高校贫困生资助体系的困境与对策研究.doc

高校贫困生资助体系的困境与对策研究-.|-cl江al西sci社en自ces整堂:高校贫困生资助体系的困境与对策研究一刘建荣李方柏做好高校贫困学生的资助与教育工作是当前高校学生教育与管理工作的一项重要内容.本文在分析我国高校贫困生资助体系构建的必要性和目前存在的困境的基础上,提出了完善高校贫困生资助体系的对策建议.【关键词】贫困生资助体系;困境分析对策【中田分类号】G522.74【文献标识码】A【文章编号】1004518X(2006)02020505刘建荣(1971一),男,江西定南人,赣南师范学院学工部(处)副部(处)长;李方柏(1969一),男,江西宁都人,江西省赣南教育学院讲师.(江西赣州341000)中国教育改革与发展纲要明确提出:高等教育属于非义务教育,学生上大学原则上均应缴费.高等教育的收费对那些低收人家庭的学生来说,成为了沉重的负担,迫切需要建立和完善与之相配套的高校贫困生资助体系,切实解决好贫困家庭学生的生活和学习问题,让更多的人上大学,让更多的人上得起大学,让已进人大学的青年能上完大学.这是实践三个代表重妻思想的必然要求,是我国社会主义制度优越性的具体体现,直接关系到我国高等教育事业的持续,健康发展和学校乃至社会的稳定.一,高校贫困生资助体系构建的必要性(一)保证高校教育获得成本补偿让受教育者交纳一定数额的学费,作为高等教育的成本补偿,一方面符合谁受益谁付款这一市场经济的基本原则;另一方面,由于高等学校收取一定的费用作为新的教育投资,弥补了办学经费的不足,可以扩大受教育机会,使更多的人享受高等教育,有助于社会资源的公平享用.现今,由国家,社会,学校和个人合理分担高教培养成本的机制的巩固,不仅有利于满足我国市场经济对培养大量高级人才的需求,也有利于最大限度上满足人民群众不断增长的对高等教育的需求.总的来说,高校贫困生资助体系是对收费改革的支持和补充,能够让高校教育顺利地获得成本补偿.(二)体现教育机会均等接受教育是一个人不可让渡的权利,不应该受到金钱,权力等社会因素的限制.通过了高考的贫困学生,存在着个人自身努力与经济承担能力这一客观情况之间的矛盾.贫困学生由于家庭无力负担学费而被拒之门外,实际上是由于经济发展水平不平衡导致的教育不平等.资助制度通过向贫困学生提供直接或间接的经济援助,能改善或缓解其经济拮据状况,增强其受教育过程中的支付能力,使其不致因经济条件差失去入学的机会,真正体现教育公平性,保证其受教育的均等权利实现.(三)是社会平等的具体表现教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面,是社会公平价值在教育领域的延伸和体现.应当说,没有教育公平就实现不了社会公平.接受教育已经成为现代社会公民的基本人权,能够显着地改善人的生存状态.增进社会公平,因而被视为实现社会平等最伟大的工具.(四)是社会可持续发展的题中要义在社会发展过程中,人的因素对于发展经济,促进科技和推动社会进步有极其重大的意义.建设小康社会,构建社会主义和谐社会需要培养数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,资助家庭经济困难的学生,共同关注教育中的弱势群体,使每一个学生都能健氟薮2O5江西社会科学2006.2康成长,奋斗成才,将对社会发展做出贡献.同时,贫困生的问题关系到千万个家庭,解决好贫困生经济困难问题.还将对统筹城乡教育共同发展,减小地区差异,促进社会稳定,和谐地发展起到重要作用.二,高校贫困生资助体系的困境近年来,通过不断的摸索和实践,我国已基本形成资助贫困生的政策与措施体系,即由政府,高校,金融机构,社会,学生个人等多方分担,多形式并存的奖,贷,勤,补,减的资助体系.但是,我国高校贫困生资助体系仍存在着一些问题.(一)贫困生资格的认定缺乏合理机制.我国对贫困生确认的标准是,凡是学生家庭的人均收入低于当地最低平均生活线的都算困难学生.但由于目前对贫困生资格的判定缺乏可靠的,可核实的家庭收入指标和资产数据,仅凭学生填写的一张表格和学生家庭所在地或家长单位所开的证明作为认定依据,没有收入申报制度和对收入申报的监控机制,家庭经济背景的真实性难以判断,准确性难以把握,现实中又缺乏进入每一个家庭进行经济情况调查的可能性.这使政府资助难以有效针对具体人群提供帮助.另外,就贫困生本身而言,对于自己的贫困状况,有的学生善于说明而有些却讷于说明,甚至在某种心理的作用下,羞于说明真实情况,导致有些应该得到资助的学生却难以得到,形成学习,生活条件甚至心理上的新的不平衡,这也给资助工作带来了困难.因而,尽管资助工作的目标人群在政策设计上是合理的,但在实践中难以到位.(二)奖学金性质与资助初衷并不相符.1.国家奖学金扶困表现欠佳.国家奖学金重优重贫的双重标准加大了评定过程的难度.大多数贫困生往往处于经济和学习的双贫状态.由于起跑点不同,进入大学后,即使贫困学生再努力,有些方面还是难以超越,比如说英语口语和听力,因此,贫困生在获得奖学金的人数中所占比例不高.同时,由于奖励数额大而奖励面窄的特点,获得的同学仿佛一朝暴富,其他贫困生则仍旧一贫如洗,在贫困生中形成了新的贫困差距,在某些情况下可能会导致学生道德的缺失.2.奖学金和补助之间缺乏整合.各类奖学金和补助形式虽多种多样,但却缺乏整合,往往会要么产生不公平的重叠,要么产生不应该的缺漏,有时一个贫困生同时获得几项,而其他人却获得很少,甚至没有,从而造成了资助过程中的贫富不均.(三)国家助学贷款政策制定与实际操作之间存在矛盾.1.政策性与商业性之间难以协调.国家助学贷款的政策性色彩一直很强,并非是市场选择的结果.具体由四家国有商业银行操作实施,提供贷款本金,并且承担还款拖欠上的资金风险;同时,政府提供50%的市场贷款利息补贴,但并不承担还款风险.2004年9月,国家助学贷款业务经办银行不再由国家指定商业银行办理,而通过招投标方式确定.同时,政府提供学生在校期间的市场贷款利息补贴.但仍然保留了无担保贷款,风险由银行承担等原则.金融机构按商业化的方式操作,利润最大化是它的本质追求,同时也追求风险最小化.学生助学贷款不仅小额分散,管理成本高,贷前审查和贷后跟踪催收工作繁杂,信用制度也并不健全,因此银行的积极性仍会受到很大影响.2.贷款和还款条款单一.艺术专业的学费标准按国家规定是本科生10000元/年,高职生15000元/年,加上工具,材料,资料,实习等各项开支,比普通生的开支要高出45倍.但国家贷款规定每年借贷额最高不超过6000元.而在大学生就业形势日益严峻的情况下,无论学生是否按时就业,是否收入悬殊,都被规定在相同年限内还清.以单一尺度,单一方式操作非单一的借贷群体,在背景各异的借贷者之间产生了某种不公平.3.贷款和还款激励机制不均衡.现有的一些有激励作用的政策措施,如无需提供担保,财政给予贴息等,降低了贷款条件,简化了贷款程序,减轻了贷款人负担,都是刺激贷款需求的.而对于增加贷款供给的激励措施则相对较弱.如政策规定只要基层机构和信贷人员规范操作并符合有关政策法规.对形成的国家助学贷款呆坏帐,不再追求基层机构和经办人员的责任,只能减少其心理压力,并不能从经济利益角度刺激商业银行扩大贷款规模.4.风险控制制度未真正建立.风险控制包括违约行为预防制度和贷款损失补偿制度.毕业生未能还贷的原因大致有两方面.一是信用意识淡薄,主观上拖欠还款.二是就业方面的因素,可能未能及时就业,或者收入很低.而形成客观上无力还贷.国家有关部门针对国家助学贷款的特点,陆续制定了一些防范措施,如要求将贷款学生的信用记录纳入个人征信系统;要求学校加强信用教育,在毕业分配证明中注明贷款信息;要求用人高校贫困生资助体系的困境与对策研究单位协助监督还款;对未按期还款的违约曝光等.但这些措施都还未落实,如违约曝光在一些学校仍有阻力,个人征信系统仍在建设当中.另外,对于客观违约,还缺乏给予出路的政策措施.(四)勤工助学岗位少而单一.1.勤工助学岗位少,薪酬低.据有关统计,在多数高校,勤工助学岗位数只占上报贫困生总数的5%一15%左右,这个比率显示,勤工助学岗位过少,供不应求;而在确定了固定的勤工助学岗位的状况下,增加工作岗位确有较大难度.同时,由于每年都有家庭经济困难的学生入学,各高校为了兼顾新老贫困学生,导致他们的在岗工作时间都不长.此外,校内勤工助学岗位工作负担一般不重,因此岗位报酬普遍较低.2.岗位功能单一,不符合大学生知识型特点.实际操作中,人们片面认为勤工助学只有救济贫困生,使其顺利完成学业的功能,却忽视了它的其他功能.事实上,大学生完全可以通过勤工助学把自己所学的专业知识应用到具体实践中,巩固专业知识,提高业务水平,实现专业学习一勤工助学一专业学习的良性循环.但是,勤工助学岗位真正与专业相关,符合大学生知识型特点的非常缺乏.这在一定程度上影响了贫困生参与勤工助学的积极性.3.校外勤工助学岗位不便管理.目前由于学校与社会联系与交流仍比较欠缺,寻求社会岗位的渠道也还没有打通,招聘信息缺乏,因此贫困学生寻求校外的勤工助学机会并不多,大部分是自己联系或通过同学,亲戚或熟人介绍,所以学校在统一管理和学生利益保障上都有难度.(五)物质扶贫与精神扶贫之问存在落差.由于贫困学生点多面广,同时,大多数高校贫困生资助尚处于起步阶段,工作人员不多,而且在工作规划和工作重点上多偏重日常事务操作,比如贷款申请程序管理,贫困学生档案管理,助学岗位管理等工作当中.总体上来说,多致力于贫困学生的物质扶贫,在对于贫困学生的精神扶贫层面却涉及较少.贫困学生中不乏乐观外向,富有才华,沉着自信,独立性强的同学,但是在应对贫困的过程中,很多同学存在的心理焦虑,心理压力等等问题一般都比非贫困同学更为突出,导致抑郁心理的产生,在人际关系上趋于封闭,从而产生各种心理障碍,个别贫困生甚至会对社会持极端的观点,从而在为人处世方面出现偏激行为,如不在思想上加以疏导,就很容易酿成悲剧.可见,贫困生物质和精神的双扶是一项两手抓,两手都要硬的工作.三,完善高校贫困生资助体系的思考高校贫困生资助体系的完善是一个系统工程,其牵涉到国家,高校,社会,学生等各方面,必须按系统论的观点来逐步完善.(一)国家:完善政策,引导贫困生资助体系健康发展.1.区别专业规定贷款额度.对于艺术类高校和艺术类专业的高学费标准,不能实行跟普通学校和普通专业一刀切的贷款标准,而应该结合实际情况,进行科学核算,确定出能够支持特殊专业的贫困生正常继续学业的年度贷款额度标准.2.区别对待不同的违约行为.对于主观故意拖欠,恶意逃债的违约行为,要靠加快个人征信系统的建设和落实制裁措施来解决,如建立国家助学贷款黑名单制度,信息披嚣制度;建立停贷警戒线制度,督促高校加强助学贷款工作管理和建立合理的代偿措施,从而为银行利益提供一定程度上的保障;制定国家助学贷款相关法律条例,将现行的制度以法律形式确定下来,建立法律惩罚措施.而对于客观上确实无力偿还而造成的违约行为,则应制定配套政策,如由毕业生主动提出困难申请,经查核属实后,再重新安排还款计划,甚至考虑减免部分贷款本息,由此造成的资金损失,应在加强政府在补偿资金损失过程中的主体性基础上,由财政,学校,银行三方按照不同的比例共同承担.3.鼓励发展生源地助学贷款.生源地对贫困生情况的了解更真实,全面,信息获取方便,信息甄别成本低.贫困生入学之前,在生源地申请入学助学贷款,生源地银行机构负责贷款发放,家庭可以为这笔贷款提供相应的担保,还贷相对安全.入学一年以后,如仍需资助方可继续学业的,再向学校提出申请.由于生源地政府在提供入学资助时已经建立本地高校贫困生信息库,学校可以跟生源地政府实现贫困学生信息共享,从而相应减少高校资助的工作量.同时,生源地政府可建立当地后备人才库,根据学生的意愿和所学专业灵活地制定资助政策,为考上大学而又愿意回来工作的学子提供更灵活优惠的资助,建立一种资助方和受助方双方权利和义务对称的资助体系.这不仅有利于减少受助学生的机会主义,还能缓解江西社会科学2006.2大学毕业生就业压力,更能为有效促进本地经济的发展培养后备人才.(二)社会:积极参与,助力贫困生资助体系发展完善.1.银行:寻求企业利益和社会效益的平衡.(1)提高认识,分担社会责任.帮助贫困生顺利完成学业,为社会的和谐发展输送建设人才,是全社会共同的责任.银行界应以宽广的视野,深刻理解国家助学贷款的社会含义.在国家相关部门调整了助学贷款的发放,管理和操作机制,加大了政府责任,减少了银行风险.逐渐实现政府责任和银行角色的双重归位的推动下,进一步统一思想,提高认识,严格执行有关政策,认真履行职责,积极主动地开展工作.(2)健全机制,完善操作体系.在具体操作中依据实际需要简化贷款程序,制定统一的贷款合同文本,规范办理贷款的周期;建立和完善学生还款约束机制,对借款学生积极开展还贷宣传工作,讲解还贷的程序和方式,及时为贷款学生办理还贷确认手续,加强日常还贷催收工作并做好催收记录.及时向普通高校提供学生还款情况,充分与高校通力协作,明确分工,降低还款风险.2.社会组织介入高校教育扶贫.社会对贫困生的帮助.大多通过社会捐助得以实现.但社会捐助存在着短期性,不稳定性的特点,社会各界应及时建立相应的社会组织或团体.长期吸纳社会各界的各种捐助,包括企业捐助(企业无偿投入资金,以奖学金,助学金等形式支持贫困生完成学业)和公众募捐(普通公众以组织化或非组织化的方式,无偿提供财物支持贫困生完成学业),并加以规范管理,与各高校签约,为高校提供长期性,经常性的资助.3.发挥社会舆论的强大力量.积极发挥社会舆论的导向和监督作用,通过对高校贫困大学生困境的深入关注,高校贫困生资助体系现状的具体报道和对社会各界力量的广泛发动,引导全社会团结友爱,扶贫济困.这不仅能打造出一条通畅的绿色通道,构建起良好的社会支持系统,让众多贫困学生得以顺利迈人大学校门,还能发挥影响广泛的道德示范效应,传达着社会的和谐,平等,关爱的信息,从而较好地促进着社会公序良俗的生长,为社会的可持续发展营造浓郁的氛围.(三)高校:规范实施,推动贫困生资助体系逐步完善.1.科学确定资助对象,确保资助公正合理.重视贫困学生的筛选认定工作,制定贫困生认定和建档工作实施办法,从资助申请的条件到认定的程序与标准,从评议结果的透明度到贫困学档案的动态管理,做出具体规定.在认定机制上,涵盖个人申请与诚信承诺,所在地的证明,家庭经济情况测评(包括准确的家庭收入,资产和储蓄调查等),民主评议,公示与学生监督,管理部门的审批,跟踪调查与逐年调整,追究责任等;在认定标准上,实现贫困学生家庭经济情况测评标准的量化;在确定环节上,对申请人进行学生民主评议.同时,建档工作要随认定工作落到实处.认定结束后,依据困难程度对贫困学生进行排序后予以公示.公示无异议后的贫困学生的情况直接进入贫困学生档案库,按困难程度分别对其给予资助.贫困生档案库每年调整一次,及时增减,全方位进行动态管理.2.加强资助方式的有效整合.将奖,贷,勤,补,减等多种资助方式看作一个整体,对应不同的需资助的学生个体时,这个整体内部的各种资助方式就以不同的形式进行组合,从而提供更科学合理的资助.形象一点说,就是现在学界流行的资助-,包政策,即将所有资助打包.比如对于特困生可以采用助学金加助学贷款的支持,中度贫困生可以采用助学贷款加临时困难补助的支持等等,实际操作中由学校根据客观情况为学生进行匹配.这样一来.高校学生资助部门就需要整合各类资金,并为学生提供财务咨询,因此仅仅有从事一般资助工作的人员显然不够,还应设置一些专业的财务岗位,为贫困学生设计适宜他们各自的资助方式.3.设立专门的贫困生奖学金.由于贫困学生因经济压力,很难有足够的精力投入学习,成绩拔尖的相对较少,尤其是许多来自内地经济不发达地区的贫困生,不但生活拮据,而且因当地教育水平的相对落后,学业基础也较薄弱,往往成为生活与学习双贫户.这样,贫困生较难获得奖学金,国家奖学金也就失去了资助贫困的目的.因此,高校要创新地设立清贫优秀奖学金与清贫学习进步奖学金等,仅在贫困生中进行评选,使全校优秀或学习有较大进步而生活贫困的学生都能获得奖学金,这样目标群体更加明确,更能够激励贫困学生通过努力学习来获得经济上的资助.4.发掘社会资源,拓宽勤工助学岗位槊道.由于校园环境的局限性和勤工助学岗位的不足,发高校贫困生资助体系的困境与对策研究掘社会资源已是当务之急.高校应加强与社会,企业的广泛联系,建立起便捷,高效,稳定的勤工助学大学生人力资源库,保证信息的客观,公正.可根据用人单位要求从信息库中直接调取,从而形成一个稳定高效的用人机制.在岗位安排上,要对岗位有效性和可靠性进行审定.保障参加勤工助学活动学生的权益;安排适合学生知识型特点的岗位.充分发挥贫困学生在知识和能力方面的优势.在与企业联系上,根据企业的要求对推荐人员进行初步筛选和考评,简化企业工作流程;对大学生进行岗位基础培训,降低企业市场成本;根据企业反馈情况建立优秀勤工助学大学生档案.为其提供就业推荐服务工作等.这不仅可以扩大勤工助学岗位的来源渠道.也能够无形中提高企业的社会品牌,扩大企业的社会影响力.在薪酬方面,参照当地同类岗位的酬劳标准,并结合学生的实际生活标准予以确定,充分体现资助的原则.对于某些在专业上,锻炼机会上都不错的社会岗位,如提供的薪酬水平未达到国家规定的标准的,学校方面可以考虑给贫困学生再发放一定的岗位补贴.5.创新教育方式,培养贫困学生的健全人格.(1)成立高校贫困生社团.在这个社团里,大家有着相似的经历和共同的奋斗目标,无须掩饰自己的贫困状况,容易相互理解和彼此信任,从而走出自我封闭的阴影,融入到社团集体中.同时,在不断的活动开展过程中,学生能够学会协作,学习,思考,体验和发展,从而充分发掘自己的潜质.了解自己的价值,找到自尊,树立自信.(2)探求创新型的工作方式,改变高校传统的单一说教等形式的思想政治工作.如开辟贫困生优秀人物专栏,以榜样的力量号召他们发奋图强;对贫困生进行定期团体心理辅导,帮助贫困生在相似群体中缓解压力,互相帮助;针对性地开展主题教育活动,如通过校园媒体设立诚信教育专题讨论区等,积极引导贫困生客观地审视自己,准确地评价自己,摆脱经济贫困带来的各种心理困扰,主动积极地培养和塑造自己诚信,乐观,自强的美丽人格.6.积极,稳妥地推动学年制向完全学分制过渡.纯粹意义上的学分制对学生的在读年限并没有严格的规定,达到规定的学分是目的,时间上无硬性要求.这种教育模式更加灵活和人性化,对缓解高校贫困生的贫困状态有着积极意义.家庭贫困的学生,如果选择三年修完全部学