当前我县经济社会发展中存在的问题及解决路径.doc

当前我县经济社会发展中存在的问题及解决路径2008-09-15 19:21文章来源：新平网文章类型：转载内容分类：新闻今年以来，县人民政府认真贯彻落实县委十届三次全会和县第十五届人大一次会议精神，紧紧围绕圆满完成年初人代会通过的全县国民经济和社会发展计划及财政预算，团结全县各族人民，突出工作重点，创新工作方法，完善工作措施，分解细化责任，狠抓工作落实，实现了县域经济社会又好又快发展。上半年县域经济继续保持高速增长的态势，现价生产总值同比增长22.4%，地方财政收入半年首次超过2亿元，社会各项事业稳步推进。但在发展过程中，仍然存在一些影响发展和稳定的问题。研究和解决这些问题，将成为今年和今后一个时期政府工作的重点。 当前县域经济社会发展中存在的主要问题：一是农村基础设施脆弱的状况依然没有根本改观，农民增收的支撑力不稳定、不平衡，涉农产业发展不足，农民增收难度大、速度缓，城乡协调发展的任务十分艰巨。具体表现在：农业生产条件差，高产优质高效农业发展严重不足，靠天吃饭的局面仍将长期存在；农村公共设施建设滞后，生活条件改善不足，读书难、看病难、出行难等难题还有待进一步解决，社会主义新农村建设任务十分繁重；上半年农业生产资料价格涨幅过大，农业生产成本明显提高，抵消了农产品价格上涨和实施农业直补给农民带来的好处，农民增收的难度加大；县域内农产品加工龙头企业发展不足、规模不大、效益不佳，抗市场风险的能力不强，带动千家万户闯市场奔小康的能力和水平还有待提高。二是工业经济结构不合理，工业项目年度推进情况不理想。矿电产业一枝独秀，其它工业发展不足；资源型、高耗能工业居多，非资源型工业以及精深加工、低消耗、高附加值的新型工业偏少。由于紧缩的土地、信贷政策等原因，工业项目年度推进情况难以尽如人意。三是固定资产投资周期性回落，投资规模大、辐射带动力强、经济效益好的项目储备严重不足，投资后劲乏力，投资拉动力减弱。四是消费推动经济的能力虽有所提高，但消费的层次、结构还处于低级阶段，消费潜力仍需挖掘。经济增长的拉动力由目前的主要依靠投资这驾马车向依靠三驾马车驱动的转变任重道远。五是居民消费价格总指数居高不下，物价尤其是食品价格上涨过快，给贫困人口特别是城镇贫困阶层的生活带来一定影响。六是在财政运行中面临四个方面的困难和问题：财政资金需求与供给的矛盾仍然突出。历史欠帐多，投资需求大；财源结构稳定性不高，支持全县经济又好又快发展的产业构架不稳固，抗风险能力不强，缺乏稳定增长的后续财源，长期依靠矿电产业必将独木难支；政府性负债过大，偿债能力弱，防范和化解财政风险的任务重，财政自求平衡、自求发展、自我调节的能力依然不足；上半年财政支出偏慢，下半年支出压力较大。七是社会事业投入不足、发展滞后，社会保障覆盖面不广、水平不高，优质公共产品匮乏，公共产品分布不均、分配不公，就业和再就业压力大，离经济社会统筹协调发展的要求差距还比较大。 针对当前全县经济社会发展中存在的困难和问题，建议在今年后四个月和今后一段时期内着力抓好以下七个方面的工作： 一、以农民增收为核心，切实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业防灾抗灾能力，加快发展高产优质高效农业，不断改变靠天吃饭的局面。在新增地方财力30%用于新农村建设的基础上，加大对农村公共设施投入，逐步实现城乡公共服务均等化，农村生活条件显著改善，使上学、就医、出行等问题不再成为难题。健全完善农资储备制度，加大储备力度，加强农资商品价格监管，平抑农资商品价格，严格落实兑现各项支农惠农政策，使农民群众真正得到好处。大力扶持和发展农产品加工龙头企业，想方设法为其解决原料、燃料、电力、资金、用地等方面的困难，充分发挥其连接千家万户的小生产与千变万化的大市场的纽带作用，提高企业带领农民群众闯市场奔小康的能力和水平。切实抓好烤烟收购、甘蔗中后期管理和秋冬农业开发，确保完成和超额完成今年农民人均纯收入计划指标。 二、提升工业化水平，实现工业经济又好又快发展。加大协调力度，克服土地、信贷、电力供应等方面的困难，加快工业项目年度推进速度。抓紧做好工业聚集区规划和建设，打造工业发展平台。建立健全中小企业信用担保体系，解决“贷款难”和“难贷款”的问题，破除企业发展的资金瓶颈。在抓好矿电产业等资源型工业发展的同时，加大投入，加大政策扶持力度，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业企业，重视发展农产品加工和劳动密集型工业，坚定不移地走新型工业化道路，使工业结构不断优化。 三、加强项目储备工作，推进重大项目建设。充分发挥项目储备办公室的职能作用，切实做好项目储备工作。加大投入，储备一批投资规模大、经济效益好、不可再生资源消耗少、辐射带动力强的优质项目，增强招商引资工作的吸引力。加强对投资项目的管理，注意跟踪项目的招投标、签约、审批、开工、建设、完工、验收、投产、达产的全过程，切实推进重大项目的建设，平抑固定资产投资回落幅度，增强投资对经济的拉动力。 四、挖掘消费潜力，提高消费层次，改善消费结构。不断提高城乡居民尤其是农民收入水平，增加城乡居民投资消费的有效需求，增强其购买力。加大宣传和引导力度，逐步改变城乡居民特别是农村居民落后的消费观念。实施好“万村千乡市场工程”，进一步改善农村消费环境，切实解决好农民群众“买难”、“卖难”问题。在巩固发展商贸、交通运输、饮食服务等传统服务业的同时，加快发展信息服务、金融保险、房地产、现代物流、社区服务以及旅游等现代服务业。贯彻落实已出台的相关政策，吸引农民进城务工、安居，增加城镇常住人口，提升城镇经济对周边农村的辐射带动力，促进城乡协调发展。尽快制定出台扶持政策，完善农村建房市场，吸引农民群众加大住房改造、建设力度，挖掘农村消费潜力，不断提高消费对县城经济又好又快发展的拉动力。 五、平抑物价，确保城乡居民正常的生产生活。有关部门要进一步加大对市场和物价的监管力度，坚决查处囤积居奇、欺行霸市、搭车涨价、价格联盟等扰乱市场和物价的违法违规行为，营造良好的市场环境。加大政策扶持力度，加快发展种养业，切实增加粮食、蔬果、肉类等商品的供给，满足市场需求。创造条件，逐步建立价格调节基金，加强对市场价格的宏观调控。针对食品价格上涨过快的实际，健全完善对城乡低收入阶层尤其是城镇贫困人口的生活补助等社会保障制度，解决贫困人口的基本生活问题。 六、依法理财，进一步加强财政工作，为构建和谐社会提供强有力的物质保证。加大投入，放水养鱼，加强财源建设，积极发展非资源型工业，培育后续财源支柱产业，逐步改变财源结构不稳定、不合理的状况，增强财政对长期经济社会发展的支撑力，解决财政资金需求与供给的突出矛盾。强化部门预算，合理设定支出标准，使之进一步规范化、科学化，把预算管理建立在坚实的基础上。严格执行预算法，硬化预算约束，加强财政资金的监管，加大“小金库”的治理力度，杜绝资金使用中的违法违纪行为，勤俭办一切事业，切实提高资金使用效益。加强对政府性债务的管理，加大财政借款的清收力度，禁止新增政府性债务，防范和化解财政风险，不断提高财政自求发展、自我调节、自求平衡的能力和水平。在今年后四个月的工作中，各有关部门要加快推进项目建设，加强项目的审计、验收、结算，从而加快财政专款的拨付速度，减轻财政支出压力，圆满实现全年财政收支预算。 七、进一步改善民生，促进社会和谐。加大投入，加快教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业的发展，让广大的人民群众共享改革发展的成果。加大对农村公共产品的投入和生产力度，不断推进城乡公共服务均等化。加快教育、卫生、文化等公共产品优质资源的生产，满足人民群众日益增长的需求。扩大社会保障的覆盖面，提高社会保障的受益率，提