当前林地管理中的问题与对策.doc

当前林地管理工作存在的问题与对策全省资源林政管理工作座谈会材料邵阳市林业局2007年3月2日一、我市林地管理过来所作的工作我市为全省四大重点林区之一，现有林地面积1252091公顷,占国土面积的60.1%。近年来，在市委、市政府的正确领导和省林业厅的大力支持下，我市林地管理工作逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。2006年，林地审核率达90%，征收到位率达95%；查处违法占用林地案件76起、30公顷，查处率93%。我们主要抓了四个方面的工作：一是抓政策宣传。每年集中一段时间，采取散发宣传单、张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、在电视报刊上滚动播出等方式，广泛宣传林地管理政策和法律法规。对用地单位，我们主动服务，送法上门。新邵县林业局还将省厅编印的征占用林地管理实用工作手册精减，印成小册子发放到各用地单位和个人，提高了社会对林地管理工作的认识，争取了各级领导的重视，赢得了多数用地单位的配合。二是抓案件查处。适时开展专项行动，对征占用林地进行清理，并将清理情况进行通报。对发现的问题责令整改，限期处理；对大案、要案实行挂牌督办或直接办理，有效遏制了非法占用林地泛滥的势头。邵东县城开发区建设，2005年未批先占林地200 亩。为此，我们向该县政府、县林业局、县开发区分别下发了督办通知，2006年11月，在没有减免一分钱的情况下，该县政府上交了300多万元的植被恢复费，依法办理了占用林地手续。三是抓制度建设。为规范权力运行，我市对征占用林地审批实行谁主管、谁审批、谁负责的工作责任制。对林地案件查处制定了集体会审制、限时办结制、首问责任制、一次性告知等制度，提高了办事效率，提升了林业部门的形象。四是抓监督管理。努力防范和纠正非法占用林地行为。对近期已动工或正准备动工的邵永高速、邵衡高速公路，我们派人常驻指挥部，为其办理占用林地手续。对上一年办理的占用林地项目进行跟踪检查，查出新邵林业局2006年不按审批范围多占林地3起，限期恢复林地原状；该县巨口铺乡金矿，超审批范围开采金矿，被处罚18万元。二、当前林地管理中的突出问题虽然我市各级林业主管部门在林地管理上做了大量卓有成效的工作，但由于征占用林地牵涉面宽、与经济社会发展紧密相连，很多深层次的矛盾十分复杂，因而工作困难很大、压力很大。1、各种非法占用林地问题比较突出。一是未批先占。往往一边是申报审核审批手续，一边是项目开工建设，这在重点工程和地方招商引资项目中尤其突出。二是不批也占。主要是开矿、采石、取土等临时占用林地，不在林业部门的规划区内进行，用地者打一枪换个地方。三是少批多占。业主将主体工程占地办好手续，而将附属工程和配套建设隐瞒，不列入审核审批范围内。四是不当审批。主要是国土资源主管部门将茶、果等经济林地认定为园地，将宜林地、灌木林地认定为未利用地，未经林业主管部门审核同意而直接批准用地。2、对非法占用林地的处罚难以到位。森林法实施条例规定，对非法占用林地者，应责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。实际操作中，对一些地方政府主导的基础建设项目和招商引资项目，查出后行政干预很大，多数只补办征占用林地手续，补交森林植被恢复费，对违法单位该罚款的没有罚款，对违法责任人该判刑的没有判刑。3、个别临时用地批准使用期届满后仍在使用，没有恢复林业生产条件。如高速公路建设的施工便道已超过了原批准的临时用地期限，目前仍在由高速公路施工单位或当地群众使用，没有恢复林业生产条件，也没有继续办理临时用地或工程建设占用征用林地手续。三、存在上述问题的主要原因1、少数领导认识不高。重开发、轻保护是当前经济活动中的一个普遍现象。一些地方党政领导，没有用科学发展观武装自己，未能正确认识经济发展与环境保护的关系，片面认为经济发展优于一切，招商引资大于一切。具体表现在：一是盲目上项目。如大肆圈地，到处办工业园、开发区。二是极端搞吸引。将国有或集体林地、林木低价出租或无偿转让给外商和企业。三是违法行政干涉。个别领导谋求所谓的政绩，无视国家法律规定，对坚持原则、按章办事的林业主管部门负责人，用“不与党委、政府保持一致”等帽子和“不换思想就换人”来威逼。特别是近年来，国家为保障粮食安全，加强宏观调控，对耕地采取了最严格的保护措施，一些领导认为耕地重要，林地不重要，造成占地项目大量向林地转移，林地成了重灾区。2、社会群体利益驱动。肚子饿，上项目。一些地方政府为了创税，什么东西都要，这种情况在贫困地区表现得尤其突出。在此推动下，各种社会群体一涌而上，如近年来兴起的锰矿、煤矿开采热，造成很多林地不可逆转地破坏，再也无法恢复。特别是企业法人，为了实现利润最大，以无偿占地作为办厂的先决条件；办厂后，开而不发，转而投资房地产，原来所占林地性质和用途彻底改变。3、政策法规不够完善。刑法对林地破坏行为明确了罪行，“两高”也对量刑进行了解释，但基层司法部门办案难以把握。此外，改变林地用途，但植被没有破坏是否属于征占用林地、是否属于司法解释范畴，有关法律没有具体规定，因而被个别人钻了空子。4、部门之间协调困难。部门之间，缺乏相应的协调机制。如在林地使用审批上，法律规定应以林业部门的审核同意为前置条件，但国土部门有的审批人员不以为然，来者不拒，见地就批。尽管有关领导多次强调，我们也多次与其交涉，但国土部门的个别同志仍然不依法办事。结果是国土部门批了，林业部门就来查，造成怨声载道。四、做好林地管理工作的几点建议林地是一种重要的森林资源，是森林动植物与微生物栖息、生长、发育和生物多样性保存的重要场所与载体，是林业的立足之本和发展之基。因此，依法保护林地，认真做好征占用林地管理工作，具有重要的意义和作用。1、加强工作领导。做好林地管理工作，领导重视是关键。“十一五”期间，要做好两个争取。一是争取各级政府将征占用林地审核率和森林资源增长率作为政府任期目标责任制的一项重要内容，明确各级政府一把手为第一责任人，政府分管领导为第二责任人，并将目标和责任层层分解到县区到乡镇到基层。二是争取国家将林地与耕地同等对待，实行最严格的保护措施，并作为落实宏观经济调控的重要手段，使全党、全社会认识到保护林地、珍惜使用林地的紧迫性和重要性。2、加强法律制度。做好林地管理工作，制度建设是重点。一是开展林地法制宣传教育。要教育干部、特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。要向全社会宣传林业周期长、破坏容易恢复难的特点。二是完善林地保护法律法规。对有关部门或个人未经林业部门同意，擅自审批林地行为要明确处罚；对改变林地用途、但未破坏植被的，要列为占用林地行为；对重点保护区、生态极其脆弱地区，其核心区要禁止占用。三是落实林地占补平衡制度。对需要占用林地的单位，审核审批时必须提交占补平衡规划；没有做到占补平衡的，要依法进行处罚。四是加强有关部门之间协作。妥善解决林业部门和国土部门关于土地类型划分的矛盾。3、加强管理服务。做好林地管理工作，服务管理是基础。目前，重点工程建设普遍存在未批先占或边批边占的问题，除了用地单位原因之外，林业主管部门介入林地审核审批工作行动迟缓也是一个不可忽视的因素。因此，林业部门在重点工程征占用林地审核审批中，要提前介入，做好宣传法律宣传，提供咨询服务，提早勘验林地。在用地单位完成主体工程可行性研究之后，林业部门要立即进行林地使用可行性研究。重点论证项目征占用林地的地段、地类、林种与面积大小是否合理，对生态环境和林业发展的主要影响，异地造林恢复森林植被的地段、立地条件、树种选择与主要措施，预期的森林恢复成效，异地造林的投资估算与三大效益