五个基本.doc

基本组织健全。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。按照党章规定，坚持以地域、单位为主科学设置基层党组织；适应生产方式、生活方式、就业方式的新变化，按照有利于促进经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强党员教育管理，有利于扩大基层党组织覆盖面的原则，积极探索基层党组织设置方式的创新；按照条块结合、属地管理为主、构建区域化党建新格局的要求，理顺基层党组织隶属关系；建立健全以党组织为核心的基层组织体系，支持和保障基层行政组织、群众自治组织、群团组织和各类经济组织、社会组织依照法律和各自章程开展工作，以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设。党员干部现代远程教育站点覆盖到各个基层党支部。 基本队伍有力。坚持以基层党组织书记为重点，以基层领导班子为核心，以党员队伍为主体，以后备基层干部和入党积极分子为补充，切实建强基本队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建立健全选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，加强基层党组织书记队伍建设；按照优化配备、增强功能、加强培养、提升能力的要求，着力提高基层领导班子谋划发展、推动发展、科学发展的能力，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领；按照拓宽视野选拔、广辟途径培养、满腔热情爱护、严格过程管理的要求，加强基层干部队伍建设，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链；按照素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的要求，加强党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制和党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员队伍生机活力；按照创新机制、激发活力、统筹推进、整体开发的要求，加强企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设；按照储备充足、动态管理、备用结合的要求，加强后备基层干部和入党积极分子队伍建设。 基本活动经常。各领域的基层党组织结合实际，找准自身功能定位，按照党员便于参与、群众乐于接受的要求，创新活动载体和方式，深入开展多种形式的学习教育、主题实践、创先争优等活动，积极创建学习型、服务型、发展型、廉洁型、创新型党组织，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在农村，着力深化农村党的建设“三级联创”活动、开展“城乡结对，互联共建，争创党建示范区”活动；在社区，重点推进党建工作示范社区创建活动。 基本制度完善。坚持以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制原则为核心，结合实际完善基层党组织制度体系，实现党员教育管理、党内生活、党内基层民主制度化、经常化。建立健全以基层党建工作检查督办、考核评价和基层党组织及其书记职责任务等为主要内容的基层党建工作责任制；以“三会一课”、党员领导干部民主生活会和民主评议党员等为主要内容的党的组织生活制度；以党员教育、党员联系和服务群众、党员组织关系管理、发展党员、党费收缴管理使用、党内表彰、关怀帮扶老党员和生活困难党员等为主要内容的教育管理服务党员制度；以党组织换届选举、党组织议事规则和决策程序、党务公开等为主要内容的党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度等。积极推进制度创新，形成党的基层组织建设科学化制度保障。 基本保障落实。按照有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事的要求，建立健全各级党委（党组）抓基层党建工作责任制，充实工作力量，配齐配强党委组织员和专兼职党务工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系；按照财政投入为主、党费适当补充的渠道，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系，确保基层组织正常运转，基层干部待遇保障落实，党建工作有效开展；按照现代远程教育站点全覆盖的要求，将现代远程教育站点覆盖到每个建制村，并逐步向社区、企业、机关、学校、非公企业、社会组织和党员示范户、农村种养大户等方面延伸；按照基本场所实用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范的要求，建好管好用好基层组织办公活动场所并充分发挥其功能作用。 二、主要原则 （一）坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级建立健全基层党建工作责任制，认真落实各级党组织管党治党的政治责任和党组织书记抓基层党建工作的第一责任人职责，坚持一级管好一级、一级带动一级，坚持书记抓、抓书记，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。 （二）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕推动科学发展、全面建设小康社会的大局来谋划、部署、推进基层党的建设，使之更加贴近经济社会发展实际、更加贴近基层实际、更加贴近党员和群众生产生活实际，真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。 （三）坚持强化基层、打牢基础。基层党的建设是党的建设新的伟大工程的基础工作。坚持把党的建设的重心放在基层，切实加强各领域、各行业、各单位的党建工作，夯实党执政的组织基础。 （四）坚持以人为本、服务至上。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。切实增强各级党组织服务群众、服务基层、服务党员的意识，充分发挥党员的主体作用，形成上级党组织服务基层党组织，基层党组织服务广大党员，各级党组织和广大党员服务人民群众的生动局面。 （五）坚持分类指导、统筹推进。从不同领域、不同行业的实际出发，加强分类指导，增强基层党建工作的针对性。按照全面协调可持续发展的要求，整合党建资源，推动各领域、各行业的基层党建工作统筹兼顾，平衡推进；推动基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等基层党的建设各要素相互协调、相互作用、相互促进；推动基层党组织建设与其它各类基层组织建设相互融合；推动基层党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设实现内在统一。 （六）坚持与时俱进、改革创新。顺应世情、国情、党情的新变化，以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推进党的基层组织建设实践创新、制度创新、方法创新，使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使基层党组织和党员队伍始终充满生机活力。 三、农村党组织建设围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强农村党组织功能的重点工作来抓。 健全基本组织。以乡镇、管理区为区域党建工作平台，实现辖区内党的组织和工作全覆盖。建立健全村组织体系，发挥村党组织的领导核心作用，支持和保障村委会、集体经济组织、团组织、妇代会、民兵连等组织按照法律法规和章程开展工作。适应农村经济社会发展变革的新形势新要求，探索完善农村基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，乡镇、管理区党委坚持每年排查整顿软弱涣散村党组织，确保软弱涣散村党组织比例低于3 %。 建强基本队伍。进一步明确选人标准，拓宽选人渠道，改进选任方式，选好配强农村党组织书记。完善村级党组织书记“两推一选”方式，逐步扩大由党员大会直接选举村级党组织书记的范围。注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人、民营企业经营管理人员、县乡党政机关退居二线干部中培养选拔村干部特别是村党组织书记。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到90以上，确保每村都有一名女干部。及时调整软弱涣散村党组织领导班子，坚持选派县乡机关优秀党员干部到经济薄弱村、工作“难点村”任党组织“第一书记”。对村党组织书记的调整任免，实行县委组织部备案管理。推进选聘高校毕业生到村任职工作，大力实施“扬帆计划”，县财政每年安排支持大学生“村官”创业资金20万元。加强农村实用人才队伍建设，着力把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手。加强入党积极分子队伍建设，重点在青年农民、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子，每村每年至少培养3名入党积极分子，有1名以上发展对象。切实解决村干部后继乏人问题，保证每村有35名后备干部。建设好农村党员干部培训基地，充分发挥各地农村党员干部和实用人才培训基地作用，每2-3年对村党组织书记和其他村干部轮训一遍。 开展基本活动。以现代远程教育站点为载体，开展理论学习、实用技术培训、市场信息服务等活动，每个行政村明确1名村干部或1名党员为辅导员，每两周组织群众或党员学习1次。以培植主导产业为载体，建立党内帮扶专项资金，实施“双强”工程，推进党员“创业致富计划”，全县每年将重点扶持5-10个党组织和党员创业项目。做好村级集体资产、资源、资金清查登记工作，并在乡镇统一建帐，因村制宜，积极探索发展村级集体经济的多种途径，力争使90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上。 完善基本制度。建立健全乡镇、管理区党委和村党组织议事规则和决策程序，坚持和完善“三会一课”、 党务公开、政务公开和村务公开、民主管理等制度，落实民主评议村干部制度，实行村党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度，认真落实农村党风廉政建设责任制。完善村干部工作绩效考核制度，将在职村干部工作报酬分为基本报酬和绩效报酬，严格考核奖惩。完善党领导的村级民主自治机制，着重推广“五议五公开”的经验做法，即村民代表建议、村党支部（总支）会提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议（或村民大会）决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开，把加强农村基层民主政治建设同加强以村党组织为核心的村级组织建设结合起来。建立健全村级档案制度，推进村级组织档案规范化建设。 落实基本保障。建立县乡党委抓村级组织建设责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。按照布局合理、功能完善、美观大方、综合利用的要求，村村建有规范实用的办公活动场所。依托办公活动场所，建立以党员群众服务中心为核心，卫生室、农家书屋、农资超市、综合服务社相配套的村级综合服务体系。加强村级组织办公活动场所的日常维护和修缮工作。完善农村基层组织建设经费投入保障机制，将村干部工作报酬、村办公经费、党员干部培训经费作为保障重点，列入财政预算。建立在职村干部工作报酬正常增长机制，村党组织书记年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收入水平，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均收入水平。认真落实村主职干部参加基本养老保险政策，推进村副职干部参加基本养老保险工作。对没有纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村主职干部实行离任生活补贴。管理区党委下设的队级党组织建设参照农村党组织建设的要求进行。 五、机关党组织建设把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关党建走在党的基层组织建设的前列。 健全基本组织。着眼于优化设置、发挥作用，切实加强机关党组织建设。按照规模适度、召集方便，有利于开展党务和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。建立健全工会、共青团、妇联等群团组织。建强基本队伍。选好配强机关党组织领导班子，机关党组织书记一般由本部门领导班子成员兼任。加强机关执行力建设，提高机关党员干部战略思维、统揽全局能力，调查研究、掌握实情能力，解决实际问题、做好群众工作能力。加强机关党员干部的理想信念、宗旨观念、从政道德教育，加大对机关作风方面突出问题的整顿力度，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，机关工委每年对机关党组织负责人轮训一遍，加大机关党务干部选拔、培养、交流、使用力度，建设一支政治强、业务精、爱岗敬业、结构合理的党务干部队伍。加强机关干部入党积极分子队伍建设。 开展基本活动。利用党员活动室、学习园地和论坛、电教网络、“周末课堂”等阵地，开展学习培训活动；围绕中心和大局，开展丰富多彩的活动，深化拓展“听民声、访民情、解民难”和“城乡互联、结对共建”等活动，增强机关服务基层、干部服务群众的意识和能力；扎实开展“讲党性、重品行、作表率”活动，坚决纠正部门和行业不正之风；以创建创新型党组织为目标，广泛开展岗位练兵、行业比武、献计献策等创先争优活动，激励机关党员干部提升业务技能和水平，争做事业的主人、机关的主人。 完善基本制度。健全机关党组织议事规则和决策程序，认真落实党员培训教育、“三会一课”、党员领导干部民主生活会、党员联系服务群众、党务公开、政务公开等制度。建立服务承诺等制度，切实改进机关作风。健全机关党员干部选拔培养、教育管理、考核激励机制，推行机关党员干部业绩登记制度，形成个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的用人导向。 落实基本保障。构建党委统一领导，机关工委具体负责，部门党委（党组）协同支持，机关党组织配合落实的党建工作格局。支持机关党组织负责人列席党员领导干部民主生活会和部门党委（党组）以及行政负责人召开的有关会议。保证党务工作经费，建设好党员活动场所。各级中小学校、文化、卫生等事业单位的党组织建设参照机关党组织的要求进行。六、非公有制经济组织和社会组织党组织建设把健全组织体系作为非公有制经济组织和社会组织党的建设的重点工作来抓，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索非公有制经济组织和社会组织党组织发挥作用的途径和方法。 健全基本组织。非公有制经济组织和社会组织中有3名以上正式党员的，单独建立党组织；正式党员不足3名的，按照便于组织管理、便于党员参加组织生活的原则，与其它非公有制经济组织和社会组织建立联合党组织，也可依托工业园区、住宅小区、专业市场等建立党组织，做到有党员的非公有制经济组织和社会组织党组织全覆盖，理顺党组织隶属关系。坚持党群组织统筹建设，在建立党组织的同时，配套建立工会、共青团等群众组织。探索建立党组织与非公有制经济组织和社会组织管理层协商、沟通重大问题的机制，积极履行支持、参与、保证、监督职能。 建强基本队伍。选好配强非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党务工作者，积极推进党组织书记职业化管理。坚持向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织选派党建工作联络（指导）员。大力开展推荐党员到非公有制经济组织和社会组织就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员进入管理层”的“三推”活动，3年内实现职工人数在50名以上的非公有制经济组织和社会组织100%有党员，党员占职工人数的比例增长3%左右。加强非公有制经济组织和社会组织入党积极分子队伍建设，做到有发展对象名册、有培养计划和措施、有责任人员。每1-2年对非公有制经济组织和社会组织党组织书记轮训一遍。 开展基本活动。按照“业余、小型、灵活”的原则，组织党员开展学理论、学业务、学技能等活动；广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织和党员的作用和影响力渗透到非公有制经济组织和社会组织经营管理活动的全过程；引导业主积极支持社会公益事业，鼓励党员参与“城乡互联、结对共建”活动；深入开展劳动竞赛、献计献策等活动，增强党员创新本领。 完善基本制度。普遍建立非公有制经济组织和社会组织党建工作领导联系点、联席会议、台帐管理等制度，建立健全“三会一课”、民主评议党员、党务公开等制度。在党的综合性表彰、各级党代表选举中，逐步提高非公有制经济组织和社会组织中的党员比例。做好团结、教育、引导业主的工作，把对待党建工作的态度、贯彻落实公司法关于党建工作规定的情况，作为推选业主担任社会职务和评先表彰的重要条件，作为推荐人大代表、政协委员的重要条件，引导他们重视和支持党建工作。 落实基本保障。建立健全党委和主管部门党委（党组）抓非公有制经济组织和社会组织党建工作责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。采取多种渠道，为非公有制经济组织和社会组织党组织提供必要的活动场所和经费。党组织活动经费在非公有制经济组织和社会组织管理费中列支，一般可按职工年度工资总额的5列入财务预算，据实在税前扣除，每年由党组织根据工作需要编制年度预算。 七、规划落实 （一）落实管党责任。乡镇、管理区党委，部门党委（党组）尤其是党组织书记要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，认真落实基层党建工作责任制，全面完成基层党组织“五个基本”建设的各项任务。县委、县委书记抓基层党建工作的主要责任是：（1）抓好全县基层党组织“五个基本”建设的总体规划和部署；（2）抓好基层党建工作重点任务的组织实施，着力健全基层党组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、党领导的基层民主自治体系、基层党建工作保障体系、基层党建工作考核评价体系等；（3）抓好基层党建工作责任制各项具体制度的健全和落实，坚持县委常委会定期研究基层党建工作制度、向党代会和全委会报告基层党建工作制度、定期听取乡镇、管理区党委书记抓基层党建工作专项述职制度；（4）抓好基层党建工作创新和先进典型总结宣传；（5）抓好基层党建工作人力物力财力保障的落实；（6）抓好基层党建工作的督促检查和考核评价。乡镇、管理区党委及党委书记抓基层党建工作的主要责任是：在抓自身建设、积极争创“五好”的同时，把加强村、社区党组织建设作为重中之重，发挥乡镇、管理区党委的责任主体作用，指导和督促村级组织抓好“五个基本”建设。部门党委（党组）及其书记抓基层党建工作的主要责任是：在党委统一领导下，部门党委（党组）负责指导本部门机