城中村问题的相关研究综述.doc

我国城中村问题的相关研究综述一、学者对城中村的定义我国对于城中村的研究时间并不长，有关城中村的概念和提法目前还不完全统一。根据文献可以看出，城中村被约定俗成地广泛运用于学术论文、媒体报道、政府文件是在2000年前后，早期研究把城中村称为：都市里的村庄(李增军，1 995)、都市里的乡村(田莉，1 998)、城市里的乡村(敬东，1 999)等，房庆方(1999)开始称其为“城中村”。在近年来的研究中，才逐渐统一为“城中村”这样的提法。城中村研究开展时间短，国内的研究者依据各自不同的研究重点，从不同角度对城中村进行了描述。从建筑布局角度认识城中村。认为城中村是一种介于传统农村聚落单家独户的单层住宅和城市多层建筑之间的不伦不类的现象，具体就是建筑密度高、层次低，建筑结构以砖混结构为主，基础设施不完善；缺乏规划，各种用地犬牙交错、杂乱无章，村屋密布犹如蜂房，道路狭窄曲折、不成系统。从人口学的角度认识城中村。认为城中村是以农业人口为主，但从事农业活动的人口很少；流动人口集中，人日职业成分复杂；居民文化程度不高，缺乏现代意识，小农思想严重。从城中村引起的社会闯题角度，认为城中树治安混乱，社会问题众多，具有浓厚的农村社会特征，又存在严重的城市病。通过比较城中村与城市及农村的经济方式的不同，认为城中村具有强大的集体经济实力，第三产业比较发达，村民以出租房作为主要生活来源。分析国内外研究者对城中村的研究可以看到，大部分学者认为，城中村是城乡二元结构的产物，位于城市的边缘区，总体上还是农村社区。比较著名的观点是：张建明(1998)认为城中村是位于城乡边缘带，一方面具有城市的某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方面还保持着乡村的某些景观，以及小农经济思想和价值观念的农村社区；李钊(2001)认为城中村是指在城市快速发展的过程中，城市将一些距新旧城区较近的村庄划入城市建设用地内，这些被纳入城市建设用地的村庄就是城中村；李培林(2002)教授认为城中村是存在于城市与村落之间的混合社区；李俊夫(2004)认为城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或仅有少量农用地的村落；李诚(2005)年认为，城中村不仅是空概念，更是社会经济概念，它是指在城市建成区范围内所保留着的在社会结构、经济生活、人员身份及管理方式等方面依然传承农业社会特点的农村聚落点。虽然不同学科有不同见解，但对其内涵的理解已经形成以下共识，即：涉及城”和村”的概念，体现了城乡二元结构”的基本特征；城中村的实质是一种农村社区，实行的是农村典型的集体管理体制；城中村在物质形态构成和生活结构方面已经明显非农化；原著民在城中村居住者中占有很小比例，城中村的居住主体是城市外来流动人口。虽然没有统一公认的城中村定义，但笔者更倾向于城乡二元体制的出发点给出定义：城中村是城市郊区农村城市化进程中的特殊现象，是在城乡二元土地管理体制下，城市建设急剧扩张与城市管理体制相对滞后的矛盾所引发的，是指在城市规划用地内仍然保留了部分农村社区的外观形态、人际网络、组织制度、管理模式、历史文化及生活方式的特殊城市社区。因为在城乡二元政策的影响下，才导致了城市的急剧扩张，为了城市经济发展的需要而将部分农村用地划为城市工业用地，由此才导致了城中村的出现。二、城中村的演进过程城市社会学家PEPark在研究1920年代的美国城市时，发现城市社区是历史的、动态的现象，处于不断演变替换的状态。在城市空间不断扩展、社区激烈变动的同时，“城中村”社区也存在社区转型现象，处于不断演进的过程之中。经过以下四个阶段，“城中村”完成了从形成、发展到消失的过程，因此，也称为“城中村”的四阶段“生命周期”。（常玮，2006）第一阶段为聚落形成阶段，也可称为“前城中村”阶段。其特点为传统农村居住聚落。这时城市尚未扩展至村镇，“城中村”还只是单纯的农村居住聚落，以农业为主，经济落后，农民收入较低。村镇主要功能是农民居住聚落或农村中心地。第二阶段为城乡结合部阶段。其特点为城乡接触。城市用地扩展，周边村镇的部分土地被征用，形成城乡混合的格局，工商业逐渐成为“城中村”主要经济来源，越来越多的村民从事非农活动，农民的生活空间逐渐收缩到狭窄的聚落内部。第三阶段为“城中村”阶段。具体表现为城乡冲突。此时村镇耕地几乎全部被城市征用，只剩下完全被城市建成区包围的村镇居住聚落，这个阶段形成了典型的“城中村”。该地区农民土地被征用已经无法靠种田为生但户口仍然是农业户口，没有实现同步城市化。行政上，“城中村”还属村镇建制，农业收入极少甚至没有。“城中村”治安恶化，此时，“城”“村”之间在建设及社会文化方面的冲突日趋明显。第四阶段为“城中村”瓦解阶段，特征是完全城市化。随着城市发展，为了尽快消除“城中村”给城市景观、交通、治安、防灾等方面带来的不利影响。最终，通过某项具体的城市建设项目将拆除“城中村”纳入议事日程，“城中村”社区逐渐瓦解，村民逐渐融入城市社会。侍克善（2005）进一步将我国城中村的形成按照时间的发展细分为以下几个阶段，其演变方式与常玮（2006）所述仅在时间上有所细化，这里便不一一详述。第一阶段：传统村落阶段(二十世纪四十年代以前)第二阶段：副食品生产村落阶段(-十世纪五十年代初至七十年代末)第三阶段：村一城过渡阶段(二十世纪七十年代末至九十年代中期)第四阶段：城中村阶段(二十世纪九十年代末至今)根据城中村的演进过程，不难看出，城中村是伴随城市化的进程而产生、发展、逐渐演化的，从开始的村落逐渐过渡到了完全的城中村。在城乡二元体制的背景下，城市建设的迅速发展、工业化兴起，城市建设用地的需求量不断增加，沿交通干干道迅速扩展，原来的农村居民点越来越多地被圈入城市发展用地范围，经济上也逐渐从农业转向第二、第三产业。村镇被城市包围，产业结构由以农业为主转为以二三产业为主，大部分农民已经完全脱离了土地。然而，这些村民由于土地、户籍、人口、行政管理等仍处在农村体制之下，其经济、社会和建设都没有能够纳入城市规划和统一管理中，还处在城市体系之外，于是便形成了今天的城中村。这个时期的一个重要特征就是，该地区的外来人口大幅增加，有的地方甚至是外来人口在社区中占了主导地位，原来的村镇文化已基本消失。三、我国城中村产生的原因研究在现有的的文献中，学者们普遍认为“城中村”的形成是由我国的城乡二元体制所引发的，而分歧主要在于：城乡二元体制是否是形成“城中村”的根本原因，又或者只是一个制度背景。张建明、李立勋、李俊夫等博士对城中村的形成机制都做了详尽的分析。张建明(1998)认为“焦点在土地，原因在规划管理，症结在体制”。李立勋(2001)将其归结为城乡二元体制和政策所形成的城乡二元发展格局，而社会调节系统的局限则成为城中村形成的社会原因，李培林(2002)则将城中村的产生归结于土地和房屋租金收益的刺激以厦”类单位制的块状管理。王新(2005)比较全面地综合了其他学者的分析，认为它产生的原因与当代中国的某些因素相关，有一些特殊的机制在发挥作用，总结了五方面的原因：第一是中国社会城乡二元结构；第二是中国城乡土地所有制矛盾；第三是社会转型过程中的制度真空以及法制法规滞后和不健全，导致“城中村”的出现和无序发展；第四是村落社会关系网络的顽强存续是真正实现“撤村建居”的内在障碍。第五是城市管理的疏漏客观上导致“城中村”自发生长。侍克善（2005）将我国城中村产生的原因更详细的划分为六个方面：第一，城中村是城市快速发展的结果；第二，不合理管理体制和措施的限制，如户籍制度的分隔、村居管理制度的不同、城乡规划执行中的问题、社会保障制度不统一；第三，土地征用制度的后遗症，导致了政府无法承受高额的征地费用，以及被征用土地使用混乱、留用地的存在难以管理和城中村土地市场的难以操作等问题；第四，城市打工族的选择，庞大的外来城市打工族居住于城中村内可以以最低的生活成本留在城市，一边工作、生活，积累经验和物质资本，一边寻找更好的发展机会；第五，原住村民的利益驱动，城中村中的多数村民的生活来源已从以农耕为主转为依靠出租房为主，村民违规私自盖建的建筑因为没有明确的相关规定而难以拆除；第六，腐败也是城中村形成的又一原因，李宪生将城中村问题的根源直指腐败。权力腐败，加重了城中村中房屋的乱建、土地的滥占，使改造城中村的难度加大，也加速了许多村庄的“城中村化”；第七，村民的观念落后，村民的观念没有跟上城市化的步伐是形成城中村的一个重要原因。由城中村的演进和形成原因可以总结出城中村的形成机制。在改革开放促进了快速城市化的大背景下，传统的城乡二元体制与政策造成了城市和乡村各自发展，并且城市发展速度明显超出乡村发展数倍，从根本上造成了如今城中村的形成。而社会调节系统的局限则是城中村形成的社会因素，城市的发展也提供了外部动力，土地使用制度、规划失误和管理不善是同样是导致城中村形成的原因。四、城中村的特点及类型划分（一）城中村的特点概括而言，城中村具有以下几方面特征：空间形态和内部功能与周围城市环境格格不入518；人口特征极为混杂，既居住着大量从事非农职业的农民，又集聚着大量外来流动人口719；经济实力主要依靠非正规经济维系，包括村集体和村民违规出租土地及房屋，以及村内各类非正规经营项目；20城中村社会特征十分复杂，丰裕的物质生活与落后的价值观念和管理体制形成强烈的反差。21（二）城中村的类型划分关于城中村类型划分，学术界一直较关注。研究者根据切入点不同，进行过多种划分，主要包括：基于城中村发展阶段的划分14，基于土地利用类型的划分17，基于城中村相对区位的划分2223，基于各种因素叠加效果的划分24，以及基于城中村社会形态的划分25等。关于类型划分方法，早期学者们主要使用定性分析法，首先确定划分标准、预设种类特征，再将不同城中村对号入座。该方法对宏观把握城中村某方面特征较有效，且易实现，但存在以下问题：种类和划分标准的人为预设可能造成分类的主观性；容易被某方面直观信息误导而忽视更本质的差别；适用于单指标类型划分，基于综合指标划类时，难以判断指标间的关系和影响程度。随着地理学界计量统计分析的推广，城中村类型划分逐渐引入数理方法，如王如渊26和张建明25应用因子分析和聚类法，从综合特征方面较好地揭示了城中村之间的差异性特征。五、城中村治理和改造研究“城中村”治理和改造研究主要包括“城中村”改造政策、治理机制、规划模式等方面的研究内容。本文按年代选取国内较有代表性的研究成果进行综述。沈兵明、朱云夫(1999)认为要防止“城中村”现象的出现，“撤村建居”是必然选择。具体措施包括三点：一、以城市规划为依据，科学编制村庄分区控制规划进行预控。二、以土地储备机制运行为中心进行监管，尽力采用统一规划、统一征地、统一开发、统一管理的方式。三、综合整治，加大执法力度，健全村庄规划与管理机构。李志生(2002)认为“城中村”的改造，因注意三个问题：一是加大对“城中村”村民的宣传力度，引导其融人城市生活；二是对“城中村”问题实行科学规划预防其扩大；三是在“城中村”改造中引入市场机制，引导开发商共同改造“城中村”。王晓东、刘金声(2003)对“城中村”的改造提出了四点建议：一、统一思想、提高认识、高度重视、加强领导、明确目标、落实政策、精心组织；二、加大宣教力度，争取村民支持；三、政府调控、市场运作，确保村民、开发商、政府三方利益的实现；四、按照现代城市的标准进行规划、建设和管理，实现城中村改造后的长远健康发展。吴英杰、罗皓(2004)提出了“城中村”改造的五个步骤：首选对“城中村”土地收益与集体资产进行股份制改造；然后由村集体和个人集资建出租公寓，同时兴建农民公寓和旧城改造；接着这些基础上招商引资通过制定合理的产权分配结构进行各方利益分享；最后在物质形态改造后进行包括社保建设、就业引导和文化教育等工作在内的各项其他后续工作。魏立华、闫小培(2005)等认为我国“城中村”改造的可行性模式应该是在“城中村”区域内保留出租经济为前提的条件下，对“城中村”实行“自我原位塑造”即在原有区位上由村民或村集体改造自身的治理模式。王永华(2006)在总结和分析了广州、珠海、深圳三地的“城中村”改制情况后，提出了对“城中村”改制的七点建议：一、规划先行，分类指导，降低城中村改造成本；二、完善政策配套，协调各方利益，保证改造顺利进行；三、运用土地资产经营，解决改造资金问题；四、多方筹集资金；五、妥善解决城中村集体资产；六、完善社会保障体系，实现村民社会保障的城镇化；七、寻求多元文化共性，形成多赢的文化格局。周新宏(2007)从“城中村”改造中的经济学理论出发提出了五点建议：一、主张政府主导调控“城中村”改造以克服“市场失灵”问题；二、政府内部建立监控以防“政府失灵”；三、对“城中村”改造实行统筹规划，因地制宜坚持一村一方案的原则；四、在“城中村”改造中遵循渐进性的分类改造原则；五、对“城中村”改造中实行民主决策，鼓励村民参与改造决策。张晶(2008)运用博弈理论研究“城中村”改造中政府、开发商、村民的三方博弈过程，通过构造效用函数分析参与主体之间的利益冲突，提出在村民支持的基础上政府介入并承担改造费用，不鼓励开发商介入改造的对策建议。张煜(2008)以西安地区为例提出以科学发展观为指导，坚持“以人为本”、构建“和谐社会”，注重无形更新改造的理念，从“城中村”更新改造模式选择、规范土地国有化转制、集体经济向现代企业转变、完善失地村民社会保障四个方面对西安市“城中村”更新改造政策提出建议。综上所述，由于对“城中村”治理、改造的研究一直是学者们关注的焦点，因此，取得的研究成果也较多。但是也因为“城中村”问题的复杂性，学者们大多选择从宏观层面提出综合性的治理、改造对策，对“城中村”改造的具体操作方式、流程的研究较少。六、城中村研究中存在的问题及建议（一）研究中存在的问题1研究方向较为集中，研究手段相对较为单一以城中村的成因为例，此类研究大多从区位理论的角度出发进行从“现象到文字”的描述性研究，而对于“城中村”改造问题的研究则大多从“经验到文字”的政策性研究。虽然有些文献中也运用了博弈论、层次分析法、模糊理论等较为先进的数学方法，但是总体上看国内关于“城中村”的研究在手段上较为单一。2较多关注城中村改造研究，对城中村管理的研究较少城中村问题是一个长期困扰城市建设发展的问题，期望通过各种类型的改造一劳永逸的解决“城中村”问题的设想是忽略了事物发展的客观规律的。西方发达国家经过上百年的尝试尚未能彻底消除“贫民窟”问题，客观上说明了“城中村”问题的解决将旷日持久。而既然“城中村”将长期与城市共存，“如何管理城中村”就将是摆在城市管理者面前的首要难题。3研究以定性为主，定量研究较少目前国内对“城中村”问题的研究大多还停留在从“现象到文字”的定性研究阶段。虽然定性研究在“城中村”问题研究的初期可以在短时间内利用较少的资源为“城中村”问题的界定及治理、改造提供方向，但是要对“城中村”问题进行深入的研究必须将定量研究与定性研究相结合，简单的定性研究可能会使问题停留在表面甚至得到错误的结论。（二）发展建议1在理论支撑方面，需建立明确和多样的理论体系城中村研究长期集中在几个特定领域进行，如基于现象本身的描述、特点归纳以及形成机制研究等，重复性工作较多，理论性一直不被学术界肯定2123。事实上，作为我国快速城市化进程的特殊产物，不管城中村是否具有阶段性、偶然性及合理性，都对城市空间结构及其承载的社会经济环境产生了重要影响，应该成为城市空间研究的个重点问题，通过城市地理学、城市规划和经济学理论将城中村问题纳入规范的理论体系中，基于理论分析解释城中村问题和预测城中村未来发展趋势。从城市地理学理论框架来看，应用城市社会地理学理论体系应是城中村研究进一步提升理论价值的方向。该套体系对解释城中村现象、分析城中村形成与演变中的规律性特征、提出城中村社会空间统一体的发展趋势，具有显著的理论支撑性，能够将城中村现有较零散和杂乱的研究范畴整合起来，形成明确的理论研究体系。另一方面，城中村研究能为我国城市空间结构研究提供有价值的实证支撑，弥补目前该领域实证研究过于匮乏的不足。2在研究内容方面，应选择更深层次的议题城中村问题是涵盖多学科的复杂社会空间现象，但从现有研究成果来看，命题选择过于集中：受“城中村改造”主流思想影响，国内学者过于关注城中村问题及解决路径，对其客观性和正面认识不足，国外学者虽做出了补充，但影响力有限；现有研究强调制度因素对城中村产生的作用，对市场驱动分析较少，基于城市阶层分化和居住分异的社会空间研究少：无论是探讨城中村现象、问题，还是改造模式，普遍存在就城中村论城中村的研究思维，较少将其视为城市有机整体的一部分，从城市产业结构、劳动力分布、居住分异的规律和特征为切入点：城中村最重要的组成部分流动人口研究长期被忽视。为弥补研究内容的缺陷，基于城市地理学背景的城中村研究可从以下方面着手提升选题的综合性和深刻性：消除立足城中村改造的研究思路，基于城中村存在的客观性进行理论研究，探寻多要素作用下的城中村演变过程：以社会空间统一体理论为支撑，强调阶层平等和社会空间公正是城市空间存在和发展的基本人文主义理念，从构建城市社会空间公正体系的角度探寻城中村演变路径；将城中村置于城市整体空间结构中研究，注重其在城市整体空间结构中的演变和作用，以及城中村与城市其他地区的关系，并与国外经验比较，归纳总结中国城市发展的规律性和特殊性。3在研究方法方面，应加强定量研究方法的应用基于社会学视角的城中村研究主要采用社会调查法研究城中村内部居民白勺生活方式和社会网络关系，而以地理学和城市规划学为视角的研究限于对城中村空间数据掌握的不足，尚停留在对城中村地域空间形态的定性描述方面。应用定量研究城中村的地理学学术成果较少，且主要集中在类型划分方面，而在城中村的空间结构研究、流动人口居住选择研究方面，尚没有成熟的定量研究成果。随着该领域研究的深入，以定性描述和分析为主的研究方法已经很难推动研究向更深层次发展，基于统计和调查数据的定量分析将成为城中村研究的热点。 参考文献1 成得礼对中国城中村发展问题的再思考基于失地农民可持续生计的角度J城市发展研究，2008，15(3)2 房庆方，马向明，宋劲松城中村：从广东看我国城市化进程中遇到的政策问题J 城市规划，1999，23(9)：18203 敬东“城市里的乡村”研究报告经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策J城市规划1999，23(9)4 李诚昆明市“城中村”问题及改造对策研究一以盘龙区东庄村为例J云南地理环境研究，2005，17(4)：46495 李俊夫城中村的改造M北京：科学出版社，2004：2786 李立勋广州市城中村形成及改造机制研究D广州：中山大学，2001.7 李培林聚变：村落的终结都市里的村庄研究J中国社会科学，2002，1：1681798 李增军，谢禄生都市里的村庄现象J经济工作导刊1995，(8)9 李钊城中村改造途径的思考J安徽建筑2001，3：10 侍克善我国城中村研究D上海：复旦大学，200511 田莉“都市呈的乡村”现象评析兼论乡村一城市转型期的矛盾协调发展J城市规划汇刊1 998(5)12 王新，蔡文云城中村何去何从以温州市为例的城中村改造对策研究M北京：中国市场出版社，2010.12.13 王新解凑温州“城中村”现象J温州人学学报，2005，18(1)14 魏立华，闫小培城中村:存续前提下的转型-兼论城中村改造的可行性模式J城市规划，2005，715 张建明广州都市村庄形成演变机制分析D广州：中山大学，199816 郑静论广州市城中村的形成、演变与改造对策J规划与观察，2000(1)17 Ma L J C;Xiang BNative place,migration and the emergence of peasant enclaves in Beijing 199818 程家龙深圳特区城中村改造开发模式研究J.城市规划汇刊,2003(03)19 代堂平.关注城中村问题J.社会,2002(05)20 李晴,常青.城中村改造实验-以珠海吉大村为例.2002(11)21 保继刚,朱竑.基于博士生培养视角看中国人文地理学的未来J.世界地理研究,2007(04)22 陈怡,潘蜀健广州市城乡结合部管理问题及对策1999(05)23 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,仍是以土地附着物为主要生活来源 ,以初级系 (地缘关系和血缘关系 )为基础的聚落。李志勇 ,杨永春（2008）城中村是指:在快速的城市化进程中 ,随着城市建成区面积的不断扩张 ,广大近郊农村耕地被征用同时被纳入到城市建成区内 ,由于受到城市化的影响 ,出现谋生手段多元化、 社会关系的复杂化、 文化的多元化、 物质设施的现代化 ,但仍以土地为主要经济来源、 以初级关系为纽带、 以农村管理方式为主、 本土文化仍有顽强的生命力 ,从而形成的不同于传统农村和现代城市的特殊区域。刘亚东、曹娓、宋利利(2010)县级市城中村是县级市行政区域内 ,因原城关镇扩张被建成区包围而没有来得及实现完全城镇化的角落。在居住形态上表现为居住条件差、 基础设施不完善、土地利用率低;社会形态表现为地缘关系等明确的主导性纽带逐渐消失 ,居民来源混杂;经济形态表现为农业经济占主体地位 ,二三产业发展到一定阶段。 “县级市城中村” 在城市化程度、 速度、周期等方面与大中城市以及规模较小的集镇或城镇化程度较高的村庄有着明显的差异 ,在其发展过程中必然呈现自身的特点。这是今年出现的一个新词汇，必将会带动“县级城中村”问题的一系列研究。2、关于城中村的特征（1）资产经营特征胡园（2008）城中村土地资产经营特点：经营主体的单一性；经营目标的多元性；经营投资成本高，资金回收的长期性；经营操作过程复杂、难度大。（2）功能特征李津逵（2005）指出城中村具有控制深圳的营商成本、降低创新产业和人才进入门槛、 为构建和谐社会搭建基本前提的功能。（3）居民性质“城中村”农民的土地大部分已经被国家征用，不再从事农业耕作， 其经济来源主要依靠第二 、三产业及土地 、房屋租赁收益， 生活方式也发生了根本的变化， 已不再是传统意义上的农民。关于城中村的分类 （1）“城中村”类型郭建明、 吴凯 ( 2006 )从“城中村 ” 开发的角度出发将“城中村 ” 分为两类:一是“ 发展型 ” ,即内部还有发展用地 ,建设也正在逐步展开 ,急需进行规划引导的“城中村 ” ;二是“成熟型 ” ,即内部已无发展用地 ,问题十分严重 ,急需改造但改造难度很大的“ 城中村 ” 类型。陈丽（2006）在参考现有城中村分类的基础上，尝试从地理位置、土地权利状况等方面对城中村加以分类，将其分为成熟型城中村、发展型城中村、潜在型城中村三种类型.常玮（2006）在城市发展过程中，从“城中村”的空间位置、发育程度、与城市用地的关系等因素考虑，根据“城中村”的不同发展阶段可划分为：初生型、成长型和成熟型。周新宏(2007)采用区位与改造形式相结合的分类方法，根据城中村的现状条件、资源条件、主要问题等因素将城中村进行了分类。还有的学者倾向于以城中村的自然形态和在城市市域生态布局中的重要性来进行分类，以及从城中村中人口结构等方面来对城中村进行分类。4、改造模式研究改造模式研究针对不同城中村类型提出改造方式。有学者主张先进行社会文化等软环境改造，后开展物质空间改造，如闫小培等介绍了广州城中村先改制再改造的经验（2004），喻燕等以武汉为例提出城中村改造可以先完成土地流转，再进行物质空间改造（2006）中共重庆市委研究室农村处（2009）城中村 改造问题十分复杂 ，各地都在探索成功经验和改造模式较多， 值得我们借鉴有：政府主导模式；居民自建模式；开发商投资改造模式；政企合作模式和村企合作模式。要选择恰当的“城中村”改造模式，具体情况不尽一致，不能一刀切。5、城中村土地使用中存在的问题杨思淼（2006）其一，土地利用的无序与混乱：在城中村，违法用地、违章建设现象非常严重；城中村土地利用的无序与混乱，还表现在城中村的微观建筑环境上；城中村土地利用的无序与混乱造成了城中村社会效益、环境效益都很差。其二，土地资源浪费非常严重；其三，土地收入分配的不公平。申俊鹏（2006）其一，城中村产权结构问题：城乡二元的土地制度安排是形成城中村土地问题的制度鸿沟，也是城中村问题产生的制度诱因；土地产权归属关系模糊。其二，城乡土地流转途径问题：集体土地产权流转制度不健全；参与主体的多元化和流转形式的多样化。其三，城中村土地利用规划问题：缺乏统一的利用规划；缺乏统一的利用标准。6、关于城中村的另类视角的研究（1）土地产权陈志新（2006）股份合作制是城市化背景下 “城中村 ”集体产权制度改革的一种有效制度形式 。它能有效防止城市化过程中“ 城中村” 农业资源的外流及对集体资产的侵占， 能有效保护集体经济发展的成果和农民集体资产的产权 ，并能改变改变“ 城中村” 集体资产利益分配格局失衡的固有弊端 ，从而解决“ 城中村” 的经济社会问题 。是 “城中村” 集体产权制度改革的一种理性选择。万举（2008）城中村问题的根源是原有城乡二元经济下的元制度安排, 其中集体土地产权的实施在改造居于核心地位。但是, 城中村集体土地上原有权力影响不可能立即消失, 同整个国家社会经转型一样, 也是一个平滑渐变过程, 是在国家力下的产权博弈过程。处理好附加在集体土地上的权力结构变化与利益分享的平衡对等非常重要。然而, 试图解决二元制度安排就解决了二元经济结构所带来的所有问题吗? “ 半城市化现象”也使人看到其他分析思路。因此, 城中村改造与加快城市化进程也许有更多的备选方案。胡园（2008）对城中村内房地产权的确认是城中村改造的基础，直接关系到拆迁改造成本、规划建设指标的确定，关系到改造是否能够达到“盈亏平衡”的土地经营目的。产权越完整，作为所有者的个人所担负的权利和义务也就越明确。政府虽然不是改造主体，但是作为宏观调控者，为了调动村、村民的积极性，为了是改造按照既定的时间表进行，必须采用政策这只“看不见的手”来推动改造。（2）利益协调与博弈常玮（2006）“城中村”改造正是政府、开发商、村民与村集体等若干“主体”在“策略相互依存”的情形下相互作用，存在多方利益主体的博弈关系，其实质是依据效率、公平与稳定原则，通过解决产权、政策、开发效益及拆迁安置补偿等方面的问题来均衡政府、开发商、业主之间的利益。只有权衡好“城中村”改造中三方博弈者：政府、开发商和“村民”的利益，“城中村”这一象牙女神才能被赋予真正的生命，它的土地价值才能得以真正回归，实现“城中村”改造的综合目标：和谐与共赢。周新宏(2007)运用了新制度经济学理论对城中村的形成作了更为微观的解释，认为城中村的形成是各主体动态利益博弈的结果，是长期的严重制度非均衡状态所致。政府与村民利益博弈过程中的制度供求结构的失衡、制度供给的不足与过剩都是制度非均衡状态产生的原因，而其结果则恰恰反映在了城中村问题上。李惠国、崔师铭、张英、赵云杰、文正祥（2009）城中村改造，核心在于利益分配，特别应照顾到村民的利益，科学合理地处理好城中村问题。 城中村改造是提升城市品位，创建文明和谐都市的必然要求 做到政府 业主与改造单位三方各得其利，实现 “三赢” 开发商得利 ，老百姓得实惠， 政府得未来 。董明明（2009）利益分配是保持联盟体稳定性和可持续发展的核心问题。可以有效指导城中村改造中三方合作的利益谈判，解决利益分配不公平和效率的损失。通过对城中村改造利益分配矛盾产生的原因及关系分析，依据Shapley值法和动态博弈利益分配的原理，建立了政府、村民及社会开发企业之间利益分配模型。总结及展望综上所述，国内学者今年来研究的特征如下：首先，对城中村的研究涉及到高年、特征、改造模式、利益博弈等，可见学界对城中村的研究涉及到的领域较多，也就是说城中村受到了各学界的普遍关注。但是各学科研究仅仅停留在表面和宏观关注和研究的层面上，对某一问题的深入的微观剖析和提出指导性意见的并不多见。这导致了很多的理论在实践中发挥其应有的作用，在某种程度上也也造成了执行难的困境。其次，对“城中村”的概念、特征等概念性和表面现象研究比较深入和成熟。甚至出现了“县级城中村”的新概念，甚至可以说是衍生概念。这表明城中村问题也是在随着社会的发展而不断变化的。再次，主要是运用社会学、城市规划学的方法分析“城中村”现象，关注“城中村”原村落和村民的转变，关注“城中村”对社会所造成的负面影响，以及“城中村”改造等问题，而从其涉及的中国城市化问题进行的研究还相对较少。第四，对城中村进行研究的大多是地理专家和规划专家，受专业限制，研究的过程中一般是采用自身所学专业知识进行分析，较少从跨学科的全面角度来分析城中村问题。对于城中村问题背后的经济、制度因素研究不够深入，从经济学角度出发的研究比较少。第五，综合来看，城中村研究在城市地理学界起步较晚，研究尚处于开创阶段，研究不够系统，且缺乏理论支撑和研究方法以提升论题的研究深度；同时缺少从阶层分化和社会公平等人本主义视角研究社会的空间生产及社会空间的公正问题。因此，笔者认为，今后城中村改造的重点即研究视角在于：1、城中村改造应属应用性研究，因此要在今后提出可操作性强的政策措施保证城中村改造顺利进行。为弥补研究内容的缺陷，基于城市地理学背景的城中村研究可从以下方面着手提升选题的综合性和深刻性： 消除立足城中村改造的研究思路，基于城中村存在的客观性进行理论研究，探寻多要素作用下的城中村演变过程； 以社会空间统一体理论为支撑，强调阶层平等和社会空间公正是城市空间存在和发展的基本人文主义理念，从构建城市社会空间公正体系的角度探寻城中村演变路径； 将城中村置于城市整体空间结构中研究，注重其在城市整体空间结构中的演变和作用，以及城中村与城市其他地区的关系，并与国外经验比较，归纳总结中国城市发展的规律性和特殊性。2、城中村改造是一个复杂而且艰巨的系统性工程，要构建好利益协调机制，坚持以人为本的理念把城中村建设好，居民安置好，将城市发展好，实现政府、村民、开发商的利益共赢。3、改善法律困境，推动至今都没有的集体土地房屋拆迁条例的出台以填补这一法律上的空白；对公共利益加以合理界定，杜绝和防止商业利益的强拆。同时集体土地房屋拆迁条例与物权法中物权平等保护的原则相违背，怎样是定政策并协调各方利益也是今后研究中面临的难题。4、从城市地理学理论框架来看，应用城市社会地理学理论体系应是城中村研究进一步提升理论价值的方向 该套体系对解释城中村现象 ，分析城中村形成与演变中的规律性特征 ，提出城中村社会空间统一体的发展趋势，具有显著的理论支撑性，能够将城中村现有较零散和杂乱的研究范畴整合起来，形成明确的理论研究体系； 另一方面，城中村研究能为我国城市空间结构研究提供有价值的实证支撑，弥补目前该领域实证研究过于匮乏的不足5、随着该领域研究的深入，以定性描述和分析为主的研究方法已经很难推动研究向更深层次发展，基于统计和调查数据的定量分析将成为城中村研究的热点。参考文献1蔡娟.基于建筑视角的“城中村”问题分析.经济理论研究.2005年2李诚.昆明市“城中村”问题及改造对策研究以昆明市盘龙区东庄村为例云南地理环境研究 2005年07月.3王挚平，高小舟.对城中村集中安置拆迁的思考以惠州市水北粗为例.规划师Planners.2005年08月4吴小钢.论“城中村”改造中的公共政策.宏观管理.2006年01月5郭绯.珠三角城中村问题的公共政策分析. 特区经济special zone economy 2006年 02月6庞熙炼，王锐.从城市空间优化角度思考“城中村”改造以张家边“城中村”改造为例. 规划师Planners.20067黄宋平.小城镇“城中村”问题的思考以澄海“城中村”为例.小城镇建设.2006年08月8张劲松，万金玲.城中村改造中的多元主体互动.安徽农业科学.2007年9陈淑云，邓宏乾.“城中村”问题解决模式探析.华中师范大学学报（自然科学学报）.102007年02月周新宏.“城中村”研究综述.开放导报.2007年02月11熊思远.城中村：绕不过去的坎.视点走笔.2007年第四期12郭谦，吴昊潼.广州城中村改造的问题和改造可行性模式的研究.四川建筑科学研究.2007年06月13江滨.城市化过程中城中村改造的模式研究以昆明市为例. 优秀硕士论文网2007年 12月14李俊夫.土地利用：城中村改造最佳的切入点.北京规划建设. 15李志勇，杨永春.中国“城中村”问题研究进展. 甘肃科技2008年 04月16曹杰.全面整治“城中村”薄弱电网.电与社会.2009年01月17司洪亮，杨兵.山东枣庄市：找准症结破解“城中村”难题. 城乡建设 2009年01月18杨刚毅，易维良.城中村改造过程中的土地问题探析. 低温建筑技术2009年 01月19张唤桥.城中村民房问题透视及对策分析.广西城镇建设.2009年02月20张毅.城中村改造中社会不稳定问题的分析及对策.法制与社会.2009年03月21刘琳.“城中村”住房发挥了廉租房作用.专栏：房地产投资.2009年03月22陈湛.昆明市城中村改造问题研究.优秀硕士论文网.2009年05月23倪可斌.城中村问题解决方法探析.科技创新导报.2009年NO.317近十年来国内“城中村”研究述评近十年来国内“城中村”研究述评；林燕；(中央民族大学北京100081)；摘要：改革开放以来，城市化进程加快，“城中村”成；一、“城中村”的概念；我国对于“城中村”研究的历史并不长，关于“城中村；表11994年至今关于“城中村”研究文献的年份分；资料来源：高峰等，国内城中村研究综述J，现代；近十年来国内“城中村”研究述评以上对“城中村”定；二、“城中村”形近十年来国内“城中村”研究述评林 燕(中央民族大学 北京 100081)摘 要：改革开放以来，城市化进程加快，“城中村”成为一种普遍现象，许多学者对此现象进行了具体研究。本文立足于近十年来关于“城中村”的相关研究成果之上，对“城中村”的概念、成因及改造等方面进行论述、评析，然后指出目前的研究缺少对外来人口及相关法律法规的关注，缺乏时效性，希望这些方面能够引起足够的重视。 关键词：城中村;形成原因;改造一、“城中村”的概念我国对于“城中村”研究的历史并不长，关于“城中村”的概念和提法至今仍然不是很统一。但目前大多数学者基本上接受并采用“城中村”这一提法，这个发展过程经历了一定的历史时期。80年代末，顾朝林、熊江波从国外引入了“城市边缘区”的概念，开始了国内学者对这一领域的研究，但当时并未引起十分的重视。随着城市化进程速度的加快，“城中村”现象越来越明显，一些学者和研究人员开始对其给予越来越多的关注，并对“城中村”的特征、形成机制、改造策略等各方面展开了广泛研究。对此现象的定义也越来越集中于“城中村”的提法，参见下表：表1 1994年至今关于“城中村”研究文献的年份分布资料来源：高峰等，国内城中村研究综述J，现代城市研究，2006年（7），第21页。 尽管学者对于“城中村”的提法逐渐趋向一致，但是，对其具体内涵的概括却有各自的角度。1998年，张建明认为“城中村”是“位于城乡边缘带，一方面具有城市的某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方面还保持着乡村的某些景观，以及小农经济思想和价值观念的农村社区”。郑静5（2000）认为“城市边缘区，乃至城市内部，普遍存在的农村自然居住聚落现象”。谢志岿9（2003）则认为“城中村是急剧城市化过程中原农村居住区域（包括土地、房屋等要素）、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为主要生活来源，已触及关系（地缘关系和血缘关系）而不是以次级关系（业缘关系和契约关系）为基础形成的社区。”李玉军13（2005）将“城中村”定义为“原位于城市边缘近郊，以农业生产为主的农村居民聚集居住的村寨，在城市扩展的过程中，这些村寨被扩展的城市新区，城市建筑所包围，在地域上已完全融入城市，但其人员及社会关系未能有机地融入城市，仍以土地及附着物为主要生活来源，行政管理方面也仍沿袭农村管理体制的城中农村化管理区域。”吕宏芬等14（2005）认为“城中村是指在城镇中仍然保留和实行农村集体所有制和农村经营体制的农村社区。”近十年来国内“城中村”研究述评以上对“城中村”定义的角度有所区别，着眼点有所不同，但是在关于“城中村”是城市化过程中出现的，由于城市的快速扩张所导致的城市和乡村的二元景观现象这一点是一致的。二、“城中村”形成的原因“城中村”是特定历史发展时期所出现的一种现象，国内许多学者对此进行了论述和讨论，具体的分析主要集中在以下几个方面：1城市化进程“城中村”的出现，与近20年来的工业化和城市迅速扩张密切相关，这也可以看成是“城中村”产生的直接原因。在快速城市化时期，城市用地迅速扩展，城市近郊的农村在没有来得及作出准备的情况下就面临城市的包围，城市亦未考虑好采用什么样的方式将农村纳入城市市区范围（田莉，1998）。在城市化过程中，为降低成本，也为了避免处理与“城中村”相关的一系列复杂的社会管理问题，城市在征地中有意避开“城中村”；另一方面，城市扩张时往往只偏重于占用城郊农村土地资源，而不将村镇人口、村镇社区纳入城市管理序列，形成一种囫囵吞枣的城市化模式，搞得城不像城，村不像村（谢志岿，2003），“城中村”由此而生。2制度差异时至今日，国家在对待农民的根本制度上，仍没有改变城乡就业、城乡户籍、社会保障等政策，农民仍固化在集体所有的土地上18（刘中一等，2004），“城中村”仍保留归农村集体所有的土地所有制形式，城乡二元土地制度成为“城中村”问题形成的根本原因。但是，土地制度只是制度差异的表现之一，还有“村籍”制度、社会管理制度等方面的内容。“村籍”制度主要表现在，原来的“村民”尽管农耕地被征用后几乎全部转为城市居民，但是仍然保留着“村籍”，他们是强大的村集体经济的股东，并因此与外来房屋租客和一般市民在经济地位上有极大的差别，所以他们宁为“村民”而不愿为“市民”（李培林，2004）。同时，“城中村”现象可以看成是我国实行的城乡二元化管理制度在城市化进程中衍生的产物，是城乡文明差别外在特征的突出表现，是中国社会由落后的农业国向发达的工业国过渡的过程中产生的特有社会现象。3利益驱动村落共同体的利益性内聚是形成“城中村”问题的关键，以村籍为边界的高收入和高福利的支持，导致部分“城中村”农民拒绝政府改制；同时，非正式经济是“城中村”赖以“兴盛”的体制外支柱，“城中村”居民最大限度的占用公共“空域”，导致“城中村”里的“握手楼”愈演愈烈。农民“个体理性”张扬，村民住宅是农民在土地和房屋租金快速增值的情况下，追求土地和房屋租金收益最大化的结果（李培林，2004）。在市区地价高涨的情况下，由于政府的补偿太少，村民不愿意损失租金受益，就将其住宅向更高层发展，以更高层空间收益置换目前空间收益，这样才能基本上保证达到或接近市区土地收益竞争的均衡价格。从这里可以看出利益最大化同样在“城中村”的形成过程中有着重要的作用。4思想观念限制“城中村”是以血缘和地缘为基础形成的社区，