行政管理复习资料.doc

行政管理学第一章 概述1.行政的三种含义(1).与立法、司法相对应的”行政”，就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。在近现代学术界，这一“行政”概念被人们所广泛接受。(2).与政治相对应的”行政”，国家意志的执行或政策的执行就是行政。(3).与管理相对应的”行政”，一种观点认为，行政活动就是管理活动，即国家立法机关、行政机关、司法机关对社会事务的管理活动。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府管理机构对公共事务的管理，认为企业管理属于私人领域的管理还有一种观点认为，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。2.行政管理的定义:就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和.3.行政管理的三个特点(1).行政管理的行政主体是政府行政机关(2).行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务(3).行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动4行政管理学的学科性质:行政管理学既属于管理学科的分支学科,又是政治学,经济学,社会学和法学的综合应用学科.5.行政管理学的定义:行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务的活动过程和规律的科学.6.行政管理学与经济学、法学、政治学和社会学等学科的关系（1）行政管理学的研究需要政治学的指导。（2）经济学也是政治管理学的基础学科之一。（3）行政管理学的研究离不开社会学的指导。有关社会管理的研究可以说是社会学和行政管理学共同面对的研究对象，还有，行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查。（4）行政管理学与法学的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求，要求行政管理学的研究者懂得法学的基本原理，特别是行政法学的基本原理。7.行政管理学的研究对象与范围( 1).行政管理学的基本问题 (2).行政环境 (3).行政权力 ( 4).行政职能 ( 5).行政管理机构 ( 6).行政管理事务 ( 7).行政管理行为 (8).行政管理过程 (9).行政管理方法 (10).行政管理规范 (11).行政绩效评估 (12).行政发展8.当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段及具有代表性的主要流派(1).19世纪末至20世纪初到20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。(2).20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。(3).20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学.9.行政管理学的产生:威尔逊的行政研究在世界范围内开创了行政管理学学术研究先例.10.古典学派行政管理学理论成就的重要意义：（1）开创了行政管理学的先例基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。（2）古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的组织管理体系，对后来的行政管理学的发展都产生了重要的作用（3）明确提出了行政管理的几个基本原则，对于指导行政管理实践确实具有重要意义。11.20世纪40-70年代行政管理学的特点（1）行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面（2）行政管理学的理论基础发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础。（3）行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。在学术界影响越来越大，对行政管理实践发挥着重要的影响作用。12.新公共管理理论与政府治理理论的关系：政府治理理论与新公共管理理论相互补充，其主要观点基本上是一致的。13.研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法（1）规范方法，主要着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（2）经验方法，只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重“是什么”的研究，而不关心“为什么”（3）案例方法，主要注重于个别事例的特殊性的研究（4）比较方法，通过对同一时期不同国家或地区的社会现象、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较，以找出它们之间的共同点或不同点14.研究和学习行政管理学的实践意义:(1).有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。(2).有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行政管理的整体水平。(3).有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。15.POSDCRB七功能说:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。16年月，正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会第二章行政环境1.环境的含义：是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。2.行政环境的含义：就是处于特定系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。3.全面理解行政环境这一概念，必须掌握以下内涵：(1).行政环境是针对具体行政系统而存在的(2).行政环境通过边界与行政系统相区分(3).行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。(4).行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势4.行政环境的基本属性：(1)复杂性 (2)相关性与统合性 (3)层次性 (4)动态性5.行政环境的类型:(1)自然行政环境与人造行政环境。自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。一般不依赖人类而存在与发展。自然环境在行政环境诸多因素中成为越来越受到重视的因素之一。人造行政环境就是通常所说的社会环境。有些事人类自觉行动的产物，如宪政制度、公司制度、各种宗教文化等，有些事人类活动的副产物甚至是非理性行为的结果，如环境污染、侵略战争等。是对行政系统的产生和发展最密切，影响最直接的行政环境类别。(2)宏观、中观与微观行政环境。宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。中观行政环境，指对行政系统的管理、组织、空间、时间与运行过程的中间层次产生影响集合。具有相对性。微观行政环境，特定组织内部作为个体工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理和心理因素的总和。主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。其对具体行政行为的影响更为真实、直接与实在。(3)国际环境与国内环境。处于一个国家主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成该国行政系统的国际环境。处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素属于该国的国内行政环境范畴。6.雷格斯行政神生态学模式理论的基本内容:雷格斯提出了一套较为系统的行政理论模型,也就是著名的”融合-棱柱-衍射的行政模型”:(1).农业社会的行政模式,被称为融合型行政模式。(2).工业社会的行政模式,被称为衍射型行政模式。(3).过渡型社会的行政模式,即所谓的棱柱型行政模式.7.融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点：（1）.农业社会行政模式即融合型行政模式,其行政行为与诸如立法司法军事宗教乃至于经济活动等其他社会行为是混杂在一起的,根本就没有出现过专业化的行政机构.(2).工业社会的行政摸式即衍射型行政模式,行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成,它们各自执行的专业化职能,分工明确,各斯其职,以科学性与效率为追求目标.(3).过渡性型社会的行政模式即棱柱型行政模式.该社会的行政行为已出现专业化分工趋势,但又未能实现完全的或者说真正的专业化分工,往往难以与其他社会行为区分开来.专业化行政机构已经设立,但不能正常运作,功能有限,许多职能的发挥还需要由其他社会机构来完成.正式建设起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用,往往成为摆设,形同虚设.8.经济环境的主要因素及其对行政管理的影响:(1).经济力量及其对行政管理的影响，经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体质结构与运行方式等基本结构因素。(2).社会经济结构及其对行政管理的影响，经济结构对公共行政系统产生基本性影响和制约作用，直接影响着行政职能结构，经济管理方式及其管理手段的选择，还有对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。(3).经济体制及其对行政管理系统的影响，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。(4).科技发展水平及其对行政管理系统的影响，科技因素影响行政效率，也对行政系统结构产生巨大冲击，结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。9.我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响:(1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。一方面，较发达的城市工业体系的兴起，产生了对现代管理模式的强烈要求，加速了我国行政体制的现代化进程。而传统小农业经济的存在又限制了现代行政体制职能及机构的形成并使运行方式、运行规则及程序带有较强的传统色彩。国民经济人均水平限制了行政系统所能动用的财力资源总量，限制着我国行政组织活动范围和能力，使行政组织难以适应社会发展的要求。国民经济结构不合理，地区、部门之间发展不平衡，造成行政组织区域性特征，导致地方保护主义，市场分割等不良行政行为的恶性膨胀。科技发展水平不平衡，限制我国行政组织科学化、专业化及技术现代化进程的发展。(2)公有制经济为主多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。新型结构为我国行政系统摆脱与计划经济体制相适应的集权行政模式创造了经济基础上的前提条件。但在传统体制下遗留下许多问题，使现行行政体制难以进行有效改革，也就无法建立与社会主义市场经济相适应的新型行政体制。(3)受限市场模式及其对行政管理的影响。价格双轨制使政府经济管理职能、管理方式与手段呈现出双重性特征，既要维持与市场经济相适应的经济管理职能，又要维持传统计划经济体制中形成的经济管理体系。全国市场的分割性，这种市场有限性，使地方政府承担了不应承担的职能阻碍着整个地方行政体制的改革进程。10.狭义的政治环境:直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析. 广义的政治环境:行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面.11.政治环境的主要因素及其对其对行政管理的影响:(1).国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响(2).政党制度及其对行政管理的影响(3).社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响12.分析我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响(1).中国共产党领导下的多党合作及其对行政管理的影响(2)人民代表大会制度及其对行政管理的影响(3)迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响(以上只是几个知识点,还需同学们在每知识点的基础上拓展论述)13.国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性三要素的各自内涵和特点.(1).国家政权组织形式是国家权利的排列组合方式。就是国家权利在政府横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、互相关系及其制度体现。特点：.作为国家权力配置方式及其制度体现的国家政权组织形式直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系的地位。.它在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构、功能、运行程序及规则，以及它与其他公共权力主体间的互动关系。.行政组织形式不同的国家，行政系统的权力来源、行使方式及其在整个国家政治生活中的地位存在着很大的差异。 （2）.政党制度主要包括两个方面内容:一方面是现实中的政党政治格局及其运行情况:另一方面指由法律规定或实际形成的,有关政党的社会政治地位作用,尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系.政党组织对行政系统的影响.通过自身的利益表达与利益综合功能,为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。.运用自身所具有的政治社会化功能，在政府和社会之间建立起一座桥梁，及时把行政系统的有关信息反馈给政策制定者与政策对象双方。.通过执政党通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。（3）.社会团体是两个以上的社会成员基于自愿,为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织.一类是基于血缘关系而结成的自然团体;一类是以利益关系未纽带而结成的人为团体.社会团体对行政系统的影响 社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。 社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。（4）.社会流通性指的是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。特点:参政渠道越多,通畅性越好,则民众参政的可能性或说社会流通的可能性就越大,反之则越小.社会流通程度指民众参政的广度与深度.广度越广,则民众参政的范围越广泛;深度越深,则表明民众参政的真实度及有效性越可靠.14.文化环境的主要因素及其对行政管理的影响: (1)行政价值文化及其对行政管理的影响 (2)行政功能文化及其对行政管理的影响 (3)行政运行文化及其对行政管理的影响 (4)行政公共关系文化及其对行政管理的影响15.行政功能文化方面有两种代表性文化观念:(1).全能普化型 (2).有限分工型16.行政价值文化:又被称为行政神话,是指在特定行政环境下,社会民众在社会化过程中逐渐形成的,关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。17. 行政功能文化:是在特定行政环境下,社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。18.行政运行文化:实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式,可称之为公共行政过程观,主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的,关于各种公共行政问题得以有效解决的途经与方式的普遍性价值取向模式。19.行政公共关系:就广义而言,是指行政系统的各种对外关系的统称。就狭义而言,它主要是指行政系统与社会民众之间的关系。20.分析我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响:(1).管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其行政管理的影响(2).全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变对行政管理的影响(3).自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变对行政管理的影响(4).依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及影响(以上是基本知识点,如是论述题,则请同学们再在每点的基础上再发挥拓展)第三章行政权力1.权力的定义:在现实的社会关系中,权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。2.行政权力的定义:是一种公共权力、从属性权力,也是一种政治权力,它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其它社会组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。3.权利的几种类型(1).从权力特性看,权力可分为本原性权力和从属性权力.(2).根据权力主体及目的,可分为公共权力和私人权力.(3).根据权力作用领域,可分为政治权利、经济权利、文化权利、社会权利等4.行政权力的基本特征:(1).行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织(2).行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织(3).行政权力的目的是实现国家意志(4).行政权力的重要基础是国家强制力5.行政权力的主体、客体、目的与重要基础（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织（3）行政权力的目的是实现国家意志（4）行政权力的重要基础是国家强制力6.行政权力的公共性与行政权力的有限性。作为国家权力的重要组成部分的行政权力，其职责在对于社会公共事务进行管理，不像政府之外的其他组织中的权力只局限于某一部分或某一方面，而是对整个社会具有普遍约束性，也就是权力的公共性。他的局限性是指在规范和调控社会公共事务同时，一般有可能不适当地侵入具体社会组织内部事务和公民的私人事务，而这些事务本应由私人权力调控的。7.人民群众是国家权力的唯一来源，也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。8.传统行政权力:是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。9.现代行政权力:是与现代工业社会相适应的行政权力。10.行政权力的具体来源有:强制力,诱导力,组织制度,信息,个人因素。11.行政权力的特征:公共性、执行性、有限性12.行政权力的价值取向的含义:是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务,它的核心是回答行政权力的目的制约的实现目标的手段问题。13.公共利益的含义:是一个与私人利益相对应的范畴,是指一个共同体成员共同享有的利益14.行政责任的含义:是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务15.行政权力与行政责任的关系:(1).就行政责任的性质而言,由于行政权力的公共性,决定了行政责任是一种公共责任(2).就行政责任的产生而言,行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任(3).就行政责任的大小而言,行政责任是一种与行政权力相对等的责任16.行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的（1）行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益。（2）行政权力运作过程就是体现为公共利益服务的过程（3）行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的形式依法进行。（4）行政权力活动强调公开性与透明度，有利于公众参与管理加强公众对行政权力的监督，增强行政权力主体的责任感。17.重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路?(1).以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围(2).实现中央与地方利益分配的合理化(3).实行地方分权和基层自治(4).健全和完善对地方权力的监督18.联邦制国家中央政府与地方政府权力关系联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的,中央政府在全国只拥有相对的权力,联邦成员单位的权力为宪法所明确规定,不由中央政府授予或划分.(1).宪法明确规定联邦地位高于州的原则.(2).宪法列举了联邦的一系列权力,通常称为”授予权力”或”列举全力”(3).对州的权力,宪法规定,凡宪法未授予联邦或禁止州行使的权力,皆由各州或人民保留,州的权力一般被称为”保留权力”.19.单一制国家中央政府与地方政府权力关系在单一制国家,全国有统一的宪法、统一的的机关体系.国家内部按地域划分若干行政区域作为地方政府,地方政府服从中央的统一领导.20.西方发达国家行政分权改革的基本趋势（1）联邦制国家中央政府与地方政府分权改革。以美国为代表的联邦制国家中央政府与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权的两个阶段（2）单一制国家中央政府与地方政府的改革。英国、法国、日本等单一制国家分权改革比较激进，开始向地方自治的准联邦制转变。21.西方发达国家地方分权化的主要原因（1）地方分权是为了提高行政效率（2）地方分权是为了适应现代经济发展（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要22.新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系的演变（1）改革开放之前中央政府与地方政府经济管理关系，50年代第一个五年计划，中央高度集权的经济体制开始形成；1957年开始进行扩大地方和企业权力大调整；20世纪60年代初中央强调统一和中央集权，开始把下放过多的权力上收；69年开始，把一些大型企业下放给地方管理，带来很大的盲目性。中央与地方政府非经济管理权力关系，都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权没有明确规定。（2）改革开放以来，中央政府与地方政府权力关系的演变经济管理权力关系，一是扩大地方政府经济管理的财权好事权；二是在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地方政府经济特权。非经济管理权力关系，对中央和省级国家行政机关作了原则划分，并推行公务员制度，使干部人事管理开始走向法制轨道。但中央仍然具有最高和最终权力。第四章 行政职能1.行政职能的定义:是国家行政机关一定时期内,根据社会需求,在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。2.行政职能的特点:执行性、整体性、多样性3.研究行政职能的意义:(1).研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义(2).研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义(3).研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义(4).研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义4.典型的市场经济国家如英、美等国,其行政职能演变大体经历了:”守夜人”时期(弱势政府时期)、”积极干预”时期(强势政府时期)、有限政府时期5.强势政府时期,政府行政职能的特点:( 1).强势政府时期的行政职能范围大大拓展.政府加强对市场的宏观调控.兴办国有企业.加强对企业的规范与管制.政府社会管理职能的加强( 2).强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样广泛使用法律手段 使用计划手段 制定产业政策 采取财政政策、金融政策等经济手段 采取直接的行动手段6.强势政府的积极意义和消极意义：积极意义是导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。消极意义是进入20世纪70年代后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞涨”现象，大规模行政职能扩张，致使国家财政赤字愈来愈大，而社会失业人口却愈来愈多。7.弱势政府时期行政职能的特点:政府职能非常有限,政府很少对经济进行干预,其作用只局限于为私人企业提供良好的发展环境,维护市场秩序,提供有限的公共物品.8.弱势政府的积极意义和消极意义：积极意义在于她适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义的经济发展。弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。9.联系我国实际.谈谈有限政府时期政府行政职能的发展趋势:(1).通过非国有化,减少政府对企业的微观管理(2).政府放松规制,更好地发挥市场机制的作用(3).推进公共服务职能的社会化、市场化 .政府业务合同出租 .以私补公,打破垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系 .公共服务社会化(以上几点是要点,同学们在每个基础点的基础上理论联系实际发挥)10.规制的含义:是依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为.11.行政审批的含义:有广义和狭义之分，广义的行政审批是指行政机关对行政管理相对人申请的任意事项进行审查批准的行政活动。狭义的行政审批专指行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法赋予其从事某种国家管制事项的权利和资格的一种行政行为。两者的区别在于行政许可的范围较为狭窄，要求更为严格；就行政许可内容而言，行政管理相对人申请的事项是法律、法规、规章作了一般性禁止的事项或活动。12.我国改革开放前行政职能的特征:（1）集中计划管理（2）微观直接管理 （3）.片面强调政治职能13.我国改革开放前行政职能的主要弊端:(1).造成政府机构膨胀 (2).资源配置效率低下 (3).企业和社会缺乏动力机制 (4).容易产生腐败14.行政职能转变的含义:是指为适应客观环境的变化需要,而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。15.我国政府职能转变的必要性表现在以下方面:(1).转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求(2).转变政府职能是迎接经济全球化挑战的需要(3).转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要(4).转变行政职能是深化政治体制改革的需要(5).行政职能转变是机构改革的动因和基础16.理论联系实际分析我国行政职能的主要内容:（1）职能重心的转变 (党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点由“以阶级斗争为纲”的错误路线转移到以经济建设上来) （2）职能方式的转变 由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。有重计划、排斥市场转向以市场为主，计划于市场结合（3）.职能关系的转变理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系：把所有权和经营权分开；把政府公共管理职能和国有出资人职能分开，理顺产权关系；实行国有资产分级管理体制理顺政府与市场关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系：政府要弱化某些职能；政府应强化某些职能；应增加新的职能。第五章 行政管理机构1.行政管理机构的含义:是按照宪法和其他有关法律的规定,依照一定程序组建起来的,行使国家行政权力,履行各种行政职能的国家机关的总称,是国家机构的重要组成部分,亦称为行政机关、政府机关等。2.行政管理机构的特征：（1）.合理性 （2）.主体性 （3）.系统性 （4）.权威性 （5）.执行性和管理性3.行政管理机构的作用:（1）行使国家的行政权力,对社会公共事务进行管理（2）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序4.行政管理机构的组成方式:(1)内阁制国家行政管理机构的组成方式内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的组长组成，首相为政府首脑，领导内阁。内阁由议院中占多数席位的政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。主要代表国家是英国（1）总统制国家行政管理机构的组成方式：最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。主要代表国家是美国（3）半总统制国家行政管理机构的组成方式：国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点。以法国的第五共和国最为典型(4)委员制国家行政管理机构的组成方式：最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政管理机构对议会负责。委员会的办公机构和各职能部门机构共同组成国家一级的行政管理机构。主要代表国家是瑞士（5）国务院制国家行政管理机构的组成方式：我国最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。5.根据行政管理机构的性质区分领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构（1）领导机构,是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构，如我国的国务院，在整个行政管理机构中发挥着中枢作用（2）监督机构,又称职能机构，指在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务机构，如民政部、财政部等，主要是执行领导机构所制定的方针、政策及其决策，管理该领域的行政事务。（3）咨询机构,指对各种行政管理活动进行监督检查的机构，如监督机构、审计机构等，对促进行政管理机构依法行政和防止腐败发挥着重要作用。(4)信息机构,政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局、档案局等(5)辅助机构,又称办事机构，指为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构，既包括各级政府及其部门设立的办公厅或办公室，也包括为行政首长处理某一领域专门行政事务而设立的专门办事机构。如国务院办公厅，各省人民政府办公厅等。(6)派出机构，制国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构。派出机构有权代表国家行政管理机构执行某种特定任务或从事某种专门业务，但不是国家一级行政管理及。中央邮政、铁道、海关等机关在各地的分支机构，外交部在国外的试管、领馆，还有公安派出所都属于派出机构。6.根据行政管理机构的职能区分经济类型行政管理机构、社会类型行政管理机构和政治类型行政管理机构:（1）经济类行政管理机构 ：主要代表国家对社会经济进行宏观调控和管理。国家发展和改革委员会 （2）社会类行政管理机构 ：主要进行社会文化生活等管理活动。包括民政、教育、卫生、体育、社会保障等部门（3）政治类行政管理机构：主要从事维持政治制度和管理政府内政、外交事务等活动。包括人事、国家安全、监督、司法、民事事务、国防外交等部门7.准行政管理机构：美国的联邦独立管理机构就很有典型性。分三类：独立管理委员会、一些政府公司、一些其他独立机构8.行政管理机构设置的含义：是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。9.联系实际，谈谈在行政管理机构设置过程中如何坚持行政管理机构设置的基本原则:（1）.适应性原则，根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求（2）.协调性原则，现代行政管理机构规模庞大，单位众多，没有有效协调，就会各自为政，难以履行行政职责，因此，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理协调（3）.权责相称原则，要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。（4）.精干高效原则，要获得行政高效率，行政管理机构就尽可能精简，避免职能重复交叉。要统一责权，进行科学合理分工，优化结构，使运行程序简便，运行机构协调、完善、畅通。 （5）.法制性原则，为避免行政权力可能会侵犯社会和公民的正当权益，在进行机构设置的时候就必须对机构的权力范围和责任承担进行明确界定，形成“法治政府”和“责任政府”10.行政管理机构设置的程序:（1）.提出行政管理机构设置的理由,并设计出初步方案（2）.对行政管理机构设置方案的评估和论证（3）.对行政管理机构设置方案的批准（4）.对行政管理机构设置方案的落实与实施准行政管理机构：美国的联邦独立管理机构就很具有典型性11.我国不同级别行政管理机构设置的具体程序如（1）国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人大会决定；在全国人们代表大会期间，提请全国人大代表常务委员会决定。（2）省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上级人民政府批准。12.行政管理机构编制的含义:是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。13.行政编制管理机构的含义：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。14.行政编制管理的含义：是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。15.编制管理的内容:（1）.职能管理 包括在拟订机构改革或行政管理体制方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案。协调各部门之间的职责分工。协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。 （2）.机构管理 包括根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模划分机构的属性对机构规模的管理（3）.人员编制管理 包括制定各级政府编制比例和编制标准核定各部门人员编制总额确定人员编制结构16.行政管理机构改革的含义：就是对那些已经不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动。17.我国行政机构改革的总体目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。18.行政管理机构改革的原因:外部原因:（1）.经济体制转变人导致管理机构的变革 （2）.政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革 （3）.社会发展程度也影响到行政管理机构的变革 （4）.国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。内部原因:（1）.机构的过渡膨胀 （2）.人员素质不高、弱化19.行政管理机构改革的基本目标:（1）.按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开（2）.按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政（3）.按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工（4）.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设20.我国多次行政管理机构改革的经验有以下方面:（1）.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标,把转变政府行政职能作为机构改革的关键。（2）坚持精简统一效能的原则,把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务（3）坚持积极稳妥的方针,既审时度势,把握机会,坚定不移地迈出改革步伐,又充分考虑各方面可承受的程度,审慎地推进改革。（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合,制定配套的政策措施,妥善安排分流人员,优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设21.联系实际，试述我国行政管理机构改革目标的具体内容（1）从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构的改革(2)1988年的国务院机构的改革。这次以职能为关键，以经济管理部门的改革为重点。（3）1993年的机构改革。这次重点是转变政府职能，对综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构等，根据不同的情况，分别提出不同的改革要求（4）1998年的第四次改革。由中央政府机构率先进行，规模很大的和力度很强的行政机构改革。（5）2003年以来的国务院机构改革。这次改革的主线是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。第六章 行政管理事务1.行政管理事务的含义:就是指作为行政管理对象的全部事务,既包括政府内部的行政管理事务,也包括政府所管理的全部社会公共事务。2.政府内部行政事务的含义：是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。3.社会公共行政管理事务的含义：是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。4.人事行政管理的含义:广义是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企业单位的人事工作所进行的综合性管理活动,它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理; 狭义是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动,它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。5.国家公务制度：（1）概念：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度被称为国家公务员制度。（2）产生：1987年首次提出建立公务员制度。1993年10月1日施行国家公务员暂行条例，标志着我国国家公务员制度的初步形成。（3）具体包括四方面：职位分类制度 新陈代谢制度 激励约束制度 职业发展和保障制度6.人事行政管理主要包括以下内容：(1)计划和组织 （2）.使用和开发 （3）.激励和监督 （4）.制度建设与具体落实7.财务行政管理的含义：双称财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动,是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。8.预算管理的含义：是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。9.审计管理的含义：指审计机构为了有效地实现既定的审计目标而进行的计划、决策、组织、指挥、协调和控制活动。它包括审计业务管理、审计行政管理、审计组织管理等。10.会计管理的含义：是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。11.国家预算的程度和内容包括：（1）.预算编制 (2).预算执行 (3).决算管理12.政府财政部门对会计工作管理的内容（1）健全和监督会计管理的法律法规执行（2）指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责（3）指导和审核各单位的会计报表和财务报告（4）对各单位进行财务检查（5）组织会计专业技术资格考试，指导会计的职称评定工作（6）领导在职会计人员的培训工作（7）参与会计干部的组织、人事管理工作等13.我国现行的审计机关的审计内容（1）预算审计（2）预算外审计（3）金融审计（4）国有资产审计（5）国家建设项目审计(6)社会保障审计(7)外国援助或贷款审计14.后勤行政管理的含义:是指为合理组织和安排财力、物力资源,为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。15.政府采购:就是政府按照一定的招标程序通过市场竞争来购买政府所需要的公用物质或公共物品的一种采购方式。16.后勤行政管理事务包括以下方面:（1）.物资管理 （2）.生活后勤管理 （3）.机关环境管理 (4).服务后勤管理 (5).接待工作管理17.联系实际，谈谈在社会主义市场经济条件下后勤行政管理改革的基本趋势（1）物资管理，日常管理中，物资采购主要是通过政府采购的方式使用与维护管理，机关里各类物质设备不但要管好，还要用好，即提高物质设备的使用率检查与检修管理对长期使用而损坏的物质设备，及时检查与修理物资设备的改造与更新，将科技的新成果应用于现有设备，提高设备的现代化水平（2）生活后勤管理，在社会主义市场经济条件下，职工的住房问题实行货币化改革，主要由市场来解决。食堂问题也实行社会化，逐步从机关后勤事务中分离出去。（3）机关环境管理其管理范围包括机关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生设施、环境绿化和各类指标，为机关工作和生活创造一个有序、整洁、优美的环境。（4）服务后勤管理，随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转变，机关服务后勤体制也必须进行改革。如，在车辆服务管理方面，采用货币化、市场化的管理模式，或将原有车辆卖给个人，机关不再购买新车，对个人实行补贴；或在保证公务车的前提下承包经营式管理。还有机关幼儿园也将逐步走向社会化。还有医疗保险制度社会化的管理模式等。（5）接待工作管理，提倡节约，讲究成本效益的原则，严禁铺张浪费、贪污腐败的现象发生。18.机关行政管理的含义:是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动,主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。19.会议的概念：是行政管理机构通过集会的形式交流信息、讨论问题和传达指令的一种管理形式。20.文件工作的概念：又称为公文处理，是对公文的创造、处理和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方式和原则对公文进行创造加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。21.档案的概念：是国家机构和社会组织及个人在社会活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录，它能够印证历史事实，对人们的社会活动提供有价值的借鉴和参考。22.机关档案工作管理的概念：是对正式的、与机关相关的档案进行搜集、整理、分类、归档、查询等工作的管理。23.政务信息工作管理：是指行政管理机构进行调查研究、情况收集与反映、简报编写、资料统计、电信业务、新闻发布、信息网络与设备的管理过程。（机关信息管理?）24.保密工作管理的概念:是对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。25.信访工作管理的概念：是以放大和充分发挥信访工作的功效为目的，对构成信访工作的因素及其流程所作的规划、组织、协调、控制等活动。26.机关行政管理内容包括:（1）.会议管理 （2）.机关文件工作管理 （3）.机关档案工作与信息工作管理 （4）.保密工作管理 （5）.信访工作管理27.提高会议质量的措施（1）严格执行会议审批制度，不合符条件标准的会议一律不准举行（2）建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度，以这些严格的会议制度约束与会议有关的行为（3）科学、有效、充分地做好会议准备工作（4）严格控制会议人数，不允许无关人员与会，尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有效决议所允许的最低限度内（5）保证会场秩序，尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件、环境条件和卫生条件（6）充分运用各种手段，提高信息传递的效率与质量，缩短会议时间，提高会议效果。28文件工作管理的主要任务（1）使文件工作要素（人、财、物、时间、信息等）确立最佳组合关系(2)使文件工作构成要素的流程有序、有效、顺畅、快捷，相互间取得最佳配合。29.信访工作的主要内容（1）在体制方面，确立信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序（2）监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任；及时收集信访工作信息（3）在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系，调整计划目标，调整政策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏等30.经济行政管理的含义:是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益,遵循客观经济规律要求,为实现预期的经济发展目标,运用经济的、法律的、行政的手段和措施,对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。31.宏观经济行政管理的含义：是指政府及其管理机构