工商局民主生活会征求意见和建议整改落实情况通报

工商局民主生活会征求意见和建议整改落实情况通报 市工商局机关各科室、直属单位、社团组织，东侨分局： 014年专题民主生活会期间，通过 领导 干部下基层、召开座谈会、个别谈心谈话、发放征求意见函、公布意见箱等方式，广泛征求干部群众对市工商局 领导 班子及其成员在作风方面的意见建议，结合省工商局督导组反馈的意见建议，经梳理归纳后，共有 “四风 ”方面突出问题以及其他方面的意见建议 34 条。市工商局党组进行了认真分析研究，制定了整改措施并分解落实整改任务，通过整改、督促检查和跟踪落实，存在问题已基本得到整改和完善，现通报如下： 1文风会风不实。仍然存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件现象，个别专项行动仅是转发文件、召开会议、编写简报、索要 材料 ，会议、文件简报过多，基层难以应付。特别是在八项规定实施以前，基层普遍反映任务多、负担重、责任大。 整改情况：一是会议活动大幅减缩。可开可不开的会议一律不开；必开的会议尽量开短会、开视频会议；时间相近、工作内容相同或参会对象重叠的会议，合并召开或接续召开；可以通过一体化平台传达到位的工作不再开会部署。二是精简文件简报。尽量少发文、发短文；可发可不发的文件不发；能内网发的不发纸质文件；内容能合并的不分开发文；同一问题不重复发文；凡能通过电话、传真、信息网络解决问题的不下发文件；上级机关已经通过政务网站、 新闻媒体公开发布的文件，不再转发。除保留闽东工商简讯、闽东工商简讯纪检监察专刊、闽东个私协简讯、闽东消费者四种简报外，不再编发其他简报。 2创新动力不足。抓工作创新时，有些不切合基层实际，甚至超出工商职能。有些经验做法没有经过实践检验和认真论证就进行推广，增加了基层的监管风险。 整改情况：坚持科学决策、民主决策，对推广创新经验反复论证，不搞一刀切。今年 “五抓五带 ”党建工作得到市委主要领导肯定，企业年报抽查工作得到省工商局的认可推广，并代表全省迎接国家工商总局督察组督查。 3干部选拔任用调 配不尽合理。有的年轻干部提拔太快，能力不足、后劲不足；有的年轻人当上所长后，只做表面文章，服务群众的事不愿做；人员调配不合理，存在综合部门人员多，业务部门和基层人员少的现象。 整改情况：结合工商体制改革，部分单位人员进行了岗位调整和优化调配。 4作风不够扎实。挂点联系制度落实不够到位，班子成员深入基层调查研究不够经常、不够深入，帮助基层解决问题的办法不够多、措施不够有力。 整改情况：一是落实领导干部挂钩基层制度。班子成员每人均挂钩一个县（市、区）工商局，挂点一个基层工商所。二是落实挂钩帮扶企业制度。班 子成员主动深入基层、深入企业，帮助解决实际问题和困难。 5队伍管理不到位。干部管理制度落实不够到位。工作中有好人主义思想，在对内抓班子带队伍中，引导不够，管理不够，以至于一些同志政治纪律淡薄，出现有的干部上班代签到、玩电脑、提前下班等现象。 整改情况：一是加强对遵守纪律规矩情况的监督检查，组织开展了落实中央 “八项规定 ”、工商登记制定改革工作落实情况、对外服务窗口工作状况等专项督查，有力保障了上级重大决策部署的贯彻落实。二是加强机关纪律作风督查，今年以来没有发生省、市效能办曝光通报的纪律作风问题。三是加强 “守纪律、讲规矩 ”廉政教育，全局 79 名党员干部全部签订承诺书，市局被市直机关工委推荐为市直机关 “守纪律、讲规矩 ”典型单位。 6缺乏沟通交流。班子成员与干部职工谈心交心不够，特别是缺乏同一线基层监管执法人员的接触，没能直接了解干部职工的工作态度、思想行为等，缺乏与干部职工情感上的交流。在工作中对干部批评的多、表扬的少。 整改情况：一是重新修订了 工商行政管理局工会慰问制度，对干部职工生日、因病住院、生活困难以及亲属去世等情况开展慰问，体现人文关怀和组织温暖。二是结合支部学习、支部民主生活会以及下乡调研 、工作座谈交流等机会，班子成员不定期开展了机关和基层干部职工谈心谈话活动，了解干部职工思想动态。 7班子整体合力发挥不够。班子成员之间沟通交流不够，有些工作协调不够到位，影响了工作的开展。 整改情况：一是推行周（月）例会制度，各分管领导通报上周（月）工作，部署本周（月）工作，互通信息，共享经验，明确思路，集思广益。二是结合工作实际，对班子成员做合理定位，重新进行了工作分工。 8主动服务基层意识不强。对基层的 请示 ，有时未及时答复，解决不了的问题向上级反映不够及时，有时上报了也没有跟踪好，影响了问题的有效解决。 整改情况：落实 “一线工作法 ”，对基层反映的情况或上报的请示，及时予以答复，及时跟踪落实好，有效帮助基层解决问题。 9学风不浓。领导班子主动学习的风气不够浓厚，一手抓业务、一手抓学习，两手都要硬的意识不强，在日常工作中没有妥善处理好 “工学 ”矛盾，缺乏学习的自觉性和主动性。 整改情况：一是进一步落实 “三会一课 ”学习制度，局领导带头学习，带头谈 体会 、积极营造浓厚的学习氛围。二是结合 “三严三实 ”专题教育，先后开展了四个专题的集中学习和研讨活动。三是组织开展了局班子成员带头上 党课 、机关各支部轮流上党课活动。 10安于现状。存在安于现状的现象，对工作中出现的一些热点、难点和焦点问题研究不够，对下 指导 服务不够。 整改情况：各科室都加强了业务理论学习和培训，对工作中出现的热点、难点问题积极开展调查和研究，同时加强对基层的 指导 ，深入基层一线，了解实际问题和情况，及时帮助解决问题。如企监科积极对接工商登记制度改革，大胆创新，勇于实践，认真研究工商登记制度改革后续监管中存在的问题，积极对下指导服务。同时积极应对工商分级管理改革，深入各县（市、区）工商局与一线执法人员座谈，调研了解基层在抽查监管中的问题困难，通报交流 各县（市、区）好的经验做法。 11贪图安逸。工作安排不够科学合理，机关一些同志一心只想轻松舒服地过日子，把大量的工作任务往基层压，致使基层工作被动应付。 整改情况：市工商局机关各科室按照 “谁主管，谁负责 ”的原则，加强对基层单位的业务指导，减轻基层负担，减少文山会海，减少统计报表，减少额外负担，积极为基层解决问题。同时改进工作方式方法，加强对基层的分类指导，各业务科室在设定绩效评估指标、下达执法工作任务等方面，尽量根据各地实际科学设定。 12存在铺张浪费。在公务接待中，未能做到 “光盘 ”，存在浪费现象。 整改情况：一是通过粘贴标语漫画等，加强对干部职工厉行勤俭节约的宣传；二是加强食堂管理，合理安排公务接待，并实行干部就餐预定人数，尽量减少浪费。 13自我约束不严。下基层调研时，对住宿、伙食超出规格的安排，有时碍于情面，没能有效制止。 整改情况：出台 工商系统差旅费及会议费管理办法，局领导率先垂范，带头遵守接待管理有关规定，下基层调研原则上安排在基层工商部门内部食堂用餐，并缴纳餐费，坚决制止超礼遇超规格接待行为。 14政策落实不够到位。对近年来省、市工商局出台的一系列扶持企业发展、便民惠企优惠政 策的宣传还不够，一些政策还没有完全落到实处。 整改情况：一是深化工商登记制度改革，全市于 2015 年 6 月 1 日开始正式推行 “三证合一、一照一码 ”登记制度改革，简化审批程序，推动注册登记便利化和规范化。二是结合开展 “四下基层、四解四促 ”、“三转一加强 ”、 “千名干部进千家企业解千个难题 ”等活动，下企业、入社区、进农村宣传，采取政策解读、模拟案例、问题解答等方式，深入宣传相关优惠政策措施。三是与闽东日报协作，刊发了商事登记制度改革、地标扶贫等专版，图文并茂，有力地宣传了工商重点工作，提升了知名度。 15窗口 服务效能有待加强。少数窗口（注册窗口、 12315 窗口）工作人员服务意识不够强，未能创新服务理念，少数干部工作中还不同程度地存在着办事效率不高、服务态度生硬等现象，工作效率仍有待提高。 整改情况：一是在注册登记窗口推行了 “业务分流引导服务制 ”、 “预约服务制 ”、 “绿色通道服务制 ”等便民办事措施，在行政服务中心工商窗口启用工商业务叫号系统、增设导办咨询窗口，进一步提高工作效率。二是加强对窗口工作人员的培训力度，增强业务素质、改进服务态度，切实提高服务水平。 12315 指挥中心还出台了 12315 接诉员工作职责和 12315 接诉员工作考评办法，对接诉员管理更趋规范，在省局多次抽查中，未发生一起对接诉员不满意的情况。 16行政执法仍存在问题。执法不公、执法不严、选择性执法、随意性执法，办 “关系案 ”、 “人情案 ”，滥用自由裁量权、以罚代管，不按规定程序执法办案等问题仍有存在。 整改情况：一是全面规范办案流程，严格要求办案单位所有案件无一例外的及时录入案管系统，案件处罚无一例外的适用处罚裁量基准。二是加强案件核审和评析，并将涉案财物管理、规范使用案管系统、案件办结率、行政处罚裁量基准纳入年终绩效考评。截止 12 月 20日，全 市各级工商机关共立案查处案件 1256 件，案值 1293 余万元，罚没 元。市工商局还对各县市区局 1 至 10 月份的办案情况进行了通报，有效促进和规范执法办案工作。 17多关心基层干部。要根据目前队伍现状，认真做好队伍的思想稳定工作。要加强工商文化建设，多开展一些有益的文体活动，增强干部沟通交流，活跃基层文化生活。要关注基层干部的身心健康，缓解心理压力，做好人文关怀，让基层干部扎根基层，安心在基层工作。 整 改情况：一是重新修建局机关文体活动室，适时开展文体健身及比赛、游园等活动，丰富干部业余生活。二是充实完善局机关漂流图书室，并发挥其应有的作用。三是积极参与市直机关工委组织的各项活动，展示工商风采。四是做好 “党建带三建 ”工作，积极调动和发挥工、青、妇的作用，开展丰富多彩的机关文体活动。五是开展学雷锋、树新风活动，引导党员干部踊跃参加扶贫济困、志愿服务等社会公益活动，树立良好的红盾形象。六是开展心理讲座和心理 辅导 ，舒 缓干部职工心理压力，促进干部身心健康。 18优化机构人员配置。要针对食品监管职能划转后出现的新情况，及时研究提出应对措施。划转后，班子成员不足的，及时给予研究调配；适时整合县（市、区）工商局内设机构，合理调整工商所设置和人员配备，取消达标工商所人数限制。 整改情况：食品监管职能划转后，根据各县市区局班子及工商所所长、指导员空缺情况，积极协调各级党委政府和组织部门，共调配17 人充实到系统内各级领导岗位。 19改革创新监管执法机制。食品监管职能划转后，执法力量有所削弱，建议市工商局研究制定执法力量联动机 制；要适应 “宽进严管 ”要求，取消巡查制度，及时出台加强监管执法工作的指导意见。要加强市场主体数据管理，防止被一些市场中介机构利用。在流通领域的商品抽检能予以更多支持。 整改情况：一是大力推进监管模式由巡查制向抽查制转变，以企业年报公示信息抽查试点工作为突破，不断探索完善企业公示信息抽查工作机制，努力打造常态化、制度化、规范化的工商登记制度改革事中事后监管新模式。二是加大流通领域商品抽检力度，邀请省局商检分局于 1 月和 7 月分两批抽检了 110 个化肥品种，不合格 23 个，合格率 三是编发执法交流 9 期，收 集有特色典型的案件供全市办案单位分析交流，还深入福鼎、柘荣、东侨等县市区局指导办案工作，有效促进监管执法。 20加大业务培训力度。进一步开展工商登记业务、执法办案、商标广告、消费维权、宣传报道以及一体化平台操作等业务培训，经常举办巡回培训、识假知识培训，加强教学互动，做好传帮带，尽量不要采用视频形式。要多组织不同层次、不同级别的工商干部到工商工作做的好的地方学习取经，拓宽视野，拓展思路。 整改情况：制定年度培训工作意见和 计划 安排表，将工商登记业务、执法办案、商标广告、消费维权、宣传报道以及一体化平台操作等业务纳入培训 计划 ，按照 “立足岗位、专业对口、实战演练、务求实效 ”的要求，根据岗位工作实际、人员特点和职责分工，采取灵活多样的方法，针对业务工作中存在的问题和难点开展岗位练兵。今年市工商局各科室均结合工作实际，认真组织开展了系统内各类业务培训。 21科学制定绩效考核指标。在制定对县（ 市、区）工商局的绩效考评指标时，要以人口、经济问题为依据，尽量做到科学、合理。制定的指标体系不宜过细过多过重，比如可以考虑适当降低罚没指导数、取消办理简易案件数、降低或取消基层的宣传任务数，避免分散有限的精力；被行政复议的案件不要一概而论进行扣分，这样对干部查办大要案形成压力；很多科室有业务创新方面的要求，就容易给底下形成为创新而创新的压力。 整改情况：一是强化组织领导，明确机关各科室绩效管理的主体责任，各科室设置的指标先由分管领导审阅同意后，再由办公室汇总审核把关。二是优化指标设置， 2015 年绩效评估指标 设置经过充分调研，集思广益，提高了可操作性。 22要更加注重基层建设。增加经费保障，支持基层工作；认真研究解决老旧执法车辆更新、基层驾驶员不足、办案误餐经费等问题。 整改情况：因工商体制调整， 2015 年基层经费改由地方政府保障。 23要加强与纪委、检察院沟通协调，防控监管风险。 整改情况：一是加强预防职务犯罪工作，充分利用各级与检察机关的预防职务犯罪协作平台，加强协调交流，争取工作支持。二是进一步加强和完善风险内控工作，防控基层监管责任风险。 24在下发贯彻落实工商法律、法规和规章的规范性文件时， 不要让基层工商部门承担经营者本应承担的责任。 整改情况：一是强化规范性文件监督管理工作，对规范性文件进行全面审阅、筛选和清查，市县两级的 3 次清理结果均通过发文和红盾信息网予以公布。二是市局各科室在起草规范性文件、整规文件时，已慎用 “百分百 ”、 “拉网式 ”等绝对化用语。三是依法清理行政审批项目，将前置审批事项从 34 类 139 项缩减至 7 类 17 项，将原有 9 个行政审批项目通过合并、下放、调整、委托等方式缩减调整为 3 个，缩减率达 25要简化企业住所（经营场所）证明。 整改情况：率先在全省出台了 市场主 体住所（经营场所）经营条件管理规定和经营条件目录，企业住所（经营场所）证明全面简化。 26放宽广告审批条件。 整改情况：今年 1 月份起把原属市工商局审批、年检的市级新闻媒体广告经营许可证的审批、年检权限下放给县级工商局。同时，要求各县市区工商局简化户外广告审批程序，取消地点勘察。 27要进一步发挥工商职能作用，指导企业规范使用商标，帮助企业融资。 整改情况：一是举办了 “福鼎白茶商标品牌保护工作座谈会 ”，并先后走访了霞浦、福鼎、柘荣等地高知名度商标企业，宣传新商标法，引导企业规范使用商标。二是加大 商标侵权违法行为的查处力度，2015 年全市共立案查处商标侵权案件 124 起，案值 元，罚没金额 元。三是指导企业积极申请商标权质押贷款，拓宽企业融资渠道。如指导福建福安闽东亚南电机有限公司 “标申请商标质押贷款，中国银行福安支行发放贷款授权额度每年度3000 万元。 28个别消费者过度维权，要依法公正处理。 整改情况：严格按照工商行政管理部门处理消费者投诉办法和福建省工商局关于进一步规范处理消费者投诉工作的意见等法律法规处理消费者投诉，积极做好过度维权消费者的教育引 导工作，促进科学、理性消费维权，营造公平、和谐消费环境。 29建议年终慰问幅度能否不搞平均化，对重大疾病及特困干部职工应予以倾斜，补助幅度应增大。 整改情况：进一步修订完善了慰问制度，按对象确定慰问金额，对重大疾病及特困干部的补助申请优先考虑予以解决。 30加强 12315 窗口人员配备。 12315 投诉台是对外窗口，又是一个矛盾化解平台，也是为政府分忧解难的。因此，建议配备业务能力强、且责任心强的同志充实到消费维权一线来，特别是懂法律，懂电脑的专业人才。能够在解决消费纠纷的同时，把投诉举报 材料 总结 归纳形成文字和意见提供给领导做为决策依据和参考。 整改情况：今年 8 月调配一位副科级领导职务干部充实到 12315 指挥中心；由专人负责对 12315 信息系统数据及投诉举报热点、难点问题进行收集、分析，全年共撰写季度、年度及专项 12315 数据分析 报告 6 篇。 31进一步完善 12315 网络平台。如诉转案工作，涉及由哪个单位具体承办案件，以及运作流程、责任不明确，无法在网络上体现，存在职责风险；市工商局 12315 指挥中心受理投诉时，要厘清职能分工，问明真实情况，如不属于工商职能范围的，引导投诉者向其他有关部门反映，争取不要造成执法资源浪费。 整改情况：一是进一步完善与规范 “诉转案 ”工作流程，坚持周例会制度，加强接诉员业务培训，实时解决接诉中遇到的疑难问题。二是加强接诉员与基层 12315 机构工作人 员的沟通联系，达成共识。三是科学制定 “消费维权满意率 ”绩效考评细则，强化 12315 信息系统案件的抽查、回访，对存在问题及整改措施及时予以通报，目前已通报 3期。 32近几年网络商务发展迅猛，工商部门对加强网络商务监管有何具体的举措？ 整改情况：一是成立了网络市场监督管理科，配备了两名具备专业技能干部为专职人员。