全市粮食工作会议讲话.doc

改革先行 项目突破 盘活资产 多业发展全市粮食企业改革暨项目建设现场会议经验交流材料（2008年10月）近年来，宕昌县粮食系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实粮食企业改革政策，按照“改革先行、项目突破、盘活资产、多业发展”的总体工作思路，全面完成了粮食企业改革任务，并以粮食企业改革为契机，盘活资产，用活资源，全力启动和实施了各类项目建设，使粮食系统整体工作得到了稳步健康发展。一、完善政策，健全机制，全面完成了粮食企业改革任务，为企业发展奠定了坚实基础宕昌县粮食企业改革于2006年9月底全面结束，企业改革工作结束后，新成立的“宕昌县粮食购销储备有限责任公司”已于2007年年初挂牌运行，原有2户企业、6个基层经营网点、126名职工全部参加了改制，其中有33人内部退养，37人改制后自谋职业，56人经考试考核后，自愿在新企业带股重新上岗。新公司属国有控股性质，员工股206万元，国有股216万元。总公司下辖宕昌县粮食储备库和粮贸宾馆两个子公司及哈达铺、理川、南阳、沙湾四个分公司。新公司经过近两年来的运转，逐步适应了市场经济发展的需求，连续两年实现扭亏为盈。（一）明确岗位职责，形成能上能下的运行机制。按照“公开、公正、竞争、择优”的原则，企业改制后，对自愿参与竞聘上岗的56人，经民主测评，纪委、监察、人事、劳动部门组织考试，重新进行返聘，基本实现了人人有岗位的目标。按照股份制企业的有关规定，返聘员工按职责以35万元的不同标准缴纳了股金，签订了聘任合同，并安排了相应的工作岗位，明确了岗位职责，建立了“以基础工资、岗位工资、效益工资为框架，重点突出效益工资”的收入分配制度和“能上能下、能进能出”的用人机制，极大地调动了广大员工的工作积极性、主动性和创造性。（二）明确经营方略，增加企业收入。按照“购得进、销得出、有效益”的原则，利用自身优势，灵活购销，力争效益，积极开展粮油购销业务。两年来，调进和销售原粮4000多万斤，大米20万斤，食用油12万斤，实现了主营粮油业务的微利经营，实现了扭亏为盈。（三）找准突破点，实现多业经营。为使改制后的粮食企业更好地适应市场经济的要求，为进一步发展和壮大做出积极有益地探索，县局以宾馆、餐厅等服务业为突破点，经过积极论证，多方争取，筹资300多万元，在县城中心繁华商业地段开工建成了集门店、餐饮、宾馆、停车为一体的粮贸大厦，建筑面积3000平方米。并经装修和企业员工优化组合，安置员工10人，于2007年1月启动了宕昌粮贸宾馆的开张运营，宾馆具有100人的住宿、就餐和会议规模。经过近两年的经营，效益良好，年毛收入40万元以上，为粮食企业实现跨行业经营、多领域发展进行了积极有益地探索。（四）发挥主渠道作用，管好省、县级储备粮。我们始终将粮食安全科学保粮工作放在首要位置，常抓不懈，每年在认真搞好春、秋两季粮油大普查的基础上，不断加强日常管理和检查，发现问题，及时解决，将各种不安全隐患消除在萌芽状态，确保了省储粮、县储粮和周转粮质量完好，数量真实，安全储存，为省、县级储备粮作用的有效发挥奠定了坚实基础。（五）完善企业制度，加强队伍建设。建立和完善了机关、企业学习、工作、财产财务、请销假等各项管理制度，增强议事的民主程度，规范运行，阳光操作，促进机关、企业管理上台阶、上水平，把机关、企业班子的思想、工作、纪律作风建设摆上重要位置，纳入制度管理，用过硬的班子，带出一流的队伍，严格的管理，促进一流的效益。为加大对粮食市场监管力度，依法管理全县粮食流通，维护正常的粮食市场秩序。2007年6月，经县粮食局积极争取，市、县编委已同意组建粮食市场稽查队，核定为副科级建制，事业编制3人，在县内财政供养人员中调剂。目前，正在积极筹建，年内可正式组建成立，开展工作。二、以粮食企业改革为契机，盘活资产，用活资源，全力启动和实施了各类项目建设去年以来，我们按照“发展抓项目，管理促效益，创新出活力”的工作指导方针，以项目建设为突破，坚持挖掘潜力，盘活存量资产，多方筹措资金，积极论证开发了一批集房地产、商业门面、服务业、仓储业、加工业为主的项目，多业并举，整体推进，为提高粮食企业在市场经济体制下参与市场竞争的能力打下了坚实的基础，全县粮食企业实现了多行业发展、跨领域经营的崭新格局。今年尤其在受“5.12”汶川特大地震影响，项目建设面临前所未有的困难，我们始终坚持“两手抓”，一手抓抗震救灾，一手坚定不移地抓项目建设，克服资金严重短缺，人工工资、建筑材料大幅涨价、短缺的困难，稳步推进了项目建设进度，项目建设工作取得了显著成效。（一）积极争取，多方筹资，做顺建设项目粮食购销企业改革结束后，县粮食局在资金十分紧张的情况下，千方百计、想方设法，采取企业自筹、工程队垫付、社会融资、银行贷款等多种形式共筹措资金850万元，其中：企业自筹100万元，工程队垫付100万元，社会融资300万元，银行贷款200万元，员工集资150万元。积极论证开工建设了一系列集房地产、商业门面、服务业、仓储业、加工业为一体的多类项目，使全县粮食产业初步形成了多业并举的发展格局。（二）发挥优势，盘活资产，做大建设项目通过集思广益，广开门路，利用自身优势，采取收购、拆旧建新等方式进行产业开发。一是修建了企业员工住宅楼。2006年企业改制中，县粮食购销储备有限责任公司以51万元的价格竞买获得原面粉厂（临国道212线）的开发权。去年5月份，公司对其进行开发，修建公司员工住宅楼。该工程占地面积约3800平方米，总建筑面积13208.64平方米，为6层11单元的以经济适用房为主的砖混结构住宅楼。工程总投资1120万元，现已基本峻工，即可投入使用。该工程的建成，为住房困难粮食企业员工解决住房65套，向社会集资67套，使企业增加商业门面33间，既建成了美丽住宅小区，为宕昌城建做出积极贡献，又使企业获利100万元，为开发新的仓储建设积累了资金。二是开发建设了南阳、哈达铺、理川三处粮油市场。南阳、哈达铺、理川三个分公司原来门点陈旧、落后、脏乱，逢集日市场拥挤、交通不畅，为改变此种现状，县粮食局在去年采取拆旧建新的方式，开工建设三处粮油市场。南阳、哈达铺、理川粮油市场分别位于三个分公司（原粮管所）临街处，是当地繁华商业地段，项目设计均为四层砖混结构，一楼为商业门点，二、三楼为住宅楼，四楼为宾馆和餐厅。总占地面积4029平方米，总建筑面积14732平方米。其中：南阳粮油市场占地面积1500平方米，总建筑面积4619平方米；哈达铺粮油市场占地面积2100平方米，建筑面积8400平方米；理川粮油市场占地面积429平方米，总建筑面积1713平方米。总投资1231万元，其中:南阳480万元,哈达铺648万元,理川103万元。一、二、三楼整体对外转让，转让收入1100多万元。该项目的建成和投入使用，将为南阳、哈达铺、理川三个市场增加门面房83间，为单位新增门面9间、宾馆及餐厅用房169间，3800平方米。宾馆和餐厅开业运营后，可新增加就业岗位50个，预计年收益可达50万元，这将为企业带来新的发展机遇，整体提高粮食企业参与市场竞争的能力。同时，为发展壮大全县旅游产业，繁荣粮食流通，实现粮食企业跨行业、多领域发展奠定坚实的基础，从而为促进全县经济社会事业又快又好发展做出贡献。三是建成了储备库500万斤仓库。县粮食储备库主要承担着660万斤省级储备粮任务，但粮食仓库大多修建于上世纪六、七十年代，时间久远，上漏下潮现象十分突出，仓容又明显不足，严重影响储粮安全。经积极论证，落实资金，在县粮食储备库院内拆旧建新修建了一栋新型钢屋架隔热结构的500万斤仓容的仓库，并安装了现代化的机械通风、熏蒸环流设备。该仓库建筑面积1000平方米，总投资96万元。在资金紧缺的情况下，将员工住宅楼获利资金用在仓库建设上，促进了项目的建设，有效缓解县粮食储备库储粮压力，确保省级储备粮食在我县的安全储存，并为企业今后完成市、县粮食储备奠定良好的基础。四是争取立项开工综合办公楼建设项目。粮食企业改制后，对企业进行了重组，将县局、公司和粮库集中在一个院子办公。但办公场地大部分建筑修建时间过长，受“5.12”地震影响，裂缝等问题严重，既影响县城环境面貌又危及职工办公安全。为改变目前这种状况，在临国道212线企业空地立项开工修建综合办公楼，该工程设计占地面积约350平方米，建筑面积1747.2平方米，为5层砖混结构建筑，总投资约145万元，工程首付资金由施工单位垫付，以后建设资金由企业自筹。由于地震后建筑规范更改和成本增加等因素，没有按时动工，争取在封冻前搞好地基处理，在2009年10月建成投入使用。五是积极扩建粮贸宾馆。粮贸宾馆自2007年元月开业以来，经营状况一直良好，取得了一定的经济效益，但也显现出了功能不全、餐住混杂、没有大宴会厅和会议室的问题。为此，我们积极论证，在院内闲散地建设一栋占地面积300平方米、建筑面积1800平方米、总投资280万元的6层框架结构综合楼，以弥补宾馆存在的不足。目前，该工程已开工建设，2009年底峻工投入使用。该项目建成后，可为粮贸宾馆增加30个床位和一个可容纳200人的会议室及宴会厅，增加10多个较大的包间，可新增加就业岗位10个，年增加利润12万元，将为粮贸宾馆今后的经营活动带来新的发展机遇。（三）主动出击，着力挖潜，做强优势项目 随着生活水平的日益提高，人们对食用油的要求越来越高，而蔓菁油正迎合了人们的这种消费需求。去年以来，我们经过反复论证，投资100多万元，注册成立了宕昌县绿色农产品加工农民专业合作社，建成了蔓菁油加工生产线，使设备兼容了传统加工和现代加工技术，有效提高了工作效率和出油率。同时，注册了“理川”和“哈达铺”两个商标，改进了包装，提升了档次，使产品销量不断增长，从去年的5万斤增加到今年的10万斤。我们要不断加强蔓菁油生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等，大力实施品牌战略，努力拓宽市场营销渠道，增强市场竞争效益，带动企业增效和农民增收。三、几点体会（一）党委、政府大力支持是项目建设顺利实施的前提。项目建设工作是一项复杂的系统工程，它既需要当地党委、政府的高度重视和大力支持，也需要各相关部门的密切配合。在各项项目建设过程中，粮食局积极主动向党委、政府汇报工作，力争最大限度地争取县委、政府的理解、重视和支持，县委、县政府主要领导和县城建领导小组充分发挥协调、指导作用，相关部门密切配合，积极解决各种问题，为项目建设工作大开绿灯，确保了项目建设工作的顺利进行。（二）加强领导，靠实责任是搞好项目建设工作的基础。项目建设工作量大面宽，具体而复杂，仅靠个别人的力量是难以完成的。只有领导班子团结一致，形成共识，心往一处想，劲往一处使，相互配合，相互协作，相互支持，积极工作，做到及时补台补位，才能确保项目建设顺利进行。在项目建设初期，我们就成立以局长为组长的项目建设领导小组，小组下设财务、材料等分小组，具体负责相关事宜，分工明确，责任到人。同时，对每个建设工地确定了一名分管副局长具体抓、负总责，并派驻了质量监督员，分管副局长要求最少每十天到现场检查一次工程质量，质量监督员配合工程监理和县建设局质检员长期驻守现场，对工程质量每时每刻都进行监督，发现问题，及时汇报解决，项目不峻工，人员不撤离。这样，既确保了工程质量，又为工程建设提供了坚强的领导后盾。（三）科学决策，超前谋划是项目建设的关键。只有破除怕担风险的思想，强化超前谋划、科学决策、果断决策的意识，才能抢占先机。项目建设和市场形势密切相关，没有超前的眼光，没有科学的决策，没有超常的举措，就不会有超常的发展，就会错失良机。在企业改制资产处置之时，我们就思考企业以后如何发展、靠什么发展的问题，于是在资产拍卖中以90万元的高价竞买到了原面粉厂的原饲料厂的开发权，为改制后企业开发房地产、拓展物业管理打下了基础。在处置哈达铺、理川、南阳原粮管所时，考虑到今后企业的发展，将其划归为国有控股范围，为改制后开发粮油市场、拓展经营服务业提供了平台。（四）严格程序，强化管理是项目建设成功的根本。项目建设政策性强，涉及面广，复杂而具体。因此，在项目建设过程中，我们严格按照国家关于工程建设项目的有关法律、法规，实施阳光操作，规范操作，从工程前期论证，到设计、审核、招标、投标、监理、施工等都严格按程序操作，决不漏一个环节，从而确保了每一个工程都合理、合法，不留后遗症。同时，严格加强工程管理，严把工程质量关，从管理中保质量，从管理中争效益，确保了每个工程都是精品工程。（五）化解矛盾，排除纠纷是项目建设的保证。项目建设，不可避免的会和邻里之间、员工之间发生矛盾，做为项目实施单位，在充分考虑单位利益的同时，在力所能及的范围内，让利邻里，让利员工，积极为他们排忧解难，遇事要不骄不躁，耐心细致，不厌其烦，做好工作，力争将各类矛盾和纠纷化解在萌芽状态，严防事态进一步扩大。在南阳市场拆迁初期，原职工因是伤残军人，参与改制，也不拆抢占的门面房，经十多次深入细致地做思想工作，并考虑其具体困难，单位多次和民政部门联系，享受到了伤残军人就有的补助，并安置到县粮库工作，使其高兴地参与了改制，顺利拆迁了旧房。在住宅楼建设中，又考虑到四户邻居系原面粉厂职工，在占地和补偿上给予了优惠，才使工程得以顺利进行。四、今后工作打算：一、创新机制，强化管理，促进干部职工队伍建设紧扣“抓学习，强素质；抓班子，带队伍；抓制度，促管理”的主题，建设学习型的粮食干部职工队伍，提高应对市场变化的能力，是粮食工作的需要，企业发展的需要。要建立确保经常性学习有效开展的机制和制度，学习理论知识和学习实践经验，学习市场经营策略，提高职工整体素质和工作水平；建立和完善机关、企业学习、工作、财产财务管理制度，增强议事的民主程度，规范运行，阳光操作，促进机关、企业管理上台阶、上水平；把机关、企业班子的思想、工作、纪律作风建设摆上重要位置，用过硬的班子，带出一流的队伍，严格的管理，促进一流的效益。二、抓本业，强管理，增收益，发挥主渠道作用要充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，按照“购得进、销得出、有效益”的原则，积极开展粮食购销业务，提高粮食市场经营份额。始终