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保密管理知识学习专题 温州市保密局林兴欢 1 一个问题 工作现状与面临的形势不适应 两个概念 国家秘密和保密工作的概念 四条防线 思想 制度 技术 法律防线 保密管理知识学习专题 三项任务 人员管理 载体管理 场所管理 2 一个问题 工作现状与面临的形势不适应 工作现状 1 认识不到位2 措施不到位3 责任不到位整个工作处于 说起来重要 做起来次要 忙起来不要的工作状态 面临形势 1 大国崛起的背景下反遏势力的窃密活动猖獗 2 互联网时代网络安全问题异常严重 3 高科技窃密技术发展防不胜防 3 二个概念 国家保密和保密工作的概念 一 国家秘密的概念 国家秘密是关系国家安全和利益 依照法定程序确定 在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项 国家秘密的法律特征 一是本质特征二是程序特征三是时空特征 4 两个概念 国家保密和保密工作的概念 国家秘密与工作秘密 商业秘密的区别 工作秘密是指在各级政府及其行政管理部门的公务活动和内部管理中 不属于国家秘密而又不宜对外公开的 依照一定程序确定并在一定时间内只限于一定范围人员知悉的工作事项 主要区别 一是利益主体不同 国家 单位 二是确定方式不同 按具体范围确定 自行确定 三标志不同 密级标志 内部 四是适用法律不同 适用保密法采取法律和行政手段 公务员法的行政手段 5 两个概念 国家保密和保密工作的概念 商业秘密是指不为公众所知悉 能为权利人带来经济利益 具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息 主要区别 一是涉及的利益不同 二是确定程序不同 三是法律责任不同 一定追究责任 可不追究 另外 个人隐私 公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密 6 二个概念 国家保密和保密工作的概念 密级划分国家秘密的密级分为绝密 机密 秘密三级 绝密级国家秘密是最重要的国家秘密 泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害 机密级国家秘密是重要的国家秘密 泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害 秘密级国家秘密是一般的国家秘密 泄露会使国家安全和利益遭受损害 保密期限除另有规定外 绝密级不超过三十年 机密级不超过二十年 秘密级不超过十年 7 两个概念 国家保密和保密工作的概念 国家秘密标志机关 单位对承载国家秘密的纸介质 光介质 电磁介质等载体 以下简称国家秘密载体 以及属于国家秘密的设备 产品 应当做出国家秘密标志 不属于国家秘密的 不应当做出国家秘密标志 8 二个概念 国家保密和保密工作的概念 保密事项范围下列涉及国家安全和利益的事项 泄露后可能损害国家在政治 国防 外交 经济 科技 社会等 6 1 领域的安全和利益的 应当确定为国家秘密 一 国家事务重大决策中的秘密事项 二 国防建设和武装力量活动中的秘密事项 三 外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项 四 国民经济和社会发展中的秘密事项 五 科学技术中的秘密事项 六 维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项 七 经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项 9 两个概念 国家保密和保密工作的概念 二 保密工作的概念 保密工作的概念 为达到保密目的而采取的工作手段和防范措施 保密工作的性质 1 政治性 2 群众性3 预防性 4 专业性 保密工作的特点 1 逻辑 以可能导致泄密的状态来落实措施 2 思维 不出问题就是成绩 3 理念 万无一失 一失万无 10 保密工作的方针保守国家秘密的工作 实行积极防范 突出重点 依法管理的方针 既确保国家秘密安全 又便利信息资源合理利用 两个概念 国家保密和保密工作的概念 11 三项任务 人员管理 载体管理 场所管理 一 涉密人员管理 上岗审查培训 涉密人员应当具有良好的政治素质和品行 具有胜任涉密岗位所要求的工作能力 涉密人员上岗应当经过保密教育培训 掌握保密知识技能 签订保密承诺书 严格遵守保密规章制度 出境管理 涉密人员出境应当经有关部门批准 有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的 不得批准出境 脱密期管理 涉密人员离岗离职实行脱密期管理 涉密人员在脱密期内 应当按照规定履行保密义务 不得违反规定就业 不得以任何方式泄露国家秘密 12 二 涉密载体管理 保密法第二十一条规定 国家秘密载体的制作 收发 传递 使用 复制 保存 维修和销毁 应当符合国家保密规定 三项任务 人员管理 载体管理 场所管理 13 1 涉密载体的制作 需要委托印刷厂印制的 应送国家秘密载体定点复制单位复制 禁止将秘密文件委托非定点单位印制 14 2 涉密载体的传送 涉密文件的寄送要通过邮政机要局传递 不得通过普通邮政邮寄 15 3 涉密载体的保存 涉密文件必须存放在有锁的铁皮的保密柜 不得放在普通的柜子或者抽屉 16 4 涉密载体的维修和销毁 17 三 场所管理 要害部门 部位管理 机关 单位应当将涉及绝密级或者较多机密级 秘密级国家秘密的机构确定为保密要害部门 将集中制作 存放 保管国家秘密载体的专门场所确定为保密要害部位 按照国家保密规定和标准配备 使用必要的技术防护设施 设备 保密会议 活动管理 举办会议或者其他活动涉及国家秘密的 主办单位应当采取保密措施 并对参加人员进行保密教育 提出具体保密要求 三项任务 人员管理 载体管理 场所管理 18 正确认识保密工作的本质 是国家的生命线是单位的保障线是个人的高压线 积极履行保密工作的责任 是公民的基本义务是干部的基本要求是党员的基本纪律 四条防线 思想 制度 技术 法律防线 一 思想防线 认真把握保密工作的性质 要真正了解保密工作预防性 以及泄密结果的不可挽回性 不可弥补性和不可估量性 19 四条防线 思想 制度 技术 法律防线 一 制度防线 1 保密工作责任制度 机关 单位应当实行保密工作责任制 单位主要领导承担主要责任 分管领导承担分管责任 具体负责同志承担具体责任 各单位要成立保密工作领导小组及其办公室 二 制度防线 20 四条防线 思想 制度 技术 法律防线 一 制度防线 二 制度防线 规定了定密程序 由具体负责同志对照 定密事项一览表 提出定密初步意见 由定密责任人确定 建立定密责任人制度 机关 单位负责人及其指定的人员为定密责任人 上收定密权限 不再授予县级机关定密权 取消了设区的市 自治州一级机关绝密级定密权 2 定密制度 21 四条防线 思想 制度 技术 法律防线 一 制度防线 二 制度防线 3 信息公开发布保密审查制度 机关 单位公开发布信息应当坚持 谁公开 谁审查 事前审查和依法审查的原则 公开发布信息 应当遵守保密规定 行政机关公开政府信息 应按照政府信息公开条例规定 建立健全政府信息发布保密审查机制 明确审查的程序和职责 22 四条防线 思想 制度 技术 法律防线 一 制度防线 三 技术防线 1 计算机及存储介质技术防范 不得将涉密计算机 涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络 在未采取防护措施的情况下 不得在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换 不得使用非涉密计算机 非涉密存储设备存储 处理国家秘密信息 不得擅自卸载 修改涉密信息系统的安全技术程序 管理程序 不得将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机 涉密存储设备赠送 出售 丢弃或者改作其他用途 23 四条防线 思想 制度 技术 法律防线 一 制度防线 三 技术防线 2 通讯及办公自动化设备使用技术防范 不要用手机发送涉及国家秘密的信息 不要将手机带入涉密会议场所或保密要害部门 部位 不要使用非加密传真机传送国家秘密 不要将处理涉密信息的多功能一体机 与互联网 普通电话线和非涉密计算机连接 不要将处理涉密信息的打印机 复印机 扫描仪等设备连接互联网 不要用手机发送涉及国家秘密的信息 不要将手机带入涉密会议场所或保密要害部门 部位 不要用手机发送涉及国家秘密的信息 不要使用非加密传真机传送国家秘密 不要将手机带入涉密会议场所或保密要害部门 部位 不要用手机发送涉及国家秘密的信息 不要将处理涉密信息的多功能一体机 与互联网 普通电话线和非涉密计算机连接 不要使用非加密传真机传送国家秘密 不要将手机带入涉密会议场所或保密要害部门 部位 不要用手机发送涉及国家秘密的信息 不要将处理涉密信息的打印机 复印机 扫描仪等设备连接互联网 不要将处理涉密信息的多功能一体机 与互联网 普通电话线和非涉密计算机连接 不要使用非加密传真机传送国家秘密 不要将手机带入涉密会议场所或保密要害部门 部位 不要在手机通话中涉及国家秘密 不要用手机发送涉及国家秘密的信息 24 四条防线 思想 制度 技术 法律防线 一 制度防线 四 法律防线 泄露国家秘密罪 立案条件 绝密级1件或机密级2件或秘密级3件 一般为3 7年有期徒刑 非法获取 持有国家秘密罪 一般为3 7年有期徒刑 为境外的机构 组织 人员窃取 刺探 收买 非法提供国家秘密罪 一般为5 10年有期徒刑 机关 单位发生重大泄密案件的 由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分 1 行政处分 机关 单位发生重大泄密案件的 由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分 为境外的机构 组织 人员窃取 刺探 收买 非法提供国家秘密罪 一般为5 10年有期徒刑 非法获取 持