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积极发展现代服务业 又好又快建设新武进武进区发展和改革局 吕骏服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会发达程度的重要标志。近几年来，在区委、区政府的领导下，我区服务业项目明显增多，服务业投入明显增加，服务业档次明显提高，但服务业规模、服务业占GDP的比重要进一步提升。我们必须以战略高度，采取切实有效措施，共同做好服务业发展这篇大文章。 第一，要科学规划发展服务业。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的重要产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合实力整体跃升的有效途经。我们必须以规划为龙头，加快全区服务业总体规划、行业规划的编制工作，着力构建特色明显、布局合理、功能完善、结构优化、优势互补、充满活力的服务业发展格局，实现服务业又好又快发展。第二，要围绕目标发展服务业。在我区实现全面小康社会的基础上，区委、区政府立即提出了“进军现代化、建设新武进”的奋斗目标，并研究确定了到2010年率先基本实现现代化的指标体系，其中服务业增加值占GDP的比重要达到40%。要如期完成这一指标，时间紧，任务重，要求高。各级各部门要围绕率先基本实现现代化的奋斗目标，坚持发展服务业不放松，并将加快发展服务业作为推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高地区经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途经，加大服务业的投入力度，加快服务业增加值的增长速度，不断提高服务业的总量，提升服务业的水平。 第三，要突出重点发展服务业。加快发展服务业，要坚持统筹协调、突出重点、分类指导、狠抓落实。要注重特色板块，以“三城三区一中心”为载体加快发展服务业；要注重特色领域，加快发展旅游业、生产性服务业等重点行业和新型行业；要注重特色业态，加快发展特色专业市场、现代物流业；要注重集镇服务业的发展，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需求的丰富产品，优化服务消费结构，不断培育形成服务业新的增长点。第四，要政策扶持发展服务业。首先要加大招商引资力度。制订优惠政策，吸引境内外有实力、大品牌的服务业投资者来我区投资，提升我区服务业的建设档次和发展水平。其次要加大项目推进力度。继续加大服务业投入，搞好中心城区和服务业重点项目的推进工作，积极协调解决项目建设过程中的矛盾和问题，促进服务业重点项目快建设、早竣工、见成效。再次要加大服务业的政策扶持、资金支持和考核力度，推动服务业加快发展。第五，要形成合力发展服务业。要加强领导增合力，进一步强化组织领导，配齐配强服务业发展力量；要各方联动增合力，各镇和相关部门要把服务业规划摆上重要议事日程，把服务业作为经济建设的重要工作来抓，进一步形成服务业发展的巨大合力；要创新机制增合力，以开拓的精神、创新的方法，建立服务业联动机制，经常研究服务业的发展问题，确保责任到位，任务落实，抓出实绩，取得成效。工作动态区领导调研拟上市企业工作进展情况4月，区委常委、常务副区长张建新对我区拟上市的常发、旷达、亚邦等6家企业进行了现场走访并对企业上市过程中遇到的相关问题进行了协调，区发改、财政、环保等部门负责人一并参加了调研活动。张建新在听取企业上市准备工作的情况介绍后，充分肯定了这些企业走上市之路、大力开展资本经营的发展模式。同时，张建新对企业在上市过程中遇到的历史沿革、企业改制、环保、土地、房产、规划等一系列错综复杂的问题逐个进行协调，并按照“一厂一策”原则，制定解决方案，清除上市障碍，推动企业加快上市进程。张建新在调研中对这些企业今后的发展提出了希望和要求，希望他们能通过上市不断规范管理、融入新的经营理念、提升企业品牌竞争力；通过资本市场的多种融资手段，不断提升装备水平，提升企业市场竞争力，进而促使企业进一步做大做强做优。（上市科）全省发改委主任会议在扬州召开我 局 获 两 项 奖 励 2007年4月11日，全省发展和改革委员会主任会议在扬州召开，会议由省发改委副主任樊海宏主持。本次会议主要有两项议程，一是对2007年度先进集体予以表彰和颁奖，二是明确今年全省发展改革工作的重点工作和主要任务。 我局荣获由省人事厅、省发改委联合颁发的“江苏省发展改革系统先进集体”和省发改委颁发的“全省发展和改革系统2007年度目标管理工作先进单位”两个奖项，在全省发改系统中同时获得上述两个荣誉的武进发改局是唯一的一个，充分说明上级部门对我局工作的肯定。会议最后由毛伟明主任讲话。他希望受表彰的单位继续努力，再接再励，更加扎实有效地做好各项工作，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。围绕今年全省发改系统重点工作和主要任务进行了具体部署。一、重视研究当前经济运行中的新情况，准确把握发展改革工作新要求。国际上：一是世界经济增速有所趋缓，二是全球通胀压力明显加大，三是美元贬值趋势继续发展；国内：一是货币政策，二是调整出口退税，关税和加工贸易政策，三是新企业所得税法实施，四是新劳动合同法实施；省内：一是外贸出口增幅回落，二是工业增长速度放缓，三是物价上涨速度过快，四是企业效益增长放慢。二、突出四个更加注重，推进经济发展方式转变。更加注重服务业发展，着力推动生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化；更加注重提升制造业水平，着力推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化；更加注重抓好大项目建设，着力推动优化经济结构、发展方式转变、增强发展后劲；更加注重体制机制创新，着力增强改革决策的科学性、协调性、操作性。三、以开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强全省发改系统建设。一是不断增强事业心，努力在工作境界上有新提升；二是切实履行工作职责，努力在工作水平上有新提升；三是注重整合资源，在工作机制建设上有新提升；四是坚持“两手抓”，在廉政建设上有新提升。（池渭）我局率先开展“解放思想大家谈，集思广益谋发展”活动 4月30日上午吕骏局长主持召开了全体人员会议，对全局开展“解放思想大家谈，集思广益谋发展”活动作了专题布署。 会议首先介绍了这次思想大解放活动的背景、意义和作用。吕骏局长指出，继续解放思想是转变观念落实科学发展观的需要，是解决影响和制约发展突出问题的需要，是全区在新一轮竞争中争先进位的需要；继续解放思想，研究新形势，解决新问题，也是我区实现“进军现代化，建设新武进”的必然选择。 会议就思想大解放活动提出了具体要求。吕骏局长要求大家在活动中具体做到“五个围绕”、“五个立足”。即围绕科学发展观，围绕创新创业，围绕深化改革，围绕扩大开放，围绕进军现代化、建设新武进，有主题、有针对性地开展好思想解放活动；努力做到立足岗位、立足职责、立足自身、立足区情、立足富民强区，扎扎实实地开展好该项活动。在具体的工作中要从传统思维中解放出来，从习惯工作方法中解放出来，从以往的工作成果中解放出来，从遇到的矛盾困难中解放出来，从陈旧的条条框框中解放出来，会议指出，实践永无止境、创新永无止境、解放思想也永无止境。全局同志要积极探索，勇于创新，结合职责谋划科学发展、率先发展、和谐发展的思路。通过该项活动的深入开展，在全局实现思想更解放，工作更高效，作风更务实，服务更到位，发展成效更突出。活动分两个阶段进行， 5月4日-5月20日为“笔谈”阶段，每位同志按活动要求撰写一篇主题文章；5月21日-5月31日为“口谈”阶段，每位局领导、每个科室都要派代表进行思想大解放的交流讨论。周斌我局积极开展创建效能建设五星级机关根据全区开展创建“效能建设五星级机关”竞赛活动要求，为进一步转变工作职能、改进机关作风、提高服务水平、优化投资环境，努力打造我局“谋划发展创新业、推进改革创新路”服务品牌。我局将重点围绕“前瞻服务、靠前服务、规范服务、亲情服务、廉洁服务”五个方面，积极创建“亲民、透明、高效”的五星级机关。一、 打造“亲民型”五星级机关。努力实践科学发展观，在制订编制全区经济社会发展规划和各类项目计划时，坚持以人为本的工作理念，努力实现经济社会全面协调可持续发展。高度重视民生问题， 在加快经济建设的同时，努力加快以保障和改善民生为重点的社会建设和生态建设。在工作中严格执行首问责任制度和一次性告知制，对来我局办事的同志坚持做到“一张笑脸、一句问候、一张凳子、一杯茶水”，确保接待态度让办事者舒心、办理程序让办事者放心、办理结果让办事者称心。从工作的每一个环节、每一个细节切切实实体现亲民、爱民。二、打造“透明型”五星级机关。“透明就是最好的监督”，在工作中始终坚持职能公开、服务公开。严格实施中华人民共和国政府信息公开条例，按照政府信息公开目录主动公开应该公开的信息。对职责范围内各项管理服务事项的法律依据、办理要求、办理程序、办理结果、办理时限、收费标准、承办人员、违诺责任、监督方式、投诉电话等一律公开。工作时间严格执行“四排一栏”制度，确保便于接受社会和群众的监督。三、打造“高效型”五星级机关。正确履行部门职能，提高依法行政水平，完善科学民主决策机制，提高发改队伍整体素质。在工作中做到三个“坚持”。一是坚持依法行政。依照法律规定，在法定的权限范围内，以法定的程序，公正、合理地行使权力，做到想干事会干事而又不出事。二是坚持效率为先。对基层、企业反映的亟待解决的问题、对经济社会发展的一些重大难问题或带有普遍性的问题，立即办、主动办、上门办；对全区的重点工作，做到早介入、早思考、早研究，增强工作的主动性；对领导交办或上级布置的工作、对老百姓反映的问题，做到不推诿，不误事；对上级的重大决策，做到坚决贯彻落实并及时准确予以反馈。三是坚持有限有为。正确处理好政府与市场的关系，有所为，有所不为，凡是市场能够解决的问题，交由市场去解决；凡属由我局职能范围内的事情坚决服务好、管理好。确保全局工作规范、高效、有序运行。(办公室)省信息产业厅来我区调研嵌入式软件发展情况随着十七大 “工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”战略的提出，以及工业与信息化部的成立，信息化与工业化的融合正逐渐成为当前的一个热点。4月7日，省信息产业厅经济信息化处来我区调研嵌入式软件发展情况。嵌入式软件是指嵌入在硬件中的操作系统和软件，常见的手机、数码相机、自动洗衣机、机顶盒，以及数控机床等均含有嵌入式软件。嵌入式软件技术主要用于工业控制、消费电子、通信产业等领域，已成为产品的数字化改造、智能化增值的关键性技术。信息产业厅经济信息化处听取了我区信息办有关我区嵌入式软件发展的情况汇报，走访了永明机械等企业，就如何利用嵌入式软件提高传统产品的竞争力提出了指导性意见和建议。 王芳我局积极为企业争取国家专项资金近日，由我局申报的常州快克电子设备有限公司无铅倒装芯片表面贴装设备产业化项目，通过国家发改委组织的专家组答辩，不久将获得国家给予的专项资金补助。今年以来，我局为加快全区有效投入力度，破解企业发展资金困局，积极利用各项扶持政策，为企业争取项目资金。除快克电子外，由我局上报的亚邦化工技术开发项目已通过省发改委审查，正准备接受国家发改委的答辩，新科电子卫星应用技术产业化项目也已向省发改委申报专项资金申请。（张仕贤 吴骏）省治太一期项目省级专项资金安排计划即将出台近日，从市发改委获悉，省政府即将出台治太一期项目省级专项资金安排计划，预计将从省财政拨出24亿左右的专项资金，对有关项目进行定额或按投资额比例进行补助和支持。其中对长江调水工程、农村面源污染治理工程等项目省财政给予定额补助，对太湖清淤工程、城镇污水处理工程、垃圾处理工程等项目省财政补贴总投资10-25%。省治太一期项目中涉及我区的主要有鬲湖围网拆除工程、污水提标改造及管网工程等项目。目前，这些项目的立项等前期手续尚未完成，还不符合资金争取条件。希相关单位根据各自项目筹备情况，及时与我局联系，以便尽快将项目报市、省立项批准。对此，请有关部门务必引起高度重视。祁 斌市发改委举办项目前期工作和项目管理实务操作培训2008年4月23日下午,市发改委组织举办了项目前期工作和项目管理实务操作培训班。培训班在市行政中心举行，由市发改委副主任邵明主持，与会人员有100多人，培训共半天。培训的主要内容有：一是市发改委介绍相关产业政策、项目审批及前期工作要点；二是市国土局介绍项目用地保障服务、申报审批有关程序及要求；三是市规划局介绍项目规划审批有关程序及要求；四是市供电公司介绍项目用电条件、申请办理流程及相关政策。我局由池渭副局长带队，固定资产投资科、能源物资科、工业科、农村经济科、经贸流通科、社会事业科相关业务人员参加了培训。 谢志峰光华热电厂两条蒸汽管道顺利建设2008年4月中旬区发改局会同高新区北区管委会、湖塘镇政府、马杭和东华村委就光华热电厂安达线、新北线两条蒸汽管道建设中存在的相关问题进行协调。经过蒸汽管道沿线现场踏勘，并与涉及企业与东华村和北蒋村村民小组就有关补偿进行了协调。目前安达线、新北线蒸汽管道已开工建设，预计分别在4月底和5月底建成通汽，可以替代周边24家企业的38台锅炉，共计171T锅炉蒸发量。（配图）张思渊我区下达2008年化工企业专项整治目标任务为确保我区化工企业专项整治关闭化工企业三年任务两年完成，近日，我区下达了2008年化工生产企业专项整治关闭企业（项目）目标任务。根据任务要求，今年全区将关闭、并转化工企业（项目）200家，由各镇政府、开发区管委会、街道办作为整治工作的实施主体，区发改局、经贸局、环保局、安监局、工商局等部门根据自身职能和分工，牵头组织，做好整治过程中的指导协调和督促工作，我局分配到的督查任务为31家。吴骏湟里 前杨 牛塘污水处理厂提标改造工程通过评审根据江苏省苏政发200797号文要求，为治理太湖污染，污水处理排放执行太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值(DB32/1072-2007) 标准，2008年4月11日，由武进区发改局组织，常州市发改委主持召开了湟里、 前杨 、牛塘污水处理厂提标改造工程评审会，参加会议的有市环保局, 武进区发改局、环保局、水利局，有关镇政府等单位的领导和代表。常州地区5位专家组成评审组。经与会专家和代表认真讨论、审查，会议通过了江苏鹏鹞环境工程设计院、常州市环境保护研究所编制的湟里、前杨 、牛塘3个污水处理厂提标改造工程可行性研究报告。 湟里污水处理厂提标改造工程设计规模为1万吨/日，工程总投资为790万元，深度处理工艺在原水解+MSBR工艺的基础上，增加高密度沉淀池+V型滤池。前杨污水处理厂提标改造工程设计规模为1万吨/日，工程总投资为794万元，深度处理工艺为物化强化工艺（过滤+活性炭吸附）。牛塘污水处理厂提标改造工程设计规模为1万吨/日，工程总投资为700万元，深度处理工艺为增加物化（混凝沉淀及活性炭吸附）+过滤组合工艺。专家评审组原则通过了湟里、前扬、牛塘3个污水处理厂提标改造工程可行性研究报告，但对编制的文本内容、设计深度提出了优化要求，如湟里污水处理厂对氮的去除工艺，应补充技术方案。前杨污水处理厂需补全实际进水水质资料，要进一步强化脱氮方案。牛塘污水处理厂要补充进水水质数据。精度核算满负荷运行情况下，现状生化系统对氨氮的去除效果。同时要充分考虑改造项目与现状构筑物衔接等因素。太湖流域污水处理厂的提标改造，从原执行的城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级B标准提高到太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值(DB32/1072-2007)标准，重点是脱氮、除磷，应进一步做好分析完善工作。（朱岳兴 祁斌）一季度全区社会事业发展开局良好今年一季度以来，我区坚持以人为本的理念，积极实施社会事业三年行动纲要，着力整合社会各种资源，努力解决关系民生的突出问题，各项社会事业呈现出蓬勃发展的良好势头。一是文教体卫全面发展。不断丰富教育现代化内涵，加快推进素质教育步伐，顺利接受了市教育督导考核小组对我区2007年教育工作的评估考核，普通高中高三年级参加四大市联考成绩喜人。全面落实资助政策，省关于义务教育阶段“两免一补”政策我区全部到位，共减免学生教科书费837.8万元，并启动了中等职业学校国家助学金发放工作，让人民群众感受教育实惠。卫生事业稳步推进。继续深入推进镇村环境整治，启动卫生村创建工作，积极推进社区卫生服务体系建设，启动乡镇卫生院卫技人员轮训工作，着力提高基层医疗服务水平。大力推进群众文化。继续推进经济薄弱村的文体设施建设，送文化下乡活动蓬勃开展，依托新天地水上舞台开展广场文化活动，打造精品文化周末。二是富民、安民工程全面启动。一季度新增城镇就业4509人，实现失业人员再就业242人。提高城乡居民合作医疗保险财政补贴标准，人均提高20元。启动镇级敬老院提升改造工程，出台相关政策，推进养老服务社会化工作。起草了新型农村养老保险方案和老小区整治方案。结合安置区建设，起草经济适用住房管理办法和廉租住房实施意见。区镇上下联动，强力推进村村通公交工程，按时间表进行倒计时安排枢纽站、首末站的建设。三是重点项目有序推进。截至4月份，全区26个社会事业项目已开工和在建20个，完成投资2亿元，占年计划投资的15.5%。其中电大新校区、有线电视数字化整体转换等项目顺利启动，新武进二院、全民健身中心、残疾人康复中心等一批中心城区项目即将开工建设。今年也是我区对社会事业财政投入最多、推进力度最大的一年。后三个季度，全区社会事业发展将重点围绕基础设施更加到位、资源配置更加合理、服务体系更加完善、发展水平更加提高四个方面，推进各项社会事业的全面发展。一是依托项目加大投入，资源布局更加合理。加快推进中心城区社会事业项目，促使项目早建成、早投运、早出成效。二是整合社区资源，集约建设社区服务场所，推进社区公共服务体系建设。三是紧扣民生，进一步完善社会保障体系建设。实施新型农村养老保险，完善城镇职工医疗保险，实现老有所养、病有所医。四是围绕富民、安民、惠民，推进社会事业为民办实事工程全面落实。 吉晓阳 王芳区发改局组织召开龙头企业工作座谈会4月9日下午，区发改局组织召开了农业产业化龙头企业工作座谈会。中东集团有限公司、好太太食品有限公司等14家省、市级龙头企业负责人，以及家绿林果园艺有限公司等3家农业企业负责人参加了座谈会。会上，各企业负责人重点围绕做大、做强、做优、做响企业，在进一步扩大企业发展规模、增强产品科技含量、开拓市场力度、搞好品牌建设、发挥龙头带动作用，以及今后一个阶段的发展设想与工作重点等方面进行了交流，对各级政府和部门如何更好地为企业服务，营造良好的发展环境提出了建议和希望。区发改局副局长宦庆辉对当前我区龙头企业发展情况、存在问题与不足进行了简要回顾，希望各龙头企业，尤其是省、市级龙头企业要有更长远的发展目标和更高的发展追求，进一步发挥好龙头企业的示范、辐射和带动作用，在社会主义新农村建设中作出更大的贡献。要求企业注重做好六个方面的工作：一是要高度重视企业发展规划的编制工作；二是要注重企业科技创新；三是要牢固确立产品的质量和品牌意识；四是要创新多元化投入机制；五是要增强企业的风险意识；六是要增强龙头的带动作用。（施国峰）发改局行政服务科认真组织学习效能建设相关文件精神中心4月3日在工作平台上公布了关于印发的通知和关于开展创建 “效能建设五星级机关”竞赛活动的意见两个文件。4月7日，发改局行政服务科利用中午休息时间，及时召开了科务会议，对这两个文件进行了深入学习。科室同志在学习文件后，表示在工作中一定认真对照考核办法要求和创建意见，积极参与活动。对于如何更好、更深入地转变干部作风，更进一步提高机关行政效能，使我科的工作效率及干部的精神面貌更上新台阶进行了热烈讨论，并提出了意见和建议。大家表示，一定要认真按照上级要求和统一部署，学好文件，领会精神，明确目标，扎实开展好活动。行政服务中心是区政府对外的窗口，而我们行政服务科是发改局对外的窗口。作为窗口的同志，要始终坚持以“便民、规范、廉洁、高效”为服务宗旨，以提速增效为前提，始终坚持“宁愿自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的服务理念，把切实方便群众放在首位，积极投身区“效能建设巩固年”活动，以实际行动做到对群众真心，让基层满意，让领导放心。(行政服务科)我局开展“文化帮扶、文明共建”活动为进一步加大农村精神文明建设的工作力度，满足农民群众日益增长的精神文化需求，不断提高农民文明素质和农村文明程度，根据区文明委武文明委20084号文件精神，我局最近向全局同志发出“文化帮扶、文明共建向结对村捐赠书刊”的倡议，得到全局同志的大力支持，截止4月底，全局共捐赠各类书刊200余册。待整个捐书活动结束后，我局将组织人员将这些书刊送往我局结对村太湖村。（办公室）我局积极贯彻执行酒后驾车专项检查活动为切实保障全局工作人员和他人的生命、财产安全，根据区纪检委、区监察局、区公安局武纪发200810号关于开展区管干部酒后驾车专项检查的通知的精神，我局近期结合实际，制订了本单位工作人员严禁酒后驾车的实施意见。局全体同志积极响应活动号召，表示将严格遵守相关规定，切实维护发改部门集体形象，为我区经济发展软环境建设贡献一份力量。（办公室）3月26日，全省发展改革系统公务员培训班在南京举行。此次培训邀请了国家发改委秘书长韩永文作专题讲座，讲座的主要内容是2007年国民经济与社会发展形势及2008年宏观调控政策思路和经济工作重点。深刻领会和把握讲座的内容和精神，将对我们全面掌握国家宏观政策、促进地方经济社会发展大有裨益。韩永文，博士，在国家发改委长期从事经济综合工作，在宏观经济领域有较高的学术造诣和丰富的管理经验，现任国家发展和改革委员会秘书长。2007年国民经济与社会发展形势及2008年宏观调控政策思路和经济工作重点国家发展和改革委员会秘书长 韩永文（根据录音整理）一、2007年经济社会发展态势（一）经济增长质量和效益提高1、经济保持平稳快速发展。2007年我国GDP达246619亿元，剔除价格因素，同比增长11.4%，是近5年来经济增长速度最快的年份。同时经济增长保持平稳的态势，去年我国各季度GDP增幅分别为11.1%、11.5%、11.5%、11.4%，各季度之间没有较大的波动；近5年来我国经济也保持了平稳增长的态势，5年的平均增幅为10.6%。2、经济增长的协调性有所改善。一是消费拉动作用增强。长期以来，我国经济发展的一个主要特征就是协调性不好。在拉动区域发展的各因素中，投资是最主要的因素。最近10年来，出口对经济增长的拉动作用也日趋明显。相比较而言，消费对经济增长的拉动作用偏弱。但从去年经济运行情况来看，消费对经济增长的拉动作用有所增强。2007年，我国社会消费品零售总额达89210亿元，同比增长16.8%,增幅比上年提高3.1个百分点，消费与投资的增速差距有所缩小。更为关键的是，消费、投资和出口分别拉动经济增长4.5%、4.4%和2.5%，近年来消费对经济增长的贡献率首次超过投资。二是三次产业稳定增长。第一产业同比增长3.7%，第二产业同比增长13.4%，第三产业同比增长11.4%。三是地区发展的协调性继续改善。中西部地区经济发展速度加快，区域间生产要素流动呈现良性互动势头。3、经济效益进一步提高。2007年，我国规模以上工业企业利润达2.3万亿元，同比增长36.7%，比2006年提高6个百分点；财政收入达51300亿元，同比增长32.4%；单位生产总值能耗下降3.27%，二氧化硫和化学需氧量分别减排4.66%和3.14%。（二）经济结构调整迈出新步伐1、自主创新能力得到加强。进一步改善自主创新的环境条件，新修订科技进步法并颁布实施。16个国家重大科技专项顺利推进，知识创新三期工程全面启动，新建27个国家重点实验室，启动建设4项国家重大科技基础设施、6个国家工程实验室和9个国家工程研究中心，支持了124家国家级企业技术中心创新能力建设。2、工业结构调整成效明显。高技术产品、优质产品和高附加值产品比重提高，高技术产业增加值占GDP比重达7.8%，工业新产品产值增长31.2%。新型船舶、大型风电、大型核电和特高压输变电等成套装备研制取得了积极的成效。产能过剩行业结构调整步伐加快，钢铁、有色金属、煤炭、建材、纺织等行业企业兼并重组力度加大，依法淘汰了一批不符合安全生产和环保条件或破坏资源的落后产能。2007年，共关闭小火电1438万千瓦，关闭各类小煤矿2322处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨，水泥产能5200万吨。3、服务业发展步伐加快。2007年，国务院颁布了加快服务业发展的若干意见，服务业实现增加值9.63万亿元，增长11.4%，增速加快0.6个百分点。一些大中城市初步形成了以服务经济为主的产业结构，北京、上海、广州等大城市服务业增加值占GDP比重达到或超过50%。4、区域协调发展态势良好。西部大开发扎实推进，2007年中央预算内国债投资用于西部大开发达556亿元，新开工十项西部大开发重点工程，涉及铁路、公路、航空、水运等基础设施和一些特色优势产业、社会事业等，投资总规模达到了1516亿元。东北老工业基地振兴战略向纵深推进。装备制造、农副产品加工等产业发展呈现新气象。中部崛起实现良好开局，加快“三个基地，一个枢纽”建设：“三个基地”即粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造和高新技术产业基地；“一个枢纽”即综合交通枢纽。东部地区经济发展方式加快转变，高技术产业和现代服务业快速发展，装备制造、生物制药、信息技术等产业自主创新能力不断提升。长三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和带动能力稳步增强。（四）节能减排工作扎实推进2006年，国家明确了以节能减排为抓手，促进产业结构和经济结构的调整。近几年，无论是中央还是地方，无论是政府还是社会，（节能减排）都引起了广泛的共识，并采取了积极的行动。“十一五”规划明确提出了两个重大指标：一是5年内单位GDP能耗下降20%；二是5年内主要污染物排放减少10%。1、从节能减排来看。建立了节能减排目标责任制，大力推进节能减排工程。2005年以来，中央安排了700多个节能减排工程，工程建设完成后，将形成2250万吨标准煤的节能能力，并启动了两批循环经济试点，循环经济法正加紧研究制定。加快出台了一些有利于节能减排的财税、金融、价格等政策，调整了部分矿产品的资源税，建立了节能产品政府强制采购制度。节能能源法颁布实施，制定了一批产品能效标准，节能减排执法监察工作力度进一步加大。2、从生态保护来看。继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理、重点防护林体系以及三江源自然保护区建设等重点工程，2003-2007年，全国累计退耕还林、植树造林总面积4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。制定了火电、磷肥等24个行业清洁生产评价指标体系。继续开展了对“三河三湖”、三峡库区、松花江等重点流域的污染防治。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率59%和56%，分别比上年提高3个百分点和2个百分点。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展，新增1.1亿瓦的火电机组安装脱硫设施，累计已占火电装机总量的50%。（五）改革开放积极推进1、体制改革方面。一是农村综合改革试点继续扩大，全国已有20多个省（直辖市、自治区）在推进；二是国企改革，重点是实施国有资本经营预算制度，另有12家中央企业在境内外上市；三是财税金融体制改革加快推进，扩大了增值税转型试点的范围，新型农村金融机构试点扩大到31个省份；四是投资、价格等各项改革稳步推进，投资体制改革进一步深化，备案制进一步规范，代建制管理办法正在研究制定，成品油、天然气价格改革稳步实施，供热价格改革进一步加快。2、对外开放方面。一是外贸增长方式转变取得进展。2007年，我国进出口总额达21738亿美元，比上年增长23.5%。二是利用外资质量不断提高，2007年利用外资达748亿美元，由于节能、环保等产业政策的出台，利用外资的质量不断提高；三是企业对外投资合作迈出新步伐，2007年对外直接投资达187亿美元，同比增长6.2%。四是国家外汇储备大幅增加，去年年底，我国外汇储备达到1.5282万亿美元，位居全球第一。（六）社会发展步伐明显加快1、就业和社会保障工作明显加强。就业进一步扩大，2007年，新增城镇就业人口1200万，创历史最高水平。社会保障制度进一步健全，社会保障覆盖面进一步扩大，农村低保制度全面建立。2、促进教育公平迈出新步伐。国家对教育的投入不断加大，对中西部地区全部实行了农村义务教育免除学杂费，免费提供教科书。3、人民生活水平进一步提高。城乡居民收入加快上涨，2007年，农民人均纯收入达4140，同比增长9.5%；城镇居民可支配收入达13786元，同比增长12.2%。二、当前中国经济运行所面临的矛盾和困难（一）国际经济环境的不利影响。主要是美国次贷危机的影响。从去年夏季开始，美国爆发了次贷危机。美国次贷危机的爆发源于美国为了刺激美国经济的增长，银行系统向一些信用不高的消费者提供了住房信贷。次贷的核心问题就是：贷款者信用等级相对较低，而利息较高。这样的还贷和贷款机制，导致了美国广大消费者特别是些中低收入者提高了对美国经济的预期，同时也高估了美国房地产市场繁荣。但是经济运行的结果没有出现人们所预期的效果，房地产市场出现了泡沫，导致了许多贷款者还不了钱，出现信用危机。为了应付这种危机以及其他危机，美国政府和银行采取银根紧缩措施，收缩信贷，导致了支撑经济发展的资金链条、信用链条出现断裂，由此引发了美国经济危机，美国卷入次贷危机的一些大银行直接的经济损失可能达到了3000亿美元。从理论上看，美国大银行对于这个损失应该能够承受，3000亿美元的损失不会危及银行的信用基础，但关键是整个银行的信用预期、信誉在明显下降，其所造成的连锁反应是不可低估的。对于这种危机的出现和发展，美国联邦储备委员会已经连续采取了一系列措施，但目前效果并不明显。今年以来，美联储已经两次降低基本利率，而且降低幅度较大。美国政府提出1680亿美元的减税、促进消费的财政措施。另外，美国联储采取了一个从来没有过的措施向金融机构注资。这一系列的信号表明美国是高度重视次贷危机所带来的后果，也高度重视危机本身。有专家分析今年美国经济的增长可能在1%左右。由于次贷危机的影响及美国经济的下滑，国际货币基金组织最近重新调整对全球经济增长的预期：预计全球经济增长4.2%。说明全球经济增长还没有人们想象的那么严重，总体趋势是增长的，只是速度放慢。那么中国经济增长在这种情况下又是什么样的呢？分析认为，美国经济下滑会对中国的进出口产生影响，进而影响中国经济增长。但从它所能影响的程度来看，恰恰是宏观调控政策所希望的经济增长放缓的效果。由于出口放慢、贸易顺差缩小，我们的外汇储备扩大的规模会少些，有利于我国的贸易结构调整、减少外汇储备、减少我国货币流动性过剩的压力。（二）经济由偏快转为过热的趋势尚未缓解1、GDP的增长。多年以来，我国政府宏观调控的预期是GDP增长在8-9%，这是国家统计局经过统筹核算得出的结果，但实际的经济增长一直超出了预期，各地追求GDP增长速度的问题至今没得到解决。但GDP真正产生的国家财富有多少，是值得分析和研究的。通过盖楼炸楼再盖楼、修路挖路再修路这些方式所创造出的GDP是没有效益的，而且会造成资源的浪费。中央一再号召要从追求简单的GDP增长转向追求社会财富的增长，提出了“转变发展方式”。2、投资膨胀的压力大。首先是固定资产投资增幅仍然偏高，2007年全国固定资产投资增长24.8%，同比提高0.9个百分点。其次是新开工项目仍然比较多，2007年全国城镇新开工项目用地23.2万亩，同比增加2.9万亩，新开工项目计划总投资8.6万亿元，同比增长28.7%。今年前两个月新开工项目用地1.45万亩，同比增加4460万亩。由于新开工项目比较多，并且保持较大规模，这将使未来两年投资增长保持较强的惯性。第三是不少地方的投资冲动依然强烈。去年东、中、西部的投资增速分别是21%、34%、28.2% ，增幅比往年分别提高0.4，0.9和2.3个百分点。2007年城镇固定资产投资增速超过40%的省份有4个，超过30%的有25个。今年一、二个月份城镇固定资产投资增长24.3%，增幅同比提高0.9个百分点。3、货币信贷投放偏快。一是流动性过剩的问题仍然突出，2007年末广义货币余额超过40万亿元。今年1月，货币供应量继续回升，广义货币同比增长18.9%，狭义货币同比增长24.7%。这组数据则远远大于合理的发展速度。一般认为：M1、M2的增长速度应该在14%以下。在人民币流动性非常充裕的背景下，人民币贷款增加。1月份，当月新增贷款8036亿元，同比多增2373亿元。二是进一步回收流动性的政策空间收窄。去年以来，央行多次上调存款准金率，对缓解流动性过剩起到了积极作用，但存款准备金率已处于历史最高位；经过多次加息人民币存款基本利率已高于美国联邦基本利率，人民币升值的压力继续增加。从这个角度来看，存款准备金率上调和加息的空间越来越窄。（三）价格上涨压力加大 今年以来，人们一直在争论（中国）是不是出现了通货膨胀。国家发改委的解释是：目前还是价格结构的膨胀，没有进入全面通货膨胀。主要有两个方面的原因：一是通货膨胀的定义。传统的通货膨胀定义是个货币问题，即票子多了，不值钱了，但我们现在是票子多了，但是我们的票子还值钱，因为人民币对美元的汇率高了。二是通货膨胀是通过价格水平表现出来的。我国的价格指数大概33%左右是食品价格，而“核心价格指数”是扣除食品价格和能源价格出后再来看价格上涨。按照这种算法我们国家价格指数只有1%左右。这一轮价格上涨核心的问题还是食品价格的上涨，而食品价格上涨又是国际原因，主要不是国内市场供给不足造成的。 简单地分析这轮价格总水平上涨的原因有两个：一个是成本推动价格上涨的结果，二是国际市场价格的变动推动了国内市场价格的上涨。总而言之，当前我们面临的最大经济问题就是价格指数上涨过快而且在持续扩大。由于美国次贷危机、美元贬值的影响，全球性通货膨胀的发展，我国成本推动和输入性通货膨胀的压力还在继续增大。 （四）结构问题仍比较突出，经济发展方式粗放1、内外失衡。结构问题在中国是个长期的问题，内外失衡是核心内容。从外部来看，贸易增长和国内需求成长之间不平衡，外贸出口增长过快，中国的外贸比重过大。从内部来看，投资和消费比例失调，投资的比重过大。中国的投资率长期地超过30%，近5年都在40%以上，而发达国家投资率一般在20%以下，这是内部结构不合理的一种表现。中国的经济增长过度依赖投资来支撑，这种经济发展方式从长远来看是不可取的。2、产业结构问题。一是农业的基础还相当薄弱，农业稳定发展和农民继续增收还相当困难。二是工业大而不强，重工业比重过大，轻重工业的比例不协调。三是服务业发展相当滞后，2007年服务业比重为39.1%，而发达国家的服务业比重一般在70%左右，发展中国家也有60%左右。服务比重过低问题不解决，产业结构优化难度很大。3、能源消耗高，环境污染重。资源和能源短缺是中国经济未来发展所面临的突出的矛盾和问题。同时，经济发展所带来的环境污染也在不断增加。虽然近两年，我国的节能减排取得了不错的成绩，但是都没有达到年度预期目标。从目前的情况来看，如果不采取重大措施，要完成“十一五”节能减排的目标，难度相当大。三、2008年宏观调控政策取向与经济工作重点（一）加强宏观调控。1、实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。财政政策方面：一是缩小国家财政赤字。2008年，国家财政赤字预算要比去年赤字减少650亿元。二是缩小建设国债发行规模。今年大概只发行350亿元，而最高水平则是发行了1500亿元。货币政策方面：在2007年10次提高存款准备金率和6次加息的基础上，今年中央进一步明确了从紧货币政策的取向。央行将采取“控制信贷总量，优化信贷结构，加强金融监管，防范金融风险”四个方面的调控，综合利用利率、存款准备金率、公开市场业务、加强窗口指导等方式回收货币流动性。2、严格控制投资过快增长。继续落实加强和规范新开工项目管理要求，严格执行8项新开工项目准入条件，严把土地信贷闸门；严格控制“两高”行业的扩张，加强“两高”行业项目管理，有针对性地提高投资项目资本金比例。3、抑制价格水平过快上涨。温总理在政府工作报告中提了9措施，概括起来，就是“一个根本途径，三个关键环节”。“一个根本途径”：一手抓增加有效供给，一手抓抑制不合理需求，促进社会总供给和总需求的基本平衡。最重要的就是通过价格信号引导，增加社会供给，从而促使价格回落。“三个关键环节”：一是抓农副产品生产和市场供应，党中央和国务院已经采取一系列手段，增加粮食、奶业、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和供应；二是抓对低收入人群的补贴，及时落实和完善对低收入群体的补助办法，特别要增加对生活困难群众的补贴，确保基本生活水平不因物价上涨而下降；三是抓市场监管，严格控制政府管理的商品和服务价格，把握政府调价的时机和力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等行为。4、着力扩大消费需求。一要着力增强消费能力，继续提高中低收入居民收入水平，特别要多渠道增加农民收入，建立职工工资正常增长保障机制。二要着力完善消费环境。三要着力促进服务消费。（二）做好三农工作。1、加大农业投入力度。要进一步提高财政对农业的支持力度，最近中央正在研究这个问题，国家对农业的补贴可能会有大幅度提高。对农产品特别是粮食的最低收购价格，也要进一步提高。在农业基础设施建设方面，要进一步加大投入力度，今年要解决3200万农村人口的安全饮用水问题，增加500万农村人口沼气用气。2、促进重要农产品的生产稳定发展。严格保护耕地，特别是加强基本农田保护。强化和完善涉农补贴政策。3、多渠道增加农民收入。大力发展优质高产高效农业，加快发展农村二三产业，积极发展县域经济。4、加快推进农村综合改革。要健全支农资金稳定增长机制，加快推进和规范农村土地流转。（三）加快推进节能减排1、强化节能减排目标责任制。今年3月，各省级人民政府要公布千家重点企业节能减排情况；5-6月份，国务院将对各省级人民政府节能减排情况进行估摸。在此基础上，将实行严格的问责制和“一票否决”制。没有完成任务的省和重点企业将限期整改，而且年内不能参加任何评先选优活动。另外，对这个地区或企业新上的高耗能项目，一律停止核准。最后，考核结果将提交中组部和国资委，作为对各省级政府政绩考核和重点企业业绩考核的重要内容。2、着力淘汰落后生产能力。今年还要关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥落后生产能力5000万吨、钢铁落后生产能力6000万吨。3、抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设。主要是加快十大重点节能工程的实施进度，今年要力争形成3500万吨标准煤的节能能力。4、完善有关经济政策。实行差别水价，加大财政对节能技术改造和节能环保产品推广的支持力度，制订和实施促进节能减排的十项制度标准。5、积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点，全面推行清洁生产。6、强化污染防治。继续做好“三河三湖”、“南水北调”水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，重点抓好加快烟气脱硫、城镇污水处理厂建设等工作。（四）深化改革开放1、企业改革方面。要严格规范国有企业改制和国有企业产权转让，防止国有资产流失，加强国有资本的经营收益和自主管理。加快电力、铁路、邮政、电信等垄断行业的改革，认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。2、财政体制改革。要围绕基本公共服务均等化和推进形成主体功能区，完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，还要改革资源税。3、金融体制改革。重点是推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革，积极推进农村新型金融机构发展，加强证券、保险、期货等金融市场制度建设。4、价格改革。重点是稳妥地推进资源性产品价格以及资源补偿、环保收费改革。5、投资体制改革。要继续缩小投资审核范围，下放审批权限，简化审核程序，进一步确定企业的投资主体地位。6、对外开放。在加快转变外贸增长方式方面，要将顺差保持在相对合理的范围，支持自有知识产权、自有品牌的高技术产品出口，严格控制“两高一资”产品出口；鼓励能源、原材料等进口。在利用外资方面，要鼓励外资投资高技术、装配制造及材料制造等产业；鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护产业；鼓励外商投资中西部地区和东北老工业基地。在企业对外投资合作方面，鼓励和规范各类所有制企业积极走出去，到境外开发和利用石油、天然气、矿产等资源。（五）着力改善民生1、坚持实施积极的就业政策。今年的目标是解决新增就业1000万。就业目标的实现是需要经济增长来拉动的。去年GDP增长11.4%，实现就业1200万；今年，我国经济增长可能有所回落，就业形势相对严峻。从中国经济发展特点来看，中国的产业结构一方面要突出信息化、现代化的发展，一方面要考虑适合中国人口多、人口就业压力大的矛盾，多发展一些劳动密集型产业。劳动密集型产业有利于提高职工合理收入、扩大就业和提高消费水平，进而拉动经济的合理增长。2、完善社会保障制度。（由于各方面的宣传报道较多，考虑到时间关系，就不展开了）3、建立健全住房保障体系。今年中央要加大住房建设结构调整力度，健全廉租住房制度，加大廉租住房建设资金的投入。4、全力做好雪灾后的恢复重建工作。重点是加快修复电力、公路、铁路、通信、城市公用基础设施，尽快完成倒塌房屋，特别是山区、边远地区住房、农村教室和医院等的重建。 吉晓阳经济综合科社会事业项目推进情况2008年是区委区政务重视民生、各项社会事业大力发展之年，也是全面实施武进社会事业2006年-2008年行动纲要的关键之年。列入本年度全区重点项目的社会事业项目共有26个，项目计划总投资27亿元，年度计划投资13亿元。其中，本年度新开工项目11个，结转项目15个。今年