新昌县中小学校幼儿园突发公共事件应急预案.doc

新昌县中小学校幼儿园突发公共事件应急预案第一部分 总则一、目的为加强对发生在新昌县教育体育系统内突发公共事件的管理，提高危机应急反应能力，优化人、财、物等应急资源配置，建立紧急救助体系，提高行动效率，将突发公共事件给人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度，依据新昌县突发公共事件总体应急预案和省市有关中小学幼儿园安全管理的相关规定，特制定本预案。二、原则在预防为主的前提下，按照统一指挥、分级负责、条块结合、协调一致的原则，坚持科学性、严密性、程序性的方针，提高预案的针对性和可操作性。三、适用范围本预案适用于新昌县域内中小学幼儿园突发的公共事件应急处置工作。1、本预案所称突发公共事件是指：（1）因自然灾害而引起的突发公共事件：地震灾害、水旱灾害、气象灾害、生物灾害、森林灾害、地质灾害等；（2）因人为因素而引起的突发公共事件：火灾、交通事故、疫情、食物中毒、建筑质量安全事故、爆炸品和危险品污染或泄漏、压力容器管道事故等；（3）因社会对抗和冲突而引发的突发公共事件：邪教或敌对势力破坏、恐怖暴力活动，以及集体上访、集会、游行等重大群体事件；（4）校园重大治安案件；（5）其它事件。2、根据教育体育系统突发公共事件的性质、涉及范围、危害程度等将突发公共事件划分为一般突发公共事件、重大突发公共事件、特大突发公共事件。 （1）一般突发公共事件指在个别校园发生，对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成一定影响，在当地党委、政府领导下，由学校为主可以处置，按规定必须向县教育体育局报告的突发公共事件；（2）重大突发公共事件指在个别校园发生，对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成严重影响和重大危害，或出现人员伤亡，需由学校和教育主管部门共同参与处理，甚至需当地党委、政府以及有关部门处理，按规定必须向县教育体育局报告的突发公共事件；（3）特大突发公共事件指对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势，死亡3人以上，需由当地党委、政府、教育主管部门和其他部门共同参与协调处理，甚至需由县委、县政府组织有关部门共同处置，按规定必须向市教育体育局报告的突发公共事件，或按有关应急处置工作预案确定为特大级的紧急情况。第二部分 指挥机构及职责一、中小学校幼儿园突发公共事件发生后，县人民政府根据县教育体育局的建议和中小学校幼儿园处理的需要，成立县中小学校幼儿园突发公共事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），负责对全县中小学校幼儿园突发公共事件应急处理的统一领导和指挥，由县人民政府分管县长任总指挥。县应急指挥部的职责：1、领导、组织、协调事故应急救援工作；2、负责事故应急、救援重大事项的决策；3、负责发布事故的重要信息；4、审阅批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。二、县应急指挥部成员单位根据突发公共事件的性质和应急处理工作的需要确定，主要由县教育体育局、公安局、卫生局、县委宣传部、质量技术监督局、食品药品监督管理局、监察局、财政局、学校所在地乡镇政府等部门和镇乡组成。各成员单位的职责：1、教育体育局负责县应急指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责，拟定应急处置预案，组织协调应急处置工作，收集信息、分析动态；组织开展应急宣传、培训工作；2、公安局负责突发公共事件现场警戒、人员疏散和维护秩序，保证突发公共事件发生时应急道路的畅通。出现重大以上突发公共事件时，根据情况封锁现场，查清原因。若遇火灾，消防部队应及时接警，及时救护，尽量把财产损失和人员伤亡减小到最低程度；3、卫生局负责突发公共事件造成伤亡人员的及时诊断和救治，指导做好群体性卫生保障工作，对食物中毒等突发公共事件原因调查；4、县委宣传部负责突发公共事件应急处理宣传报道工作的组织管理，坚持正确的舆论导向，严禁盲目报道、任意炒作；5、质量技术监督局负责对设施、设备原因和食物生产、加工造成突发公共事件原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作；6、食品药品监督管理局负责对药物中毒等突发公共事件原因调查及相关工作的处理，组织协调对重大食品安全事故的查处；7、监察局负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，在造成重大突发公共事件以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并作出处分决定；8、财政局负责重大突发公共事件应急救援资金保障及管理；9、学校所在地镇乡政府负责组织协调应急处置工作。三、县应急指挥部办公室设在县教体局，办公室主任由教育体育局负责人担任办公室主任，副主任由县公安局、卫生局、县委宣传部、质量技术监督局、食品药品监督管理局、监察局、财政局和学校所在地镇乡政府的负责同志担任。县应急指挥部办公室的职能是：1、协调有关部门掌握突发公共事件预警信息，为领导提供突发公共事件管理的决策依据；2、对可能发生的突发公共事件进行预测分析，制定应对突发公共事件的战略规划和应急计划；3、承担本系统安全生产管理监察职能；4、协调有关部门做好抗灾救灾工作；5、协调有关部门进行预案演习等；6、汇总事故情况；7、负责完成应急指挥部交班的其他工作；四、中小学校幼儿园突发公共事件发生后，事件发生地镇乡人民政府应当成立突发公共事件应急指挥部，在县应急指挥机构的指导下，组织本辖区的突发公共事件应急救援工作。第三部分 事件报告与信息发布一、报告范围：对于可能发生或已经发生的给我县中小学校幼儿园正常的教育教学工作、校园安全稳定和师生人身安全造成不良影响和较为严重后果的突发公共事件。二、报告程序：中小学校幼儿园重大突发公共事件发生（发现）后，事件现场有关人员应当立即报告学校负责人，学校负责人接到报告后，应当立即向当地政府、县教育体育局及有关部门报告，镇乡人民政府和县教育体育局接到重大突发公共事件报告后，应当立即向县应急指挥部办公室和县人民政府报告。三、责任报告者：1、报告单位：重大突发公共事件发生（发现）中小学校幼儿园。2、报告人：行使职责的教育行政部门和相关部门的工作人员；中小学校幼儿园教职员工；其他人员。任何单位和个人对重大突发公共事件不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。四、报告种类及时限：1、初次报告：应尽可能报告事件发生的的时间、地点、单位、危害程度、人员伤亡情况（包括姓名、年龄、性别、身份等）、事件简要经过、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施和事件现场控制情况以及报告人和事件报告单位。初次报告应在知悉重大突发公共事件1小时内作出。2、阶段报告：既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因等，阶段报告应根据事件处理的进程或者上级的要求随时作出。3、总结报告：包括重大突发公共事件鉴定结论，对事件的处理工作进行总结，分析事件原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议，总结报告应在事故处理结束后10日内作出。五、信息发布：中小学校幼儿园重大突发公共事件的对外报告和发布，由县应急指挥部办公室统一收集和管理，经县应急指挥部总指挥同意后报县人民政府批准，有县应急指挥部办公室负责向社会发布。第四部分 应急响应一、中小学校幼儿园重大突发公共事件发生后，县教育体育局应在规定时间内及时向县人民政府报告。县人民政府接到报告后，启动应急预案，负责组织有关部门开展救援工作，成立县应急指挥部，各成员单位迅速到位，立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；并立即启动事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和新闻发布工作，有关事件情况应当立即向相关部门报告、通报。二、进入应急响应后，县应急指挥部、县应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，组织实施应急救援。各成员单位在县应急指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。事发地镇乡人民政府负责成立现场应急指挥机构，在县应急指挥部或指挥部工作组的指挥或指导下，负责现场应急处置工作，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事件危害链。三、现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大突发公共事件发生后，发生事件的单位或镇乡人民政府按照应急预案迅速采取措施。如事态出现急剧恶化，现场应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。四、重大突发公共事件隐患或相关因素消除后，重大突发公共事件应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。县应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议。县应急指挥部办公室对重大突发公共事件发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。第五部分 应急保障一、县教育体育系统建立现场处置重大突发公共事件的专项信息保送系统，确保24小时信息畅通。二、重大突发公共事件造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。三、县财政部门应当保障重大突发公共事件应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。四、县教育行政部门和中小学校幼儿园及其相关部门要加强危机意识教育，对广大师生进行自救互救知识的宣传与培训，增强应急能力，提高社会的整体危机应对能力和灾害恢复能力。中小学校幼儿园突发公共事件应急处置培训工作采取分级负责的原则，由教育体育局及其相关部门组织实施。第六部分 后期处置一、县人民政府负责组织中小学校幼儿园突发公共事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，校舍的重建，尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常教育教学秩序，保障社会稳定。二、对在中小学校幼儿园突发公共事件预防、通报