食品安全监管中公众参与不足的思考.doc

食品安全监管中公众参与不足的思考2012/8/21 17:11:45社会公众依法知悉、参与和监督食品安全管理工作，是提高政府食品安全监管效能，保障公众身体健康和生命安全的重要内容和有效途径之一。本文拟从食品安全管理中公众参与的不足谈起，并分析思考加强完善公众参与机制的基本思路。一、公众参与食品安全监管的不足公众参与食品安全监管的途径不多、范围不广、效果不佳，具体有以下几个方面：（一）食品安全专业性强，公众参与门槛高。食品种类繁多，添加物更是不计其数，仅凭肉眼或简单比较试验无法知悉、辨别是否有问题。除“三无”、超过保质期食品等具有明显外部特征外，其他问题食品需要具备较强的专业知识甚至经具备资质的检验机构检测才能发现，公众难以涉足。公众参与意愿强烈但受专业知识限制难以判别，无能为力，客观上提高了参与门槛。（二）信息传递渠道多，责任分工不明确。作为履行食品监管职责的质监、工商、药监等部门，以及打击涉及食品违法犯罪行为的公安机关，均对外公布了举报电话，为公众参与食品安全监管提供了较多的信息传递渠道，值得肯定。但在实际情况中，还存在部门具体职责不清、分工不明确、食品种类繁多、环节界限模糊等问题。比如食品小作坊，熟食加工销售，糕点、面包店提供现场消费服务等。这些因素导致群众举报投诉了却往往无人落实，看似各部门齐抓共管，实是无人看管，信息传递渠道过多反而不利于甚至阻碍了公众参与食品监管。（三）奖惩机制不健全，公众无心参与。目前，多个地方已出台食品安全举报奖励机制和责任追究机制，但履诺不实现或难以实现和执行不到位的情况时有发生。一是监管部门要求举报人亲自到办公地点申请领奖，因顾忌信息被泄露后遭到被举报人打击报复，举报人不敢前往；二是食品安全违法成本低，罚款数额少，即使有奖励，按照百分比例也很少，举报人不愿前往。三是举报人信息可能被透露后，所属单位内部处理透露人，不查或者查明后口头警告了事，不承担任何法律责任，对执法人员的渎职失职行为没有依法处理，惩罚机制和责任追究机制显得苍白无力，难以令公众信服。二、公众参与食品安全监管受阻的原因（一）公众参与的环境氛围不活跃。部分公众认为食品安全监管是政府机关的事，事不关自则没必要关心过问，参与意识有待转变。也有部分公众认为，投诉举报食品安全问题，主管单位不兑现奖励承诺，失去参与食品安全监管的激情和动力。公众参与食品安全监管的整体环境还未活跃起来。（二）公众担忧参与风险。公众投诉举报食品安全问题后，个别执法人员违反规定将举报人信息告知被举报人。一方面执法人员通风报信，协助被举报人逃避检查；另一方面举报人惧怕个人信息被泄露后遭到被举报人打击报复，由此带来人身伤害、财产损失的严重后果，承担不必要的参与风险。（三）思维定式阻碍公众参与。个别行政执法机关有不良思维习惯，片面认为群众举报食品安全问题会带来诸多麻烦，提出各项要求，触及其利益，不希望群众参与进来，缺乏官民互动，依靠群众的意识淡薄。只注重加大资金投入、加强执法力量，过于强调和依赖食品安全监管部门的国家强制力的单方面监管，忽视公众的社会监督作用。（四）对个别机关及执法人员不信任。公众对国家机关及执法人员的个别执法活动感觉不信任，由此导致公众不想也不愿意去参与食品安全监管，参与的原动力消失。社会普遍认为执法人员罩着商人，甚至为不法商人提供保护人，默认他们的违法违规行为，再去举报也无济于事，得不到公正合法处理。同时，后续跟踪机制缺失，“回头查”制度形同虚设，违法行为人查处后继续违法，反复违法，公众发现后再去举报，循环往复，形成违法、举报、查处，再违法、再举报、再查处的不良循环。三、加强完善公众参与食品安全监管的思路和建议（一）理顺参与渠道，为公众提供参与食品安全监管的统一平台。一是改革群众投诉举报受理制度，由政府牵头开通地区性统一的食品安全举报信息电话接收平台，实行一个窗口对外，成立食品专管员，统一受理、统一处理、统一回复，方便公众参与食品安全监管，通畅信息传输渠道，确保公众能快捷地将所掌握信息及时传递。二是设立举报箱、开通网络微博、食品安全监管QQ群，随时查看公众或网民反映的食品安全问题，最大范围地收集市场中食品安全情况，快速出击，迅速处理。三是建立公众监督机制，不仅参与举报食品市场违法违规行为，也要监督食品安全监管部门的执法活动合法性，发挥公众执法前发现线索、执法中监督执法、执法后跟踪追查的功能。（二）降低参与成本，激发公众参与食品安全监管的积极性和主动性。一是通过3?15消费维权现场咨询会、食品安全进社区、举办网络直播间与网民互动等活动，组建律师维权队伍，宣传和普及食品安全知识，让群众如何判断食品有问题，及发现问题食品后的处置方法，进而有针对性举报揭发，有能力和知识去参与食品安全监管。二是建立健全公众参与保护机制，不能让公众因担心被报复而惧怕去举报监督，解决其后顾之忧，为公众提供进入食品安全监管的安全环境，降低参与风险。三是建立维权举报成本补偿机制，对消费者、举报人因维权、举报发生的交通费等基本费用由违法行为人按实凭票补偿，减少不必要的额外支。（三）培育参与队伍，扩大食品安全监管力量的广泛性和普遍性。一是在社区、农村建立起以食品安全信息员、协管员为主的群众监督队伍，发挥他们信息快、信息多和信息准的优势，收集、掌握前线第一手资料。二是保护致力于食品安全、诉求正当的职业打假人合法权益。充分发挥其力量，帮助揭露制假售假行径，节约行政成本和提高行政效率，更好地打击违法违规行为，提高食品安全监管水平。三是通过不同场合、不同方式宣传食品安全的重要性，违规食品的严重危害，让公众自觉参与到食品安全监管中来，形成人人都是食品安全的参与者，全社会共同关注食品安全的社会氛围。（四）净化参与环境，让公众有信心和热情参与食品安全监管。一是重视公众参与食品安全监管。公众是食品的最终消费者，也是食品安全的切身相关利益人，食品安全监管理所当然应吸纳和重视公众的参与。二是完善责任追究制度，严惩渎职失职、包庇食品违法违规行为的执法人员，严打“保护伞”，斩断利益