在xx市全域旅游发展大会上的讲话（高质量）

市委书记在xx市全域旅游发展大会上的讲话同志们：这次全域旅游发展大会，主要任务是贯彻落实全国、全区旅游工作会议精神，部署全域旅游发展工作，全面推动全市创建全域旅游示范区，实现文化旅游产业高质量发展。刚才，xx市、xxx县和xxx县作了发言，xx同志就全域旅游工作作了具体的部署，肯定了我们的工作成绩，也指出了我们工作中存在的不足，就下一步工作提出了明确要求，希望大家认真学习领会，抓好落实，切实推动全域旅游工作的开展。下面，我讲三点意见：一、统一思想，凝聚共识，深刻领会发展全域旅游的重大意义全域旅游是指把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设和运作，形成全域规划、资源整合、全景打造、全业培育、全民共享的大旅游格局，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境的系统旅游。发展全域旅游，是国家对新阶段旅游业发展的战略定位，是一场具有深远意义的变革。推动全市创建全域旅游示范区，是我们贯彻落实国家和自治区的战略部署，加快我市旅游业发展的重要抓手，有利于提升xx市旅游业的整体实力和综合竞争力，是旅游业更好地服务全市经济社会发展大局的必然要求，意义重大。全市各级各部门要准确把握全域旅游发展的深刻内涵，抢抓机遇，切实增强发展全域旅游的责任感、使命感和紧迫感，认真抓好全域旅游发展。（一）发展全域旅游是旅游业发展阶段规律的必然要求，必须顺势而为。我国旅游业从1979年起步以来，经过近40年发展，实现了从无到有、从小到大的转变，我国发展成为了世界最大的旅游出行国家，旅游业的发展从高速发展阶段转向高质量优质旅游发展阶段。过去发展旅游，主要是以景点景区建设和宾馆饭店建设为主，是景点旅游发展模式。这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段，并呈现了旅游业排浪式和井喷般发展的局面。但是，随着大众旅游时代到来，旅游消费不断升级，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展需要。人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题，都要求深入推进旅游综合改革，全面优化旅游发展环境，发展全域旅游成为必然。许多地方的旅游结构也表明，目前景点景区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升，像江浙沪等发达地区，非景点景区旅游人数占到总旅游人数的65%以上。推动景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，其中的内涵也相应发生了变化。主要是旅游已从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，从旅游企业单打独享到社会共建共享转变，从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。发展全域旅游就是要实现这六个转变，这是旅游业发展阶段的必然要求，是世界旅游发展的共同规律和大趋势，我们必须因势利导，顺势而为。（二）发展全域旅游机遇前所未有，必须牢牢把握。近年来，国家、自治区对旅游业特别是全域旅游发展重视程度之高、推进力度之大，可以说前所未有，发展的机遇和条件也是前所未有。党中央、国务院对发展全域旅游工作高度重视，2016年7月习近平总书记在宁夏考察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”；今年的政府工作报告和中央经济工作会议都强调，将旅游业定位为国家战略性支柱产业，要大力发展全域旅游，尤其是今年3月国务院办公厅下发了关于促进全域旅游发展的指导意见，就全域旅游发展作出了具体部署。自治区党委、政府对全域旅游发展也高度重视，2017年自治区将“全域旅游”首次写入政府工作报告；今年1月20日自治区政府办公厅印发xx创建全域旅游示范区工作方案的通知，提出要按照旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化要求，力争到2020年全区建成20个以上国家全域旅游示范区和30个以上自治区级全域旅游示范区的目标。国家、自治区对全域旅游发展的重视和支持，为我们加快全域旅游发展提供了重大机遇和有利条件，我们必须牢牢把握，不失时机，加快发展。（三）发展全域旅游是培育发展新动能的现实选择，必须主动作为。全域旅游是融合一二三产业的新经济，是旅游的生命力，其关联产业达110多个，可谓“一业兴、百业旺”。旅游业是朝阳产业。旅游业传统六要素即“吃、住、行、游、购、娱”，和新六要素即“商、养、学、闲、情、奇”，每一个要素的丰富发展都会给旅游行业带来良好的发展前景，而旅游业本身的品质升级没有止境，人们对出游需求也会越来越旺，旅游的市场潜力无穷。旅游业是富民产业。旅游的发展可以增加区域内的人流、物流、资金和信息的流动。据世界旅游组织测算，旅游业每创造1元收入，可带动相关产业增加7元收入；每增加1个从业人员，相关行业就增加7个就业机会，具有极大的乘数效应。旅游业是绿色产业。旅游产业万元增加值能耗为0.2吨标准煤，仅为工业能耗的1/11。大力发展旅游业，有利于推动低碳绿色循环发展，加快把绿水青山转化成为金山银山，打造生态文明建设的示范样板。xx作为后发展欠发达地区，加快发展全域旅游，对于培育新的经济增长点，促进产业转型升级，加快推动工业化、城镇化、农业现代化都具有重要意义，我们必须主动作为，有所作为。（四）我市发展全域旅游条件优越，必须深化拓展。我市旅游资源丰富，旅游产业发展基础条件好，2017年全市旅游接待总人数达3273.53万人次、旅游总消费达336.88亿元，具备加快发展全域旅游的优越条件。一是自然生态资源得天独厚。我市常年气候宜人、万物适长。全市森林覆盖率达到73.96%，位居全区第二，2017年荣获“国家森林城市”称号；对外开放景区景点50多处，其中世界地质公园1个（xxx世界地质公园），国家4A级景区13个（xx起义纪念公园、xx通灵大峡谷等），国家3A级景区12个（xx鹅泉等）；乡村旅游蓬勃发展，全国农业旅游示范点3处，xx星级乡村旅游区11处，xx四星级乡村旅游区4家，xx四星级以上农家乐13家。拥有国家星级饭店31家；拥有旅行社44家，注册导游328人。拥有国家重点生态功能区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、自治区级乡村旅游示范区、世界地质公园等“金字招牌”。二是人文历史资源内涵丰富。以骆越文化为代表的历史文化，以xx起义纪念公园为代表的红色文化，以句町古乐、布洛陀文化为代表的民族民俗文化底蕴深厚、独具品位。三是区位交通优势逐步显现。全市通车总里程达16659.54公里，高速公路总里程635公里，县（市、区）高速公路通达率达75%，尤其是航空航线、动车线不断拓展，立体快速的交通网络已经逐渐形成。未来随着贵州黄桶xx、xx龙邦、云南文山xx防城港铁路，南昆高速公路、xx巴马新机场等重大交通基础设施的建设，我市的区位交通优势将会越来越明显。四是要素配套不断完善。近年来，我市不断加大城乡建设力度，基础设施配套不断完善，带动“吃、住、行、游、购、娱”配套产业加快发展，未来随着金紫荆大酒店等一批五星级酒店的建成，xx的城市品位与配套水平将会得到全面的提升。全市各级各部门要站在全局发展高度，深刻认识发展全域旅游的重大意义，立足xx丰富的旅游资源优势，把握战略定位，狠抓工作落实，全力推动全域旅游新发展。二、突出重点，把握关键，奋力开创全域旅游发展工作新局面刚才xx同志总结了我市旅游工作取得的成绩，广军同志也给予了充分的肯定。但我市在旅游方面还存在很多问题，特别是旅游重大项目少、推进慢，品牌影响力小、要素配套不足、产品开发滞后等问题突出，这些都需要我们高度重视，认真研究加以解决。当前和今后一个时期，全市全域旅游发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央和自治区部署要求，坚持新发展理念，遵循“全区域布局、全季节产品、全行业融合、全社会参与”原则，按照“全景覆盖、全业融合、全时体验、全民共享”模式，以旅游业转型升级、提质增效为主线，以创建国家全域旅游示范区为抓手，开创“旅游一业突破，引领多业融合”的全域旅游发展新格局，更好地推动我市由旅游大市向旅游强市迈进。为此，要重点抓好以下工作：（一）科学规划布局，精心做好全域旅游发展顶层设计。全域旅游的一个根本特色是空间全景化的系统旅游，这要求我们必须跳出小旅游来谋划大旅游，精心做好顶层设计，编制好全域旅游总体规划和景区景点景观建设的实施方案。要树立全域旅游理念，精心做好总体规划设计，编制全域旅游总体规划和景区景点、景观建设实施方案，推进多规融合、多业并举办旅游。要科学谋划空间布局，完善城乡结合、要素聚集、功能完备的旅游产业体系，构建“一个红色旅游核心区、四条特色旅游带（右江河谷乡村休闲旅游带、长寿养生旅游带、跨省跨国旅游带、民族风情旅游带）和一个全域旅游组织中心”，即“一区四带一中心”（141）空间格局，把xx打造成为全国著名红色旅游目的地、区域性休闲旅游健康养生中心和边关民族风情带旅游目的地。在规划上要重点把握好三个方向：一是注重全景式规划。全域旅游既要整体优化环境、美化景观，又要将有吸引力的资源、产业、元素转化为旅游新产品和新的吸引物。而重中之重就是推进“多规合一”，在编制城市规划、城建规划、交通规划、农业产业规划、水利规划等各类规划中融入旅游元素，为全域旅游发展预留空间。如城镇建设要注重文化特色和对外来游客的服务；水利建设要为游客提供审美游憩价值和休闲度假的功能；交通建设和管理要充分考虑道路沿线风景打造，不断完善自驾车旅游服务体系，打造更多旅游公路；农业生产应满足采摘、休闲、体验等多方面需求；美丽乡村建设不仅要建成农民幸福家园，还应建成休闲度假乐园。二是注重点线面推进。全域旅游不限一地一隅、不在一景一区，需要点线面结合推进。“点”就是抓好景区景点、小镇、村庄、街道打造；“线”就是注重旅游道路建设，在打造点与点连接的同时，规划建设一批旅游风景路和乡村旅游示范带；“面”就是在点线结合基础上，把辖区内的风景名胜区、森林、农场及村镇、市区等统筹规划，作为一个大景区来打造，为人们提供更加良好的旅游体验。坚持点线面结合，总的来说就是既要做精景区，让旅游景区“靓”起来，又要串珠成链，让旅游环线“动”起来，还要连线成面，让全域旅游“活”起来。要推进全域旅游通达工程和旅游集散体系建设，加快推进xx国际旅游集散中心建设，实现主要景点与交通枢纽的无缝对接；推进绿色公路、自驾风景廊道、骑行绿道、游步道等旅游公路建设，形成串联重要交通节点、重要景区景点、重大旅游项目的全域旅游环线。三是注重特色化发展。文化是旅游的魂，旅游是文化的载体。全域旅游不能一哄而上、全面开花，而要各有侧重、有所区别，使旅游资源整合更为科学、旅游空间布局更为合理。要深度研究挖掘资源特色，以“大格局”视角重新整合要素、科学规划，积极创造唯一性，体现差异性，形成xx旅游资源的特殊优势。（二）坚持融合发展，全面提升全域旅游发展综合水平。融合是旅游的生命力。全域旅游作为统筹经济社会协调发展的一种全新发展模式，基本内涵是“旅游+”。要坚持从产业全域融合发展要求，按照“旅游+”和“+旅游”理念，重点打造一批发展基础较好、前景广阔的全域旅游项目，努力达到“一业兴、百业旺”的全域旅游发展效果。乡村农业旅游是xx旅游的特点，要注重旅游产业与农业融合发展，深入挖掘农业旅游资源，积极策划“旅游+农业”项目，大力发展创意农业、休闲农庄，推动创建更多农业旅游示范点、生态休闲农业示范区、精品采摘园、乡村旅游标杆示范项目、田园综合体项目，实现从农业观光型向休闲度假、体验娱乐、参与教育综合型转变。要注重旅游产业与工业融合发展，依托工业品牌优势，积极策划“旅游+工业”项目，创建工业旅游示范点和旅游商品研发基地，积极培育工业旅游新业态。要注重旅游产业与现代服务业融合发展，重点围绕红色文化、民族民俗文化、历史文化，策划发展“旅游+文化”项目，推动文化节会旅游新发展；要把体育作为旅游转型升级的新内涵，策划发展“旅游+体育”项目，积极创建体育旅游精品景区，举办更多知名健身休闲旅游赛事活动；要加强医旅融合，积极策划发展“旅游+医疗”项目，优化健康服务业发展布局，有序建设一批高端体检、美容、康复和中医养生健康服务基地；要加强商旅融合，策划发展“旅游+商贸”项目，推动建设集旅游、购物、演艺、展示、游乐于一体的旅游综合体。（三）打造特色品牌，全力提升旅游产业发展竞争力。推动全域旅游加快发展，核心在于提高旅游产品品质。xx具有较为丰富的旅游资源，要实现这些资源的价值，关键靠包装。要加强策划，融入特色，对传统特色产品进行再包装、深挖掘、再提升，精心打造一批具有xx红色旅游农业特色山水田园优势的旅游知名品牌，推动旅游优质发展。一是善用红色品牌占稳市场交椅。要充分利用丰富的红色旅游资源优势，重点加快推进xx起义纪念公园创建国家5A级景区，以及xx红色古城、右江区红七军长蛇岭攻坚战景区等项目建设，全方位提高红色旅游的知名度；要进一步丰富红色旅游产品，延长红色旅游产业链，积极打造跨国红色旅游，做大做强红色旅游这个拳头产品。二是利用生态休闲品牌做大市场蛋糕。要顺应当前旅游业由观光旅游走向度假旅游的趋势，立足山水美食、长寿康养、生态田园等优势，重点推进左右江国家度假公园、右江区福禄河湿地公园、凌云浩坤湖山水生态体验区、xxx世界地质公园等一批特色旅游项目建设，进一步提升xx生态休闲旅游品牌知名度和美誉度。三是巧用文化品牌挖掘市场潜力。要充分挖掘xx民族文化特色，着力提高文化旅游的社会效益、经济效益，挖掘文化旅游品牌市场潜力，让游客在体验、感受和认知不同文化的过程中传播历史文化、民族文化，走出一条高度融合的文旅发展新路子。（四）完善服务体系，不断提高旅游服务质量。服务质量是旅游业发展的“生命线”，是旅游市场竞争的制胜法宝。要牢固树立“以游客为中心”的服务理念，围绕“吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇”旅游要素，全链条提升旅游综合服务水平，努力让游客游得放心、舒心、开心。一是完善交通支撑体系。要加快推进A级景区、乡村旅游重点区域与高速公路、国省干道的连线道路建设，实现景区“小交通”和城区“大交通”的无缝衔接，尽快形成广覆盖、网络化的旅游大交通体系。要精心规划打造一批旅游专线，建设乡村绿道、自行车慢道、健身步道，完善“快行慢游”的路网体系；要高标准实施干线公路两侧绿化、美化、净化工程，设置旅游交通引导标识，不断提升路域环境；要完善景区、乡村旅游点停车场建设，解决好景点景区停车难问题。二是完善游客服务体系。要加快建设xx国际旅游集散中心，在旅游强镇、特色镇和重点旅游景区建设游客服务中心，构建城乡一体的旅游集散体系和旅游咨询服务体系。要积极发展“智慧旅游”，建立xx旅游信息中心数据平台，形成线上线下一张网，逐步实现旅游与公安、交通、环保、气象等部门的信息共享，及时向游客提供交通、气象、安全、医疗等信息服务，尽快实现全市所有宾馆酒店、景区景点和特色旅游村Wi-Fi全覆盖。要大力发展餐饮、住宿业，打造地域特色美食，建设五星级酒店，提升民宿和农家乐接待水平，推出一批名吃、名品、名宴，努力让游客吃得更具特色、住得更有品质、购得更有保证。要加快推进“旅游厕所革命”，按照“数量充足、方便实用、管理有效”的要求，建好管好城镇公厕、商超厕所、加油站厕所、旅游厕所。三是完善多元服务体系。要适应“商、养、学、闲、情、奇”需要，加快相应完善相关基础设施，打造更多服务优质产品，更好地满足商务旅游、养生旅游、研学旅游、休闲度假旅游、情感旅游、探奇旅游需求。四是完善市场监管体系。要推动旅游“民团式”行业管理向全域旅游综合治理转变，改革创新旅游综合执法机制，加大旅游市场环境治理，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系。要进一步理顺旅游工作的体制机制，推动组建旅游产业联盟，设立旅游发展基金，更好推动旅游产业规范化、市场化发展。三、强化保障，确保全域旅游取得实效发展全域旅游是一项综合性强、关联度大的系统工程。要树立“大旅游”理念，将具体工作与全域旅游有机结合，强化综合措施，切实为全市旅游业加快发展创造良好条件。（一）强化组织领导。要坚持把发展全域旅游作为事关战略长远全局的工作，尽快成立全域旅游领导机构，切实加