顺义区赵全营镇土地利用总体规划.doc

顺义区赵全营镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案顺义区赵全营镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案顺义区赵全营镇人民政府二一七年十二月35目 录前 言1第一章 总 则3第1条 规划目的3第2条 规划任务3第3条 规划区域概况3第4条 规划依据4第5条 规划范围5第6条 规划期限5第二章 土地利用现状与问题6第7条 土地利用结构6第8条 土地利用特点和主要问题7第三章 土地利用战略与规划目标8第9条 镇域发展目标与定位8第10条 土地利用战略8第11条 土地利用目标8第四章 土地利用结构调整与布局优化10第12条 土地利用结构调整与布局优化的原则10第13条 土地利用结构调整10第14条 土地利用布局优化总体战略11第五章 主要用地安排12第15条 耕地和基本农田保护12第16条 建设用地规模与布局13第17条 建设用地管制14第18条 生态保护规划16第六章 土地用途分区与管制17第19条 基本农田保护区17第20条 一般农地区17第21条 城镇建设用地区18第22条 村镇建设用地区19第23条 独立工矿区20第七章 土地整治规划21第24条 农用地整理21第25条 农村居民点用地整理21第26条 土地整治规划实施措施22第八章 村土地利用控制24第27条 城乡统筹发展引导24第28条 加强对各村域土地利用的整体控制24第29条 村级规划的原则要求25第30条 村庄体系规划25第九章 规划实施保障措施27第31条 强化法制观念，加强土地规划执法监察27第32条 以规划为依据，实行土地用途管制27第33条 严格落实基本农田保护制度27第34条 推进土地节约集约利用28第35条 实行土地利用规划公示制度28第36条 建立实施规划的跟踪反馈系统28第37条 做好与相关规划的协调与衔接29第十章 附 则30附 表31表1 顺义区赵全营镇规划主要控制指标表31表2 顺义区赵全营镇重点建设项目用地清单32前 言顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带”上的重要节点，是北京三个重点建设的新城之一，同时是北京六大高端产业功能区之一，临空经济区所在地，未来的顺义新城是面向国际的首都枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区四大功能。 为全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续发展。根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例及相关法律、法规，依据顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善下达的各项控制指标，结合顺义区赵全营镇镇域规划（2006-2020年）的要求以及赵全营镇发展实际，编制顺义区赵全营镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。规划依照顺义区土地利用总体规划的目标要求，结合赵全营镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地综合整治和村庄整治布局；提出规划实施的保障措施。规划是赵全营镇2006-2020年土地利用的依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本规划。第一章 总 则第1条 规划目的为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综合效益，全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的思想，根据中华人民共和国土地管理法规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列文件精神，依照顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）对赵全营镇各类土地用途的规定，特别是对建设用地及耕地保护的要求，特编制顺义区赵全营镇土地利用总体规划（2006-2020年），为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。第2条 规划任务根据赵全营镇自然和经济社会发展条件，以及顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）对赵全营镇土地利用的要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用规划的战略与目标，调整土地利用结构和布局，明确主要用地安排与管制，划分土地利用分区，加强农村土地综合整治，建立土地利用总体规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。第3条 规划区域概况赵全营镇位于顺义区西北部，北接北石槽镇，南临高丽营镇、马坡地区，东邻顺义新城牛栏山组团，西至顺义区边界与昌平接壤。赵全营镇南距首都国际机场14公里，距市中心30公里，距天津国际港口150公里。镇域南北长约7.2公里，东西宽约13.5公里，镇域面积64.48平方公里，辖25个行政村，人口3.5万人。赵全营镇处于潮白河冲积平原，地势中部稍高，海拔3850米。土壤西部为褐潮土，东部为湿潮土。境内从东至西有小中河、方式渠、白浪河、牤牛河和三号线排水灌渠，均属北运河水系，地下水埋深约47米。京密引水渠在其北侧东西穿过。气候湿润，属温带大陆型气候。最高气温40.5，最低气温-19，年平均气温11.513.9。年均降水量600650毫米。无霜期180200天。市级公路昌（平）金（海湖）路贯穿全镇东西，下（西市）高（丽营）公路、火（神营）寺（上）、公路分别贯通南北境域。镇政府驻于赵全营村西。目前，全镇初步形成了文化创意、出版印刷、家具制造、冶金加工、都市食品和现代特色农业等六大产业体系，培育了“马大姐”、“北郎中”、“绿友”、“三水”等北京市著名商标。2016年赵全营镇属地财税收入达到11.2亿元，第一次跨入10亿元镇，实现增速78.5%。第4条 规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.基本农田保护条例4.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5.国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）6.国务院关于节约集约用地的通知（国发20083号）7.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部43号令）8.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号文）9.乡（镇）土地利用总体规划编制规程10.乡（镇）级土地利用总体规划制图规范11.北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求（试行）12.顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）13.顺义新城规划（2005-2020年）14.顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要15.顺义区赵全营镇镇域规划（2006-2020年）16.顺义区“十三五”时期赵全营镇发展规划17.顺义区水资源综合规划（2005年6月）18.顺义区“十三五”时期水务发展规划（2005年）19.其他相关的法律、法规及规划第5条 规划范围本次规划范围为顺义区赵全营镇行政辖区，镇域土地面积为64.48平方公里（6448.09公顷）。第6条 规划期限本规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划基数更新时点为2014年。第二章 土地利用现状与问题第7条 土地利用结构依据2014年土地变更调查数据，赵全营镇土地面积为6448.09公顷。土地利用以农用地为主。1.农用地农用地面积4670.49公顷，占镇域土地面积的72.43%。其中：耕地面积为2898.31公顷，占镇域土地面积的44.95%；园地面积为183.93公顷，占镇域土地面积的2.85%；林地面积为836.11公顷，占镇域土地面积的12.97%；其他农用地面积为752.13公顷，占镇域土地面积的11.66%。2.建设用地建设用地面积1693.04公顷，占镇域土地面积的26.26%。包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用地面积1528.66公顷，占镇域土地面积的23.71%。其中：城镇建设用地584.21公顷，占镇域土地面积的9.06%；农村居民点用地907.07公顷，占镇域土地面积的14.07%；采矿用地面积37.38公顷，占镇域土地面积的0.58%。交通水利用地150.04公顷，占镇域土地面积的2.33%。其中：公路用地130.90公顷，占比2.03%；水工建筑用地19.14公顷，占比0.30%。其他建设用地面积14.34公顷，占镇域土地面积的0.22%，全部为特殊用地。3.其他土地其他土地面积为84.58公顷，占镇域土地面积的1.31%。其中：水域用地为36.66公顷，占镇域土地面积的0.57%；自然保留地为47.91公顷，占镇域土地面积的0.74%。第8条 土地利用特点和主要问题1.土地利用特点（1）地处平原地带，耕地资源丰富，地区耕地比重占土地面积的一半以上，是顺义区耕地和基本农田保护的重点区域；（2）园地、牧草地相对较少。2.土地利用存在的问题（1）城乡用地布局分散，资源难以集中利用。原来的规划分区造成了现有城镇中各种功能的分布布局，部分项目选址缺乏前瞻性，工业用地和居住用地功能杂乱，资源难以集中利用；（2）农村居民点用地集约度低城镇化水平较低，且农村居民点用地分散，规模较大，存在大量闲置和废弃土地，造成土地利用浪费，土地利用率低，土地集约利用有待提高；（3）基本农田和耕地保护任务艰巨，农业基础设施薄弱随着赵全营镇二三产业的迅速发展，建设用地规模不断扩大，大量农用地被占用，同时本镇又是顺义区耕地资源相对丰富的乡镇，保耕地和保发展的双重任务艰巨。此外，镇域农业性基础设施建设比较落后，提高耕地质量和产量的保障有待于进一步加强。第三章 土地利用战略与规划目标第9条 镇域发展目标与定位赵全营镇是北京城市总体规划布局中确定重点发展的42个小城镇之一，也是顺义确定的4个重点镇之一。规划期内，大力实施“工业强镇、引进富镇、科技铸镇、文化育镇、环境立镇”的发展战略，重点发展与空港物流产业配套的相关产业及文化创意产业、进一步发展特色高效农业的生态宜居小城镇。不断优化空间布局，完善城市功能，提升城市品质，创新管理体制，着力打造“生态宜居城镇、活力产业新区、特色高效农业”的顺义新城重点镇。第10条 土地利用战略1.建设都市型农业，严格保证区域内耕地数量与质量，切实落实基本农田地块保护，综合整治河流、水域等土地生态环境，使之得到保护。在经济发展和城市化进程中，不得以牺牲生态环境作为代价。2.土地利用方式从粗放型过渡到节约集约型，通过规划，逐步引导有发展的小企业进园区、逐步淘汰低端产业，力推品质全面升级。规划期内，重点满足萨博、空港c区、北郎中项目组等用地需求。3.积极探索重点发展小城镇土地集约节约利用有效途径，充分发挥区域经济发展优势，全面提升赵全营镇土地利用效益及土地生态环境建设品质，辐射带动周边地区发展。第11条 土地利用目标根据赵全营镇在顺义区发展中的定位和土地利用总体战略，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地的优化配置。1.耕地保护目标切实严格保护耕地和基本农田，不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设。规划至2020年，赵全营镇耕地保有量规模为1520.79公顷，基本农田责任面积1873.06公顷。2.严格控制建设用地规模集约高效和严格控制建设用地规模，积极引导镇区城镇建设用地理性增长，保障重点基础设施、交通、水利等建设需要。规划至2020年，全镇建设用地总规模控制在1587.78公顷以内 ，其中城乡建设用地1423.59公顷，特殊交通水利用地164.19 公顷。3.因地制宜推进土地整理复垦开发规划期内对宜耕土地后备资源进行适度开发，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，推进农村居民点综合整治。4.提高土地节约集约利用水平规划期内将分散的小企业向产业聚集区集中，提高土地利用效率；加快农村居民点的迁村并点，加强农村建设用地整理复垦，促进城镇用地与农村建设用地的节约集约利用水平。第四章 土地利用结构调整与布局优化第12条 土地利用结构调整与布局优化的原则1.集中连片保护耕地和基本农田，确保质量有提高；2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地；3.确保必要的生态环境、市政、交通、水利和能源等基础设施建设用地；4.整合土地资源，优化空间布局，促进节约集约利用；5.统筹规划城镇和农村建设用地，促进“三个集中”（产业向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中），鼓励城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。第13条 土地利用结构调整1.农用地结构调整从满足农业结构调整、发展现代都市型农业需求出发，在保护土地资源尤其是耕地资源的前提下，规划镇域农业用地分区。农用地规划基数（2014年）为4670.49公顷，规划期内应严格控制建设占用农用地。其中，耕地基数为2898.31公顷，规划期末为1520.79公顷，规划期内减少1377.52公顷；除新增建设占用耕地外，镇域减少的耕地主要应用于生态建设，增加绿色空间。2.建设用地结构调整在严格控制总量的前提下，统筹安排城乡建设用地，确保推动经济社会发展的支柱产业和基础设施建设用地。赵全营镇建设用地基数为1693.04公顷 ；规划期末为1587.78公顷 。城乡建设用地规划基数为1528.66公顷，规划期末为1423.59公顷 。 特殊、交通与水利用地规划基数为164.38公顷，规划期末空间落图面积为164.19公顷。3.其他土地结构调整镇域其他土地应从区域生态环境的完整性考虑，在可持续发展理念的指导下，强调宜耕后备土地资源开发的生态合理性，在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进后备土地资源的开发利用。第14条 土地利用布局优化总体战略依托现有的经济发展条件、交通条件、规模基础将重新组合划分，形成“中心副中心中心村”的小城镇结构以及“一轴、两中心、五社区”的总体空间布局，形成空港C区、板桥创意产业园、北郎中生态农产品加工园等三大组团的产业支撑。第五章 主要用地安排第15条 耕地和基本农田保护 1.耕地保护规划到2020年耕地保有量为1520.79公顷。（1）严格控制非农业建设占用耕地经济社会的快速发展对耕地保护造成了巨大的压力，非农建设成为耕地减少主要因素的趋势将更加明显。规划期内对耕地实行严格保护，按照建设项目选址尽量不占或者少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若必须占用耕地的，应尽量占用质量较差的耕地。（2）加大补充耕地力度严格执行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量与质量相当的耕地。加强对土地开发整理补充耕地的管制，确保补充耕地质量和数量。（3）改善耕地生产条件，提高耕地质量规划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加大资金投入；大力推广测土培肥技术、增施有机肥、扩大绿肥种植，改善农田生态环境，逐步提高耕地质量。在实施耕地占补平衡时，必须确保补充耕地质量，提高土地农业综合生产能力。2.基本农田保护到2020年，赵全营镇基本农田保护面积不低于1873.06公顷。1）加大基本农田保护和力度，建立基本农田建设集中投入机制。大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量。通过加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度，进一步提升基本农田地力等级和生产能力。2）进一步落实基本农田保护各项法规制度。严格执行基本农田占用审批制度。占用基本农田必须经过依法审批，禁止改变基本农田性质发展林果业，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变，将保护面积分解到各镇、村，落实到每个地块，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。规划期间，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低。第16条 建设用地规模与布局1.城镇工矿用地控制以区位和交通为依托，以市场为导向，引领城乡统筹发展，优化区域产业布局，推进产业结构升级，全面提高产业竞争力。（1）严格控制建设用地规模强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模的控制。促进城乡用地统筹发展，实施农村建设用地整治挖潜，逐步减少农村建设用地，优化城乡建设用地结构和布局。 以供给引导和制约需求，合理安排新增建设用地规模，强化土地利用总体规划对新增建设用地规模、结构、时序的控制。控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，以土地供应的硬约束来促进赵全营镇土地利用方式的根本转变。（2）优化配置工矿用地从区位条件出发，创新土地利用模式，以区级和镇级产业区为依托，打造工业生产基地，集聚工业产业化发展，加强工业用地控制和规划管理，降低人均城镇工矿用地面积，促进产业结构升级，引导城镇工矿用地从外延拓展、粗放增量向内涵提升、集约增长的转变。2.加强基础设施建设加强全镇公共设施和基础设施建设，统筹协调力度，实现以共享为核心的集约化利用。基础设施建设既要突出规模性，同时与人口、经济发展相协调，有利于社会经济的正常发展，同时避免浪费现象，提高土地利用效率。第17条 建设用地管制1.建设用地管制边界为了加强对城乡建设用地的空间管制，因地制宜地划定了以下建设用地边界：（1）城乡建设用地规模边界。按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，按照顺义区土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界。（2）城乡建设用地扩展边界。为保障城乡发展建设的不确定性，依据赵全营镇的城乡发展趋势和空间拓展模式，按照保护生态环境和节约集约用地的原则，在城乡建设用地规模边界之外，划定的可用于城乡建设用地布局调整的扩展范围边界。2.建设用地空间管制区建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域。（1）允许建设区。城乡建设用地规模边界范围内为允许建设区，面积为1423.59公顷 。允许建设区土地利用空间管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）和顺义区赵全营镇镇域规划（2006-2020年），以及依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（2）有条件建设区。城乡建设用地规模边界范围之外和建设用地扩展边界范围之内为有条件建设区。面积为147.78公顷 。有条件建设区土地利用管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（3）限制建设区。除允许建设区、有条件建设区外，其他用地划为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产和生态建设，是承载农业生产和生态服务功能的主要区域。区内禁止安排城市建设用地，严格控制独立建设项目用地，可以适度安排观光旅游设施用地。本镇限制建设区面积为4876.72公顷 。限制建设区土地利用管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第18条 生态保护规划以科学发展观为指导，遵循顺义土地利用总体规划、北京城市总体规划和镇域规划，根据区域资源、生态、环境的现状特征和生态环境优势与约束条件，以生态适宜性及资源、环境承载力为核心，保障区域生态环境可持续发展，创建人与自然的和谐社会。镇域内绿色空间主要包括耕地（基本农田、一般农田）、用于果树苗木种植的林地、河渠水面、河道及道路两侧的防护绿队、以及分布于镇区和村庄的公共活动绿地。通过规划，将农田、草地、原地、林地以及公园绿地等有机的结合起来，形成更稳定的生态状态，构建完整的村镇绿地景观系统。镇域内各项建设用地按照40%的绿化覆盖率进行控制，最终使镇域绿化覆盖率达到50%以上的标准。第六章 土地用途分区与管制土地用途分区是指按不同的土地主导用途划定的土地用途区。按照与区级规划相一致的原则，规划期间，将赵全营镇分为五个土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区，对每个分区制定相应的用途管制规则。第19条 基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护需要划定的土地用途区。区内以基本农田为保护主体，并对其他土地实施特殊管制。该区是辖区内粮食、油料、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地，规划面积1873.06公顷。本区主要管制规则是：1.鼓励将区内其他零星农用地、未利用地，通过复垦或整理调整为基本农田；2.不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第20条 一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区，主要包括种植园用地、畜禽和水产养殖用地、基本农田保护区以外的一般耕地和规划期间通过土地整理复垦等活动增加的耕地和园地、为农业生产和生态建设服务的农业设施用地，以及农田之间的零星土地。规划本区土地面积2804.62公顷，主要分布北郎中村、板桥村等。规划期内，大力发展现代都市型农业，提高农业综合效益。充分利用几年来农业综合开发和土地整理的成果，科学规划现代农业企业园区，以优质籽种、花卉、观光休闲农业、农产品物流配送、农产品加工为发展重点，发展高端高效、上游产业，使农业企业朝着集群、高效的方向发展。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地，应当优先复垦或整理调整为耕地、园地；3.不得破坏、污染区内土地。第21条 城镇建设用地区城镇建设用地区是为城市、建制镇、含各类开发区建设需要划定的土地用途区。主要包括现状城市和建制镇建设用地、规划期间新增的城市和建制镇建设发展用地、以及附属于城镇的开发区、别墅区、学校等现状及规划建设用地。规划本区面积811.10公顷，该区集中分布在板桥村、前桑园村、西降州营村、赵全营村等。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用于城市、建制镇建设，各项建设应严格按照规划执行，不得突破用地总量；2.城镇建设用地应贯彻合理布局、节约集约用地的原则，严格管控土地供应；3.城镇建设用地应充分利用现有存量建设用地，确需新增建设用地的，应首先利用非耕地或劣质耕地，并报有批准权的机关审批；4.城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途之前应按原用途使用，废弃撂荒土地能恢复耕种的必须及时恢复耕种；5.禁止建设占用规划确定的基本农田，不得占用公共、公益设施用地作为经营性用地。各类建设都必须有利于保护和改善城镇生态环境。第22条 村镇建设用地区村镇建设用地区是为农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。主要包括现状和规划重点发展的中心村、集镇建设用地，附属于中心村、集镇的产业用地、集贸市场、学校等现状及规划建设用地。规划本区面积753.67公顷，该区主要分布在去碑营村、北郎中村、西小营村等。本区主要管制规则是：1.村镇建设用地区内的土地主要用于乡村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设；2.结合社会主义新农村建设，鼓励农村集体建设用地整理，积极推进城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩，逐步提高村镇建设用地的集约利用水平；3.严格按照国家规定的用地标准安排各项村镇建设用地，农村居民应坚持一户一宅，多出的宅基地要逐步依法收归集体所有；4.注重保护和改善乡村生态环境，防止水土污染。第23条 独立工矿区独立工矿区是为不宜在城乡居民点内配置，对气候、环境有特殊要求的公用设施、工矿等建设需要划定的土地用途区。包括独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的独立建设用地或其他不宜在居民点内配置的建设用地，其中已划入其他土地用途区的除外。规划本区面积6.60公顷，集中分布在西小营村等。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用于不宜在城乡居民点内安排，对气候、环境等有特殊要求的工矿建设；2.区内土地使用应符合相关行业、产业的选址和建设要求；3.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4.区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；5.注重保护和改善生态环境，强化区内工矿“三废”污染的治理；6.区内土地应合理利用，从事非农建设用地的必须经土地行政主管部门及相关行政主管部门依法批准。区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。第七章 土地整治规划以落实耕地占补平衡为目的，结合赵全营镇的土地利用实际情况，以行政村为单位，将农用地整理与建设用地整理相结合，整体推进田、水、路、林、村综合整治。第24条 农用地整理赵全营镇境内土地肥沃，土壤以潮褐土、湿潮土和褐潮土等土壤亚类为主，理化性质好，多已利用为高产稳产农田。实施农用地整理，通过对其实行田、林、路、渠统一规划，全面建设，有效增加耕地面积，改善农业生产生态环境，充分科学利用光、热、水，提高粮食亩产量，增强抗灾能力，提高耕地质量和综合生产能力。第25条 农村居民点用地整理赵全营镇现辖25个自然村，包括：前桑园、后桑园、北郎中、西小营、豹房、红铜营、忻州营、去碑营、小高丽营、白庙、西陈各庄、小官庄、大官庄、马家堡、燕华营、解放村、河庄营、联庄村、西水泉、板桥、东水泉、东绛州营、西绛州营、稷山营、赵全营村。积极推进村庄整合及迁村进镇。本着节约土地和改善农民生活条件的原则，将现有农村居民点适当合并。拆迁合并的农村居民点一部分由于镇区扩大进入城镇化地区的村庄；另一部分是由于城市道路、绿化等基础设施建设中需要进行拆迁的农村居民点；还有一部分是现状规模较小、基础设施、居住环境较差、无发展潜力的或过于分散的村庄。规划期间，对白庙村、板桥村、豹房村、东绛州营村、河庄村、红铜营村、后桑园村、稷山营村、联庄、马家堡村、前桑园村、西陈各庄村、西绛州营村、西水泉村、小高丽村、小官庄村、忻州营村、燕华营村进行了整治迁并，安置人口约1.82万人，规划安置地块28.07公顷，主要为中心村安置；其中：豹房村迁并至去碑营村、红铜营村迁并至去碑营村、马家堡村迁并至大官庄村。其他迁并村庄就近迁至镇区或镇域集中建设区安置，其安置地块选择按照镇域规划确定的居住用地区进行安排，根据镇域发展规划统筹布置。另外，规划期内尚未明确选址的新需农村宅基地用地指标在区级统筹安排。第26条 土地整治规划实施措施1.土地整治工作管理以政府为主导，由政府强力整合各部门力量，统筹规划，统筹资源，统筹资金，建立健全工作组织协调机制，落实共同推进责任，真正做到资源优化配置、资金集中投入使用、政策配套运用，发挥最大效益。2.遵循市场经济原则，按照市场方式运作，乡镇政府、行政村或村民组、农民、社会投资企业签订合同，明确各自的责权利，充分尊重农民意愿和权益，让农民群众得实惠。3.先易后难，按照实际情况循序推进。根据北京市总体规划和镇域规划，村庄的建设与发展按照自愿有偿、循序渐进的原则，在切实维护农村利益的前提下，积极进行农村居民点整合。根据村庄的区位、规模等条件，采取城市化整理、就地改造、合村并点、整体搬迁等整合办法，进行村庄整合。选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少、现状规模大、对周围农村居民点有一定辐射和带动作用的村庄作为整合保留的中心村，完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型社区。4.统筹兼顾各部门规划要求。土地整治要协调和衔接好耕地保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划，田水路林村房综合考虑，统筹生产、生活、生态用地，全面促进新农村建设和发展。5.提高土地利用集约水平。将空闲土地、闲置用地、低效集体建设用地、边角地以及与全镇产业发展定位不相符的建设用地统筹纳入土地储备范围，以增加土地发展空间。通过限制新增建设用地建筑密度、容积率等，提高土地利用集约程度。第八章 村土地利用控制第27条 城乡统筹发展引导1.与周边地区统筹发展。加强与周边地区，尤其是与顺义新城的联系，与地区周边城镇形成分工明确、产业互动、优势互补的整体协调发展格局。充分发挥赵全营镇的区位优势，在严格保护基本农田、发展特色农业的基础上，大力发展第二、三产业，推动赵全营镇经济社会协调发展，同时带动周边乡镇的建设，推动地区城镇化进程。2.围绕构建和谐赵全营，全面推进新农村建设。围绕园区化、规模化、品牌化发展都市型现代农业。深入推进农业结构调整和适度规模经营，加强都市型现代农业走廊建设，强化裸露农田治理和畜牧业污染治理，不断优化农业结构，提高农业生态效益和景观功能。全力抓好以京承高速都市型现代农业走廊为主线的花卉产业西部发展带，实现花卉产业的高档、高端、高科技和高效益，逐渐形成花卉产业的园区化和设施化。3.控制人口规模。为防止人口规模盲目扩大，引导人口合理分布，应加强对人口增长情况的动态监控，建立人口综合管理调控机制，通过控制总量、调整结构、优化分布和提高资源环境承载能力，使人口增长与镇域定位和可持续发展的长远目标相适应。规划期内，全镇人口规模控制在4.0万人，其中城镇人口3.0万人，农村人口1.0万人。第28条 加强对各村域土地利用的整体控制根据本镇土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定的土地利用重点和发展方向，依照定性、定量、定位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将赵全营镇规划的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。第29条 村级规划的原则要求按照全镇土地利用结构与总体布局调整的要求，根据各村的自然和社会经济条件，土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向，确定各村在土地利用上要遵循的原则：1.严格保护耕地，完成基本农田保护和耕地保有量指标；2.建设用地总规模不得突破镇级规划分解指标；3.加强土地整理复垦工作，实现建设项目占用耕地占补平衡；4.处于基本农田保护区的村，其土地利用必须以保护耕地和基本农田为第一要务，禁止建设用地扩张；5.处于城镇建设用地区的村在建设占地过程中，布局要符合规划，用途要符合区域用地主导方向，要严格遵循挖潜第一、促进集约用地的原则；6.处于村镇建设控制区的村，严格禁止建设用地扩张，村镇建设以内涵挖潜为主，集约高效利用土地。第30条 村庄体系规划综合农村居民点的区位条件、用地规模、经济社会发展水平以及农民意愿等因素，将农村居民点划分为城镇化村庄、规划迁并村庄和现状保留村庄三种类型。其中：城镇化村庄整理为板桥村，该村庄的农村建设用地或大部分土地位于城镇建设用地区，直接纳入城镇发展体系；规划迁并村庄主要为重大建设用地影响范围内或拟实施城乡挂钩需搬迁的村庄，主要包括白庙村、豹房村、东绛州营村、东水泉村、河庄村、红铜营村、后桑园村、稷山营村、联庄、马家堡村、前桑园村、西陈各庄村、西绛州营村、西水泉村、小高丽村、小官庄村、忻州营村、燕华营村；现状保留村庄主要包括北郎中村、大官庄村、解放村、去碑营村、西小营村、赵全营村，均为拟保留的现状村镇建设用地。第九章 规划实施保障措施 第31条 强化法制观念，加强土地规划执法监察进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国乡镇干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；重点抓好全镇各村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案例的警示教育、“625”土地日宣传等工作，切实提高全民的国土资源法律意识。切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的违反土地管理规定行为处分办法，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。第32条 以规划为依据，实行土地用途管制以规划为依据，以土地用途管制为基本手段，严格对农地和非农地进行管理，实行土地用途转用许可制和基本农田占用许可制。实行土地利用规划管理，严格执行上级土地利用年度计划，严格按计划供地。完善基本农田保护措施，落实耕地保护政策。签订保护责任书，落实保护责任人，制定奖惩政策，严格兑现奖惩。第33条 严格落实基本农田保护制度制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。任何单位和个人不得闲置，荒芜保护区内耕地。确需占用基本农田，须报国务院批准，并及时补划相应数量基本农田，确保基本农田面积不减少、质量有提高。基本农田保护区内的耕地，任何单位和个人不得擅自改变其用途，国家重点建设项目选址确实无法避开基本农田的，必须严格按照土地管理法和基本农田保护条例的规定，报国务院批准。同时禁止在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动，严格保护基本农田。第34条 推进土地节约集约利用按照建设资源节约型社会的要求，严控城乡建设用地总量，努力转变用地方式，加强内涵挖掘，盘活存量建设用地，通过完善土地储备制度，引入市场机制，充分利用闲置、空闲土地和已建设的粗放低效土地，提高建设用地的使用“门槛”。鼓励提高农村建设用地的利用效率，在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法、依规盘活利用农村集体建设用地。提高土地利用集约度，切实提高土地利用率，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式战略转型。第35条 实行土地利用规划公示制度将顺义区赵全营镇土地利用总体规划（2006-2020年）公示于所涉及的单位和村、组，广泛听取社会公众意见，完善规划，接受公众监督，加强土地利用动态监测，建立健全镇、村两级土地利用管理监测网络系统。第36条 建立实施规划的跟踪反馈系统顺义区赵全营镇土地利用总体规划（2006-2020年）经批准后，应纳入国民经济和社会发展计划，并将任务和指标落实到各村，认真组织实施。建立上下结合的实施规划的信息反馈系统。制定实施规划的检查、验收制度，建立总体规划执行档案，以便监督规划的正常运行，及时反馈实施规划中的新情况、新特点，及时解决实施规划过程中出现的各种问题，并依照法定程序修改完善，进一步提高规划质量。第37条 做好与相关规划的协调与衔接一是注重与区级规划的衔接，按照区级规划控制指标进行认真落实；二是城镇、村镇、交通、水利、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划，审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。第十章 附 则1.本规划的主要用地指标受顺义区级指标控制，并纳入赵全营镇国民经济和发展规划。本规划与区级土地利用总体规划衔接，各类建设用地规模不得突破本土地