3第三讲_过度排放引起的环境问题2--全球气候变暖.ppt

第三讲过度排放与全球气候变化 2007年 中国海平面公报 国家海洋局15日发布的2007年 中国海平面公报 显示 近30年中国沿海海平面上升显著 上升速率高于全球平均值 国家海洋局新闻发言人李海清介绍 近30年来 中国沿海海平面总体上升了90毫米 其中 天津沿岸上升最快为196毫米 上海次之为115毫米 辽宁 山东 浙江上升均在100毫米左右 福建 广东较低为50至60毫米 总体趋势为北快 南缓 公报显示 2007年 中国沿海海平面平均上升速率为2 5毫米 年 仍高于全球海平面1 8毫米 年的上升速率 渤海 黄海 东海和南海分别为2 2毫米 年 2 5毫米 年 3 1毫米 年和2 4毫米 年 国家海洋环境监测中心副主任韩庚辰说 气候变化与我国沿海海平面上升密切相关 近30年来 我国沿海气温上升1 1 海温上升0 9 同期我国沿海海平面也呈明显上升趋势 上升幅度达90毫米 2007年9月 我国东南部沿海持续受偏东南的副热带高压影响 该地区经历了历年来最严重的高温天气 同期沿海海平面异常偏高 比常年高96毫米 预计未来10年 我国沿海海平面将继续保持上升趋势 将比2007年上升32毫米 沿海地区海平面上升幅度介于18至39毫米之间 专家预测 2100年海平面将升高19至58厘米联合国政府间气候变化专家委员会部分专家于2007年1月29日至2月1日聚会巴黎 讨论全球变暖问题 协调各国有关气候变暖的研究和统计数据 修订第四份委员会评估报告 会议涉及的主要内容为近年来全世界在气候变暖方面的研究和进展 海平面升高 永冻冰融化等现象的现状 发展和影响 以及气候变化的发展趋势等 在即将发表的第四份评估报告中 专家们预测到2100年 全球的平均气温将升高1 4至5 8摄氏度 海平面将升高19至58厘米 目前 专家委员会尚未证实上述数据 但参加该报告起草的法国专家表示 尽管具体数字还需进一步研究协调后确定和公布 但气候变暖的趋势确实已非常严峻 这是全世界 特别是各国政府必须重视的现实 联合国政府间气候变化专家委员会是由联合国环境规划署和世界气象组织于1988年创建的 汇集了来自世界各国的2500多名专家 委员会分3个工作组 分别负责对气候系统和气候变化的科学问题进行阐述 研究气候变化的影响及其相关问题 以及提出减轻气候变化影响的对策 全球变暖可能带来什么样的严重后果 1 造成极地冰原融化 海平面上升 淹没较低洼的沿海陆地 冲击低地国及多数国家沿海精华区 2 造成全球气候变迁 导致不正常暴雨 干旱现象以及沙漠化现象扩大 对于生态体系 水土资源 人类活动与生命安全等都会造成很大的伤害 人类活动是全球变暖主因近百年 全球地表平均温度上升了0 74摄氏度 在此间召开的2007年中国科协年会上 中国气象局原局长秦大河院士表示 国际权威组织的4次评估报告表明 当前全球气候变暖是由人类活动引起 1990年的第一次评估报告表明 气候变化可能是自然波动或人类活动 或二者共同影响造成 1996年完成的第二次评估报告中指出 越来越多的事实表明 人类活动对气候的影响已被觉察出来 2001年公布的第三次报告认为 更新 更强的证据表明 过去50年观测到的大部分增暖归因于人类活动 有66 以上的可能性 2007年发布的第四次评估报告表明 人类活动是气候变暖的主要原因 可能性已提高到90 以上 京都议定书 一 京都议定书 的内容 京都议定书 或译 京都协议书 全称为 联合国气候变化框架公约的京都议定书 是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议制定的 京都议定书 规定 工业化国家要减少温室气体的排放 减少全球气候变暖和海平面上升的危险 相对于1990年的温室气体排放量全世界总体排放要减少5 2 包括二氧化碳 甲烷 氮氧化物 氟利昂 氟氯碳化物 等气体 到2008年至2012年的五年间 欧盟国家应减少8 美国应减少7 日本6 俄罗斯0 澳大利亚可以增加排放8 冰岛增加10 各个国家之间可以互相购买排放指标 也可以以增加森林面积吸收二氧化碳的方式按一定计算方法抵消 截至2002年2月 已经有104个国家批准了京都议定书 代表了全世界温室气体总排放量的43 9 二 京都议定书 产生的背景在上世纪 至 年代 欧美一些科学家和经济学家开始研究人类的生产活动 科学技术改进和资源消费方式之短期和长期的不同后果 其中最有名的是 年代末提出的名为 增长的极限 的 罗马俱乐部报告 这份报告及其他类似的文章 专著的一个共识是 如果人类继续现有的科技开发方式 人口增长速度和资源消耗结构不变 那么 地球的生态环境将遭到严重破坏 资源有可能耗尽 世界人口和工业生产也将最终发生非常突然 无法控制的崩溃 年代 美国著名学者莱斯特 布朗出版的名著 建设一个可持续发展的社会 对可持续发展观首次做了系统阐述 它分析了经济发展遇到的一系列问题 如土地沙化 资源耗竭 石油短缺 食品不足等 具体提出了控制人口增长 保护资源基础 开发再生资源等途径 最近二十多年 可持续发展研究也逐渐从学术界的议论变成了国际社会的关注焦点和一些国家政府的议事日程 开展了 可持续发展研究 所谓可持续发展 是指既能满足当代人的需要 又不损害子孙后代满足其需要能力的发展 它要求在考虑经济增长的同时 注重经济系统与环境系统的相互作用 力求实现一种比较协调 均衡 有连续性的发展 1972年联合国在斯德哥尔摩首次召开了 人类与环境会议 提出了 只有一个地球 的口号 1987年世界环境与发展会议 并首次向国际社会提出了 可持续发展 的呼吁 1992年联合国再次召开世界各国首脑会议 最后通过的 环境与发展宣言 又称 里约宣言 正式确立可持续发展是当代人类发展的主题 1997年年末 为了使21世纪的地球免受气候变暖的威胁 150多个国家和地区的代表聚集在日本京都 召开了 联合国气候变化框架公约 缔约方第三次会议 又名 防止变暖京都会议 并最后通过了 京都协议书 达成了各国削减温室气体排放的新尺度 京都议定书 是人类有史以来通过控制自身行动以减少对气候变化影响的第一个国际文书 是国际社会为保护赖以生存的地球环境经过多年努力所达成的重要成果 三 京都议定书 生效 京都议定书 于2005年2月16日生效经济参考报讯 经过多数缔约方多年的共同努力 备受国际社会关注的 联合国气候变化公约京都议定书 于2005年2月16日生效 按照联合国 气候变化框架公约 只有在不少于55个缔约方 其中至少有占工业化国家1990年二氧化碳排放总量55 的发达国家批准议定书后 京都议定书 才能生效 由于美国拒绝批准 京都议定书 只有占1990年二氧化碳排放总量17 的俄罗斯批准 才能达到这一要求 俄罗斯于2004年11月18日向联合国递交了批准书 90天后的2005年2月16日 京都议定书 开始生效 京都议定书 是一个在世界范围内降低温室气体排放的国际性 有法律约束力的条约 根据协议书的规定 30个工业化发达国家将要减少或控制它们的温室气体排放以达到量化目标 京都议定书 还使国际碳交易市场成为现实 议定书中的 排放贸易 制度 使工业化国家之间可以自行买卖排放额 四 京都协议书 生效的艰辛历程 京都议定书 需要在占全球温室气体排放量55 以上的至少55个国家批准 才能成为具有法律约束力的国际公约 1998年5月 中国签署并于2002年8月核准了该议定书 2002年5月31日 欧盟及其成员国正式批准了 京都议定书 2004年11月5日 俄罗斯总统普京在 京都议定书 上签字 使其正式成为俄罗斯的法律文本 目前全球已有141个国家和地区签署该议定书 其中包括30个工业化国家 美国人口仅占全球人口的3 至4 而排放的二氧化碳却占全球排放量的25 以上 居世界第一 美国曾于1998年签署了 京都议定书 但2001年3月 布什政府以 减少温室气体排放将会影响美国经济发展 和 发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务 为借口 宣布拒绝批准 京都议定书 1 美国为何对 京都议定书 顽固说 不 在京都议定书的谈判之前 美国参议院就以59票对零票通过了一个决议 要求美国政府不得签字同意任何 不同等对待发展中国家和工业化国家的 有具体目标和时间限制的条约 因为这会 对美国经济产生严重的危害 但参加谈判的副总统戈尔仍然签了字 但考虑到参议院不会通过 克林顿总统没有批准议定书 现总统布什说他不会批准 因为中国这个全世界第二大温室气体排放国没有被限制减少量 他说 这是一个需要全世界付出100 努力的问题 美国还要在对付气候变化的问题中担任领导地位 但不愿意被什么需要承担义务的条约束缚 他于2001年3月宣布美国单方面退出京都议定书 当时美国提出的理由 一是二氧化碳等温室气体排放和全球气候变化的关系 还不清楚 二是 京都议定书 没有要求一些发展中国家承担减排义务 发达国家单方面限制温室气体排放 没有效果 为此绿色和平组织从阿根廷中部水灾地区运来11吨水喷撒到美国驻阿根廷大使馆中 以示抗议 美国保护自然资源委员会于2001年6月的报告中指出 由于从煤改为清洁能源 并加强能源利用效率 到1997年中国已经削减了17 的二氧化碳排放量 分析人士早已指出 如果占全球温室气体排放近四分之一的美国按 京都议定书 要求履行减排义务 美国发达的石油和汽车工业将付出代价 布什政府顽固说 不 明显是出于对石油 汽车等工业集团利益的保护 此外 美国政府近年来 单边主义 思潮占了上风 不愿意接受国际组织或协议的 约束 也是它拒绝 京都议定书 的原因之一 美国政府的这一自私做法不断遭到国际社会指责 在美国国内 支持 京都议定书 批评政府的声音主要集中在学术界 不过 这些呼声并没有引起政界的重视 美国参议院环境保护和公共工程委员会主席因霍夫甚至说 京都议定书 是 对美国人民最大的诓骗 2 澳拒绝签署 京都协议书 2002年8月澳能源部部长为澳拒签 京都协议书 进行辩护 他称 京都协议书 规定在1990年至2012年间 将全球二氧化碳排放量降低1 而科学证明必须要降低50 60 因此 京都协议书中的目标是为发展中国家制订的 再加上该协定规定的气体排放贸易体制费用太高 签订该协定对澳经济发展将弊大于利 但他表示 澳将投资进行清洁能源技术的研究 并在2008 2012年间 将二氧化碳的排放量限制在1990年排放量的110 以内 澳大利亚的人均温室气体排放量甚至比世界头号污染大国美国还要高35 而该国的人均用水量和垃圾制造量也仅次于美国 列世界第二位 澳大利亚政府1998年签署 京都议定书 但是现在拒绝批准 该国总理霍华德还扬言要效仿加拿大和美国 坚持要不发达国家也加入该议定书 3 只对发达国家规定减排义务目前 京都议定书 只对发达国家规定了减排的义务 议定书强调了 共同而又有区别 的原则 在各国都应减少排放的同时 又有区别 这主要是一个历史责任 发达国家从19世纪工业革命就开始排放温室气体 而二氧化碳在大气中可以存活100年的时间 所以现在温室气体中大部分都是发达国家产生的 它们有义务减排 统计数据显示 近100年来全球的气候是过去1000年中最暖的 平均温度上升了0 6 而最近20年则是过去100年中最暖的时段 本世纪 全球温度预计将上升3 左右 4 经济利益左右环境政策 京都议定书 表面上是环境问题 实质却涉及各国在争夺未来能源发展和经济竞争中的优势地位问题 具有深刻的经济和政治背景 因为所有的环境问题都与经济增长方式 能源增长效率紧密相关 全球气候变暖也就不可避免地与国际能源 贸易 投资等重大问题纠缠在一起 减 限排成为影响一国经济发展的重要因素 京都议定书 是国际公约 缔约国一旦完不成减排目标 不仅可能遭受经济上的惩罚 还会造成国际形象的损害 全球温室气体头号 排放大国 美国拒绝批准协议书的理由 就是 减排会影响美国经济发展 和 发展中国家也应该承担减排和限排义务 议定书没有规定中国 印度 巴西等主要发展中国家承担温室气体减限排义务成为其借口之一 五 京都议定书 实施的三大难题外交部副部长武大伟在研讨会主题发言时表示 在庆祝 京都议定书 生效之际 多个情况还令人忧虑 第一 占发达国家1990年温室气体排放总量近40 的发达国家尚未批准议定书 议定书的实施效果不可避免地会受到影响 第二 部分发达国家在减少温室气体排放方面迄今未取得明显进展 有些发达国家温室气体排放还在不断增长 议定书的减排目标能否如期实现 还难以预料 第三 发达国家2012年以后的温室气体减排指标尚未确定下来 前景还不明朗 六 京都议定书 与中国中国的角色 京都协议书 对中国来说很重要 因为议定书体现了全球对气候变化负有共同而又有区别的责任 为发达国家规定了义务 而且规定了发展中国家与发达国家间进行合作的重要条款 这对中国这样的发展中国家是非常有利的 这虽然是一种政治安排 但是说穿了也是一种经济行为 发达国家到发展中国家来减排 是帮助发达国家实现低成本减排的商业行为 同时帮助发展中国家实现可持续发展 这毫无疑问对中国开展清洁发展机制项目是一个巨大的推动 在清洁发展机制下 减排账算在出钱的这一方 这样可以帮助发达国家完成任务 同时能帮助发展中国家得到投资和技术 许多国家对中国的态度都很重视 因为中国不仅是一个最大的减排市场提供者 中国温室气体排放占第二位 而且还在急剧增加 全球50 的减排量都发生在中国 而且中国存在着大量低成本的可减排量 京都议定书 对中国经济影响几何 中国于1998年5月29日签署了 京都议定书 是第37个签约国 2002年8月30日我国向联合国交存了核准书 一般认为 京都议定书 的生效 短期内不会对我国经济造成直接影响 因为该公约第一阶段并不要求发展中国家降低排放量 然而 由于发展中国家在全球排放量中的比例逐年升高 随着 京都议定书 所孕育的机制进一步发展 发展中国家要长期免除减 限排责任并不现实 也不符合历史潮流 中国作为发展中大国 要使经济继续保持快速增长 人民的生活水平继续提高 对能源需求和二氧化碳等的排放量就必然还将增长 目前 我国温室气体二氧化碳排放量已位居世界第二 而且 由于技术和设备相对陈旧落后 我国单位GDP的温室气体排放量高于发达国家 因此 不少专家强调 从长远看 京都议定书 对我国现时粗放型的资源消费 生产模式和以煤为主的能源结构都将提出严峻的挑战 发展 循环经济 走全面协调可持续的发展道路 已是中国经济进一步发展的必由之路 京都议定书 的未来 京都议定书 虽然已经正式来到世间 但对国人来说 不得不关注两方面的问题 一是其对国际 国内的影响从哪些方面体现 二是我国的应对之策是什么 从国际来看 必须看到 京都议定书 的现实影响恐怕暂时没有想像的那么大 虽然其在许多发达国家的企业中已经掀起了心理上的风暴 首先 京都议定书 的影响是短暂的 京都议定书 只规定了到2012年的温室气体排放限制目标 这一时限很快就会到达 2012年之后的排放限制目标急需讨论制定 这涉及各国政治 经济和社会利益的再分配 可以想见届时的刀光剑影 2004年在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的联合国气候变化框架公约第十次缔约方大会上 关于这一问题就没有达成共识 美国虽然以观察员身份参加了会议 却不愿讨论2012年以后的排放限制问题 美国代表还强调 美国将 按照自己的方式解决排放限制问题 这反映出 至少在布什政府的第二任期内 美国不会改变它的政策 因此 2012年以后的温室气体排放问题能否及时解决还是一个问题 其次 对已经签约的发达国家而言 京都议定书 的影响也是不确定的 京都议定书 中安排了排污权贸易机制 联合履行机制和清洁发展机制 英文简称CDM 简而言之 排污权贸易机制就是如果一国的排放量低于条约规定的标准 其剩余的额度可以直接出售给完不成规定义务的国家 以冲抵后者的减排义务 联合履行和清洁发展机制 是允许承担减排义务的国家在成本较低的另一承担减排义务的国家投资 并将因此减下来的减排额返还投资国 冲抵减排义务 两个机制的区别在于 前者仅涉及发达国家之间 而后者则扩展到发展中国家 需要注意的是 如果处理不慎 这两个机制很容易让 京都议定书 变成 贸易议定书 只要有钱 就可以把自己应承担的减排任务买下来 使发达国家的减排计划流于形式 巴厘岛路线图 京都议定书 1997年签定 直到2005年才生效 京都议定书 第一阶段的承诺期限是从2008年到2012年2007年12月3号开始 180多个国家的代表在印尼巴厘岛参加联合国气候变化大会 经过两个星期的艰难谈判 一次次推迟之后 终于在15号制定了世人关注的应对气候变化的 巴厘岛路线图 巴厘岛路线图 的达成可谓一波三折 联合国气候变化大会原定于14号结束 但由于与会各方在关键的发达国家减排指标问题上争执不下 直到15号凌晨2点左右 大会仍然无法结束 15号上午8点复会后 77国集团和中国代表提出对草案中的一个重要条款不能接受 这项条款要求发展中国家采取在国家层面可计算 可报告和可检测的减排措施 而对发达国家向发展中国家转移技术和资金等只提出了含糊要求 在印度和中国代表向大会提出意见后 大会暂时休会 联合国秘书长潘基文当天重返巴厘岛 呼吁与会各方尽快达成相关协议 在当天晚些时候举行的全会上 美国代表团突然收回了对发展中国家所提出的建议的反对 使得计划得以通过 中国代表团副团长苏伟在全会上说 在谈判过程中 与会各方都表现出了妥协 为通过这一计划共同作出了贡献 路线图亮点解读本次大会的中国代表团副团长 国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟在第一时间对 巴厘岛路线图 的亮点作出如下解读 首先 强调了国际合作 与会各方同意长期合作共同行动 包括一个关于减排温室气体的全球长期目标 以实现 公约 的最终目标 其次 把美国纳入进来 由于拒绝签署 京都议定书 美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问 巴厘岛路线图 明确规定 公约 的所有发达国家缔约方都要履行可测量 可报告 可核实的温室气体减排责任 这把美国纳入其中 第三 强调了三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题 适应气候变化问题 技术开发和转让问题以及资金问题 这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题 第四 中国制定并公布了 中国应对气候变化国家方案 所作出的一系列努力受到好评 为绘成 巴厘岛路线图 作出了自己的贡献 美国戏剧性让步由于美国反对 大会迟迟无法达成协议 失望的各国代表疲惫不堪 但此事在最后时刻出现了意想不到的变化 美国代表团团长 负责全球事务的副国务卿葆拉 多布里扬斯基当天早些时候说 美国将反对 巴厘岛路线图 会场一阵嘘声 而之后不久 多布里扬斯基突然表示 我们将向前迈出一步 同意多数人的意见 这就使得计划得以通过 现场顿时爆发出一片欢呼声 在过去两周的会议和谈判中 美国和欧盟之间在发达国家2020年前具体减排目标上产生了较大分歧 欧盟希望此次会议能提出未来两年的减排谈判目标 即发达国家2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25 至40 美国则倾向于把具体谈判目标留至未来解决 在向发展中国家转让减排技术的问题上 美国也提出不同意见 欧盟表示愿意积极推进与发展中国家的低碳经济合作 而美国虽支持成立 国际清洁能源基金 不支持以低价转让减排技术的 知识产权 潘基文动情呼吁在大会达成协议前 联合国秘书长潘基文重返巴厘岛大会现场 他用近乎恳求的语气 动情地呼吁各国代表达成协议 他说 请珍惜这一刻 为了全人类 我呼吁你们达成一致 不要浪费已经取得的成果 我们这个星球的现实要求我们更加努力 大会主持人 印尼总统说 由于我们不能找到各方同意的表述 可能导致人类和地球陷于面临崩溃的境地 这是最糟糕不过的事情 整个世界都注视着我们 我请求你们不要让世界失望 在美国最后一刻妥协 大会达成协议后 潘基文对各国代表团表示谢意 他说 这是我担任联合国秘书长以来最激动的一刻 巴厘岛路线图 大会通过的 巴厘岛路线图 是各国妥协的结果 为了达成协议 原定于14日闭幕的大会延迟一天 协议文本也作了修改 巴厘岛路线图 规定 在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判 达成一份新协议 新协议将在 京都议定书 第一期承诺2012年到期后生效 欧盟原本希望会议提出具体减排目标 即发达国家2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25 至40 美国 加拿大 日本等国反对这一目标 为了达成妥协 最后文本删除了具体目标的表述 只是明确了 解决气候变化的急迫性 此外 未来的谈判将讨论为发展中国家提供财政和技术支持等问题 要点包括 一 确认为阻止人类活动加剧气候变化必须 大幅度减少 温室气体排放 文件援引科学研究建议 2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25 至40 但文件本身没有量化减排目标 二 为应对气候变化新安排举行谈判 谈判期为2年 应于200