某某乡镇2017年精准扶贫精准脱贫实施方案

某某乡镇 2017 年精准扶贫精准脱贫实施方案根据市脱贫攻坚工作领导小组专题会议精神，为做好 2017 年脱贫攻坚项目前期工作，确保完成“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”的目标要求。现结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想、总体要求和目标任务（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大五中全会和习近平总书记系列讲话精神，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，坚决做到“四个切实” 、 “六个精准” ，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”( 有收入来源; 不愁吃、不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障) 。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，动员各方力量，确保如期脱贫。（二）总体要求。坚持“因地制宜、分类指导，精准识别、精准管理，精准扶贫、精准脱贫”的原则，以 2016 年为基础，聚焦建档立卡贫困村和贫困户，进一步落实扶贫工作任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。（三）目标任务。根据五指山市“十三五”脱贫攻坚年度减贫计划表的任务安排，我镇在 x 年完成红合村委会整村推进及全镇 x 户 x 人( 其 x 户 x 人贫困户脱贫,37 户 128 人巩固提升脱贫)脱贫的基础上，到 2017 年要确保完成 390 户 x 人的脱贫任务(其中:327户 x 人贫困户脱贫,63 户 x 人巩固提升脱贫)。 二、重点工作（一）发展产业脱贫。坚持“一村一业，一户一法”的产业发展思路，对贫困户进行产业扶持政策宣传，鼓励从事家禽家畜、水产养殖和经果林建设、大棚蔬菜生产等，争取每个贫困户至少有一个产业发展项目；引导贫困户加入农民专业合作社，利用合作社成员技术和资金，以免费提供劳务的形式参与，发展适度规模的产业项目；对部分没有劳动能力的扶贫对象，鼓励其将土地向种养大户或合作组织流转，增加贫困户财产性收入；对一部分有增收发展项目、有贷款意愿、信用良好的贫困户，农商行要主动服务，积极帮助贫困户获得“两免”小额信贷，支持贫困户发展产业，增加收入。 （责任领导：江帆；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）2017 年重点扶持 xx 委会、红合村委会发展树仔菜和常年瓜菜种植，辅助产业：种植山兰稻和益智、养殖五脚猪、黑猪、野山鸡等；继续做好牙南村委会、什兰村委会贫困户加入合作社养殖毒蜘蛛扶持工作，辅助产业：种植山兰稻和益智、养殖五脚猪、野猪、鱼等；继续做好同甲村委会、毛祥村委会的贫困户种茶、忧遁草的扶持工作，辅助产业：种植常年瓜菜和树仔菜、养殖五脚猪、野山鸡等。1、扶持发展种植业扶持种植树仔菜。对 2016 年已种植树仔菜的贫困户加大技术指导力度、通过发放有机肥料补助和建大棚补助等方式确保有效产出。鼓励贫困户 2017 年扩大种植面积，发放种植补助等。扶持种植山兰稻。以政府免费提供山兰稻种子的方式，继续扶持牙南、毛祥、xx 地区种植面积 200 亩。扶持种植瓜菜、四棱豆、芋头。按市政府规定每亩直补的方式，贫困户种植常年瓜菜及四棱豆、芋头等按每亩按 1500 元标准补贴，贫困户种植冬季瓜菜每亩按 600 元标准补贴（以实际测量的种植亩数为主） ；扶持种植百香果等特色产业。以政府免费提供百香果种苗等方式，引进种植大户进行技术指导等方式，与企业签订回收协议等方式，扶持同甲地区百香果种植面积 100 亩。扶持种植槟榔、益智、茶叶等。给现已种植的槟榔、益智、茶叶的贫困户免费发放管理有机肥料，加强管理和技术指导力度，确保及时有效产出。2、扶持发展养殖业。坚持鼓励养殖经验丰富的贫困户加大养殖力度，2017 年将继续对其扶持种苗；对于 2016 年政府扶贫已发放种苗确因各种原因导致养殖质量差的贫困户予以通报不再扶持其相关种苗的原则，对全镇有条件、有意愿养殖五指山猪的贫困户继续补贴种苗款，同样采取贫困户自行购买五脚猪种母猪，农业部门和镇政府联合实地实物核实验收后按每头直补种苗款的方式进行扶持。继续以政府免费集中提供种苗的方式，扶持 200 户贫困户养五脚猪 1000 头，扶持 171 户贫困户养鸡 5 万羽，扶持 200 户贫困户养鹅 1 万羽，扶持 88 户贫困户养鱼 30 万尾（150 亩） ，扶持 300 户贫困户 1500 头黑猪。3、以“合作社+致富带头人+贫困户”的模式,带动贫困户脱贫致富。在继续扶持 2017 年前建设的 3 个合作社带动贫困户 286 户的基础上，计划新建 6 个特色产业种养合作社 ,带动 215 户贫困户。种养专业合作社明细表序号合作社种养种类计划带动贫困户具体措施实施范围备注1常年瓜菜 30 户贫困户1.扶持种苗并予以补助;2. 致富带头人帮扶技术 ;3.帮助贫困户解决销售问题全镇范围新建2百香果15 户贫困户1.扶持种苗;2.致富带头人帮扶技术并与贫困户签订销售合同 ;同甲村委会新建3树仔菜60 户贫困户1.扶持种苗并予以相关补助;2. 致富带头人帮扶技术 ;3.为贫困户发放有机肥料全镇范围新建4四棱豆35 户贫困户1.扶持种苗并给予补助;2. 致富带头人帮扶技术 ;毛祥村委会新建 5山兰稻60 户贫困户1.扶持种子并给予相关补助全镇范围新建6泥鳅15 户贫困户1.扶持种苗;2.致富带头人帮扶技术;3.签订回收协议全镇范围 新建7蜘蛛246 户贫困户1.扶持种苗; 2.安排统一场所及所有材料安装;全镇范围2016 年建设8果子狸34 户贫困户1.扶持种苗与技术;2.建设养殖狸舍;3.签订回收协议红合村委会2016 年建设 9黑猪6 户贫困户1.扶持种苗；2. 签订分红协议xx 委会2012 年建设4、 “增收点+贫困户”的模式，带动贫困户脱贫致富。在继续扶持 2016 年 11 个增收示范点带动贫困户 22 户贫困户的基础上，我镇2017 年继续加大带动力度, 采取一个增收点带动 5 户贫困户，增收点与贫困户签订脱贫增收带动协议 ，教贫困户具体种养殖技术,确保每户贫困户年底分红不少于 4 千元，计划带动 35 户贫困人口脱贫。xx 镇农民增收示范点带动产业脱贫情况统计表序号村委会名称增收示范（或合作社名称） 主要产 业类型生产规模（亩、只）对增收点扶持情况对贫困户扶持情况合作形式带动贫困户数1xx 委会王家胜养殖示范点发展猪养殖猪舍 13 间；养殖猪 30 头扶持饲料投入 4.14 万元；等政府扶持猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。2 户 6 人 2红合村委会黄明清种养示范点发展羊养殖。羊舍 2 间；养殖羊 20 头扶持购买羊苗投入 5 万元；等政府扶持羊苗增收示范点+贫困户。2 户 10 人3xx 委会李运福养殖示范点发展猪、鱼养殖。猪舍 8 间；鱼塘 1 口，养殖猪 20 头扶持饲料、鱼料投入 5 万元 政府扶持鱼苗增收示范点+贫困户。2 户 9 人4同甲村委会黄金香种植养殖示范点发展猪养殖。猪舍 8 间；养殖猪 30 头政府扶持基地建设投入：3.0189 万元；扶持饲料投入 2 万元；等。政府扶持猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。2 户 6 人5同甲村委会 王大扬养殖示范点发展猪养殖。猪舍 8 间；养殖猪 30 头政府扶持基地建设投入：3.0189 万元；扶持饲料投入 2 万元；等。政府扶持基础措施建设、猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。2 户 7 人6什兰村委会吴俊养殖示范点发展牛养殖。牛舍 2 间；养殖牛 15 头扶持饲料、牛苗投入 5 万元政府扶持牛仔、饲料等。增收示范点+贫困户。 2 户 7 人7毛祥村委会黄师权养殖示范点发展猪养殖。猪舍 9 间；养殖猪 30 头政府扶持基地建设投入：2.29 万元；扶持饲料投入 2.7159 万元；等。政府扶持基础措施建设、猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。2 户 10 人8牙南村委会庞美芳种养示范点发展猪养殖。 猪舍 13 间；养殖猪 32 头扶持种苗、饲料投入 5 万元；等。政府扶持猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。2 户 9 人9牙南村委会盆文明种养示范点发展猪养殖。猪舍 18 间；养殖猪 28 头扶持种苗、饲料投入 5 万元；等。政府扶持猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。2 户 8 人10 什兰村委会黄键养殖示范点发展猪养殖。猪舍 10 间；养殖猪 25 头扶持种苗、饲料投入 5 万元；等。政府扶持猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。2 户 6 人11牙南村委会蒋启英养殖示范点发展猪养殖。猪舍 9 间；养殖猪 23 头资金投入 3 万元政府扶持猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。 5 户 18 人12牙南村委会蒋文宁养殖示范点发展猪养殖。猪舍 10 间；养殖猪 26 头资金投入 3 万元政府扶持猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。5 户 17 人13毛祥村委会黄玉芳养殖示范点发展猪养殖。猪舍 9 间；养殖猪 23 头 资金投入 3 万元政府扶持猪苗、饲料等。增收示范点+贫困户。5 户 16 人合计35 户 126 人（二）发展乡村旅游脱贫。充分利用海南建设国际旅游岛的优惠政策，发展特色乡村旅游。一是改善贫困村旅游景区（点）的道路、排水、路灯、绿化、卫生公厕、垃圾污水处理及村庄周围山水林田路等基础设施条件，提高乡村旅游的管理水平和服务质量；二是依托红峡谷漂流、水云居度假酒店吸引游客的优势，带动其周边村庄的农家乐发展；三是与教育局、就业局合作，将有就读意愿的贫困户纳入中等职业技能培训和旅游培训就学计划，培养一批高素质的乡村旅游管理人员、技能型人才及合格的从业人员。重点扶持我镇牙南村、毛祥村、同甲村、什兰村和 xx 等 5 个贫困村开展乡村旅游，促进其他贫困村旅游扶贫工作带动贫困人口增收脱贫。 （责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（三）发展电子商务脱贫。抓住“互联网+”发展机遇，积极支持、引进电商、物流、商贸、金融等企业到贫困地区参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范工作，积极配合市扶贫办等部门对其贫困户的电子商务人才培训，培育出我镇自己的电子商务骨干，构建网上农产品市场，引导带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。 （责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（四）引导劳务输出脱贫。以“转移一人，脱贫一户”为目标，充分依托我镇水云居、七彩养生谷、花舞人间和红峡谷漂流、xx 砖厂、白菊种植点等重点项目，帮助联系贫困户就业岗位；发挥已外出就业的农户作用，带动有外出就业意愿的贫困户实现务工就业脱贫，在 2016 年转移 246 名贫困人口就业的基础上 ,2017 年计划新增30 名贫困人口外出就业。 （责任领导：周颖；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（五）教育和文化建设脱贫。在继续做好 2016 年已享受到教育扶持政策的建档立卡贫困户基础上，继续配合市教育局做好 2017 年教育帮扶新增人员核查工作。在现有建档立卡贫困家庭子女中，符合教育帮扶政策的要做到 100%扶持，同时大力支持国家开发银行开展生源地助学贷款业务。 （责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（六）实施基础设施建设脱贫。重点做好建档立卡贫困户危房改造和各扶贫开发项目建设工作，加强农村道路、安全饮水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施项目建设力度，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。1.危房改造。加快农村危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，及时落实危房改造资金，确保进行危房改造的每户贫困户均得到 4.1 万元的补助资金（其中财政扶贫资金补助 2 万元，危房改造资金补助 2.1 万元） 。 （责任领导：江纪安；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）2.2017 年各扶贫开发项目推进。 （责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）xx 镇扶贫开发基础设施建设明细表序号村委会项目名称项目具体情况1xx 委会xx 委会什伦路口至什泉主村排水沟工程2093 米2xx 委会xx 委会 xx 一村主村路等工程路 360.7 米、挡土墙 77 米 3xx 委会xx 委会什伦村环村硬化道路工程1364 米4牙南村委会牙南村委会什拱村村道建设工程324 米5牙南村委会牙南村委会牙南上村蓄水池修复工程1 座6同甲村委会同甲村委会番道村生产路工程番道村小组生产路 2000 米，宽 3 米；水面桥 1 座，长 30 米，宽 4 米7牙南村委会牙南村委会牙南上一、二村生产路工程牙南上一、二村生产路 2000 米（红峡谷源流下段）8什兰村委会什兰村委会什兰村环村道维修工程维修重建村道 600m9 毛祥村委会毛祥村委会军民村水利渠道维修工程军民村什旦田水利渠道两条 1000 米10毛祥村委会毛祥村委会军民村什空、什文、什芽护田挡土墙工程军民村什空、什文、什芽护田挡土墙 2000 米11xx 委会xx 大村村内水沟长 500 米12xx 委会xx 大村修建太阳能路灯 200 盏13xx 委会新村下村修建太阳能路灯20 盏14xx 委会什伦村修建太阳能路灯150 盏15xx 委会xx 大村水面桥改造工程10 米 （七）实施生态移民、生态补偿脱贫。跟踪落实全镇贫困户 2560 人生态补偿资金发放（每人 390 元）情况。坚持群众自愿，积极稳妥的原则，实施易地扶贫搬迁工程。要完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就，稳定脱贫，做到搬得出，稳得住，能致富。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。2017年主要任务：完成新春村安置房的建设并配套五网化的完善,加强对新春村村民搬迁安置工作政策宣传力度。 （责任领导：江纪安；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（八）科技扶贫。做好贫困农民的实用技术培训，提高他们的生产管理能力和科学种养水平。2016 年扶贫办与农校合作对我镇贫困户举办了 4 期有针对性的养猪、种植树仔菜的培训，农户反应强烈，2017 年我镇将于相关部门免费举办与贫困户息息相关的种养培训，为其产业脱贫奠定基础。 （责任领导：黄士绮；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（九）实施医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。继续落实新型农村合作医疗补偿政策，配合市财政做好现有建档立卡贫困人员参加 2017 年新型农村合作医疗个人缴费部分给予全额补贴的工作。对现有建档立卡贫困户家庭加大医疗救助和临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。 （责任领导：周颖；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（十）实施社会保障兜底脱贫。进一步加强农村社会保障兜底家庭经济状况核查工作，对享受社会保障兜底脱贫的贫困户，做到动态管理、随时跟进，加大临时救济制度落实力度，切实帮助社会保障兜底脱贫的贫困户达到吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的脱贫标准。配合相关部门做好建档立卡贫困人口参加2017 年农村养老保险个人缴费部分的补贴工作（按每人每年 100 元标准给予补贴） 。 （责任领导：黄刚；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（十一）实施光伏发电脱贫。加快落实五指山市 2016 年光伏发电脱贫工程试点实施方案 （五府办2016251 号） ，按照先试点、后推广的思路，以“政府+企业+ 农民” 的发展模式，引进企业开发光伏发电项目建设，由政