“亚利桑那计划”：美国调查性报道的宏大工程.doc

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Williams）是俄亥俄州立大学的新闻学教授，在其记者生涯中曾获得普利策奖，他能理解，探究政府官员冠冕堂皇的讲话背后隐藏的错误和不当管理多有必要。他为奥马哈太阳报富有成效的调查工作揭穿了内布拉斯加州博伊斯镇（Boys Town）的假面目，戳破了隐藏在宗教外衣下的谎言和丑闻。这是第一份获得普利策奖的周报。 1974年，保罗威廉斯开始系统地搜索全国从事调查性报道的知名记者和编辑，以及他们的调查领域。他试图分析他们的经验，以此为基础写一本关于调查性报道的教材。在他实施这个计划的过程中，我是首批受访者之一。当我们谈到城市、县、州甚至联邦机构的腐败情况时，威廉斯提出，他相信，如果有志于从事调查性报道的记者和编辑能组成一个机构或中心，互通信息，那么对大家的工作都将大有裨益。 我告诉他，其实早在1950年，曾经有不到20名犯罪新闻记者组成一个非正式团体，这个团体在成功报道凯弗维尔犯罪情况委员会（Kefauver Crime Committee）2中功不可没。而且我自己还曾是一个类似团体的非正式成员，这个团体的成员进行了大量调查性报道，其中包括1957、1958和1959对于参议院劳工诈骗聆询的成功报道。团队协作的例子还有不少，如美联社也曾就一些特定的选题成立专门的调查报道记者团。不过，迄今为止，通讯社所做的大部分工作都是常规性的，完全没有充分地掌握政治界及罪犯社会地真实面目。 几个月后，我接到威廉斯打来的电话，他已经暂时搁置了写书的计划，着手成立IRE。我无法出席在雷斯顿（Reston）召开的第一次会议，但我答应在1976年6月IRE第一次代表大会上发言。大会的召开地点定在印第安纳州的印第安纳波利斯，因为团队的领导权主要由印第安纳波利斯明星报(Indianapolis Star)的理查德E卡迪（Richard E. Cady）、默塔普利亚姆（Myrta Pulliam）等人掌握。 IRE的第一个计划 1976年6月2日，亚利桑那共和报(Arizona Republic)的调查性报道记者唐博尔斯（Don Bolles）被炸身亡，这一事件震惊了整个新闻界，尤其是同属调查性报道领域的我们。多年来，我们在工作中经常忽视对我们生命和工作的威胁。我们心中多少有这样的假设：犯罪团伙的头子和政治老板应该都很“聪明”，不至于蠢到谋杀记者或编辑，触怒整个新闻界。我曾经在大量演讲中表达过这个观点，甚至在此前不久还打算在IRE大会最后一天的演讲中重申。 在这个题为“危险的职业”的演讲中，我本来打算谈论在记者针对势力强大的政治圈和商界如履薄冰的调查中将会遭遇的危险。从1956年4月维克托里塞尔（Victor Riesel）致盲事件到1976年唐博尔斯被炸事件这一时间内，我不记得还有任何一个记者成为有组织犯罪团伙攻击的目标。我记忆中最后一个因调查犯罪组织而被害的记者是唐纳德梅利特（Donald Mellett），那还是1930年代的事。 4月12日，IRE的成员唐博尔斯遇害。他的死不可避免地成为IRE的第一次代表大会讨论的中心议题，人们都深切地想表达这样一个愿望：对记者的谋杀不仅不能结束新闻界对腐败和丑恶的调查，而且还会将这一行动进一步推向深入。 协会领导人的选举 推行“亚利桑那计划”的提案获得一致通过，接下来的任务就是对整个组织做一个结构设置，并产生一位领袖。如果领导体系不够完善，或相对薄弱，实施这样一个计划可能会带来灾难。罗伯特W格林（Robert W. Greene）是新闻日报(Newsday)的主编，同时也是IRE领导委员会的成员，被推选为“亚利桑那计划”的领导者。格林被公认为全国十大调查性报道记者之一，除了芝加哥论坛报的乔治布利斯（George Bliss）之外，他比其他人在组织团队调查方面都胜出一筹。1967年，格林萌生了并不断完善了组织一个永久调查性报道团体的念头，并付诸实践，他担任团队日常工作的主管，同时也协同其他成员参与采访和写作。在1969至1975年间，他的新闻日报团队获得的专业荣誉远甚美国新闻史上的其他其他类似组织，在诸多荣誉中，有1974年普利策为公共利益服务金奖。 格林熟悉城市、州县以及联邦各级的公开记录和资料，而且还曾与各级司法官员、州立法委员会和国会机构打过交道。他深晓从诚实守信的政府官员处获取信息的重要性，他也知道，如果一不小心与那些阴险狡诈、满口谎言的司法官员和检查官纠缠不清将会给工作带来巨大的损失。格林早年在福德姆大学主修英语专业时就表现出在调查性工作方面的天赋，1950年至1955年间，他作为一名高级调查员与纽约反犯罪协会（New York Anti-Crime Community）协作，其天赋得到进一步培育。此后，他加入新闻日报工作。1957年，他请了一年假，离开新闻日报去参议院劳工欺诈委员会（Senate Labor Rackets Committee）工作。应鲍勃肯尼迪（Bob Kennedy）3的要求，他领导一队人马调查有组织犯罪与纽约、北新泽西、长岛的卡车司机工会（Teamster Union）之间的关系，这些地方都是他最熟悉的。 在纽约反犯罪协会和参议院劳工诈骗委员会的工作经验使他全面深入地熟悉了市及州警方和联邦调查局（FBI）必需的系统资料。同时也教会他如何分辨证据的有用度、如何获取可作证据的书面陈述，如何保护审判或国会听证会上需要出示的证据。 在有效组织对城市、州县以及联邦官员腐败的“亚利桑那计划”中，这些才能都是必不可缺的。在这个调查中，唐博尔斯曾在诸方面都有过出色的表现。在具体实施“亚利桑那计划”之前，格林明智地对已有调查成果做了全面地估算。新闻日报犯罪报道专家汤姆雷纳(Tom Renner)对此进行了一些秘密的卧底工作，格林自己也系统统计了已发表的成果，在这些工作的基础上，格林开始实施他的“亚利桑那计划”。 对抗与合作 格林接手这项计划时，大量编辑和发行人警告他计划会失败。反对的人士中有华盛顿邮报执行主编本杰明布雷德利（Benjamin Bradlee）、纽约时报编辑主任AM罗森塔尔（A. M. Rosenthal）。布雷德利不无讥讽地评论道：调查性报道记者都有自高自大的心理倾向，这会使他们很难共事，而且也很难让这些记者相信，服务于“亚利桑那计划”会比在地方报纸工作更有前途。罗森塔尔对这种合作性调查存有疑问则是因为它可能会腐蚀“竞争性和多样性”，而这二者是“美国报业的力量所在”。罗森塔尔说：“我们不应该聚在一起干事，如果某个新闻有调查的价值，我们可以各自分头去调查。为什么要把所有人集合在一起来调查每件事呢？如果那样的话，你们很快就会有一家大媒体，但是却牺牲了丰富和多样的新闻作品。” 鲍勃格林的确是一位谨慎的调查性报道记者，他对这些批评和质疑的回应就是更为仔细、审慎的工作，以避免调查中的差错。这些不成熟的批评变相地成为引导记者们工作的祝愿，因为它们增加了格林成功完成计划地决心。他也使用这些评论或批评激励35名以上参与“亚利桑那计划”的记者编辑，鼓舞他们的斗志。 志愿者招募工作也顺利完成，21位报纸发行人、哥伦比亚广播公司设在波士顿的一家地方广播台和一家小规模电视台同意提供记者，并在8天至6个月不等的时间段内支付他们的开销。除了新闻日报的职员，志愿者还来自波士顿环球报(Boston Globe)、迈阿密先驱报(Miami Herald)、底特律新闻报(Detroit News)、堪萨斯城明星报(Kansas Star)、印第安纳波利斯明星报、芝加哥论坛报(Chicago Tribune)、丹佛邮报(Denver Post)、尤金纪事卫报(Eugene Register-Guard)、亚利桑那明星报(Arizona Star)，以及其他一些有着悠久公共服务传统的小报。 步 骤 鲍勃格林将“亚利桑那计划”分成几个不同的阶段，每个阶段都有志愿者中最富经验的记者和编辑提供帮助。对于计划的最终成功有着重大意义的是，格林得到了新闻日报发行人威廉阿特伍德（William Atwood）和其他高层管理者的全力支持。他们在理念和经济上都给予该计划无偿的援助，慷慨地向格林、汤姆雷纳和团队新闻主编安东尼英索利亚（Anthony Insolia）提供设备和服务。复杂的“亚利桑那计划”在这个庞大团队的推动下一步步向前发展，进展是全面而深入的，正如以前我们的3人小组对谷物牲畜市场的无序、混乱状态所做的调查。 鲍勃格林为“亚利桑那计划”制定的执行计划完全符合我在美国报刊学院授课时提出的调查性报道实施原则，也符合保罗威廉斯从他在奥马哈太阳报(Omaha Sun)当记者的经历和在俄亥俄州立大学当教授的生涯中总结出来的“公路地图”系统。在调查过程中，报纸开始适应国会调查机构或总审计局对任何政府项目做深入调查所采用的最高技术。 褒与贬 “亚利桑那计划”的成果是32篇系列报道，虽然有批评，但多为个人对写作风格或普遍结论后深层证据的吹毛求疵。关于写作风格的问题，它通常与个人的灵感联系密切，大量的批评就恰恰针对这个问题：他们认为，编辑的这些灵感、奇思异想和武断的观点是不够高尚精致的，编辑的头脑中总是会有这样或那样的念头。这就是批评者反对“亚利桑那计划”的原因。 一些批评者认为，这项研究并没有达到主编为其报纸寻求的那种理想的高标准。表明连载文章合理的证据在于一个事实：一系列已经归档的不成功的诽谤案显然被腐败、腐败分子和妥协者利用。 职业新闻工作者协会(Sigma Delta Chi)将1977年为公众利益服务奖授予了“亚利桑那计划”，鲍勃格林因其对新闻自由和人民的知情权的贡献而获得亚利桑那大学闻名的约翰彼得曾格（John Peter Zenger）4奖。格林和IRE获得了许多主要的新闻奖，包括美国撰稿人和新闻记者良知协会的媒介金奖。美国撰稿人和新闻记者协会称“亚利桑那计划”为“美国新闻史上最美好的时刻”。新闻界的赞誉压倒了稀疏的批评之声。 “亚利桑那计划”发表之后，柯尔比学院迅即将其卓有声誉的伊莱贾帕里什洛夫乔伊（Elija Parish Lovejoy）5奖金追授给唐博尔斯。鲍勃格林高度称赞博尔斯，认为他是一位烈士，因为其在没有足够支持和地方反对的情况下，从事“负责任的、坚韧的、勇敢”的为公众利益服务报道。哥伦比亚大学新闻研究生院教授梅尔文门彻（Melvin Mencher）对“亚利桑那计划”大加赞赏。哥伦比亚新闻学评论（Columbia Journalism Review）发表了内容广泛的分析文章，门彻对鲍勃格林在其中的的领导作用也表示赞许。 即使是在“亚利桑那计划”被认为是为公众利益服务报道的一个成功案例之后，仍有少数批评者攻击它。但是亚利桑那诚实的司法官员和立法人员表示赞扬。州司法部长布鲁斯巴比特（Bruce Babbitt）（后来成为亚利桑那州州长）告诉我，调查性报道记者的工作使他有可能把亚利桑那公民的注意力集中到有组织犯罪问题上，除此之外别无他法。此外，巴比特说，鲍勃格林和他的调查性报道记者们提供了新的证据、重要事实和公众压力，这在将杀害博尔斯的凶手绳之以法以及采取新的措施反对有组织犯罪及其政治帮凶方面起到了到关重要的作用。 “亚利桑那计划”的经验 对那些寻求深入理解如何调查古老而令人愤怒的腐败问题和政府官员狼狈为奸的人来说，研究“亚利桑那计划”系列报道是很有帮助的。有必要细致地研究公共纪录，并且在研究过程中必须随之对包括警察、检察官和法官再内的所有关键人物进行全面而深入地采访。从某种意义上说，这种研究涉及了几乎所有的公共记录，包括出生档案、结婚证明、离婚证明、死亡证明、破产纪录、遗嘱以及广泛的民事和刑事诉讼情况。 鲍勃格林从事了25多年的调查性报道，虽然“亚利桑那计划”的整个计划和实施都采用了他从中积累的经验和技巧，但是该计划的绝大多数的部分是由那些缺乏调查性报道经验的记者们通过系统地研究纪录和接下来的采访而汇集起来的。如果记者是在全面了解了当地政府、县法院之后再进行采访，那么他就朝着成为一名完全合格的调查性记者迈出了至关重要的一步。剩下的事就是懈而不舍地深入下去。调查性记者应系统地学习各种纪录和法律程序，像司法人员和律师一样懂得判断证据和证人的可信度。一些记者和编辑在几年时间内即掌握了这些技巧；而另一些人则一生囿于新闻工作，从不学习如何区分确凿的事实与出于党派利益而做出的声明。 “亚利桑那计划”证明，在涉及城市、县、州和联邦制度的调查性报道中，当地警察、法院和土地的纪录是其基础。它表明了警察、检察官以及州和联邦司法系统内程度不等的腐败与狼狈为奸。它显示了有组织犯罪集团运用政治献金和非法贿赂来取得庇护。在菲尼克斯，这种现象从贪脏枉法的地方检察官蔓延到武断而保守的联邦法官。前者以自由派民主党人自诩，后者傲慢地推翻了陪审团关于一位黑社会头目之子的判决。 新闻界的弱点 菲尼克斯新闻界也不是无懈可击。罗伯特洛林的IRE认为，当地新闻界的疏忽和妥协对盛行于当地执法、检察和司法决定中的腐败与勾结负有责任。比记者和编辑更高级别的人士所做的决定，导致没有对严重的妨碍司法的种种迹象进行调查。有组织的犯罪集团利用他们与银行界、法律界以及普通工商界的关系来影响“有选择的执法”，我在爱奥瓦州的市、县和州政府部门也发现了此种情形。 虽然记者唐博尔斯由于持续调查腐败对亚利桑那政策造成的影响而遭暗杀，亚利桑那共和报的高层管理对刊登IRE的系列报道犹豫不绝。亚利桑那共和报高层决策者并没有对政界和商界的猖獗的腐败势力感到愤怒，只是刊登了语气温和并经过修改的美联社发出的IRE所做的连载报道，结果招致全国新闻新闻界的一片责骂和嘲讽。这给该报高层管理者一个机会对牺牲了自己记者唐博尔斯的性命的腐败问题持骑墙态度。一方面，它可以向其商界和政界的腐败及互相勾结的朋友们解释，自己反对IRE的调查者的发现与结论，因此只是刊登了美联社传来的概要。另一方面，它也可以向批评者解释，自己已经与IRE的调查者们合作，但是不同意它的结论。 该报一些高层编辑人员私下承认，此种行为不是对唐博尔斯遇害的一种高尚和勇敢的反应方式。然而，他们认为，一份菲尼克斯报纸不得不面对社会中存在着强大的腐败势力这一事实，它没有能力达到那些全文刊登了连载报道报纸的勇气与理想标准。亚利桑那共和报自然不情愿来揭露它自己过去的纪录。但，该报已经采取措施改组了其高级管理层以减少重犯类似错误的可能性，这种错误让该报在处理导致唐博尔斯死亡事件时采取了一种妥协立场。 菲尼克斯报界未能透彻调查政府部门的腐败，导致司法系统或大或小的违规运作最终导致检察系统和司法系统的腐败。我自己的经历表明，菲克尼斯报界出现的疏忽与妥协是一种在新闻界广泛存在的弱点，它在一定程度上影响了这个国家一些最优秀的报纸。即使一些坚持不懈进行调查报道的报纸，也没有积极主动地报道检察系统与改革。通常情况下，半遮半掩的腐败更是将其毒药撒向新闻界、检察系统以及司法机关。 由于新闻界没能全面而持续地进行调查，公众误以为犯罪行为已经受到惩罚，改革已经启动。事实上，仅有一些小苍蝇被打；老虎迅速重返旧位，利用其权力打击迫害诚实的说话者。 调查性报道的范本 虽然有许多因素促使了IRE“亚利桑那计划”的成功，但正是鲍勃格林的经验和领导贯穿于计划和实施中才使该计划成为一个报纸调查性报道的范本。如果有相当经验的记者和编辑活学活用这个范本，它将会给无论是小型还是大型的调查报道带来成功。下面几段论述了成功的调查性报道记者积累起来的智慧，他们包括林肯斯蒂芬斯、艾达塔贝尔、保罗Y安德森、特迪林克、乔治米尔斯和乔治布利斯。这个范本既可被单个记者用作指南，也可被编辑用来检查记者的调查过程，或者是用于一个调查组。 1阅读与调查主题直接相关的所有新闻报道。格林阅读了唐博尔斯在亚利桑那共和报发表的所有文章，以及亚利桑那共和报及其下午版姐妹报菲尼克斯新闻报（Phoenix Gazette）上相关报道。 2与处理过该主题的其他记者和编辑交谈，阅读所有的相关政府报告和书籍。格林与图森（Tucson）的亚利桑那明星报的编辑和记者联系，他们了解有组织犯罪的活动。并且浏览了与调查相关的13磅重的尚未出版的备忘录和报纸剪报。格林还与杰克安德森和莱斯惠顿（Les Whitten）等IRE的成员联系，寻找在任何方面与有组织犯罪运作和亚利桑那州政治相关的所有信息。安德森和惠顿提供了大量关于亚利桑那州有组织犯罪的的研究资料和未刊登的重要新闻。为了获得亚利桑那州的犯罪活动及组织的情况，还查阅了众议院和参议院犯罪情况委员会的文件以及书籍。 3采访各个级别的主管或是了解该主题事务的执法官员及检察官，评估其知情度和可信度。通过为新闻日报秘密工作的犯罪专家汤姆雷纳，格林掌握了当地、州、联邦各级执法官员和检察官的可信度及诚实度。他总结道，当地许多执法、检察和司法官员存在腐败行为，或者是在相当程度上丧失原则，不得不让人怀疑其可信度。这份评估名单包括亚利桑那司法部长布鲁斯、菲尼克斯警方一个小团体成员、亚利桑那州反毒品部门、新近组建的亚利桑那公共安全部的高层官员、两名县治安官以及联邦调查局。就格林而言，美国律师局同菲尼克斯警察局、许多县治安官和几乎所有的地方检察官一样，是受关注的目标。 4列举出来自各种机构大学、商界或其他的帮助与合作，它们对受调查的领域有其天然的兴趣。格林联系了亚利桑那大学和亚利桑那州立大学的新闻系，双方签订协议，每校派出6名最优秀的学生参加调查，秉持学院的声誉从事该计划的工作。他也安排了来自亚利桑那产业协会的帮助，同时保持调查的独立性。 5分析问题并且努力将其分解为一系列可操作的项目。着力于区分哪些是当前肯定会进行的项目，哪些是长期目标。格林与调查报道组同仁商量，制订出12个需要马上调查和进一步调查的领域，这些看起来没有重要新闻的地方可能会提供有用的信息。随着调查的深入，每个层面都会进行分析。一些项目被放弃了，因为它们是长期目标，或者是由于调查的时间限制，达到成功所要求的细致工作超出了IRE的能力。 6重要访问要写下备忘录，复制公共纪录和相关文件的缩写，标上日期和编号。格林要求