第一至二章要点.doc

第一章 公共危机管理概述 1.名词：公共危机就是指在某种情况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁，危及公共安全，并要求政府组织社会共同采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件。 2.根据近几年来公共危机的发生状况，大致将公共危机的成因归为以下几类因素。第一， 自然状况因素。第二， 政治发展与政治参与。第三， 经济发展与结构调整。第四， 社会结构与变迁。第五， 国际环境变化。3.公共危机的类型第一，根据公共危机发生的动因不同，可以将公共危机分为自然性公共危机和人为性公共危机。第二，根据公共危机发生的领域不同，可以将公共危机分为公共政治危机、公共经济危机、公共卫生危机等。第三，根据公共危机影响的范围，可以将公共危机分为全国性公共危机和地方性公共危机。第四，根据公共危机对社会带来的后果程度，可以将公共危机进行分级分类。（1）一般（IV级）危机事件；（2）较大（级）危机事件；（3）重大（级）危机事件；（4）特别重大（级）危机事件。根据公共危机的定义及其形成的主要原因，这里主要将公共危机的类型为以下几类（见表1-1）。 表1-1 公共危机的类型类型危机事件例示自然灾害水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等事故灾难工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等公共卫生危机传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全危机恐怖袭击、民族宗教危机、涉外突发公共危机和规模较大的群体性事件等三、公共危机的特征 第一， 突发性。第二， 不确定性。第三， 危害性。第四， 社会性。第五， 决策的非程序化。 简答：罗伯特希斯提出的危机管理“4R”模型，反映的是危机管理的主要内容，即减少、预备、反应和恢复。这四项主要内容同时也构成了危机管理的阶段过程：第一阶段主要是进行风险评估与管理，尽量通过风险评估减少发生危机的可能性，使企业组织减少危机成本；第二阶段是在风险评估的基础上建立全方位预警系统，制定危机管理制度，构建危机管理团队，做好危机应对的预备工作；第三阶段是危机的应对过程，需要利用沟通、媒体管理、形象管理等方法，使危机得以顺利解决；第四阶段的恢复过程，既包括生理的恢复，也包括消除精神方面的影响，以维持组织的正常秩序和持续发展。 （二）公共危机管理的重要性 从总体看，公共危机管理的重要性主要体现在以下几个方面。第一， 公共危机管理是全球化背景下应对复杂国际秩序的重要方式。第二， 公共危机管理是构建社会主义和谐社会的重要内容。第三， 公共危机管理是现代政府治理模式的主要改革内容，是行政管理体制改革的一种取向，也是体现现代政府责任的重要机制。第四， 公共危机管理是现代政府组织变革与创新的一个基点，影响到组织变革发展的方向，是政府组织创新发展的一项管理机制。名解：公共危机管理应该是一种有组织、有计划、持续的动态过程，政府和其他社会组织通过风险评估、预警、准备、反应、评估、恢复、监测、总结等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以达到减轻损失，甚至将危险转化为机遇，维护公共安全，保护公民的人身权和财产权的管理活动。多选：公共危机管理与一般危机管理相比，具有明显的特征：（1） 预防性。 （2） 应急性。（3） 综合性。（4） 权变性。 根据公共危机本身的性质，我们将公共危机事件总体上划分为预警期（潜伏期）、爆发期、缓解期（恢复期）和善后期。（1） 预警期。它主要是指公共危机事件发生之初，危机征兆已经出现的时期。这个时期公共危机管理的职能包括两个方面：一是进行风险评估；二是采取预防措施防止公共危机发生，（2） 爆发期。它主要指公共危机事件已经发生，进入紧急阶段，此时公共危机管理的任务就是即时控制公共危机事件并防止其蔓延，其关键在于快速反应能力。（3） 缓解期。它主要指公共危机事件进入相持阶段，虽然在一定程度上控制了公共危机状态，但仍有可能向坏的方向发展。此时公共危机管理的职能是保持应急措施的有效性，尽快恢复社会正常秩序。（4） 善后期。它主要指公共危机事件已得到有效解决后对遗留问题的清理。这一时期公共危机的管理的职能也包括两个方面：一是对整个公共危机事件处理进行调查评估和监测，学习公共危机管理方法，提高公共危机管理能力；二是重视心理恢复与善后。简答：（二）现代公共危机管理的基本原则现代公共危机管理应遵循以下基本原则第一， 居安思危、未雨绸缪原则。第二， 公众利益至上原则。第三， 透明度原则第四， 真诚坦率的沟通原则。第五， 快速反应原则。第六， 富有创意、注重实效原则。第七， 勇担责任原则。第八， 专业性原则。1、 公共危机管理体系的静态结构从静态结构上看，危机管理体系应包括下列内容：第一， 完备的危机应对计划。第二， 高效的核心协调机构。第三， 全面的危机应对网络。第四， 成熟的危机应对意识和应对能力。第五， 在危机管理中充分利用和发挥媒体的作用。2公共危机管理的动态机制 第一，建立危机预控机制。 第二，建立危机救治机制。（1） 积极性的强制干预。（2） 探寻危机产生的根源。（3） 通过一系列决策稳定社会，进行心理救治。（4） 动员社会的参与。（5） 强调公共部门应对危机过程中的有效沟通。第二章 公共危机预警管理解词：所为公共危机预警管理就是指对可能引起公共危机的各种因素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监控，对其发展趋势、危害程度等作出科学合理的评估与判断，发出正确的危机警报的一套有效运行体系与管理方法。公共危机预警管理大致可以分为四个组成部分1 保障系统。2 危机监测评估系统。3 危机预控系统4 危机预警系统。论述题：公共危机预警管理的必要性1 政府能力与预见性政府的治理理论诉求（1） 新公共管理运动对政府能力的要求（2） 公共危机与预见性政府2 构建和谐社会和落实科学发展观的现实诉求。简答题：（六）国外公共危机预警管理体系的借鉴 国外公共危机预警管理体系经过较长时间的检验在不断完善和发展过程中，为我国现阶段完善公共危机预警管理机制提供了有益的经验借鉴。第一， 预警管理理念和机制的积极转变。第二， 注重建立系统的国家安全法律法规体系，为政府危机管理行为提供法律保障和制度规范。第三， 强调建立拥有一定决策权力，以国家元首或政府首脑为核心的中枢指挥系统。第四， 建立一个常设的、权威的、具有独立地位的危机管理综合协调部门。第五， 建立一套有效的信息管理系统。论述题：二、我国现阶段公共危机预警管理机制的基本情况 这些现实的成就主要可以归纳为以下几点：第一， 建立了公共危机应急管理运行机制，在法律层面上确立了公共危机预警管理的地位与作用。第二， 确立了预防为主、预防与应急相结合的公共危机预警管理原则。第三， 针对实际情况制定的各个行业、部门的应急预案，有助于在社会相关领域建立预警体系，增强相关部门的应急观念和认识能力。第四， 严格规定危机预警的的发布，有利于公共危机的预防和社会的稳定。第五， 强调公共危机预警管理的责任，有利于公共危机的平息和社会正常秩序的恢复。同西方发达国家相比，我国公共危机预警机制的建设相对还比较落后，基本处于摸索和试验阶段。第一， 有待于建立统一、专业的社会综合安全预警监控机构。第二， 没有建立完备的信息系统，存在技术执行的难度。第三， 专家和社会中介组织优势作用的充分发挥有待于提高。第四， 预警机制建设需要加强国际合作。论述：三、构建公共危机预警管理机制 构建公共危机管理机制是一项系统全面的任务，至少包括以下