工商局领导班子2015年度工作总结报告

工商局 领导 班子 2015 年度工作 总结 报告 根据市委组织部关于做好 2015 年市管 领导 班子和领导干部年度考察考核、处级后备干部调研考察等准备工作的通知精神，现将市工商局领导班子年度工作 总结 报告 如下： 一、 2015 年主要工作 2015 年，市工商局始终围绕服务经济发展大局，以营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境 “三 个环境 ”为目标，突出改革、服务、监管 “三大主题 ”，充分发挥工商行政管理在市场监管中的主力军作用，为助推全市经济健康、快速、有序发展作出了积极努力。 一是以商事改革为契机，着力推进转型发展。认真贯彻商事制度改革政策，积极推进工商注册制度便利化，注册资本由实缴改为认缴、先证后照改为先照后证、企业年检改为年报公示、 “三证合一、一照一码 ”、企业住所登记 “一照多址 ”，同时加强事中事后监管、扶持小微企业、优化营商环境，激发社会创业、创新活力，带动大量新增就业，促进经济平稳健康发展。截至 2015 年底，全市共有市场主体数 49966户，较 2014 年增长 高于全国水平 百分点。其中，2015 年新发展市场主体数 9215 户，较 2014 年同期增长 新登记私营企业 2654 户、个体工商户 6506 户、农民专业合作社 416户，家庭农场 276 户，分别较 2014 年同期增长 763%。认真组织开展年报公示和抽查工作，凡是没有按照要求进行年报的，均被列入异常名录。同时积极推进社会共治和引导行业自律，加强社会诚信体系建设，开展法制宣传普及教育，深入开展非公党（团）建活动，实现监管服 务提效能，广大群众得实惠的工作目标。此外，按照上级要求，全市工商系统不折不扣执行并完成了职能划转和体制调整工作任务。 二是以平安满意为目标，切实加强市场监管。以群众诉求为导向，认真履行市场监管基本职责，维护市场秩序公平正义。在全市范围内深入开展了流通领域商品质量、制售假冒伪劣商品、重点商标专用权保护、无照经营、红盾护农、网络商品交易市场等专项整治行动，共查扣质量不合格产品 5000 余件，集中销毁价值 30 多万元的假冒伪劣商品，立案查处违法案件 135 件，涉及金额 350 余万元。牵头开展旅游经营秩序专项整治，针对媒体 曝光和群众反映强烈的商业贿赂、消费欺诈、旅游 合同 “霸王条款 ”、欺客宰客等违法行为开展联合整治行动。今年来共立案查处 58 起，其中，最有影响的典型案例是查处武陵源区湘绣缘商业贿赂案共罚没 元。此外，我局还加大打击传销、网络诈骗以及不正当竞争的打击力度，共取缔传销窝点 4 个，查处网络案件 2 起以及各类不正当竞争案件 38 件，有效规范了全市各类市场主体的经营行为。 三是以提质升级为主线，主动服务经济发 展。深入实施商标战略，2015 年，共有 16 件商标被新认定和续评为湖南省著名商标，实现历史新突破。 “茅岩莓 ”被认定为中国驰名商标，实现了我市工业生产类中国驰名商标零的突破。 洁绿色食品有限公司 “灵洁 ”成功取得马德里（国际）商标注册证，成为我市首件马德里（国际）商标注册商标，开创了 国际品牌的先河。 游集团股份有限公司在 32类注册申请的 “矿泉水、纯净水等）商标获得国家工商总局商标局审查通过。这是全国继 “黄山 ”之后的第 2 件以市级及以上旅游城市市名注册的商标。与此同时，针对 景名胜的名称抢注 成商标的事例频频发生现状，在全市范围内选择了 100 家规模大、信誉好、商标意识强的企业，建立预申请防御商标注册储存库，引导企业申请注册防御性商标，构筑 “防火墙 ”。目前，全市共有天门山、黄龙洞、宝峰湖、黄石寨、百龙天梯、天门狐仙等公司已主动注册了 45 个类别 146 个防御性商标。全面实施 “广告战略 ”，全市广告经营单位达到501 家，从业人员发展到 2702 人，营业额达到 元。 四是以游客至上为宗旨，努力提升维权效能。进一步健全 12315 维权网络建设，完善维权工作制度，并积极利用科学技术、通过提质升级维权网络来提升 维权工作效能。截至目前，共接受消费者来电来函咨询、举报、投诉 4149 件，其中投诉 387 件，争议金额 元，帮助消费者挽回经济损失 156 万元；举报 62 件，案值 元；咨询求助 3700 件。 五是以法治工商建设为抓手，奋力打造 “三过硬 ”行政执法队伍。狠抓基层党建，筑牢政治堡垒。把基层党建工作与履行工商职能紧密结合起来，大力推进工商机关的思想、组织、作风和制度建设以及基层党组织、党员争先创优建设。在当前工商改革体制调整的关键时期，全市工商系统未有发生一起上访、群访、越访事件。强化能力建设，全面履行职 能。深入推进法治型工商所建设，推行工商所法制员工作制度，提升基层工商法制队伍素质。通过实行任务清查制度、工作讲评制度、专项督查制度、跟踪督办制度、年度考核制度以及奖惩问责制度，对干部实行 “干好有奖、干差有惩、干坏问责 ”的工作考核评定，确保年度工作目标任务得到落实。加强作风建设，树立良好形象。今年来，领导班子党风廉政和干部作风落实到位，自身建设随之也取得了新突破、新 成绩 。依法行政工作在全市法治 设 推进会上作了典型 发言 ，依法行政连续 5 年位列全市先进；创建全省文明单位富有成效，市局机关和辖管的两个分局都进入了省级文明单位行列。 2015 年，虽然我们取得了一定的 成绩 ，但还存在以下主要问题：一是整顿和规范市场经济秩序存在薄弱环节，有待建立长效监管机制；二是队伍执法监管效能仍有待提高；三是 工作开展不平衡。 二、绩效考核执行情况 按照市绩效办相关文件要求，我局认真抓好绩效考核工作，专门召开相关会议，制定考评办法，成立考评小组，落实考评措施，严格组织年度考核。同时，我局还对县、分局进行绩效考核，并严格实行奖惩。 （一）业务指标完成情况 1、省市重点指标完成情况。一是推进商事制度改革。认真贯彻商事制度改革政策，积极推进工商注册制度便利化，注册资本由实缴改为认缴、先证后照改为先照后证、企业年检改为年报公示、 “三证合一、一照一码 ”、企业住所登记 “一照多址 ”，同时加强事中事后监管、扶持小微企业、优化 营商环境，激发社会创业、创新活力，带动大量新增就业，促进经济平稳健康发展。全市共累计发展市场主体数 51504户，新发展市场主体数 7352 户，较去年同期增长 其中，新登记私营企业 1840 户、个体工商户 5185 户、农民专业合作社 327户，家庭农场 195 户，分别较去年同期增长 609%。认真组织开展年报公示和抽查工作，凡是没有按照要求进行年报的，均被列入异常名录。同时积极推进社会共治和引导行业自律，加强社会诚信体系建设，开展法制宣传普及教育，深入开展非公党（团） 建活动，实现监管服务提效能，广大群众得实惠的工作目标。二是深化机构改革。按照上级要求，全市工商系统不折不扣执行并完成了职能划转和体制调整工作任务。市工商局党组积极主动向市委、市政府、省工商局及市委组织部、人社局、编办等各级党委政府和职能部门 汇报 、协调机构改革相关事宜，精心组织了相关准备工作，在省、市政府统一安排部署下，分别于 7 月 27 日、 8 月 5 日圆满完成了 和慈利县工商局、桑植县工商行政管理体 制下放工作；完成了市工商局的新 “三定 ”方案 ，我局拟定新 “三定 ”方案草案后报市机构编制委员会审核，并经市人民政府批准，现已由市政府办印发了 工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定（张政发 2015 61 号）及关于 工商行政管理局所属事业单位机构编制事项的通知（张编办 2015 99 号）文件。今年来，县工商局、区工商分局面临食药体制改革的实际，我局又尽职尽责， 指导县、分局全面完成相关的抽检任务，流通领域的食品安全监管工作有序开展，全年没有发生一起重大食品安全责任事故。目前区、县分局已按照相关职能要求全面完成划转。 2、其他重点工作。积极完成双联双解六攻坚、社区 “三联四建 ”、干部驻村帮扶、创建国家森林城市工作任务，配合城管等相关部门抓好城市街道建设、管理和环境卫生的管理；积极参与两型社会建设、全面小康社会建设、食品安全、两型建设、公路治超年度相关工作任务。 3、履行法定职责完成情况。一是以平安满意为目标，切实加 强市场监管。以群众诉求为导向，认真履行市场监管基本职责，维护市场秩序公平正义。在全市范围内深入开展了流通领域商品质量、制售假冒伪劣商品、重点商标专用权保护、无照经营、红盾护农、网络商品交易市场等专项整治行动，共查扣质量不合格产品 5000 余件，集中销毁价值 30 多万元的假冒伪劣商品，立案查处违法案件 135 件，涉及金额 350 余万元。牵头开展旅游经营秩序专项整治，针对媒体曝光和群众反映强烈的商业贿赂、消费欺诈、旅游合同 “霸王条款 ”、欺客宰客等违法行为开展联合整治行动。今年来共立案查处 58 起，其中，最有影响的典型案例 是查处武陵源区湘绣缘商业贿赂案共罚没 外，我局还加大打击传销、网络诈骗以及不正当竞争的打击力度，共取缔传销窝点 4 个，查处网络案件 2 起以及各类不正当竞争案件 38 件，有效规范了全市各类市场主体的经营行为。二是以提质升级为主线，主动服务经济发展。深入实施商标战略， 2015 年，共有 16 件商标被新认定和续评为湖南省著名商标，实现历史新突破。“茅岩莓 ”被认定为中国驰名商标，实现了我市工业生产类中国驰名商标的零突破。 洁绿色食品有限公司 “灵洁 ”成功取得马德里（国际）商标注册证，成为我市首件马德里（国际） 商标注册商标，开创了国际品牌的先河。 游集团股份有限公司在 32 类注册申请的“矿泉水、纯净水等）商标获得国家工商总局商标局审查通过。这是全国继 “黄山 ”之后的第 2件以市级及以上旅游城市市名注册的商标。与此同时，针对 景名胜的名称抢注成商标的事例频频发生现状，在全市范围内选择了 100 家规模大、信誉好、商标意识强的企业，建立预申请防御商标注册储存库，引导企业申请注册防御性商标，构筑 “防火墙 ”。目前，全市共有天门山、黄龙洞、宝峰湖、黄石寨、百龙天梯、天门狐仙等公司已主动注册了 45 个类别 146 个防 御性商标。全面实施 “广告战略 ”，全市广告经营单位达到 501 家，从业人员发展到 2702 人，营业额达到 元。三是以游客至上为宗旨，努力提升维权效能。进一步健全 12315 维权网络建设，完善维权工作制度，并积极利用科学技术、通过提质升级维权网络来提升维权工作效能。截至目前，共接受消费者来电来函咨询、举报、投诉 4149件，其中投诉 387 件，争议金额 元，帮助消费者挽回经济损失 156 万元；举报 62 件，案值 元；咨询求助 3700 件。四是厘清权力清单和责任清单。根据市政府办关于印发推行市政府工作 部门和市直依法承担行政职能的事业单位权力清单制度工作方案的通知（张政办明电 2015 16 号）的要求，在今年 4 月份，我局对当前工商部门市本级的行政权力进行了认真清理，共清理出行政许可 5 项、行政处罚 308 项、行政强制 21 项、行政检查 16 项、行政征收 2 项、行政裁决 1 项、行政备案 20 项、其他职权 7 项。 （二）共性指标完成情况 1、狠抓党的建设。一是积极做好思想建设和组织建设。全局开展社会主义核心价值观教育，聘请专家上 党课 3 次，一把手讲党课 1 次，中心组开展学习 4 次；积极筹备国家级文明单位创建和省文明单位复查工作；积极完善舆情监控、突发事件处理等工作制度，汇编成册；积极抓好基层党组织建设，抓好发展党员、党员培训、党员教育、管理等工作；严格机构编制管理，严格因私出国境审批管理。二是深入开展 “三严三实 ”专题教育。对照 “严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实 ”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决 “不严不实 ”问题，切实增强践行 “三严三实 ”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化 “四风 ”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效，不断改进工作作风，努力建设人民满意工商。三是积极抓好作风建设和廉政建设。以全面贯彻落实 “两个责任 ”为目标，组织开展 “两个责任 ”的深刻内涵和贯彻落实 “两个责任 ”为主题的廉政党课学习，组织开展了党风廉政建设述责述廉测评。强化廉政教育，全市系统共组织廉政报告、讲座 9 场 851 人次，开展警示教育 10 次 994 人次，组织观看示范和警示教育片 6 场 309 人次，制定有关制度 45 项。开展贯彻执行廉政准则、纪律处分 条例、落实 “两个责任 ”等纪律执行情况的监督检查。开展监督检查 24 次，并多次抽调人员配合参与市纪委组织的机关工作作风督查。全市查处违反作风建设有关规定 7 人，其中，党内警告处分 1 人，行政警告处分 1 人。进一步加强市局和县、分局班子成员带头遵守 “八项规定 ”， “湘九条 ”、市委 “十项措施 ”和关于扎实推进整治 “四风 ”和侵害群众利益行为常态化长效化的意见、关于对国家公职人员 “庸懒散乱 ”行为问责的暂行办法及 2015 年春节期间 “四风 ”问题专项督查情况通报等文件精神、 “六个一律免职 ”、关于婚丧喜庆事宜的规定、整治私人 会所中的歪风、禁办升学宴等，没有出现一起违纪现象。强化审计，全年共完成 6 个审计项目，其中 3个工程项目预算审计， 3 个工程项目决算审计， 6 个基建工程项目报审资金为 元，审减金额为 元。 2、积极落实公共责任。一是认真开展单位平安创建活动，创新开展社会管理综合治理工作，与市综治办联合开展 “工商服务进社区 ”平安创建活动，受到市委综治办、省工商局的充分肯定，并列为工作创新，综治工作连续 4 年被评为全市先进单位，获得全市社会管理综合管理工作最高荣誉 “平安单位 ”称号。二是单位安全生产工作责任到位，措施 到位；三是 计划 生育工作常抓不懈。扎实开展了流动人口 计划 生育工作，签定责任状。并认真开展 “两非 ”广告治理，完成了流动人口办照清理通报以及市计生委安排的其他临时工作。市局机关也未出现违反计划生育政策的现象。四是积极组织无偿献血，完成了 18 个人的献血任务。 3、加强代表建议和委员提案办理。 今年我局共承担办理人大代表建议和政协提案 13 件，均为协办件。其中： 2014 年度市级 B 类建议和提案继续办理任务 3 件（其中建议2 件、提案 1 件）； 2015 年人大代表建议和政协委员提案 10 件（其中建议 3 件、提案 7 件，提案中重点办理件 2 件）。同时，我局还积极配合市政协民主监督小组，强化民主监督。办理人大代表建议和政协委员提案，严格落实办理责任，主动与委员、代表联系、沟通，确保办理质量，满意率达 100%。 一是高度重视。在人大代表建议、政协委员提案办理工作上，我局一贯高度重视，始终坚持高质量、高标准、高要求，不断强化 措施，创新办理工作方式方法，不单纯地就建议办建议、就提案办提案，而是把建议提案办理工作作为与代表委员们沟通联系的桥梁和纽带，作为向代表委员们征求对办理工作及部门工作的建议和意见的大好机遇，得到了代表委员们的充分肯定，取得了良好的效果。我们将认真办理建议和提案当作我们的法定职责，作为主动接受人民群众监督，改进思想作风，实行民主决策、科学决策、依法决策的有力措施，要求全局各相关单位要从深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政、执法为民，奋力打造 “民本工商、法治工商、责任工商、效能工商 ”，努力开创建设世界旅游精品和富 民强市新局面，充分认识认真办理好建议和提案的重要意义和作用，充分尊重人大代表、政协委员的民主权利，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，将建议和提案办理工作列入重要议事日程，把实现好、发展好和维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以解决实际问题、取得实在成效为衡量标准，不断提高建议和提案办理的满意度。我们加强组织领导，专门成立领导小组，局长任组长，分管副局长任常务副组长，班子其他成员任副组长，机关各科室主要负责人为成员，办公室负责组织、协调和日常工作，全局上下形成了 “主要领导负总责，分管领导具体抓，经办 人员办理落实，办公室严格审核 ”的工作格局。同时，继续实行领导联系制度。即局领导按照分工负责联系相关单位建议和提案的办理工作，加强协调督办。今年 7 名局领导有 5 名领导有联系办理任务，其中一名领导联系 1 个科室最多办理 5 件。 二是健全机制。首先是明确分工。今年我局接到建议和提案后，迅速召开了局党组会议，专题研究部署建议提案办理工作，形成了一把手亲自过问，分管领导具体抓落实的工作格局，对每一份建议和提案进行了认真地深入地研究分析，弄清建议和提案的主要内容及基本精神，按照机关各科室职责分工，明确具体承办单位和承办工作要 求，并下发了关于做好 2015 年度市政府交办的人大代表建议和政协提案办理工作的通知（张工商发 2015 2 号）， 13 件建议和提案逐一分解到了监管科、市场分局等 6 个科室、分局承办，进一步明确了分管领导、承办责任单位、责任人和办理的总体要求、时限要求、方式要求和程序要求。其次是及时调度。为确保建议提案办理答复工作的按时按质完成，我们及时召开分管领导、相关科室参加的调度工作会议。对建议、提案办理工作提出明确要求，凡是应该解决而且有条件解决的问题，抓紧时间，力求在尽可能短的时间内解决；应该解决但因目前条件限制暂时 不能解决的问题，做好计划，列出时间表，创造条件解决；因条件不具备，难以解决的问题，不回避、不推诿。在办理过程中，我们坚持依法办理原则，做到程序到位、行文规范、理据充分。局办公室对每份建议、提案的办理情况都进行全程跟踪监督，有力地促进了办理工作的顺利开展，保证了办理质量。第三是认真调研。今年我局负责办理的 13 件案件中均为协办案件，虽然处在协办单位的位置上，但我局仍以 “第一责任人 ”的态度认真组织调研，分析原因，找准措施。对于协办件中反映的专业市场建设、特色产业电子商务发展、黑网吧等问题，这些都是事关民生的热点和 难点问题，为了做好答复办理工作，我局共有 6 位分管领导亲自带队进行了认真调研，弄清了情况，明确了目标和具体的计划措施。第四是重点办理。在办理时，通过电话联系、上门见面、邀请座谈等方式，做到与代表、委员充分沟通，弄清楚代表、委员的真正意图，做到有针对性答复；同时，对 2 件重点提案，一把手亲自参与办理，确保答复委员满意。第五是强化督查。为确保建议提案按期高质量办理完成，我局将办理工作纳入 2015年对各科室的督查和绩效评估考核内容中，严格考评。办理工作期间，我局督查室牵头组织开展了 2 次议案及建议、批评和意见办理情况的 专项督查，有力促进了办理工作按期按质完成。 三是创新方法。我局改变传统的办理答复方式，从提高建议提案的办理质量，全面落实建议提案的各项意见，更好地推动工作进步的目的出发，在做好书面答复的同时，我们还将邀请代表委员到市场，到企业，到机关，请他们当场视察，当面座谈，既让他们看到书面的答复，又让他们看到实际的成效。对他们提出的问题，我们将进行认真的整理，结合目前的建议提案办理落实工作，进行综合整治，力求取得实效，彻底解决问题，推动当前工作，让代表委员们和人民群众更加满足。 4、严格依法行政。 一是加强组织领导，全力推进依法行政。作为政府市场监管和行政执法职能部门的市、县区工商行政管理机关，都成立有依法行政工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，其他党组成员、副局长、纪检组长任副组长，领导小组办公室设在法规科（股），法规科（股）长兼任办公室主任，负责依法办日常工作，做到了机构、人员、责任三落实，为全面推进依法行政工作提供了有力的组织保障。 二是继续深化改革取得积极成效。全市各级工商行政管理机关进一步提高认识，转变职能，深化改革，努力实现 “宽进 ”改革目标，切实履行 “严管 ”法定职责。按照党中央、国务 院、省政府和省工商局统一部署，继续扎实推进商事制度改革，积极探索建立后续市场监管工作，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，宽进严管取得积极成效。按照便捷高效、规范统一，放宽注册资本登记条件，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，推动 “先证后照 ”逐步改为 “先照后证 ”，简化住所登记手续、积极促进全程电子化登记管理，激发市场活力，释放改革红利。落实 深化行政审批制度改革实施方案，清理、核实保留现行行政审批项目 3 项，已被列入市政府工作部门现行行政审批项目目录之中，在 众信息网和 商信息网公示。承接省政府、省工商局取消行政许可项目 1 项，下放行政审批项目 1 项。完善对接了企业信用建设平台。国务院企业信息公示暂行条例正式实施后，市、县区工商行政管理机关搭建的企业信用信息公示系统已与国家工商总局、省工商局联网上线运行，任何单位、组织和个人都可以登录查询企业登记信息和年报信息，社会各界反响良好，这些数据将为加强市场监管发挥积极的作用。为了做好条例的实施工作，市、县区工商行政管理机关认真施行工商总局出台的 5 部配套部门规章，建立了企业年度报告公示和即时公示制度、信用约束机制、信 用修复制度、公示信息情况抽查制度、企业公示虚假信息举报制度，设立了便民服务电子查询平台，为全面推进企业信用建设搭建了制度框架，提供了技术平台，夯实了工作基础。 三是民主决策重大事项依法。为规范市局重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，规范行政行为，强化内部权利监督和制约，进一步提高依法行政水平，修订了 工商行政管理局重大行政决策程序和决策责任追究制度，凡涉及本局的重大事项都要在局长或局长授权的局领导主持下，召集班子成员及有关科（室、分局）负责人以及其他有关人员进行集体讨论、审议后才能作出 决定或提出处理意见。 四是制度建设依程序。严格执行 规范性文件管理办法有关规定，加大规范性文件的前置性审查和备案监督力度，提高规范性文件管理水平。法制工作机构负责规范性文件的备案审查和上报工作。制定的规范性文件符合法定权限和程序。我局制定的 商事制度改革方案及 商事制度改革后续市场监管工作意见提请市政府审议 ,并以政府名义印发。报市政府文件三统一 1 件。为不断推进 “五型 ”机关建设，进一步加强机关内部管理，改进工作作风，强化工作责任，提高工作效能，修订了机关原有 50 多项规章制度。参与地 方相关立法立规工作。对市政府部门起草的 8 件市政府规范性文件提出了修改意见和建议。 五是执法行为进一步规范。市、县区工商行政管理机关认真落实持证执法工作，加强行政执法主体资格管理。在行政许可、行政强制、行政处罚、其他具体行政行为的每一个环节、步骤和时限方面，严格执法程序，改变行政执法中普遍存在的重实体、轻程序现象。修改并在市局门户网站公示、印发了 工商行政管理机关行政处罚程序规范，该规范涉及行政处罚合法性的九个方面 43 个环节和步骤、行政处罚适当与合理的 7 个环节和步骤及案件 材料 整理、立卷、装订、归档等方面内容。强化同级监督，确保执法办案质量。案件调查终结交由同级法制工作机构（工商所委派法制员）依法进行书面核审。规范行政处罚先行告知、听证、回避、决定审批、期间、送达等程序，坚持重大行政处罚案件和重大行政执法工作局务会议集体讨论决定制度。规范行政处罚自由裁量权，认真执行湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法和罚没处罚与罚没款收缴分离规定。继续推行 工商行政管理局行政处罚 说明理由制度，统一规范制作说理式行政处罚决定书，明确制作说理式行政处罚文书应遵循的基本原则和制作要求，提升行政处罚说服力与公信力，严格执行罚没财物管理规定。进一步规范多方位行政执法行为。制定并在市局门户网站公示企业核准登记指南、广告经营单位变更登记指南、户外广告登记指南、行政复议指南和行政处罚一般程序与文书使用流程。申请企业名称和预先核准、申请企业登记、股权出质登记、个体工商户登记、企业年度报告公示、 12315 申诉举报全部在网上受理、办理。申请企业登记由申请人登录国家工商总局网或湖南企业登记网，下载使用国 家工商总局新修订的企业登记提交 材料 规范和申请表格。 六是执法监督得到进一步强化。严格行政执法主体责任，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。强化执法监督检查工作。落实大案要案及涉嫌犯罪移送司法机关案件报告制度、挂牌督办重大案件制度、行政执法与刑事司法衔接制度、典型案例通报分析制度、案件评查等制度。 11 月评查了 2015 年元至 10 月份各县（区）工商局（分局）查办的比较典型的行政处罚案卷 30 卷， 结合案卷评查讲解了询问（调查）取证技巧和行政处罚文书使用规范，对案卷评查中发现的一些问题进行了通报。实行案件指定管辖制度，行政处罚案件全部录入行政执法案件管理系统。严格执行立、销案审批制度，加强行政复议工作。市局受理、审结公司法人和公民不服县分局行政许可、行政处罚的行政复议案件 4 件。 七是加强学习培训，提高执法效能。为切实提高依法行政效能，各级领导干部带头学法、用法。分管领导和相关科室负责人积极参加国家工商总局和省工商局组织举办的新消费者权益保护法、商标法、广告法国务院关于 “先照后证 ”改革 后加强事中事后监管的意见管理法律、行 和规章学习培训。落实局务会议、中学组学法制度，组织干部职工集中学习了新法律、行 、规章和规范性文件。 5、加强财务管理。今年，各级财政拨付工商行政管理专项经费 42万、商标战略 20 万、商事制度改革 40 万，这些专项经费均按款项申报和使用。严格执行非税收入执收规定，严格专项资金管理，严控三公经费支出，严格清理办公用房，加强公车管理，严格执行财务预算，未出现乱收费、乱罚款和超标配车、三公经费超预算等的情况。截至目前，全市系统 “三公 ”经费中的 “公务用车费和招待费 ”分 别较去年同期下降 此外，市局人员收入均与地税局软件相连，依法缴纳个人所得税。 6、加强档案统计管理。严格按照市档案局规定，对机关形成的各种材料进行收集、整理、立卷和归档。根据档案分类要求，制定案卷类目，合理存放；做到当年档案当年整理，当年归档，达到档案验收标准；积极参加统计人员培训，按时保质上报相关统计数据，建立统计台账。 7、节约型机关建设。继续强化办公用房的清理与规范，对因工作调动的办公用房进行了调整，确保不超标、不违规。积极响应上级推进和完成公务用车改革工作要求，成立了公车改革 领导小组，对公车配备及使用进行摸底和规范。办公用车派遣一律按规定凭机关公务用车派车审批单派遣，并登记台账，做到机关办公用车的集中管理、统一调度。节假日、双休日及正常下班后车辆一律停放在机关大院内，确保车辆有序运转，更好的为机关工作服务，机关公务车辆未出现违规使用现象，实现车辆零事故的目标。对办公室楼的路灯进行改造，全部实现了 能化。 8、加强应急管理。紧密围绕维护社会稳定大局和保障消费安全的目标，做好应急管理工作，确保了 2015 年应急管理工作无差错。出台了 工商局预防和处置群体性事件应急预案 ， 明确各部门结合工作职责、任务和工作实际，并按照各应急预案的要求，做好应急管理的准备工作，使应急管理工作做到了统一领导、分级负责，明确职责、落实责任。实行节假日 24 小时值班制，及时化解可能出现的各种矛盾纠纷，妥善处置可能发生重大突发性事件，确保全市旅游秩序有序及本单位秩序稳定。并积极落实应急和 12345 热线管理措施，共接到市政府 12345 热线转办件 59 件，已办结 57 件，共为消费者挽回直接经济损失 元。 三、 “三严三实 ”专题教育及作风建设情况 今年以来，按照省委和市委的统一部署，我局积极开展 “三严三实 ”专项教育工作，认真查摆和整改 “四风 ”问题及侵害群众利益突出问题，努力在深化 “四风 ”整治、推动改革发展稳定上见实效。 一是加强领导，组织有力。市局成立了由党组书记、局长任组长，党组副书记、副局长任常务副组长，其他班子成员为副组长，市局机关各科室、直属行政机构、事业单位、社团组织办事机构主要负责人及各县分局局长为成员的领导小组，领导小组办公室设在人事教育科，抽调培训中心、办公室、监察室等科室人员，组成三个专门小组，负责抓好专题教育工作组织、协调、联络和日常工作。市委动员会召开后，市局迅速下发了中共 工商局党组关于开展 “三严三实 ”专题教育的实施方案和市工商局 “三严三实 ”专题教育组织领导及任务分解，将专项教育工作进行了详细安排和责任分工，任务到人到科室，确保工作落实。 二是层层传导，全员参与。我局不仅把处级干部作为这次专项教育的重点对象，也把二层骨干和普通党员也纳入教育范围，除了在撰写党性分析、学习 心得 和发言材料等方面不作强制要求外，其他都与处级干部的要求一模一样。同时要求处级干部在 专项教育中要率先垂范，做出榜样，一级带着一级干，层层传导压力，形成全员参与的深厚氛围。 三是坚持学习，学思相统。专项教育期间，我局通过领导带头讲党课、邀请专家作讲座、全体干部集中学、支部分开讨论学等方式，认真学习了以 “三严三实 ”为主题的各类文章及注释，并以学习笔记与读后感的形式，对 “三严三实 ”进行了深刻的领悟。先后班子成员共讲了 4 堂党课，聆听专家讲座 2 次，集中学习 6 次，分组讨论 12 次。 四是问题导向，边学边改。市局党组结合实际，广泛征求意见，找出了在修身做人、执法用权、作风纪律、干事创业等四个方面共 30 个问 题，并逐一进行了分析解剖，提出解决办法。特别是针对当前商事制度改革等问题，先后出台五大措施支持创业创新、优化经济发展环境，取得了明显成效，有力促进了市场主体健康发展。全市共累计发展市场主体数 51504 户，新发展市场主体数 7352 户，较去年同期增长 其中，新登记私营企业 1840 户、个体工商户 5185 户、农民专业合作社 327 户，家庭农场 195 户， 609%。这五大措施分别是：（ 1）放宽准入条件，严格实行窗口服务承诺制。（ 2） 规范收费行为。严 禁利用办照、年报等进行搭车收费；免收注册登记类费用，切实为企业减负。（ 3）严格执行企业 “宁静日 ”规定，企业每月 1 日至 20 日为 “宁静日 ”，涉企检查实行备案制。（ 4）加大服务力度。大力实施商标战略，支持企业利用股权质押、动产抵押、商标专用权质押等方式融资，拓宽融资渠道。（ 5）严格执纪问责，对群众举报及阻碍市场主体创新创业的违法、违规、违纪行为，实行严格问责，严肃查处。 五是突出重点，务求实效。党组班子成员紧紧围绕 “严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实 ”要求，认真对照正反两方面典型，联系班子 和个人实际深入查摆问题，抓好整改，并明确牵头单位和责任人员，确保学习教育活动取得实效。根据 6 月11 日国家旅游局、公安部、国家工商总局联合召开的全国治理规范旅游市场秩序电视电话会议精神和三部门下发的关于治理规范旅游市场秩序的通知文件，我局召开专题会议进行研究，决定把旅游市场秩序整治作为 “三严三实 ”专项教育边学边改的重中之重，迅速制定下发了工商部门集中治理规范旅游市场秩序工作方案，确定从 7月 20 日开始，组织为期 5 个月的旅游市场集中整治行动，重点针对旅游市场存在的欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺 客宰客、强迫消费等当前社会和游客反映强烈的突出问题，集中开展专项整治，推行诚信体系建设，维护游客合法消费权益；坚决打击旅游购物场所和景区景点捆绑销售、支付旅行社、导游停车费、人头费、购物提成等各种商业贿赂行为，维护旅游市场公平公正的竞争秩序。同时，细化出七项具体任务，明确牵头单位和责任人员，确保整治行动取得实效。此外，围绕群众反映强烈的问题，我局还组织开展了农村商品质量专项整治行动，采取四项措施打击农村市场的假冒伪劣商品，保护农民消费权益，共没收货值总金额 73821 元的假冒海飞丝洗发水、飘柔洗发水、舒肤佳香 皂等共 6746 瓶（块）。 四、精准扶贫工作情况 慈利县黄花溪村是 20152017 年新一轮市工商局、市工商银行联合驻村帮扶点，也是市政协主席汪业元的联系点。年初，驻村联合帮扶工作队根据黄花溪村的实际情况，结合两家后盾单位的财经现状，本着量力而行，尽力而为，为民办实事的原则，科学制定了三年帮扶规划。为精准扶贫，全面实现小康梦打下了坚实基础。一年来，帮扶工作队共筹措资金 元，按照帮扶年度工作计划，有序推进帮扶工作。 （一）黄花溪村基本情况 黄花溪村位于苗市镇的最东端，背靠五雷山。全村有 9 个村民小组，215 户， 737 人， 18 名共产党员。版图面积 11051 亩。三面环山，山高坡陡，村民散居在一条狭长的溪沟两岸，是一个人居环境恶劣、自然灾害频发的穷山村。境内水利设施老化、通村交通损毁严重，缺乏主导产业，无集体经济。有 53 户建档立卡贫困户， 166 人，是典型的贫困村， 2014 年该村人均纯收入仅 2096 元。 （二）帮扶工作落实情况 1、基层组织建设 村委会班子及队伍建设。该村是一个只有 737 人的行政村，现已配备村书记、主任、妇女主任、报账员 4 人。 9 个村民小组都配有一名小组长。今年培养入党积极分子 2 名，发展新党员 1 名 ，培养后备干部 1 人。党员培训 23 人次，村干部培训 4 次，新建和完善制度 5条。村级组织健全，群众对村支两委评价满意率达 90%以上。 治理创新。一是落实了 “135”基层治理模式，有村财务监督委员会，新建和完善制度 5条。二是成立了 3 个党小组并开展了 “三个一 ”活动； “四培四带 ”创新工作有方案、有台账、有效果。 基本保障。农村合作医疗投入 元，参合率 100%，新农保投入 元，参保率 100%，教育助学 1 人，五送下乡 6 次，新建农民体育健身工程 1 个，新建农村卫生室 1 个，农家书屋 1 个，幸福院 1 个。 2、基 础设施建设 投入 元，硬化 1、 2 组组道 1000 米； 投入 26 万元，开通至五雷山脚的旅游道路 1500 米；至油茶基地简易公路 2500 米； 投入约 50 万元，进行村道扩宽至 6 米、长 5000 米 投入 5 万元，整修 2013 年 “灾冲毁两处村道 40 余米； 投入 93 万元，新建村级组织活动中心工程。（含桥 10 万元、护堤 10 万元、土地补偿及平整场地 8 万元、 437 平米的村级组织活动中心 65 万元） 3、发展特色产业 投入 元，通过土地流转，建立村集体油茶基地 200 亩； 投入 5 万元，开辟了雷神峡 、神龙岭、神鹰山三条户外旅游线路20 余千米； 组织村民完成湘慈甜柚新品改 100 亩；春见 50 亩； 组织村民完成竹鼠养殖 5000 只；土蜜蜂养殖 300 桶；土鸡养殖2000 只； 培育发展休闲农家乐 6 家。 4、努力提升公共服务水平 加大教育保障投入。资助该村贫困青年周琼瑶到 技校学习，并一次性交清在校学费 7000 元。村内适龄学生 “普九 ”入学率达100%，无考上大、中专（高中）贫困户子女因贫辍学现象； 全村村民医疗保险参保率达 100%。新建村级卫生室； 文化体育目前主要是开展村民建身活动 社 会保障主要是全面落实新型农村社会养老保险政策，实施精准扶贫政策的 “低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批 ”的保障措施。对残疾人、贫困老年人、孤儿、 “五保户 ”、留守儿童弱势群体开展结对帮扶。全村 53 户建档立卡户、 166 人全都与后盾单位的党员干部结成一帮一，发放了 “一进二访 ”结对帮扶联系卡。现已投入 30000 元采取产业引导扶持（提供种苗 19 户）、贫困救助（物资 23 户、现金 12户）的措施使之逐步脱贫。对第二批帮扶贫困村 慈利县保安村开展了前期村情调研、 “一进二访 ”的入户、基层组织建设走访、产业发展的初步设想。机关党 员干部参与建档立卡贫困户的结对帮扶。 劳动就业保障主要是加强村民培训、劳务输出和管理。今年村民培训 5 次，达