加强新型农村养老保险制度建设.doc

加强新型农村养老保险制度建设摘要：建立新型农村养老保险制度，是应对农村老龄化社会来临的必然选择。开展对新型农村养老保险的制度建构与实践策略的研究，对于加快建立统筹城乡社会养老保险体系，着力推进新农村建设，缩小城乡差距，构建和谐的城乡关系，具有重大的理论与实践意义。关键词：新型农村养老保险制度；实践基础；政策建议在市场经济条件下，“农民”是现代职业体系之外的一种高风险“职业”。建立新型农村养老保险制度(以下简称“新农保”)，是应对农村老龄化社会来临的必然选择。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家实现社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步达到公共服务均等化发展目标的一个重大步骤，对于加快建立统筹城乡社会养老保险体系，着力推进新农村建设，构建和谐的城乡关系，具有重大的理论与实践意义。一、新型农村养老保险制度的内涵1、内涵新型农村养老保险，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民本人。“新农保”的制度创新，最主要的有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。2、“新农保”与“旧农保”的不同之处第一，筹资的结构不同。过去的“老农保”主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而“新农保”一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。第二，“老农保”主要是建立农民的账户，“新农保”在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。 二、新型农村养老保险制度的构建及实践基础改革开放以来，特别是市场化改革以来，农村家庭养老面临新的挑战。与此同时，农业边际生产效益递减，土地养老的功能也逐渐弱化。因而，社会化养老成为解决目前我国农村养老工作面临困境的必然选择。1、人口迁移导致农村社会老龄化进程加快是建立新农保制度的现实需求随着城市化进程的深入，多达1.4亿的年轻农民涌向城市，加快了农村人口老龄化的步伐，而农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，农民的养老、医疗、社会保障亟待加强。随着农村老龄化社会的来临，使建立“新农保”制度尤为迫切。2、政治责任和经济责任的缺失导致原有农村养老保障制度趋于失效传统农村社会养老保险制度坚持“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策抚持”的原则，其中“集体补助为辅”难以落实，“国家给予政策扶持”集中体现在乡镇企业职工参保。因此，我国绝大部分农民是在没有任何补贴的情况下参加传统农村社会养老保险的，制度已退化为农民的自愿储蓄制度，不具有社会性和保障性。3、土地保障功能与家庭保障功能持续弱化随着市场经济体制改革的深入，工业化、城市化进程的加快，家庭和土地保障功能弱化。家庭和土地这两类传统保障方式的功能持续弱化。此外，我国农村人多地少，城市化进程的加快使我国耕地消失的速度比农业人口消失的速度更快，大量土地被征用。由此放大了农村人口老龄化的社会风险。三、新型农村养老保险制度建设面临的困境1、多数农民对新型农村养老保险认识不足我国大多数农民依赖于他们所认为的那种安全的、可靠的、保险的个人储蓄存款养老，所以，在农村人口老龄化条件下，农民即使知道现有的家庭养老方式并不是最为理想的，但他们依然不愿意参加新农保，而是采用诸如减少日常消费开支、减少风险投资、增加安全有保障的储蓄存款等方式，以此来防范今后可能面临的养老风险。2、新型农村养老保险缺乏必要的法律基础法律是社会养老保险实施的基础和可靠保障，然而我国农村养老保险从20世纪80年代起到现在几乎没有一部成文法规，只有一些地方行政规章及条例。而现行的新型农村社会养老保险方案也缺乏相应的强制性、严肃性，广大农民对不同地区不同的保险制度均有不同的不信任感。他们还对几十年后养老金政策是否改变、怎样变化也持怀疑态度，这在一定程度上影响了农村社会养老保险的推广。3、相关人员工作素质偏弱影响了农村社会养老保险工作的深入开展新型农村养老保险是一项政策性、技术性和专业性都很强的工作，要求其工作人员特别是管理干部具有高度的责任感和良好的业务素质。然而，新型农村社会养老保险队伍的现状与这一要求有一定距离。这支队伍中有不少人员社会保险业务素质较低，未经系统学习和正规训练即开始从事业务活动，对社会保险原理不很了解，对社会保险的常识也知之甚少，法律、 金融 、投资方面的知识则更少。这在一定程度上影响了农村社会养老保险工作的深入开展。四、建设新型农村养老保险制度的政策建议推进新型农村社会养老保险制度建设，需要做好如下几方面工作：1、科学预测与规划，逐步提高养老保险待遇水平近年来，随着物价指数和消费指数不断攀升，农村居民生活成本显著提高，必须建立正常的农保退休待遇动态调整机制，使待遇水平既与地方财政收入和负担能力相适应，也与经济发展速度和消费指数相匹配。同时，逐步提高农村社会养老保险金的额度，建立基础性养老金与农村最低生活保障金标准的一定比例相对应的待遇浮动调整机制。2、加大筹资力度，保障收支平衡为确保农保基金收支平衡，应加大筹资力度，建立合理的责任分担机制。进一步强化政府责任，通过财政转移支付，加大财政补贴的力度，使财政另行预算注资保持较快增幅，并承担相应的转制成本，以缓解参保与享受人群倒挂带来的基金压力。同时，严格区分农村养老保险和养老保障，对属于保障范畴的养老补贴应全额(或部分)列入财政年度预算，使农村养老保险基金收支有度，保险事业得到可持续发展。3、做好农保基金的监管，保证基金运行安全鉴于农保基金的民生物性，需要加强对基金运行的监管与审计，预测和防范基金风险，并建立必要的应急机制。同时，为弥补农保基金日益扩大的收支缺口，应尽快建立对农保养老金和养老补贴实行分类核算、财政分级负担的补偿机制，使农村养老保险基金得以可持续运转。在农保养老基金财务管理上，应实行专款专用，收支两条线管理。通过完善制度规范与技术措施，保证农保基金在征收、发放与中间环节都能平稳安全运行。4、加强推进新型农村养老保险制度的队伍建设首先，要健全县、乡、村三级农保服务网络。要充实农保经办机构工作人员，增加工作经费，扩大办公场所，以适应工作发展需要；乡镇应在劳动保障事务所增设农保代办员，负责农保经办任务。其次，要加大对农保专业干部队伍建设和管理的力度。采取切实有效的措施，加强对不同层次、不同岗位的农保专干的业务培训，从根本上提高农保专职干部素质，以适应新型农保工作的要求。 5、搞好新型农村养老保险与其他社会保障制度的协调和衔接农村养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制