社会保障基金管理(1-3)PPT.ppt

社会保障基金管理 1 2020 3 20 阅读书目 1 杨良初主著 社会保障基金管理 北京 中国财政经济出版社 2003 2 吕学静主编 社会保险基金管理与监督 北京 中国劳动社会保障出版社2005 3 林义主编 社会保险基金管理 第二版 北京 中国劳动社会保障出版社 2007 4 赵伟 殷俊 社会保障基金管理新论 武汉大学出版社 2007 5 李绍光著 养老金制度与资本市场 北京 中国发展出版社 1998 6 刘子兰著 养老金制度和养老基金管理 北京 经济科学出版社 2005 2 2020 3 20 第1章社会保障基金概述 主要讲授内容 1 1社会保障概述1 2社会保障基金的概念与功能1 3社会保障基金的种类 3 2020 3 20 第一节社会保障概述 一 社会保障的含义二 社会保障的内容三 社会保障制度的产生与发展四 我国的社会保障制度发展概述 4 2020 3 20 第二节社会保障基金的概念与功能 一 社会保障基金的概念社会保障基金是指为保障社会劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要 在法律的强制规定下 通过向劳动者及其所在单位征缴社会保险费 或由国家财政直接拨款而集中起来的资金 5 2020 3 20 第二节社会保障基金的概念与功能 二 社会保障基金的特点1 强制性 社会保障基金是国家通过法律法规强制筹集 管理和使用的 受到法律法规规范和限制的 2 互济性 社会保障基金的通过国民收入再分配形成的 是社会成员之间互济性的反应 3 积累性 由于从社会保障缴费到社会保障金支出有一个长期的时间差 要求社会保障基金管理机构能够利用积累形成的社会保障基金进行投资 实现基金的保值增值 6 2020 3 20 第二节社会保障基金的概念与功能 三 社会保障基金的功能1 稳定社会的 减震器 2 社会劳动力再生产顺利进行的重要保证3 调节收入差距的特殊手段4 对经济发展的促进作用5 对社会文明发展的促进作用 7 2020 3 20 第三节社会保障基金的种类 一 按社会保险项目的专门用途及其功能分类 一 社会保险基金1 养老保险基金 是指在政府立法确定的范围内 依法征缴的用于支付劳动者退休养老待遇的专项基金 养老保险基金一般都是由不同层次的基金构成的 主要有基本养老保险基金 企业年金基金和个人养老保险基金三个层次 2 医疗保险基金 医疗保险基金是指通过国家立法 强制性地由国家 企业 个人集资建立医疗保险基金 当个人因疾病需医疗服务时 由社会保险机构提供医疗费用补偿 8 2020 3 20 第三节社会保障基金的种类 3 失业保险基金 失业保险基金是在国家法律保证下 以集中起来的失业保险费建立起来的 对因非自愿失业而造成的劳动风险损失给予补偿的资金 4 工伤保险基金 工伤保险基金是指劳动者因工作而受伤 患病 残疾乃至死亡 暂时或永久丧失劳动能力时 从国家和社会获得医疗 生活保障及必要的经济补偿所需要的资金 5 生育保险基金 生育保险基金就是妇女劳动者在因生育子女而暂时丧失劳动能力时 从社会和国家得到保健服务和物质帮助所需要的资金 9 2020 3 20 第三节社会保障基金的种类 二 社会福利基金 三 社会救助基金 四 社会优抚基金 10 2020 3 20 第三节社会保障基金的种类 二 按筹资模式分类1 现收现付模式 由社会保险机构按以支定收的原则筹资 即由雇主和雇员 或全部由雇主 按工资总额的一定比例 统筹费率 缴纳保险费 或税 特点是以支定收 不留积累 2 完全积累模式 按工资总额的一定比例 缴费率 由雇主和雇员 或只有一方 缴纳保险费 记入个人账户 作为长期储存积累增值的基金 所有权归个人 按照基金领取的条件 一次性领取或按月按用途领取 3 部分积累模式 在维持现收现付制框架基础上引进个人账户储存基金制的形式 积累基金建立在个人账户的基础上 具有激励机制和监督机制 同时又保持了社会统筹互济的机制 聚集了 两制 之长 防止和克服了 两制 的弱点和问题 11 2020 3 20 第三节社会保障基金的种类 三 按基金所有权分类1 公共基金 公共基金为公共所有 其来源有财政拨款 按法律规定由雇主或雇员缴纳的社会保险费 税 社会捐赠 国际赠款 2 个人基金 个人基金是归个人所有的非财政性社会资金 它是按法律 法规 规章缴交记在个人账户用于专门用途的基金 3 机构基金 机构基金是用于单位为其职工建立的福利性社会保险基金 所有权归集体 或部分地归集体 按照国家的政策和单位的规章对符合条件的职工给予补贴的资金 12 2020 3 20 第三节社会保障基金的种类 四 按基金的营运管理方式分类1 财政性基金 财政性基金按目前管理方式又分为预算内管理资金和预算外管理资金 社会保险各类保障基金中的社会统筹基金属于公共所有的基金 按规定纳入国家预算外管理 建立财政专户 收入上缴财政专户 支出由财政部门按预算外资金收支计划从专户中核拨 2 市场信托管理基金 市场信托管理基金的来源按契约或章程 由用人单位和职工 或用人单位一方 缴存 记入个人账户 由基金法人委托受托人管理基金 基金营运管理 包括投资营运 通过市场竞争委托金融中介机构 基金管理公司 投资管理公司 具体运作 13 2020 3 20 第三节社会保障基金的种类 3 公积金基金 公积金基金是按照法律 法规规定 由用人单位和职工缴存 记入个人账户 产权归个人所有的基金 不属财政性资金 也不同于银行储蓄资金 由法律规定用途和领取条件 并由法定机构 属金融机构 营运管理 本章案例 p23 14 2020 3 20 思考题 1 社会保障的本质是什么 2 社会保障基金具有什么样的功能 3 社会保障基金如何分类 4 社会保障基金的特点是什么 5 社会保障基金的筹集有哪些模式与方式 15 2020 3 20 第2章社会保障基金管理 主要讲授内容 1 1社会保障基金管理的含义 特点与途径1 2国际社会保障基金管理的类型与特点1 3我国的社会保障基金管理 16 2020 3 20 第一节社会保障基金管理的含义 特点与途径 一 社会保障基金管理的概念 目标与基本原则1 社会保障基金管理的概念 社会保障基金管理是指为了保障劳动者的基本生活 根据国家和个人的经济承受能力而开展的基金筹集 待遇支付 基金保值增值的行为和过程 2 内容 社会保障基金收支管理 社会保障基金的预算和决算管理 社会保障基金投资运营管理 社会保障基金稽核 监督等 17 2020 3 20 第一节社会保障基金管理的含义 特点与途径 3 目标 1 确保基金的完整和安全 2 防止基金贬值 实现基金保值 争取基金增值 3 满足给付的需要 避免支付危机发生 4 保持高效率4 原则 1 依法管理 规范运行 2 坚持收支两条线 适当分离 3 实行预算管理 4 严格监督 杜绝漏洞 18 2020 3 20 第一节社会保障基金管理的含义 特点与途径 二 社会保障基金管理的特点1 社会政策目的性 决定了社会保障基金投资与管理的首要目标是实现基本保障的社会政策目标 2 法律监控性 决定了社会保障基金管理的全过程 包括费率的确定 基金征缴支付 基金保管 投资营运 投资组合 投资限额等均需置于国家有关法律法规的严格监控之下 体现出很强的依法管理的特征 3 综合性 边缘性 由于社会保障基金自身的长期性和社会政策目的性和基本特征 在很大程度上不同于一般企业基金 信贷基金和共同基金 在强调实现社会保障基金投资赢利目的的同时 必须高度重视基金的安全营运特性 19 2020 3 20 第一节社会保障基金管理的含义 特点与途径 三 社会保障基金管理的主要途径1 财政集中型基金管理途径即以建立社会保障预算或直接列入国家财政预算的方式管理社会保障基金 体现国家财政对社会保障基金管理的最后责任 2 多元分散型基金管理途径即社会保险专门机构委托银行 信托 投资公司 基金管理公司等金融机构对社会保障基金在法律允许的范围内进行信托投资 并规定最低投资收益率的基金管理途径 3 专门机构的集中基金管理途径即指由相对独立和集中的社会保险银行 社会保障基金管理公司或基金会等专门机构负责社会保障基金的管理和投资运营 20 2020 3 20 第二节国际社会保障基金管理的类型与特点 一 国际社会保障基金管理的主要类型1 部分基金制模式如法语非洲国家和中东国家 美国 日本 瑞典 瑞士等发达国家也做出了重大调整 以较快步伐积累社会保障基金 2 中央公积金集中管理模式公积金模式主要是原英属殖民地的非洲和亚洲国家 有十多个国家采取这种模式 以新加坡 马来西亚等国为代表由于通货膨胀和基金管理不善等方面的原因 公积金模式的国家呈减少趋势 3 私营化管理的基金模式以智利为先导 在一些拉美国家和东欧国家实施的以个人账户为基础 私营化管理的基金模式 21 2020 3 20 第二节国际社会保障基金管理的类型与特点 二 国际社会保障基金管理的新特点1 社会保障基金管理呈多元化发展趋势 1 欧美发达国家社会保障基金管理的市场化发展欧美国家市场化管理模式 以英国为例 2 拉美 东欧国家社会保障基金管理私营化的步伐加快拉美 东欧国家的私营化管理模式 3 东南亚国家集中管理的公积金模式仍在继续发展东南亚国家私有公营管理模式 以新加坡为例 4 政府对社会保障基金管理的直接作用在弱化 22 2020 3 20 第二节国际社会保障基金管理的类型与特点 2 社会保障基金监管问题备受重视3 放松对社会保障基金投资项目的限制4 重视社会保障基金同金融市场的互动发展5 社会保障基金投资向海外延伸相关知识链接 401K计划 p35 23 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 一 我国社会保障基金管理的发展概况1 社会保障基金管理制度的建立 始于20世纪50年代初 1951年国家政务院颁布 中华人民共和国劳动保险条例 标志我国社会保险制度的建立 此制度因 文革 干扰于1969年中断 改由各企业自行负担 24 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 2 社会保障基金管理制度的恢复 20世纪80年代初期到90年代初 1 20世纪80年代初 离退休费用的社会统筹 2 1986年 国务院颁布 国营企业职工待业保险暂行规定 首次在我国建立企业职工待业保险制度 3 1991年 国务院颁布 关于企业职工养老保险制度改革的决定 确定了我国养老保险基金筹资模式 25 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 3 社会保障基金管理制度的改革与发展 20世纪90年代初开始 1 党的十四届三中全会 明确了我国社会保障体系的基本内容 提出了建立社会统筹和个人账户相结合的多层次的养老保险和医疗保险制度 以及政事分开 统一管理的社会保障管理体制 2 1999年的三个文件 国务院颁布了 社会保险费征缴暂行条例 明确规定社会保障基金实行收支两条线管理 财政部和劳动保障部共同颁布了 社会保险基金财务制度 财政部颁布了 社会保险基金会计制度 社会保障基金管理得到全面的统一规范 26 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 二 我国社会保障基金管理的框架 27 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 三 我国社会保障基金管理的主要内容我国社会保障基金管理的主要内容包括基金的征收 支付 管理 运营和监督等环节 28 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 1 基金的征收管理 征收范围和对象征收比例和基数征收机构和征收程序征收的监督和处罚 29 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 1 征收范围和对象 社会保险费征缴暂行条例 规定 基本养老保险费的征缴范围包括国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工 实行企业化管理的事业单位及其职工 基本医疗保险费的征缴范围包括国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工 国家机关及其工作人员 事业单位及其职工 民办非企业单位及其职工 社会团体及其专职人员 30 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 1 征收范围和对象失业保险费的征缴范围包括国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工 事业单位及其职工 同时规定各省 自治区 直辖市人民政府根据当地实际情况 可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险 基本医疗保险的范围 并可以规定将社会团体及其专职人员 民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险的范围 31 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 2 征收比例和基数 我国养老保险基金的筹集模式是 以支定收 略有结余 留有部分积累 在基金筹集模式确定后 基金提取比例的确定要考虑以下因素 城镇企业职工的赡养率 指离退休人员数占在职职工人数的比例 企业离退休人员养老金的替代率 指离退休人员人均养老金占在职职工人均工资的比例现收现付 基金提取比例 赡养率 替代率部分积累 基金提取比例 赡养率 替代率 积累率 32 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 3 征收机构和征收程序 社会保险费征缴暂行条例 规定 实行三项社会保险 养老保险 失业保险 医疗保险 集中 统一征收 社会保险费的征收机构由省 自治区 直辖市人民政府规定 可以由税务机关征收 也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收 社会保险费的征收程序分为以下步骤 社会保险登记 缴纳社会保险费申报 缴纳社会保险费 社会保险费的存储 建立社会保险缴费记录 33 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 4 征收的监督和处罚 社会保险费征缴暂行条例 规定 对缴费单位的监督 第一 缴费单位每年向本单位职工公布本单位全年社会保障费缴纳情况 接受职工监督 第二 劳动保障行政部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查 对社保经办机构的监督 政府财政部门 审计部门应依法对社会保障基金的收支情况和管理进行监督 同时社保经办机构接受社会监督 34 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 2 社会保障基金的支付 社会保障基金支付是指按社会保障制度规定的享受条件 待遇标准和支付方式 由社保经办机构将保险金支付给受保人 以保障他们的基本生活需要 支付条件支付标准支付方式 35 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 1 支付条件 所谓支付条件是指受保人在达到什么条件时 可以从社会保障基金中获取经济补偿 不同的社会保障项目对受保人获取经济补偿的条件分别进行了规定 36 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 2 支付标准 社会保障基金支付标准的确定主要应考虑以下因素 国家的经济发展水平以及国家财政 企业 职工各方面的承受能力 调整社会保障待遇的结构 实行多层次的社会保障 坚持公平与效率相结合的原则 建立社会保障金支付标准随生产发展和物价变动而调整的机制 37 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 3 支付方式 以前 社会保障基金的支付方式基本上是由社保经办机构将应支付给受保人的保险金数额支付给受保人所在的企业 或单位 再由企业 或单位 支付给受保人 目前 大力推进社会保障金的社会化发放 社保经办机构通过银行 邮局或直接发放等形式将保险金发到受保人的手中 38 2020 3 20 第三节我国的社会保障基金管理 3 我国社会保障基金的 收支两条线 管理 企业职工基本养老保险基金 收支两条线 管理主要包含以下内容 1 基本养老保险基金逐步纳入社会保障预算管理 2 基本养老保险基金征收机构和财政部门在国有商业银行分别开设基金专户 3 规范了养老保险基金征收 支付程序 4 明确和规范了有关部门的职责 案例 上海社保案 p46 39 2020 3 20 第3章社会保险基金的筹集管理 主要讲授内容 1 1社会保险基金的筹集模式1 2我国社会保险基金的来源和收入1 3我国社会保险基金的征缴 40 2020 3 20 第一节社会保险基金的筹集模式 一 社会保险基金的筹集模式现收现付模式完全积累模式部分积累模式 41 2020 3 20 1 现收现付制 1 含义 现收现付模式的筹资原则是近期横向收付平衡 这种筹资模式要求先做出当年或近几年内某项社会保障措施所需支付的费用预算 然后按照一定的比例分摊到参加社会保险的单位和个人 当年提取当年支付 一般不留余额 但在实际执行时会有一定余额 第一节社会保险基金的筹集模式 42 2020 3 20 2 优点 管理成本低 操作简单 根据需求变动及时调整征税比例或缴费额度 强调再分配功能 体现了社会共济 没有基金保值增值压力 可以避免长期积累基金所面临的经济和政治风险 3 缺点 一代人的退休费用是由下一代劳动者提供的 如果一国人口的年龄结构严重老化或者经济持续衰退 则会使在职劳动者不堪重负 采用现收现付模式将会使一国经济的健康发展面临严重挑战 第一节社会保险基金的筹集模式 43 2020 3 20 2 完全积累制 1 含义 原则是远期纵向收付平衡 实质是个体一生中的代内收入再分配 首先对有关人口寿命 经济发展状况等作宏观预测 然后预测劳动者退休之后所需的保险费用支出 将其平均分到劳动者的整个就业期间和投保期间 第一节社会保险基金的筹集模式 44 2020 3 20 2 优点 未来收益和投保期的缴费高度正相关 可激励劳动者努力工作 充分体现基金的储备功能 透明度较高 具有较的抗人口老龄化能力 受人口年龄结构影响比较小 形成的储备基金可以为经济增长积累资金 促成资本形成 既为经济发展作贡献 又能使制度本身分享经济增长的成果 3 缺点 强调效率 没有再分配和互济功能 不利于缓和贫富差距 个人之间的退休待遇差别大 不能体现社会保障的互助性原则 储备的基金要抵制通货膨胀的影响 确保保值增值 基金制需要建立个人帐户 要求获得大量的个人信息 管理和运营的成本高 第一节社会保险基金的筹集模式 45 2020 3 20 3 部分积累制 1 含义 兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则的筹资模式 在基金的筹集中 一部分采取现收现付方式 保证当前开支需要 另一部分采取积累方式 以满足未来支付需求的长 2 优点 具有较大的灵活性 既避免了基金制的较大风险 又可缓解现收现付模式缺乏储备和负担不均的问题 3 缺点 操作难度大 比率掌握很难做到恰到好处 第一节社会保险基金的筹集模式 46 2020 3 20 4 基金制与现收现付制的比较 1 基金平衡期 2 养老保险的成本 3 应付人口老龄化的能力 4 社会互济性 5 通货膨胀 利率风险大小 6 对国民储蓄影响 7 帕累托效应 8 效率与公平的关系 47 2020 3 20 二 社会保险基金筹资模式的演变形成 德国早期的养老保险实行现收现付的筹资模式 发展 智利和新加坡采纳完全积累模式 趋势 部分积累模式是社会保障制度未来发展的主流趋势 第一节社会保险基金的筹集模式 48 2020 3 20 第二节我国社会保险基金的来源和收入 一 我国社会保险基金的来源三个方面 国家 企业 个人四个部分 单位缴费 个人缴费 政府财政补贴 基金的投资收益及社会捐赠其它方式 国有股减持 是指向社会公众及证券投资基金等公共投资者转让上市公司国有股的行为 主要采取国有股存量发行的方式 凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行或增发股票时 应按融资额的10 出售国有股 成立未满3年的 国有股存量出售收入全部上缴全国社保基金 p52 49 2020 3 20 补充 我国社会保障基金管理框架1 基本社会保障基金 以社会保险基金为核心 目前的基本社会保障基金根据不同社会保险统筹层次分散在各级政府 它的筹集是按照国家及地方的社会保险制度 由缴费单位和个人按缴费基数的一定比例交纳 以及其他合法形式取得 按国家和地方社会保险制度规定的支付条件 项目 标准支付 按财政专户管理 实行收支两条线 目前国家规定只能存银行和在一级市场购买国债 实行政府集中管理模式 劳动和社会保障部门 财政 审计及人大对其进行监督管理 第二节我国社会保险基金的来源和收入 50 2020 3 20 2 企业年金企业年金 即企业补充养老保险制度 2004年5月 企业年金试行办法 和 企业年金基金管理试行办法 正式实施 标志着我国企业年金制度框架基本建立 内容为 缴费 企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的1 12 企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上年度职工工资总额的1 6 筹资模式 完全积累制的个人帐户模式资金来源 缴费 投资收益支付 达到国家规定的退休年龄 可一次性支取或定期支取 第二节我国社会保险基金的来源和收入 51 2020 3 20 管理 实行信托 受托人 管理 受托人由企业成立企业年金理事会或国家规定的法人受托机构 受托人可委托具有资格的企业年金帐户管理机构作为帐户管理人 负责管理企业年金帐户 可委托具有资格的投资运营机构作为投资管理人 负责企业年金基金的投资运营 选择具有资格的商业银行或专业托管机构作为托管人 负责托管企业年金基金 受托人与帐户管理人 投资管理人和托管人确定委托关系 应当签订书面合同 第二节我国社会保险基金的来源和收入 52 2020 3 20 3 全国社会保障基金 第二节我国社会保险基金的来源和收入 53 2020 3 20 全国社会保障基金投资运作方式 由社保基金会直接运作与社保基金会委托投资管理人运作相结合投资比例限制 股票 证券投资基金不高于40 企业债券 金融债券不高于10 第二节我国社会保险基金的来源和收入 54 2020 3 20 二 近年来我国社会保险基金的总收入 p53 三 近年来我国社会保险基金的分项收入 p53 四 近年来我国社会保险基金的累计结余 p54 五 近年来我国分项社会保险基金的结余 p55 第二节我国社会保险基金的来源和收入 55 2020 3 20 第三节我国社会保险基金的征缴 征缴范围征缴机构征缴管理征缴的监督与检查违反规定的处罚 56 2020 3 20 一 社会保险基金的征缴范围 1 基本养老保险 国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工 实行企业化管理的事业单位及其职工 2 基本医疗保险 国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工 国家机关及其工作人员 事业单位及其职工 民办非企业单位及其职工 社会团体及其专职人员 第三节我国社会保险基金的征缴 57 2020 3 20 3 失业保险 国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工 事业单位及其职工 4 工伤保险 所有企业 民办非企业单位 国家机关 事业单位 社会团体及与之建立劳动关系的人员 5 生育保险 所有企业和非国家财政拨款的事业单位 城镇个体工商及其职工 国家机关 事业单位 社会团体 民办非企业单位及与之建立劳动关系的人员 第三节我国社会保险基金的征缴 58 2020 3 20 二 社会保险基金征缴的机构征缴机构是各级社会保险经办机构及其委托代为收缴的各级税务部门 三 社会保险基金的征缴管理 1 社会保险登记及变更 2 缴费规定及不按期缴费的处罚 3 社会保险基金的分类管理 第三节我国社会保险基金的征缴 59 2020 3 20 四 社会保险基金征缴的监督与检查缴费单位每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况 接受职工监督 社会保险经办机构应当定期向社会公告社会保险费征收情况 接受社会监督 五 违反规定的处罚 p59 六 新的劳动保障监察条例 p60 第三节我国社会保险基金的征缴 60 2020 3 20 七 养老保险基金的筹集1 养老保险制度模式和基金来源国家统筹模式 全部资金都来自于国家的财政拨款 前苏联 投保资助模式 由劳动者个人参保 国家提供一定的资助 德国 美国 日本 强制储蓄模式 由企业和个人缴纳保险费 新加坡 智利 福利国家模式 在实行与职业相关联的养老金的同时 还实行普遍养老金计划 英国 北欧国家 英联邦国家 第三节我国社会保险基金的征缴 61 2020 3 20 2 我国养老保险制度和基金筹集模式的变革与现状我国养老保险制度和基金筹集模式的现状 1 部分积累的企业职工基本养老保险 我国实行的是社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度 2 完全积累的企业年金 2000年将企业补充养老保险更名为 企业年金 3 个人储蓄性养老保险 由职工自愿参加 自愿选择经办机构的一种补充保险形式 第三节我国社会保险基金的征缴 62 2020 3 20 城镇养老保险基金筹集模式的变革 1 企业保险走向社会保险 养老保险制度的变革从1984年开始 由企业保险向社会保险转变 逐步进行的社会化管理 2 多层次养老保险体系的构建 1993年党的十四届三中全会 提出建立多层次的社会保障体系 3 统帐结合型养老保险制度实施 1995年确立社会统筹和个人帐户相结合的养老保险新模式 第三节我国社会保险基金的征缴 63 2020 3 20 3 农村养老保险基金筹集模式的变革1992年 县级农村社会养老保险基本方案 基金筹集坚持以个人交纳为主 集体补助为辅 国家给予政策抚持的原则2009年 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 新农保基金由个人缴费 集体补助 政府补贴构成 第三节我国社会保险基金的征缴 64 2020 3 20 八 医疗保险基金的筹集1 医疗保险制度模式和基金来源国家卫生服务模式 资金来源于税收社会医疗保险模式 由雇主和雇员按工资的一定百分比缴纳保险费 商业医疗保险模式 资金来源于个人缴纳 储蓄性医疗保险模式 资金来源于强制性的个人储蓄 第三节我国社会保险基金的征缴 65 2020 3 20 2 我国医疗保险制度的历史与沿革我国传统医疗保险制度的组成 公费医疗制度劳保医疗制度农村合作医疗制度 第三节我国社会保险基金的征缴 66 2020 3 20 我国医疗保险制度和基金筹集模式的改革 第三节我国社会保险基金的征缴 67 2020 3 20 3 我国医疗保险改革现状统帐结合的城镇职工医疗保险制度 1 1998年12月14日国务院发布 关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 标志职工医疗保险改革在全国范围内全面推开 2 解决三个问题 一是实行用人单位和职工个人共同缴纳医疗保险费 建立基本医疗保险金 二是建立统筹基金与个人帐户相结合的基本医疗制度 将原公费和劳保医疗实行统一管理 在全国实行新的医疗保险制度 第三节我国社会保险基金的征缴 68 2020 3 20 新型农村合作医疗制度新的筹资机制 新型农村合作医疗制度实行个人缴费 集体扶持和政府资助相结合的筹资机制 第三节我国社会保险基金的征缴 69 2020 3 20 九 其他社会保险基金的筹集1 失业保险基金的筹集 1 失业保险制度模式和基金来源 失业保险的制度模式 强制性失业保险 非强制性失业保险 双重失业保险 失业保险的基金来源 雇主 雇员及政府 第三节我国社会保险基金的征缴 70 2020 3 20 2 失业保险基金的构成单位及其职工的缴费 保险基金的利息 财政补贴 依法纳入失业保险基金的其他资金 如滞纳金等 3 失业保险基金的缴纳单位按照本单位工资总额的2 缴纳失业保险费 职工按照本人工资的1 缴纳失业保险费 第三节我国社会保险基金的征缴 71 2020 3 20 4 失业保险基金的保值 失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保险基金财政专户 实行收支两条线管理 由财政部门依法进行监督 存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金 分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息 失业保险基金的利息并入失业保险基金 失业保险基金专款专用 不得挪作他用 不得用于平衡财政收支 失业保险基金收支的预算 决算 由统筹地区社会保险经办机构编制 经同级劳动保障行政部门复核 同级财政部门审核 报同级人民政府审批 失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行 第三节我国社会保险基金的征缴 72 2020 3 20 2 工伤保险基金的筹集 1 工伤保险的筹资原则 雇主缴费原则 工伤保险基金全部由雇主缴纳 雇员不需缴费 按风险程度征收保险费的原则 实行差别费率和浮动费率 以支定收 留有储备的原则 第三节我国社会保险基金的征缴 73 2020 3 20 2 工伤保险的基金筹集方式雇主责任制下的基金筹集 在雇主责任制下 受伤害工人或遗属可以直接向雇主索赔 雇主向他们直接支付伤亡待遇 企业自保 政府规定企业对雇员工伤负有赔偿责任 并对工伤赔偿的原则做出了规定 但对待遇标准没有规定 由用人单位根据自身的经济条件 自行确定赔偿标准 政府负有监督责任 发生劳动争议 由仲裁机构或法院裁决 费用由企业负担 企业向商业保险公司投保 政府规定企业必须强制实施工伤保险 由雇主负担全部费用 并规定了待遇的最低标准 对风险较大的企业 政府规定其必须向商业保险公司投保 政府指定有较高信誉度的保险公司承担保险业务 政府征收工伤赔偿准备基金 政府立法规定企业必须实施工伤保险 由雇主负担全部费用 指定商业保险公司承担 再保险 业务 在此基础上 政府还向企业和承保的保险公司征缴工伤赔偿责任准备金 在企业或者保险公司破产时 确保雇员的工伤保险待遇 第三节我国社会保险基金的征缴 74 2020 3 20 工伤社会保险制度下的基金筹集 工伤保险社会统筹 由政府立法规定企业必须参加职工工伤保险 按时足额向社会保险经办机构缴纳工伤保险统筹费用 并由工伤保险管理机构进行工伤保险待遇的给付 缴纳的费用全部由企业承担 个人不需缴费 政府规定标准 企业自行支付 工伤保险的项目和标准由政府统一规定 企业无权更改 也不能向商业保险公司投保 所需费用由企业全部负担 计入成本 个人不缴费 第三节我国社会保险基金的征缴 75 2020 3 20 3 工伤保险费率的确定统一费率制 按照法定统筹范围内的预测开支需求 与相同范围内企业的工资总额相比较 得出一个总的工伤保险费率 所有企业都按照该费率缴费 差别费率制 对单个企业或某一行业单独确定工伤保险的提缴比例 主要市根据对各行业或企业单位实际的伤亡事故和职业病统计 以及工伤费用需求的预测而定 浮动费率制 在差别费率的基础上 每年对各行业或企业的安全卫生状况和工伤保险费用支出状况进行分析评价 由主管部门决定该行业或企业的工伤保险费率上浮或下浮 第三节我国社会保险基金的征缴 76 2020 3 20 4 新的工伤保险办法 工伤保险条例 2004年 与以前的工伤保险施行办法相比 扩大了覆盖范围 扩大了工伤保险所覆盖的事故范围 有关工伤认定和补偿的问题更加明确 规范了工伤保险的操作程序 第三节我国社会保险基金的征缴 77 2020 3 20 3 生育保险基金的筹集 1 生育保险基金的筹集和来源根据生育保险 以支定收 收支基本平衡 的原则筹集资金 最高不得超过工资总额1 职工个人不缴纳生育保险费 2 生育保险基金的监督管理生育保险基金的筹集和使用 实行财务预算 决算制度 由社会保险经办机构做出年度报告 并接受同级财政 审计监督 市 县 社会保险监督机构定期监督生育保险基金管理工作 本章案例 企业欠费 p62 第三节我国社会保险基金的征缴 78 2020 3 20 第四节逃费问题 结合案例 P62 思考 1 收集资料 了解中国目前逃费现状 2 分析逃费的危害有哪些 3 分析逃费的原因有哪些 4 治理逃费的政策有哪些 79 2020 3 20 一 逃费的含义 分类与危害 一 含义逃费指雇主 雇员和自雇者没有正当理由而不缴纳社会保险费的情况 二 分类1 显性逃费 指缴费人在缴费义务发生后不缴或少缴社会保险费的行为 2 隐性逃费 指缴费人在缴费义务发生以前 通过非法手段规避社会保险制度 减轻或免除社会保险费并企图规避法律惩罚的行为 80 2020 3 20 一 逃费的含义 分类与危害 三 危害1 影响社保制度的财务平衡 社保的正常给付 2 危及制度的公平性 可信度 3 影响收入再分配 4 扭曲劳动力市场行为 影响正规部门就业的雇员 81 2020 3 20 二 影响逃费的因素 一 雇主的逃费动机1 节省成本2 企业效益差3 对社会保险的认识不够 82 2020 3 20 二 雇员的逃费动机1 短视2 对社会保障制度的不信任3 低投资回报率4 个人收入的不确定性5 失业的压力 二 影响逃费的因素 83 2020 3 20 三 政府的容忍行为1 不愿进行惩罚2 贿赂3 管理能力受限 二 影响逃费的因素 84 2020 3 20 四 社会保障制度对于逃费的影响1 社会保障制度设计不合理导致雇主雇员的逃费动机 1 制度不公平影响人们的缴费意愿 养老保险转制成本 2 不合理的缴费水平降低企业缴费积极性 二 影响逃费的因素 85 2020 3 20 2 社会保障制度的漏洞为雇主和雇员提供了逃费的条件 1 信息不对称 2 强制性不够 3 强制存在