新时期人民政协群众工作方法和途径初探——以虹口区政协为例.doc

新时期人民政协群众工作方法和途径初探以虹口区政协为例上海市社会主义学院新时期人民政协群众工作方法和途径初探以虹口区政协为例吴根明(上海市虹口区政协,上海虹口200086)2012年第1期摘要:面对新形势,新任务,虹口区政协就新时期政协群众工作的方法和途径作了一些初步的尝试和探索.关键词:人民政协:工作方法DoI:10.3969/J.ISSN.167209l1.2012.01.042中图分类号:D664文献标识码:A文章编号:16720911(2012)01004204胡锦涛总书记在中共十七届五中全会上强调指出,群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作,各级党委,人大,政府,政协等都要高度重视和主动开展工作,形成加强和改进新形势下群众工作合力,不断开创群众工作新局面.贾庆林主席在全国政协十一届十二次常委会议上要求.各级政协组织和广大政协委员要牢固树立群众观点,把服务群众作为人民政协工作的根本出发点和落脚点,坚持深入实际,深入基层,深人群众.不断创新履职为民的方式方法.积极为加强和创新社会管理,做好新形势下的群众工作献计出力.胡锦涛总书记和贾庆林主席的重要讲话,为人民政协在新的历史时期进一步做好群众工作指明了方向.对人民政协进一步贯彻落实科学发展观,把广大政协委员和各界群众团结凝聚在党的周围.推进社会主义和谐社会建设,促进十二五规划全面实施.具有十分重要的现实意义.新形势,新任务对人民政协开展群众工作提出了新要求.如何完善工作机制,创新履职方法,拓展履职途径,开创人民政协群众工作新局面是各级收稿日期:201lO9一O5作者简介:吴根明(1957一),男,上海市虹口区政协副主席.42政协面临的重要课题.近年来,虹口区政协认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要精神,主动适应,谋求创新,在围绕如何完善政协群众工作机制,创新群众工作方法和途径方面进行了一些有益的探索和尝试.一,深入开展群众工作是人民政协事业发展的必然要求政协章程第二十四条明确规定:中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的委员要密切联系群众.了解和反映他们的愿望和要求.人民政协的这一性质属性决定了政协必须把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点.笔者认为,政协的群众工作是党的群众工作的重要组成部分.开展群众工作既是政协固有属性的体现,也是政协发挥协调关系,汇聚力量,建言献策,服务大局作用的客观需要.更是政协事业发展的必然要求.只有深人群众,贴近群众.与最广大的人民群众保持紧密昊根明:新时期人民政协群众工作方法和途径初探的联系.才能永葆政协工作活力,推进政协事业发展.当前,随着改革开放进入攻坚阶段,各种社会矛盾和问题不断显现,人民群众日益增长的物质精神需求同落后的社会生产力之间的矛盾日益凸现,做好群众工作显得尤为重要.如果说,在历史上,人民政协在我国政治生活中发挥了不可替代的重要作用.为恢复和发展国民经济,巩固新生人民政权,推动各项社会改革,促进社会主义革命和建设,促进改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献.那么,面对复杂多变的发展环境和变革过程中的机遇与挑战,倾听群众呼声,关心群众疾苦,关注不同阶层的利益诉求,协助党和政府妥善处理好各方面的利益关系,团结和鼓励各阶层人士共同致力于中国特色社会主义事业.则是当代人民政协义不容辞的责任.创新是人民政协事业发展的不竭动力,深入开展新形势下的群众工作是政协事业发展的必然要求.人民政协,最能体现和反映其特质和内涵的就是人民这两个字.人民政协从来就不是养在深闺人未识的幕僚,而是来自人民,服务人民的人才库和智囊团.历史的经验告诉我们,离开了人民,政协工作将是无本之木,无源之水,参政为民,履职为民是政协工作的永恒主题.在密切联系群众方面.政协具有独特的优势.政协委员来自不同的党派,团体,界别和阶层,具有组织上的代表性,政治上的包容性,反映群众呼声最具有利条件.深入基层,深人群众,把准时代脉搏,跟上时代节拍,参政议政才会有实效,政协事业才会有发展和活力.二,新形势下政协群众工作的探索与实践2008年以来,虹口区政协就如何开展新形势下的群众工作进行了认真的思考和探索.经过多次的学习研讨,听取各方意见,赴兄弟区县取经.到外省市学习考察,对政协开展新形势下群众工作的宗旨,目标,内容,方法和要求等有了新的认识.形成了搭建平台.创新机制,注重实效的工作思路.我们认为,虽然从政协的性质,地位,构成以及历史发展来看,开展群众工作是政协工作的一项主要内容,提案,视察,调研,社情民意等本身就来自于深入基层,深人群众得来的第一手资料.但是,毋庸讳言的是,政协的群众工作与党对新形势下政协工作的要求,与建设社会主义和谐社会的要求,与形势的发展以及群众的要求还有一定的距离.一是缺乏机制.作为直辖市下属的区.在行政级别上相当于其它省市的地区级,但区政协又是基层政协,下面再没有直属机构.政协委员只是参与区级层面上的参政履职活动,平时很少接触到百姓群众.时间一长就会感到头脑空空;二是缺少平台.委员想深入基层,深入群众,但却没有一个平台.临时性的视察,调研虽然也是深入基层和群众的体现,但如果能建立一个经常性的工作平台,政协的群众工作无疑将事半功倍,如虎添翼;三是缺少途径.社区街道党政领导也想发挥政协委员的作用.但却苦于师出无名.不便轻易去动用政协委员这股力量.基于上述考虑.我们决定结合虹口区正在开展的文明城区建设,推进社会共同体建设的实际情况,在社区(街道)建立政协委员社区活动组,搭建委员深入基层和群众的工作平台.政协的工作设想得到了区委主要领导同志的充分肯定,认为政协的想法与区委的考虑不谋而合.政协委员深入社区,了解实际情况.反映群众呼声,不仅有利于区委区政府科学民主决策,有利于协助党和政府做好协调关系,化解矛盾,凝聚力量的工作,也有利于推进虹口的社会共同体建设和文明和谐城区建设.要求区政协大胆尝试,各社区(街道)党工委积极配合,积累经验,逐步推广.根据区委的要求,在具体操作中,我们遵循先试点,后推广,从点到面逐步推开的原则.2008年3月,在曲阳和四)ll:ll路两个(社区)街道建立了政协委员社区组进行试点.一年的试点情况表明,有了这样一个平台,委员联系群众的面更广了,对区情民情的了解更深了.反映群众的意见建议更实了,达到了街道支持,委员主动.群众满意的初衷.2009年3月.我们对一年的试点工43上海市社会主义学院作进行总结并向区委作了汇报.区委书记在随后举办的社区活动组工作学习培训班上对在全区推广政协委员社区活动组工作提出了要求.自此.全区8个社区(街道)全部成立了政协委员社区活动组.315名委员按照单位属地或居住地原则.全部编人了相应的活动组.在搭建平台的同时,我们进一步完善了工作机制,先后修订了政协委员社区活动组工作指导意见,界别委员联系界别群众制度等一系列工作制度,明确了政协领导班子成员对活动组工作分工指导,各社区(街道)党工委副书记具体负责,各活动组组长积极配合等相应的工作机制.在区委的重视,各社区(街道)党工委的支持和各界委员的积极参与下,活动组工作有序推进,健康发展.政协委员社区活动组的建立,为各界委员参与社区工作提供了广阔的舞台.委员们有的担任了社区共同体,街道侨联,商会的领导职务.直接投身于社区建设和管理,为社区管理,经济发展出谋划策;有的发挥律师,医生等职业优势,参与街道的信访接待和医疗咨询,为群众排忧解难:有的发挥所在单位的资源优势,推进文明和谐社区建设.社区(街道)管理部门认为,政协委员的参与给社区工作增添了新的活力,通过借智,借脑,借势,借力,既有利于开阔思路提高民主决策水平,又有利于解决社区工作中的一些难点问题.推动社区建设上到了一个新台阶:社区群众反映.政协在社区建立活动组.拉近了政协与群众的距离.我们的困难有人帮,我们的呼声有人听,反映意见建议有了直通道;委员们说,社区活动组为我们打开了一扇深入基层联系群众的窗口.丰富了信息来源,拓展了履职渠道,委员作用的发挥更实在了,参政议政心中更有底了.有了政协委员社区活动组这样一个履职平台.虹口区政协的群众工作得到了长足的发展.三年多来.1200余人次的各界委员参加了6O余次活动,反映社情民意300余件,提出意见建议800余条,提交了400余件关于民生问题,社区建设方面的提案.由于委员社区活动组工作坚持做到与街道实际工作相结合,与发挥委员自身优势相442012年第1期结合,与社会热点民生问题相结合,社情民意和委员提案的质量明显提高.近年来.市政府,区委区政府领导对40余件社情民意作了批示.许多意见建议得到了采纳和落实.提案的采纳和落实率也从2008年的67.84%提高到2011年的77.78%.政协作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用得了进一步发挥,围绕中心服务大局的能力和水平进一步提高,在虹口区域经济社会发展中的作用进一步提升.三,委员社区活动组作为政协群众工作平台的若干启示社区活动组作为委员深人基层和群众的一个重要工作平台.推动了政协群众工作进一步深入,参政议政质量进一步提高,也为进一步做好新形势下政协的群众工作提供了许多启示.首先.从群众观点出发改进政协的履职工作才能提高参政议政的实效.要使政协的提案,视察,调研,大会发言,反映社情民意信息等经常性工作进一步关注民生,关注人民群众普遍关心的热点,难点问题:要发动政协委员更好地倾听群众呼声,反映群众的意愿,并敢于讲真话,讲实话;要杜绝视察调研中的走马观花现象,使委员们下得去.使真情况上得来;要发挥委员特长和优势,做好党的政策的宣传员,文明和谐社会建设的参与者,就必须从群众观点出发,改进政协的履职工作.有了完善的工作机制,规范的工作方法,经常性的联系渠道和工作平台,参政为民,履职为民才有可能得到真正体现.其次.政协工作向基层延伸才能适应形势发展的需要.在当前社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的历史条件下,政协的工作方式也应不断创新.政协工作向基层延伸既是形势发展的需要,也是政协事业自身发展需要.接地气才有可能办实事,了解实情.知晓民情,履行职能才会有坚实的基础和依托之所以我们的一些会议会出现空话,套话和废话;一些意见和建议无的放矢;一些提案无法操作和落实,其根本原因是渠道没有拓宽,信息吴根明:新时期人民政协群众工作方法和途径初探不够畅通.实情不够了解.搭建政协委员社区活动组这样一个实实在在的知情平台,交流平台和反馈平台.实现了三个有利于.一是有利于社区(街道)党工委借助政协力量,以社会共同体建设为抓手,推进社区管理迈上新台阶;二是有利于群众加深对政协工作的了解,拓展了诉求,表达和有序政治参与的渠道;三是有利于政协委员深入基层和社区,掌握第一手资料,提高参政履职的针对性和实效性.再次.发挥好两个积极性是委员社区活动组活动顺利开展的重要前提.要做好新形势下的政协群众工作.政协工作的触角就必须向基层和社区延伸.而要使这种延伸得以持续和扎根,必须充分发挥社区(街道)和政协委员两个积极性.实践证明,社区(街道)党工委负责,政协配合.委员参与的模式是正确的.活动组工作由社区(街道)党工委具体负责,不仅为委员社区活动组工作的顺利开展创造了条件,奠定了基础.也有利于将这项工作列入社区的日常工作议程,从而得以不断改善,巩固和发展;政协的推动和配合是活动组工作有序开展的重要环节.政协不仅要注重于出思路,建机制,搭平台,更要注重于活动组正常运作之后的引导,发动,总结和提高.只有激发和调动了广大委员的积极性和创造力,活动组工作才能持之以恒地有序开展;发挥委员的主体作用,是做好新形势下政协群众工作的关键.各界委员充分发挥特长和优势,深入群众,服务群众,体察民情,了解民意,积极向党和政府反映群众在生产,生活,工