和谐社会中的效率与公平.doc

和谐社会中的效率与公平公平与效率是人类经济生活中的一对基本矛盾，又是社会主义的两大基本价值，建构社会主义和谐社会必须在公平与效率问题上寻求平衡。社会主义与市场经济的结合，为公平与效率关系的合理解决创造了比较好的条件，也为公平与效率达成平衡提供了可能。坚持以经济建设为中心，牢固树立和认真贯彻科学发展观，建立和完善社会主义市场经济体系，加强和完善政府的宏观调控，努力实现社会主义和谐社会公平与效率的有效平衡。和谐社会是一个富有效率的社会，也是一个追求公平和正义的社会。然而效率与公平在经济学上是很有争议的。二者之间既存在着互相促进的客观必然性，又存在着相互冲突的潜在可能性。如何在效率与公平之间进行权衡，找到二者在不同条件下的最优组合，是构建和谐社会需要解决的一个重大现实问题。因此，在社会主义市场经济条件下，“效率优先”和“兼顾公平”显得尤为重要。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出：要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。经济活动的和谐是整个社会和谐的基础。经济活动的和谐的基本点，则在于正确处理效率与公平的关系。实现效率与公平的统一，是我国建设社会主义和谐社会的应有之义。一、效率与公平的内涵效率是投入与产出或成本与收益的对比关系。效率，归根结底表现为生产力水平的提高，涉及人与自然的关系。它作为人们的活动能力和生产力发展水平的标志，在不同的社会关系中和不同的历史时期所具有的地位和作用是不一样的。公平是对人们利益关系状况合理与否的价值评价。公平，是对一定生产关系的价值肯定，涉及人与人的关系。它也是一个社会历史范畴，不同历史时期和不同阶级、阶层的人们对公平会有不同的认识和理解。 邓小平同志指出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”因此，对于社会主义来说，提高经济效率与实现社会公平是一致的，他们都服从于社会生产力的发展和全体人民共同富裕的本质要求。二、效率与公平的对立统一关系公平与效率的关系是对立统一的，一损俱损，一荣俱荣。效率是公平的基础，从历史上看，只有效率提高到一定的程度产生了剩余物品之后，才出现公平问题。公平促进效率。收入分配是否公平，对经济效率有重大影响，分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定发展，从而全面促进劳动效率的提高。相反，严重的分配不公，无论是平均主义的分配方式，还是收入差距过大乃至产生两极分化，都会降低劳动者的积极性，增加社会的不稳定因素甚至发生社会动荡，影响效率。这两个目标有时是相互促进的。例如，加强对低收入劳动者的教育和培训就能够一举两得：他既可以提高这些劳动者的生产效率，又可以改善整个社会的收入分配。然而，不容否认的是，在很多情况下这两个目标却是相互矛盾的。二者之间也存在此长彼消的一面。一方面，公平对效率具有一定的滞后性，效率开始提高了，旧的公平观仍居于主导地位，阻碍生产力的发展。另一方面，在一定时期内为了达到公平，要以牺牲一定的效率为代价；而为了促进效率，又要以牺牲一定的公平为代价。一方面，为了提高效率，有时必须忍受更大程度的不平等；另一方面，为了增进公平，有时又必须牺牲更多的效率。事实上，公平与效率之间存在着不可分割、不可替代的内在联系。单纯强调一方面而舍弃另一方面的选择是不可取的，都可能导致实践上陷入死胡同。要减少在社会主义前进道路中的弯路，我们唯一的抉择是两方面兼顾，既要效率，又要公平。三、在和谐社会建设中如何处理效率与公平的关系效率与公平的关系是近年来讨论最多的问题之一，对此众说纷纭。党的十六大强调，要“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”这就是说，我们长期坚持的“效率优先，兼顾公平”的原则没有变。在现阶段，党和政府应该在效率与公平之间进行平衡。一旦社会成员之间的收入差距过分悬殊，影响社会稳定时，政府的政策就应该侧重于缩小收入差距，增进公平。反之，如果劳动者缺乏生产积极性，经济效益下降时，政府的政策则应侧重于提高经济效益。在社会系统中，效率与公平犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。社会要正常运行，就要经常调整二者的关系，使之处于基本的平衡状态。改革开放之初，平均主义严重，效率问题突出，所以我们集中力量解决效率问题，主要办法是拉开收入差距，允许少数人先富起来；今天的情况有了很大不同，利益差距较大，公平问题凸现，所以要集中力量解决公平问题，主要办法是通过发展社会事业、建立适当的财政税收制度等逐步缩小利益差距，使利益差距保持在合理的限度内，逐步实现共同富裕。也应当注意，效率与公平毕竟有主从关系。效率反映生产力的状况，公平反映社会关系的状况。效率是主动轮，公平是从动轮。所以必须在保证效率的前提下调节公平问题，也就是要在保证经济稳定快速发展的前提下，通过发展解决社会关系的不和谐问题。还应当明白，效率与公平是一对矛盾的统一体，统一于适当的社会利益差距。差距太小，效率低下，动力不足，社会不能正常发展；而差距太大，有失公平，矛盾突出，社会同样难以正常发展。差距太小，会出现平均主义，对有能力者也不公平；而差距太大，影响多数人的积极性，同样会降低效率。在这里，效率与公平又是相互渗透、相辅相成的。所以，过分强调拉开差距或缩小差距都是不对的，应当建立正确的效率兼公平的发展模式，以此制定科学的政策，保证和谐社会健康稳定地发展下去。如何做到效率优先、兼顾公平，需要做好以下几方面的工作。1、 减少和消除不合理的收入 首先是要减少和消除那些不合乎市场经济要求的不合理的、甚至是不合法的收入。既可以改善收入的分配，同时也可以起到提高经济效率的作用。2、 促进机会均等机会的均等意味着公平的竞争，意味着所有参加的人在赛跑之前都位于同一起跑线上在现实生活中，一个机会比较均等的社会常常意味着其收入的分配也比较平等。这样，消除机会的不平等就成了改善收入分配的一条重要途径。因此，在一定程度上纠正机会的不平等，往往也能够一举两得，即同时增进社会平等和经济效率。3、 限制某些行业、某些个人的垄断性收入垄断既缺乏效率，又缺乏公平，因此，政府有必要对它进行干预。比如，为了保证公平，政府可以为垄断企业制定一个“公平价格”。在该价格水平上，垄断企业的平均收益和平均成本恰好相等，结果，垄断利润将不再存在。这个公平价格不仅可以改善收入的分配，而且也可以提高生产的效率。4、 实现生存权利和消灭贫穷 贫穷的存在不仅大大影响了收入分配状况的改善，而且它本身就是一个严重的经济和社会问题。由于贫穷，许多人得不到适当的保健和教育，更不用说从容地为长远利益来考虑储蓄和投资了。这就在很大程度上影响了整个经济效率的提高。因此，在一定程度上提高了穷人的生产效率，也就进而地提高了整个社会的经济效率。 公平和效率问题贯穿于人类社会发展的全过程，其结合的性质和方式反映了人类社会的发展方向和进步程度。它们之间的关系及其处理原则应随着时代的发展而变化。如