城乡一体化思考课件

1 城乡客运一体化的推进策略 二零一二年三月 2 报告内容 一 城乡客运一体化问题的产生二 城乡客运一体化的推进策略三 城乡客运一体化的典型案例 3 原因 中心城区 近郊区和远郊区 县 的划分城乡二元经济结构 发达与落后户籍制度 城市户口和农村户口城乡客运管理体制的分割 建设和交通两部门 城乡客运一体化是中国交通的特有现象 4 原来的中心城 远郊区 县 扩大的中心城 原来的近郊区 扩大的近郊区 城市道路 郊区公路 5 城乡管理分割 割裂了交通资源的分配 带来一系列困难和浪费 第一 多种运输方式间衔接不畅 给城乡居民出行带来极大不便 第三 城乡客运政策不统一 导致从事城乡运输经营的企业政策待遇不对等 带来巨大的安全隐患 第二 由于部门利益难以平衡 造成资源资金的巨大浪费 第四 城乡道路收费政策的不统一 限制了区域的协调发展 第五 城市公交与农村客运枢纽站点和线网衔接不畅 换乘不便 城乡客运服务质量差异较大 农村客运方便性 安全性 经济性上与城市公交存在较大差距 6 7 调研显示 同线路班线客运单车运营成本相当于城市公交的2 45倍 廊坊事件 廊坊至北京的班线 15 20元 985路公交 1 8 5元 8 成都大学通公交 等到花儿也谢了 2002年7月 成都大学迁至风光优美的十陵镇历史文化风景区 离市区较远 进城难 2004年2月接到该大学一教授的建议书后 交通局和市政公用局了解情况后表示应该延伸或新增公交车到十陵镇 然而由于交通有车无公交线路 无法进城 市政公用局有车有线路 却出不了城 规划上各行其是 管理上政出多门 客运上城乡分割等体制性障碍使得这条公交线路直到18个月后才开通 9 报告内容 一 城乡客运一体化问题的产生二 城乡客运一体化的推进策略三 城乡客运一体化的典型案例 10 政府的关注 我国已经进入以工促农 以城带乡 破除城乡二元结构 形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期 在这段时期 要进一步统筹城乡经济社会发展 推进城乡基本公共服务的均等化 逐步形成城乡公交资源相互衔接 方便快捷的客运网络 十七届三中全会 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 统筹城乡发展 积极稳妥推进城镇化 加快推进社会主义新农村建设 促进区域良性互动 协调发展 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 11 政府的关注 对于大中城市规模持续扩张过程中不可避免的城乡交通一体化问题 将按照统筹城乡协调发展的指导思想 使农村客运与城市公交网络有效衔接起来 形成城乡公交资源共享 相互衔接 布局合理 方便快捷 畅通有序的客运网络 李盛霖 坚持走中国特色城镇化道路 按照统筹城乡 布局合理 节约土地 功能完善 以大带小的原则 促进大中小城市和小城镇协调发展 胡锦涛 十七大 12 城乡客运一体化发展 是在我国城镇化发展进程和社会主义新农村建设全面推进的新形势下 在实施统筹城乡协调发展战略的背景下 提出的一项重要行业发展政策 体现了新时期交通运输业发展的显著阶段性特征 城乡客运一体化发展的本质 是充分发挥大部制改革的体制优势 打破城乡客运二元结构 将城乡道路客运作为一个整体进行通盘考虑 对城市客运与道路班线客运进行统筹谋划和协调布局 通过优化资源配置 发挥整体优势 逐步形成城乡道路客运统筹发展 良性互动的新格局 着重改变农村客运的落后面貌 实现城乡客运基本公共服务均等化 冯正霖 2011年9月 政府的关注 推进城乡道路客运一体化的重要意义 是实践科学发展观 贯彻中央统筹城乡协调发展战略 落实中央 三农 政策的重要举措 是加快转变城乡道路客运发展方式 提升行业可持续发展能力 发挥行业比较优势的迫切需要 对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义 2011年9月 交通运输部印发交运发 2011 490号 关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见 15 构建城乡客运一体化体系基本形成 1 城市公交 2 中心城到卫星城 开发区及重点的旅游景点3 农村客运 城乡客运一体化应该是两个含义 1 城乡各种运输模式之间实现零距离换乘 2 让乡村或者副中心的居民能享受到城市居民一样的公交服务 城乡客运一体化建设和发展关键在于农村 农村客运发展现状 截至2010年底 全国农村公路总里程345万公里 农村客运站19万个 农村客运线路8 8万条 车辆35 7万辆 日均发班110万班 分别比 十一五 初增长了16 30 和28 全国乡镇 建制村通客运班车率分别达到98 和90 城区产业密集 近郊区经济开发区 新区不断涌现 提供了大量的就业岗位 农村剩余劳动力大量向城区转移 农业产业化加快 农民往返于城乡之间从事商品交换活动 镇村企业异军突起 供销人员往返于城乡之间 随着农村经济的发展和农民生活水平的提高 农民生活出行的频率不断增加 客流来源 二 农村居民的出行特征 上班 公务人群 城市中心区商业用地开发 经济开发区建设 镇村企业发展 很多农民到城市寻求发展 商业活动人群 农业产业化步伐加快 农副产品的销售 农业生产资料的购进需要在城市里完成 生活出行人群 农民生活水平的提高 休闲购物 探亲访友 就医等生活出行比例上升 学生 农村地区对教育重视程度提高 学生数量增加 旅游休闲人群 农村宜人的自然环境 良好的生态环境和朴素的人文环境成为很多城市居民的向往 以体验农村特色为目的 如 农家乐 等 农村客流构成 农村居民出行是农村客流形成的主体 农村客流最显著的特征在于它的动态性 影响因素 与城镇体系布局密切相关 并受到路网格局的限制 但归根结底是该地区的社会经济活动 生活方式以及农村客运系统本身特点的反映 客流的动态性体现于它沿时间和空间分布的不均衡性 并通过农村客运线网载体反映出来 客流特征 动态性 农村客流的日分布特征表现在客流的潮汐性较强潮汐性通常表现为农村居民的早出晚归或某几个特殊时段的集中往返根据客流量在一昼夜不同时间内的分布情况 可以划分为以下三种分布形式 时间分布特征 日分布特征 双峰型 三峰型 平峰型 双峰型 主要由工作 劳务 性客流而构成 在一天的运营时间内出现早 晚两个客运高峰 这种类型客流动态在许多地区都是很典型的 通常为清晨进城 6 00 9 00 傍晚回镇村 16 00 18 00 在早晚双峰的基础上 某些城乡线路 存在部分农村居民清晨进城 中午前 10 30 11 30 回镇村的情况 会在中午前形成一个客运小高峰 但流量一般较小 三峰型 其客流特性在时间分布上并没有明显的高峰 客流量在一昼夜分组时间内虽然有变化但升降幅度不大 一般为较为偏远地区的农村客流 平峰型 季节性分布特征 季节性表现在农村客流在不同月份存在着明显的差异农忙时节 进城购买生产资料并回家务农农闲时节 进城打工 经商 旅游 休闲春节等传统节日寄宿学生开学与放假 季节性波动 季节分布成因构成 空间分布特征 客流空间分布 不同线路的客流强度差别很大线路的不同区段或断面流量也有很大的差异性区域中心镇和城区之间的线路客流往往较密集 相对稳定一般乡镇与城区或一般乡镇 镇村之间流量相对较低一条线路在不同区段或断面也通常呈现一个客流梯度 表现形式 经济关联度 乡镇的产业结构 经济上的彼此依赖程度 经济实力在一定程度上决定了线路的客流强度 空间联系难易程度 主要指乡镇之间道路的等级 路况和地形特征 这些条件影响到通车条件以及农公交运行组织的难易程度 从而影响农村客运客流量 人口密度 在其它条件不变的情况下 人口密度越大 客运量也越大 而人口分布越分散 则客运客流强度也会较弱 成因分析 客流集散点分类 县城 乡镇 中心 县城 乡镇 的中心往往集散区域内的城乡客流 一般都应设有始发站或者乘客与司机约定俗成的停靠点 村落 农民居住往往以自然村为单位 比较分散 村民乘车习惯到村口等车 这种方式使得线路在村口形成比较稳定的上下客点 集市 农民购物 销售农产品一般要到集市完成 在一些农村集贸市场往往也可行成比较固定的上下客点 企事业单位 学校 有通勤 通学人员流动的场所 也会形成固定的上下客点 集散特征 指导思想 以转变城乡道路客运发展方式为主线 坚持 公交优先 城乡一体 的发展理念 将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程 充分发挥政府主导和部门联动 政策引导和市场互动的组合作用 努力为城乡居民提供安全 便捷 经济 高效的出行服务 十二五发展目标 实现全国乡镇通班车率达到100 建制村通班车率达到92 100 的中心镇建成客运站 候车亭或招呼站积极推进农村客运线路公交化改造 力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30 以上 33 发展思路 区别对待 分类指导正确认识城市客运和农村客运在客运网络体系和服务需求方面 客观存在的差异 目前对城乡客运发展仍需区别对待 分类指导 不以一个标准来衡量 实现城乡道路客运协调发展 鼓励城市公交向农村延伸和农村客运公交化改造支持城市公交 车头向下 延伸和完善公交服务网络 发展通往城近郊区 卫星城 开发区的公交线路 推进农村客运班线公交化改造 加快城乡客运枢纽 站场等基础设施和线网的统一规划 合理选择换乘站点 改善换乘设施 使公交成为居民主要出行方式 农村客运的组织模式 其一 公交化 模式 对客流量较大的线路采取公交化的滚动发车方式运营 加大运力投放和发车班次密度其二 对偏僻地区的旅客运输探索开行隔日班 周班 节日或赶集班等固定或者非固定的班次其三 对客流稀少地区 组织小型客车定点运行 把乘客送到干线候车点 实现干线客运班车与支线小客车相互对接 其四 线路延伸 模式 对目前通路不通车的乡村 采取将现有客运线路延伸的办法 解决农民出行问题 交通部科学研究院 36 第一步 管理体制统筹 建立 统一管理机构 统一政策法规 统一发展规划 统一经营证照 统一服务标准 的城乡客运管理体系 第二步 基础设施统筹 建立 安全可靠 方便高效 经济舒适 城乡一体 的城乡客运网络体系 第三步 市场经营统筹 建立 分工明确 有机衔接 竞争有序 行为规范 的城乡客运市场体系 实施方案 37 城乡客运一体化的推进模式 1 延伸经营 在城市公交没有障碍的情况下 向副中心城区 开发区 旅游区延伸 在原有的班线运输还没有进入的空白的区域 2 改造经营 在原有地区有运力 但是运营方式和运营模式服务水平不高 通常采用班线客运模式 采取升级改造的方式 3 对接经营 双方在城郊结合部采取零距离换乘 4 整合经营 对于公交企业想延伸 客运企业不愿退出的现象 可以采取现代企业制度 以线路为依托 以资产为纽带 采取合股模式来运行 成立新的公司 此外也可以采取收购方式 38 十二五的工作重点 尽快编制 城乡客运一体化专项规划 争取纳入 十二五 规划制定有利于城乡客运一体化发展的法律法规制定并实施 城乡客运一体化改造实施办法 制定统筹城乡客运发展的税费与补贴政策 北京北京市郊区公共客运改革发展方案山西山西省交通运输厅推进城乡道路客运一体化试点工作实施方案关于积极推进农村客运公交化改造的指导意见辽宁旅顺至开发区 铁山 江西街道客运线路公交化运营改造实施办法吉林关于大力推进全省城乡客运一体化的工作方案江苏关于加快推进我省城乡客运统筹发展的意见江苏省镇村公交发展实施办法溧阳市政府关于进一步加快全市公共客运事业发展的意见溧阳市政府关于加快推进镇村公交发展的实施意见泗洪县镇村公交运营实施办法 试行 浙江嘉兴市进一步完善市区城乡公交财政补贴的若干政策意见关于市区和绍兴县城乡公交一体化改革的意见绍兴市区和绍兴县城乡公交一体化实施方案绍兴市城乡公交客运管理办法 试行 淳安县关于促进城市公交 城乡客运行业健康发展的意见 安徽全省开展 城乡客运协调发展 效能建设主题实践活动的实施方案福建福建省关于加快农村客运发展的指导意见关于实施农村客运发展及客运站点建设奖励和补助办法的通知山东济南市 关于推进全市城乡公交一体化的实施意见 邹平县城乡公交一体化实施方案河南关于河南省农村客运网络化建设的指导意见南阳市人民政府办公室关于加快推进农村客运网络化建设的意见湖北湖北省农村客运运力发展政策引导资金使用管理暂行办法关于推行农村客运区域经营有关问题的通知广东广东省交通运输厅推进农村客运服务均等化工作方案广东省农村客运服务均等化试点工作方案关于进一步加强广东省农村客运班车安全保障工作的通知 重庆重庆市人民政府关于加快农村客运发展的意见关于加快农村客运发展的实施意见四川关于加快四川农村道路客运发展的意见关于加快推进城乡客运一体化发展的意见贵州贵州省人民政府关于加快发展农村客运的意见云南关于加快农村客运发展的若干意见陕西陕西省人民政府关于加快发展通村客运的实施意见陕西省省级通村客运发展专项资金管理办法西藏关于加快培育和发展乡村客运市场的意见关于扶持农村客运发展的意见 关于扶持农村客运发展的意见 实施细则 试行 青海西宁市城乡公交客运管理办法 42 报告内容 一 城乡客运一体化问题的产生二 城乡客运一体化的推进策略三 城乡客运一体化的典型案例 43 典型案例1 嘉兴城乡公交一体化 44 统一管理体制 嘉兴市政府明确公交行业由交通部门负责管理 城市公交纳入交通行业管理统一税费政策 给予一级城乡公交线路车辆公路养路费和客运附加费减免1 2 给予二级减免1 3 给予三级全免的政策优惠统一资源配置 实行划片管理 将市区划分为五大块 特许嘉兴市公交 长运公司 南湖旅行社 国鸿汽运四大公司进入统一运价标准 按照城乡公交一体化的总体要求 在征求各运营企业意见的基础上 联合出台 关于改革城乡公交客运票价的通知 等城乡公交票价政策 取消原不合理附加部分 普通客车基本运价为每人公里0 12元 空调客车基本运价为每人公里0 16元 以元进档 按站收费 普通客车起步基价为一元 空调客车起步基价两元统一服务标准 价格制定后 竞争还是体现在服务质量上统一发展规划 出台 嘉兴市城乡公交一体化实施规划 典型案例2 武汉案例 改革前的城乡公交 2001年前 分属城市公交和道路客运两个不同的领域 经常发生矛盾改革方案 一是进行体制改革 成立武汉市交通委 将城市公交和道路客运统一纳入市交委管辖扫除了体制障碍 二是确定城乡公交运营管理标准 三化 五定 六统一 三化 为经营主体公司化 经营方式公交化 经营行为规范化 五定 为定线 定点 定时 定票价 定经营期限 六统一 为统一管理主体 统一规费政策 统一营运车型 统一营运标识 统一调度排班 统一服务标准 45 典型案例2 武汉案例 三是根据实际情况采用三种城乡化公交改造方式 开发区和卫星城镇至中心城新建道路 由城市公交直接运营 由道路客运与城市公交对接运营 在全市几个主要进出口道路 城郊结合部选择对接点 城郊区的车辆退出中心城区 城市公交车退出城郊区 双方在对接点对接运营 公交集团并购道路客运企业后整合运营 对部分不能满足出行需求的道路客运企业 由公交集团出资收购 优化原运营线路 开通公交 改革成果 通过上述改革 武汉市民可以便捷的通达武汉三镇 同时消除了长期以来道路客运与城市公交的运营矛盾 还减轻了中心城区交通压力 46 47 典型案例3 成都郫县城乡交通一体化 县政府 市上行业管理部门 县级相关部门组成的郫县城乡交通一体化工作领导小组 领导小组下设工作部门 确保城乡交通一体化工作的顺利实施在路网规划方面 分别进行联网加密 升级改造和结构优化的规划布局 强化路网的系统性 协调性 完整性组建了 一队两中心 建立了 四位一体 交通办证服务中心建立集GPS卫星定位管理等和交通综合执法指挥功能于一体的郫县交通监控指挥中心 48 成都郫县城乡交通一体化特点与措施市级行业管理部门 县政府及相关部门组成城乡交通一体化领导小组科学规划路网投资升级改造 联网加密 优化结构 强化系统性 协调性 生态性减免税费统一票价 一般城乡客运少于10公里免交规费 10 20公里交30 交通规费 20 30公里交50 50公里以上交100 土地整理拍卖 经营收益用于建客运中心客运公交化改革 通过市场化股份制改造和兼并 重组企业实现了集约化规范化经营改革农村公路管养体制并落实财政配套资金 投入200万元收购旧车更新 改善运力组建 一队两中心 即交通综合执法大队 四位一体 交通办证服务中心 县交通监控指挥中心成都郫县城乡交通一体化实施效果公交客运量每年以16 的速度增长 中高档车辆增加到100多辆当地产业集群发展 实现了100 镇镇通 86 村村通 提高了郊区城镇区位经济优势当地招商环境盘活 企业基本赢利 促进农民旅游业增收 百姓很满意 49 行动一 完善基础设施 构建 市 镇 村 一体化的公交网络1 打造 村村通公路 交通网络实现100 的行政村通四级以上公路2 打造 镇有站 村有亭 站场网络所有建制镇建成了标准化农村客运站 所有乡镇实现全省联网售票 所有行政村建有候车站亭 设置电子站牌 增加车辆运行位置和到站时间等显示功能 典型案例4 江苏溧阳 打造城市公交 市镇公交 镇村公交三位一体的城乡交通格局 行动二 整合城乡客运资源 探索均等化服务的公交模式1 实施 三步走 战略1 实施 站运分离 整合客运企业 2 收购个体中巴车 整合个体客运市场 3 公司化改造 整合城市公共客运市场2 推行 公车公营 模式统一营运车辆的产权和经营权 即营运企业从政府部门获得经营权 再出资购买车辆 招聘驾驶员 车辆产权属于公司 驾驶员全部被聘为公司正式员工3 构建 镇村公交 网络以新建的农村客运站为区域枢纽 将镇村公交线向周边建制村辐射 全部实行公车公营 无人售票 1元 到底 通过招考将原先的 黑车 驾驶员聘用为镇村公交驾驶员 签订长期劳动合同 典型案例4 江苏溧阳 打造城市公交 市镇公交 镇村公交三位一体的城乡交通格局 行动三 提升行业服务质量 打造舒适便捷的公交品牌1 统一服务标准 制订了 城乡公交一体化服务标准 按照 统一站点 统一票价 统一车型 统一排班 统一服务 统一结算 的要求 对城乡公交车辆的配置 外观标识 车内环境 运行时间等做了明确规定 交通运输部门对所有驾驶员 乘务员进行专业培训 实行规范化服务 2 提升服务质量 根据线路实际情况 确定经营管理方式 优化线路班次 调整车型结构3 实现动态管理 投资500万元建设交通运输综合信息中心和出租车调度中心 对出租车 客车 公交车等重点营运车辆实施动态监控 提高车辆的运行效率和安全性 4 强化监督评议 实行公交服务质量排行榜制度和年度服务质量信誉考核制度 由市民对每条公交线路的服务质量进行监督 评议 对市民评议满意度过低的公交线路 取消企业第二年的线路经营权 发挥管理部门的监管职能 加大稽查密度和处罚力度 确保服务质量保持较高水准 典型案例4 江苏溧阳 打造城市公交 市镇公交 镇村公交三位一体的城乡交通格局 行动四 加大政策支持力度 建立可持续的公交运行机制把推进城乡客运一体化 列入政府建设社会主义新农村的 十件实事 之一 成立了由市长任组长 交通 财政 公安等相关部门主要负责人为成员的工作领导小组 统一领导和协调推进城乡客运一体化中的重大问题 下发了 关于加快推进城乡公交一体化工作的意见 关于加快推进镇村公交发展的实施意见 等文件 确立了 政府主导 镇区配合 行业运作 共同推进 的工作模式 改变了城市公交与农村客运二元分割的局面 出台了 镇村公交实施方案 在农村客运站点的规划布局 建设用地 配套资金等方面制订了一系列优惠扶持政策 在场站建设方面 将公交枢纽站 换乘站 港湾式停靠站 沿线停靠站 终点回车场等五类场站 纳入市镇两级规划和预算 并优先安排建设用地 在经营方面 市政府对所购营运车辆每车给予总价1 3的补贴 对发展镇村公交的企业经营性亏损部分给予补贴 典型案例4 江苏溧阳 打造城市公交 市镇公交 镇村公交三位一体的城乡交通格局 行动一 政府积极引导 政策措施得力1 提前规划 分步实施2005年出台了 天长市农村客运2005 2010年发展规划 制定 天长市 村村通客车 工程实施方案 对所有镇及行政村通客车工程的总体规划 开通方式 运行方式及相关配套措施都做了具体规定 2 积极引导 改造班线三阶段公司化改造 第一阶段为控制发展 自2004年起对个体挂靠经营的车辆一律停止更新 同时不再新增运力 第二阶段为集中改造 2005年起 原有班线车辆经营逐步到期 将全市农村客运班线整体公司化改造打包交由市公路运输有限公司运作 公司通过收购老旧车辆 动员原个体经营者参与 引入社会资金等措施 稳步推进全市农村客运班线改造工作 第三阶段为规范管理 在一家企业集中运营的基础上 以产权为纽带 引导企业相继成立了汊涧 铜城等9家分公司 形成总公司统一管理 分公司具体运作的体制 农村客运全面实现公司化经营 典型案例5 安徽天长 大力推进 村村通客车 工程 行动一 政府积极引导 政策措施得力3 大力扶持 树立典型对市场中涌现出来敢于大胆创新 具有潜力的经营者 引导其参与 村村通客车 工程 大力扶持 给予相关优惠政策 发挥 鲶鱼效应 带动其他经营者和社会资金的进入 4 加大投入 倾斜政策加大农村客运及站场建设的投入力度 适当减免农村客运车辆的交通规费 营业税 工商管理费