2011秋季学期行政管理专业《行政管理学.doc

2011年秋季学期行政管理专业行政管理学复习提纲翁 博一、复习指导 行政管理学亦称行政学、公共行政学，其英文名称为Administration或Public Administration。行政管理学是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组，该复合词组相应表述的亦是一个复合概念： “行政”通常指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。这一活动的主体主要是国家行政机关，客体是社会公共事务。社会公共事务的管理需要具有公共权威的机构，在现代社会中这一机构主要是政府。行政活动以社会公共事务为客体，也就限定了政府活动的范围，即政府的权威和作用体现在公共事务领域。 “管理”通常指协调众人力量以达到共同目的的活动，行政管理学中的“管理”一词强调行政活动中的操作和技术层面，涵盖计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算、监督等功能领域，关注的焦点是机制、程序、标准、手段和方法等。“学”则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。因此，行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 行政管理学的学科目的主要表现在以下几个方面： 1研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 2.研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。 3.研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供理论支撑，为建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力量。4.研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍提供智力支持。 一般说来，目前学术界比较公认的行政管理学的基本研究范畴主要涵盖以下方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（政府绩效管理）、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德（行政伦理）、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。需要特别说明的是，本课程在本学期启用了新版教材，相比原教材，发生了几个非常大的变化：一是内容更加丰富，增加了许多新内容；二是知识更加新颖，所有章节的知识都进行了更新；三是教材结构发生了巨大变化，不少章节进行了调整，删除了一些章节，也增加了一些章节。大家在学习的时候，一定要以新教材为准，不能用旧教材代替。本学期需要补考的同学，因为试题仍是依据旧教材编写的，所以建议仍用旧教材进行复习，但可以学习参考新教材的内容，对取得好成绩会有帮助。从下学期开始，无论是否补考，都将用新教材进行学习。本课程复习过程中应以教材为主，认真阅读相关章节内容并思考相应习题，在教材中找出答案并进行进一步思索。疑难问题或重点共性问题可以在课程论坛中提出来大家共同讨论，鼓励每个人都独立发表自己的见解。另外，本课程即将开始答疑，大家如有什么疑难问题请再答疑过程中提出来。注意：考试内容主要参照本复习提纲，另外请注意课程论坛讨论话题。二、参考资料1、张国庆：公共行政学第三版，北京大学出版社，2006年；2、周志忍：政府管理的知与行，北京大学出版社，2009年。三、试卷结构整个试卷共五道题：三道问答题，两道论述题。四、各章节知识点第一章 行政管理学导论1887年，美国学者伍德罗威尔逊发表了行政学之研究，标志着公共行政学作为一门独立的学科从此诞生。那么，什么是行政学？行政学的研究目的和研究范畴是什么？这门学科有什么特征，都主要运用什么研究方法，与社会科学里其他学科的关系怎样？这都是在学习行政学这门课程之前首先应明确的问题。在回答上述问题的基础上，本章将主要介绍和讨论行政学在西方和中国的发展情况。“西方公共行政学的发展”主要介绍行政学在西方发展的四个阶段，以及每个阶段的基本特征，代表性人物及其贡献，具有影响力的理论等；“中国公共行政学的发展”则简要回顾了建国以来我国公共行政学的发展历程，特别是改革开放以来公共行政学的重建以及近些年来该学科的发展概况，同时也指出了我国行政学未来研究的重点领域和方向。重点：1、韦伯的官僚制的主要特征。2、新公共管理理论。第二章 行政职能行政职能回答的是政府干什么的问题，因而是关于政府的一个基本问题。行政职能问题与国家现象一样久远而复杂，长期以来围绕这一问题，学术界产生了十分激烈的争论，提出了丰富的理论和政策主张。不仅如此，随着时代的发展和行政环境的变化，政府的行政职能体系构成也相应发生着变化。研究政府行政职能的结构及其变化，探索行政职能转变的重点和方向等，是行政学研究的基本任务之一。重点：1、西方国家行政职能演变。2、我国政府职能转变。第三章 行政组织本章学习行政组织的含义及特征，组织的结构模式，行政组织的体制，行政组织冲突及其变革。重点：1、行政组织的体制；第四章 行政决策本章学习行政决策的种类，行政决策过程的分析模型。重点：1、行政决策模型；第五章 行政执行行政执行，就是指在政策制定完成后，执行者将政策所规划的内容转变为政策现实的过程。重点： 1、英国执行机构改革。第六章 行政监督 监督即检查督促，行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错等活动。它既包括行政机关以外的机构对行政机关及其工作人员的行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们之间的相互监督，还包括专门监察机关的监督。重点：本章属于了解性内容。第七章 行政领导行政领导，与通常意义上的“领导”一样，既可以理解为作为名词的行政领导，也可理解为作为动词的行政领导。前者是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的中高级行政人员。后者是指领导活动，它是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。重点：1、行政领导的功能；第八章 人事行政“人事”，是指人们在社会生活中人与事、人与人之间的关系。对这些关系的组织、指挥、协调、控制，即为人事管理活动。人事行政是一种特殊类型的人事管理活动，即政府为履行职责对公务人员实施的管理活动，包括录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资福利、退休等诸多环节。现代人事行政具有制度化的特征，通过一系列法律、规范、规则等实施统一的制度化管理。在我国，人事行政制度又习惯上称为干部人事制度，大体上分为三部分，即党政机关干部人事制度、国有企业干部人事制度、事业单位干部人事制度。行政管理学的人事行政，主要指党政机关干部人事制度，核心是国家公务员制度。重点：1、 西方公务员制度的特点；2、 中国公务员制度的主要内容；第九章 公共财政财政是国家为了满足社会公共需要，凭借其政治权力（公共权力），集中地分配一部分社会产品而形成的分配活动和分配关系。它是社会经济活动的一个特殊组成部分，是国家宏观调控经济的重要手段。而公共财政是国家财政提供公共产品，满足公众的共同利益，以政府为主体的资金收支及其所体现的分配关系。它是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是与市场经济相适应的财政类型。具体来说，公共财政具有以下主要特点：1.公共财政的分配主体是政府2.公共财政分配的目的是为了满足公共需要3. 公共财政具有强制性和补偿性4. 公共财政行为具有规范性和法制性重点： 1、公共财政的功能；第十章 机关管理行政机关管理是指对行政机关内部综合性的日常事务、规章制度、工作秩序所进行的管理。行政机关管理不包括对行政机关所担负的国家和社会职能的管理，也不包括对行政机关的机构设置、行政人员的配备与协调等方面的管理。对办公厅（室）的管理是行政机关管理的主要组成部分。办公厅（室）是指挥、控制整个行政机关工作的中心部门，在通常情况下，它是首长的参谋和助手，起着一种特殊的纽带作用，是行政机关内部主要的综合性办事机构。重点：本章属于了解性内容。第十一章 公共危机管理本章主要学习公共危机管理的概念和特征，公共危机管理体制机制，中国公共危机管理现状及完善。重点：1、我国公共危机管理的完善。第十二章 政府绩效管理随着政府改革的深入，绩效管理作为一项有效的管理工具受到了广泛研究和应用。当代西方发达国家在控制政府成本、强化公民监督并有力回应公民需求的理念指导下，都广泛开展政府绩效管理。近年来，我国各级政府也高度重视并积极引进绩效管理工具，将其视为改善政府绩效的重要途径之一。深入研究政府绩效管理，对推进我国政府改革、提高政府治理的有效性无疑具有重要意义。本章主要介绍政府绩效管理相关基本概念，政府绩效管理的产生、发展，政府绩效管理的作用、意义，政府绩效管理过程等。重点： 1、政府绩效管理过程。2、我国政府绩效管理实践的特征及其及其改进和优化。第十三章 行政方法 行政方法，是指国家行政机关及其工作人员为履行政府管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。行政方法有广义和狭义之分。广义的行政方法是指行政管理活动中所采用的一切正确、有效的方法，是一个由丰富内容有机组成的科学体系。它由定性方法和定量技术两个层次构成。传统上常用的一些方法如行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等基本上限于定性方法领域。现代用于行政管理的方法已逐渐从定性方法向定性与定量相结合的领域过渡。定量方法是现代自然科学特别是数学与计算机科学渗入行政方法并与之相结合的产物，包括定量技术、系统分析、间接规划、戴明循环以及帕累托分析等，定量方法已成为广义的行政方法中独立的一大类。狭义的行政方法一般指除现代管理方法和定量技术之外的传统上常用的一些非技术性的行政管理方法，有时仅指传统方法中通过行政上下层级的命令服从关系而起作用的行政手段。重点：1、 政府工具的分类2、 市场化工具的主要内容。3、 社会化手段的主要内容。第十四章行政文化本章主要学习行政文化的含义、特点、功能、行政心理。重点：1、行政道德失范的原因及其治理。第十五章 行政改革行政改革是指政府行政系统随着内外环境的变化，有意识地对自身的结构、功能和行政人员的行为方式不断进行调整和改变以谋求行政系统和环境之间的动态平衡，从而提高行政效能的过程。它包括行政机构改革，行政职能的转变和合理配置，管理方式和原则的改革，人事制度的改革，中央和地方关系的调整等。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。由于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别。因而行政改革的内容、方式各有不同。就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型”、“转轨型”和“发展型”改革三种。“调适型”改革指发达国家在原有政治、经济框架范围内的适应性改革。“转轨型”改革指实行