人教版必修二2.3民主管理：共创幸福生活 学案.doc

学案3民主管理：共创幸福生活走进生活目标导航2017年是中国第一个村民委员会广西壮族自治区宜州市合寨村村委会成立37周年。合寨村村民委员会从本村实际出发，订立村规民约，制定管理章程，依法民主管理村内公共事务，开创了中国基层民主政治建设的先河。思考村民委员会是一个什么样的组织？提示村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。1.识记村委会、居委会的性质及其作用。2理解公民参与民主管理的途径和方式。(重点)3理解发展基层民主的意义。(重点、难点)一、最广泛的民主实践1农村村民自治(1)自治机构：村民委员会。是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)村民自治的内容村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。想一想村民自治是否意味着村民想怎么办就怎么办？提示村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。判一判村民通过村务公开监督村干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。()提示错误。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。2城市居民自治(1)自治机构：居委会。是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民自治的内容、形式及其作用内容形式作用居民选举居委会成员居民选调动居民参与社区建设的积极性，提高居民参与政治生活的能力居民决策社区大事居民定居民管理日常事务居民管居民监督各项工作居民监督判一判村(居)委会是我国的基层政权。()提示错误。我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(自治县旗)、乡(镇)。其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。村委会和居委会是基层群众性自治组织，不是我国的政权机关，故不能称为基层政权组织。二、共建祥和文明社区1发展基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青年学生积极参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。想一想我们现在是青年学生，基层管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？提示不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。探究点一村民自治探究导引议题：公民能直接管理基层公共事务吗？山东省某村坚持村民自治。根据村民委员会组织法规定，进行了村委会换届选举，通过直选方式，选举产生了新一届村委会领导班子。村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合本村实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了村规民约，由村民大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。(1)村委会是一个什么样的机构？(2)该村村民是怎样管理本村事务的？答案(1)村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。(2)在村委会选举中，村民通过直接投票选举出自己满意的当家人进行管理，这是村民自治的基础。通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。村民通过制定村规民约，用民主的办法来管理村里的日常事务。核心归纳1全面理解农村村民自治自治组织村民委员会性质：基层群众性自治组织，不属于基层政权机关，也不是社会团体或经济组织目的：在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实实行民主管理的权利自治内容村民选举村民直接投票选举村民委员会成员村民决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理村民管理通过村民自治章程或村规民约，管理村里的日常事务村民监督通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村委会的工作和村干部的行为自治意义村民调动村民参与村务管理的积极性，提高村民政治参与的能力；保证村民依法直接行使民主权利，实现人民当家作主村委改善工作作风，提高工作效率，提高为群众服务的意识和能力国家发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明2正确把握村委会(1)村委会不是一级政府，不是国家机关，只是基层群众性自治组织。我国农村基层政权机关是乡镇人大和政府。(2)村委会干部是基层群众自治组织的干部，不是国家干部，不是公务员。(3)乡镇政府与村委会不是领导与被领导的关系，是一种指导与被指导的关系。乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。典型例题例1制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村民委员会组织法规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是()a外出务工者必须按时返乡参加选举b牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿c村委会定期张榜公布村内重要事项d村民发生纠纷必须服从村委会裁定答案c解析由“村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识，c项可以纳入村规民约的范畴，入选；a项是村民选举的具体规定，不属于民主管理的范畴；b、d两项规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。探究点二积极发展基层民主探究导引议题：共建祥和文明社区我们在行动社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开挖沟渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。(1)上述材料中，居委会的作用有哪些？(2)居民通过这些方式参与社区管理有何意义？答案(1)居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。(2)调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。核心归纳1积极发展基层民主的意义(1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。(2)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。(3)发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青少年参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。典型例题例2青岛市某高一学生就“水污染”问题开展研究性学习，通过实地调查，形成了一项改进本社区污水管理的建议。在这一过程中，该校学生可以()学习社区民主管理的知识和技能获得社区行政管理的知识和经验体验社区民主管理的意义和价值提高政治参与的意识和本领a bc d答案c解析中学生参与基层民主管理，有利于提高参与民主管理的知识和技能，积累参与民主管理的经验，体验社区民主管理的价值，符合题意；说法错误；故选c。12018年11月4日是中华人民共和国村民委员会组织法颁布20周年纪念日。20年来，一大批懂经营、会管理、威信高的人被推上了村级领导岗位，充分发挥了“领头羊效应”。发挥好“村官”的“领头羊”作用需要()村民在认真思考的基础上审慎选举当家人将提高“村官”素质作为村民自治的基础扩大“村官”在涉及全村村民利益事务上的决策权通过村规民约等形式规范“村官”a b c d答案b解析发挥好“村官”的“领头羊”作用，需要村民在认真思考的基础上审慎选举当家人，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，正确，说法不对。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议讨论决定，而不是村官进行决策，说法不对。通过村规民约等形式规范村民和“村官”的行为，正确。故选b。2村官怎么当？村务怎么管？村事怎么议？对这些问题，江苏新沂推出的“六个一”工作法给出了答案：每天一组干部党员值班，解决问题听意见；每月一次班子会，研究村务定措施；每月一次民主理财，审核收支理账目；每月一次村务公开，公布村务作说明；每月一次党群活动，服务村民聚人心；每季一次勤廉双述，报告工作受评议。该工作法()有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利是村民监督国家机关及其工作人员工作的有效渠道a b c d答案a解析江苏新沂推出的“六个一”工作法，加强了对村委会的监督，切实保障了村民参与本村公共事务的权利，有利于使村民自治走上制度化、规范化，符合题意；村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径是村民直接选举当家人，错误；村委会不是国家机关，是基层群众性自治组织，错误；故选a。3(2016全国甲卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式a b c d答案c解析村理事会是为村民服务的，其主体仍然是村民，没有改变，故说法错误；村理事会通过民主协商等方式解决了上学安全的问题，是为人民服务的体现，故符合题意；通过建立基层协商民主理事会，创新了村民自治的形式，故符合题意；材料体现的是民主管理、民主决策，没有体现规范村民行为，故不符合题意；答案选c。4居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。某社区居委会拟公布的2017年工作计划中，有一项不属于其工作范围，你认为是()a调解居民纠纷，协助维护好社会治安b经营物业公司，维护居民的合法权益c反映本社区居民的意见、要求和建议d定期向居民会议汇报工作，接受监督答案b解析居委会是群众性自治组织，不是国家机关，也不是以营利为目的的社会组织，不能经营物业公司，因此b错误，符合题意；a、c、d都是其本身工作的范围，与题意不符。5某市广大人民群众利用基层群众自治这个主阵地和重要平