 党政机关通用 1 适用范围 公报用于公布重要决定或者重大事项 2 主要特点 一是重要性 权威性 二是内容上的庄严性 三是形式上的多样性 四是使用上的习惯性 五是新闻性 六是公开性 五 公告 下行文 行政机关专用 1 适用范围 公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 2 主要特点 一是发文机关的特定性 二是内容的庄重性 三是告知范围的广泛性 四是传播的公开性 六 通告 下行文 行政机关专用 1 适用范围 通告用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 2 主要特点 一是公开性 二是周知性 三是通俗性 七 意见 上行文 平行文 下行文 党政机关通用 1 适用范围 意见用于对重要问题提出见解和处理办法 2 主要特点 一是意见所涉及的必须是重要问题 二是意见写作形式的特定性 三是指导性 四是针对性 五是原则性 八 通知 下行文 党政机关通用 1 适用范围 通知用于发布 传达要求下级机执行和有关单位周知或者执行的事项 批转 转发公文 2 主要特点 一是适用范围广 二是使用频率高 三是专项性强 九 通报 下行文 党政机关通用 1 适用范围 通报用于表彰先进 批评错误 传达重要精神和告知重要情况 2 主要特点 一是目的性 二是时效性 十 报告 上行文 党政机关通用 1 适用范围 报告用于向上级机关汇报工作 反映情况 回复上级机关的询问 2 主要特点 一是广泛性 二是陈述性 三是单向性 十一 请示 上行文 党政机关通用 1 适用范围 请示用于向上级机关请求指示 批准 2 主要特点 一是内容针对性 规定性 二是逐级请示 三是单一性 四是呈批性 五是请示者和受理者必须是一级机关或组织 并具有隶属关系或业务指导关系 六是事前性 十二 批复 下行文 党政机关通用 2 主要特点 一是针对性 二是权威性 三是简明性 1 适用范围 批复用于答复下级机关请示事项 十三 议案 下行文 行政机关专用 1 适用范围 议案用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项 2 主要特点 一是制作主体的法定性 二是内容的特定性 三是提请的时效性 四是建议的可行性 五是办理的程序性 十四 函 平行文 党政机关通用 1 适用范围 函适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 2 主要特点 一是广泛性 二是灵活性 三是单一性 十五 纪要 下行文 党政机关通用 1 适用范围 纪要用于记载会议主要情况和议定事项 2 主要特点 一是纪实性 客观性 二是概括性 提要性 三是内部性 七 近似文种的同异点 1 决定与决议 两个文种都是下行文 均属决策性公文 都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施 要求 决策又出自各级领导机关 并要求下级机关贯彻执行 不同点主要表现在 决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的 而决定则不一定 有的决定是经过会议讨论通过的 也有的是由行文机关作出的 2 决定与命令 两个文种都是下行文 同属指令性公文 不同点主要表现在 在使用权限方面 命令在公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性措施时 要严格按照 宪法 规定的权限使用 决定则可较普遍使用 在适用方面 命令涉及的是特定的具体事务 决定则既涉及具体事务 也涉及一些非特定的 具有普遍性的 反复发生的事务 在表达方面 命令高度简洁 只表达作者的意志和要求 决定则既表达意志 要求 又阐述一定的道理 交代执行方面的要求 指明界定有关事物的标准 3 公报与公告 两个文种都是用来向国内外公开宣布 告知某一重要事项的非常严肃 庄重的公文 一般都通过新闻媒体公开发布 不同点主要表现在 公告多用于公布重大消息 内容一般十分简要 而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要会议或重要事项的内容 4 公告与通告 两个文种均属告知性公文 它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布 不同点主要表现在 一是从使用者看 公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关 通告则不然 各级机关 人民团体 企事业单位均可使用 二是从发布内容看 公告内容的重要性大于通告 是郑重宣布重要事项或法定事项 通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项 三是从公布范围看 公告是面向国内外的 范围广 通告则是针对社会的某一方面 用于局部范围 5 通知与通告 两个文种都是告知性公文 不同点主要表现在 通告是普遍告知意思 是把某一机关 组织的意图 要求普遍告诉人们知道并加以遵守 通知有可能告知所属全部下级 平级机关 单位 人员 也可能告知部分下级 平级机关 单位 要求它们知晓或办理 在具体使用上 凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时 应使用通告 内部行文告知下级 平级机关办理某一事项 应使用通知 而不能通告 6 通知与通报 两个文种均属告知性公文 不同点主要表现在 通知的内容侧重于直接提要求 明确界限 通报的内容侧重于说明 介绍某一事物或问题的情况 通报既可以提出下一步工作要求 也可以不提任何要求 而通知有工作的意见与要求 通知可用来批转 转发 印发公文 通报则无此功用 7 意见与报告 不同点主要表现在 在行文方向上 报告仅用作上行文 意见则可多方向行文 既可作上行文使用 也可作下行文和平行文使用 意见用于对重要问题提出见解和处理办法 报告则主要是汇报工作 反映情况 答复上级询问 意见作为上行文时 一般按办件的程序和要求办理 报告一般只作为阅知性公文处理 8 意见与请示 不同点主要表现在 在行文方向上 请示仅用作上行文 而意见则可用作上行文 下行文 平行文 意见若为上行文 只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议 而请示则无此限制 对符合请示条件的所有请求指示和批准的事项均可涉及 意见必须对重要问题表态并提出处理问题的办法 请示则可以直接提出问题 请求上级机关指示 批准 9 请示与报告 两个文种都是上行文 行文的作用有共同之处 都是向上级机关反映情况 不同点主要表现在 一是对上级要求不同 报告不要求上级答复 而请示则要求上级答复 二是行文时间不同 报告是事中或事后行文 而请示只能是事前行文 三是文种性质不同 报告属陈述性的上行公文 而请示属请求性的上行公文 四是行文的目的不同 10 请示与函 两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准的功用 不同点主要表现在 一是在行文时间上 函是视内容可事前 事中 事后行文 而请示只能事前行文 二是在行文方向上 函主要用于平行文 而请示只能用于上行文 三是在行文功能上 除了两者的共同点外 函还可以商洽工作 询问和答复问题 请示只能请求指示 批准 四是在行文结果上 因为发函机关与收文机关不相隶属 所以作为收文机关收到函后 一般只能用函答复 而上级机关收到请示后 无论对请示事项是否同意 都要给予答复 11 纪要与决定 不同点主要表现在 纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项 不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项 纪要不仅仅反映会议议定的事项 还要记载会议提出的其他方面的事项 要求等 决定必须是完全确定的决策而不必反映其他意见 纪要中的议定事项是有关与会各方确立的意见 决定的内容则可根据有关规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效 产生法定效力 在表达方面 纪要需综合反映会议的全面情况 对有关意见和观点进行阐述 决定则一般无这些内容 12 决定 命令 令 通报 共同点是适用范围都有表彰先进的内容 决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失 不同点主要表现在 命令 令 适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员 被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型 一般授予荣誉称号 是最高级别的奖励 制发的机关层级规格高 决定主要用于命名性表彰 表彰的事项 事迹比较突出 表彰在全国或某一地区 某一系统内有较大贡献 较大影响 能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人 通报用于表彰一般性典型 对于某一具体工作 人物或者业务工作性质的表彰 制发机关层级较低 越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰先进 用于批评 惩戒错误时 决定适用于惩戒错误或过失比较严重 造成严重影响的有关单位和人员 具有一定的普遍教育作用 通报适用于批评错误 其错误或过失有一定影响但有一定限度 主要目的是引起警惕 吸取教训 八 文种选用上存在的问题 1 缺少文种 2 使用非法定文种 3 文种重叠 4 生造文种 5 文种混用 九 公文格式公文格式规定了党政机关公文格式各要素 格式标准 用纸及数据表现形式等内容 使党政机关公文表现形式趋于统一和规范 对有效发挥党政机关公文的特定效力 提高党政机关公文处理工作质量和效率 具有重要作用 字WORD标示公文中横向距离的长度单位 在本标准中 一字指一个汉字宽度的距离 行LINE标示公文中行纵向距离的长度单位 在本标准中 一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7 8的距离 印制装订要求制版要求版面干净无底灰 字迹清楚无断划 尺寸标准 版心不斜 误差不超过1mm 印刷要求双面印刷 页码套正 两面误差不超过2mm 黑色油墨应当达到色谱所标BL100 红色油墨应当达到色谱所标Y80 M80 印品着墨实 均匀 字面不花 不白 无断划 装订要求公文应当左侧装订 不掉页 两页页码之间误差不超过4mm 裁切后的成品尺寸允许误差 2mm 四角成90 无毛茬或缺损 骑马订或平订的公文应当 a 订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处 允许误差 4mm b 无坏钉 漏钉 重钉 钉脚平伏牢固 c 骑马订钉锯均订在折缝线上 平订钉锯与书脊间的距离为3mm 5mm 包本装订公文的封皮 封面 书脊 封底 与书芯应吻合 包紧 包平 不脱落 版面页边与版心尺寸公文用纸天头 上白边 为37mm 1mm 公文用纸订口 左白边 为28mm 1mm 版心尺寸为156mm 225mm 字体和字号如无特殊说明 公文格式各要素一般用3号仿宋体字 特定情况可以作适当调整 行数和字数一般每面排22行 每行排28个字 并撑满版心 特定情况可以作适当调整 文字的颜色如无特殊说明 公文中文字的颜色均为黑色 十 行文规则行文规则是指机关行文中必须遵循的行为规范 包括坚持公文处理原则 正确处理行文关系 准确把握行文方向 以恰当的方式行文等 一是行文应当确有必要 讲求实效 注重针对性和可操作性 二是行文关系根据隶属关系和职权范围确定 一般不得越级行文 特殊情况需要越级行文的 应当抄送被越过的机关 1 行文规则的特点一是执行的强制性 二是与文种的关联性 三是与行文关系的对应性 2 向上级机关的行文规则 一是规定公文 原则上主送一个上级机关 根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关 不抄送下级机关 二是 党委 政府的部门向上级主管部门请示 报告重大事项 应当经本级党委 政府同意或授权 属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门 三是 下级机关的请示事项 如需以本机关名义向上级机关请示 应当提出倾向性意见后上报 不得原文转报上级机关 四是 除上级机关负责人直接交办事项外 不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文 不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文 3 向下级机关的行文规则 一是 主送受理机关 根据需要抄送相关机关 二是 党委 政府的办公厅 室 根据本级党委 政府授权 可以向下级党委 政府行文 其他部门和单位不得向下级党委 政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委 政府提出指令性要求 三是 党委 政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委 政府的相关部门行文 四是 涉及多个部门职权范围内的事务 部门之间未协商一致的 不得向下行文 擅自行文的 上级机关应当责令其纠正或者撤销 五是 上级机关向受双重领导的下级机关行文 必要时抄送该下级机关的另一个上级机关 此外 这一章还对联合行文 部门之间相互行文和内设机构行文提出要求 条例 指出 同级党政机关 党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文 属于党委 政府职权范围内的工作 不得联合行文 党委 政府的部门依据职权可以相互行文 部门内设机构除办公厅 室 外不得对外正式行文 十一 公文拟制 一是在公文起草方面增加了 公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项 起草单位必须征求相关地区或者部门意见 力求达成一致 同时增加了 机关负责人应当主持 指导重要公文起草工作 二是在公文审核方面增加了 涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见 的内容 同时增加了 其他内容是否符合公文起草的有关要求 三是在公文签发方面规定 重要公文和上行文由机关主要负责人签发 1 公文起草 公文起草是公文处理工作的基础和源头 做好公文起草工作 对保证公文质量 提高党政机关公务效能 促进党的事业发展和政府工作顺利开展 具有重要作