承包商HSE管理PPT课件.ppt

承包商HSE管理 CNOOC承包商管理及OGP推荐的承包商管理指南 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 承包商HSE管理 近年几起典型承包商事故回顾对承包商的法律责任及总公司对承包商管理的要求OGP承包商管理指南 中国海洋石油总公司干部学院 承包商HSE管理 近年几起典型承包商事故回顾 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 近年几起典型承包商事故回顾 1 2004年3月29日 锦州20 2天然气分离厂液化气泄漏事故3月29日 锦州20 2天然气分离厂停产检修期间 渤海石油工程公司维修事业部的仪表检修员尹再荣和文丰全在没有现场监护人的情况下进行拆卸温度表的作业 在拆到V 643B球罐时 误拆了进料管道上的温度表 TI 6417 本应拆卸TE6412 由于该温度表没有温井 导致发生液化石油气泄漏事故 2 2005年6月10日 南堡35 2平台建造过程中承包商触电死亡事故6月10日海工建造公司模块车间钳工组长带领钳工杨雷在南堡35 2CEP平台的甲板上准备施工用的材料 在杨雷在从配电箱向现场拉电源线时触电 经抢救无效死亡 3 2006年6月20日 青岛海工建造场地承包商坠落死亡事故6月20日 基地集团油建公司承建的海洋工程公司青岛场地项目发生一起分包商人员死亡事故 分包商 天津开发区昌盛工程技术公司 以下简称昌盛公司 在对其承揽的场地项目涂装车间喷砂间屋面吊顶项目 进行槽钢焊接作业时 由于移动式液压升降机的倾倒造成作业人员坠落 1人死亡3人受伤 中国海洋石油总公司干部学院 市消防局接到报警后 迅速调动连山大队 兴城大队 直属中队三个大 中 队和锦天化企业专职消防队14台消防车及抢险求援战斗车辆 调集龙港大队 炼化总厂企业专职消防队5台战斗车辆和25名战斗员增援 共有126名指战员赶赴现场实施抢险 案例分析1 锦州20 2天然气分离厂泄漏事故 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 案例分析1 锦州20 2天然气分离厂泄漏事故 事故损失 液化石油气泄漏 13 7吨 直接经济损失4 86万元 没有造成火灾爆炸及人员伤亡 报纸 电视均有报道 对公司形象造成一定负面影响 直接原因承包商违反工作许可程序 甲方没能及时进行监护 也没有严格按规定签发许可证 承包商的现场工作人员工作失误 设计缺陷 其他 系统原因承包商现场工作人员缺乏技术实践经验 缺乏技术指导 承包商缺少相应的培训 承包商施工管理混乱 进厂作业的工人没有负责人领队 工作现场作业没有详细施工方案 甲方对承包商人员选用预审欠妥 监督管理不力 承包商工作人员安排欠妥 安全风险分析不足 其他 中国海洋石油总公司干部学院 案例分析2 南堡35 2平台承包商触电死亡事故 临时电源没有安装漏电保护装置 杨雷碰到插头外部的接地端子导致触电 插座内部接线未采取绝缘措施 使火线与地线端子搭接 使用两芯电线三相插头的地线没有连接 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 案例分析2 南堡35 2平台承包商触电死亡事故 事故损失 一名承包商工人死亡 经济损失31 28万元 直接原因插座内部接线未采取绝缘措施 使火线与地线端子搭接 进而造成插座外部的接地端子 与内部的地线端子相连 带电 致使杨雷在拉电源线过程中手碰到插座外部的接地端子时触电 使用二芯电源线代替三芯线 缺少地线无法与配电箱的地线相连形成保护接地 致使电流全部从杨雷身体内通过 现场使用的临时配电箱的220V分路未设置断路器及漏电保护器 致使杨雷触电后不能及时切断电源 系统原因公司用电安全操作规程不健全 对分包商监督管理不力 分包商电气设备的检查 维护 标识要求空泛 无法落实教育培训不足 员工缺乏安全操作技术知识 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 案例分析3 青岛场地承包商坠落死亡事故 倒塌的液压升降机 升降机顶部作业平台已经摔变形 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 案例分析3 青岛场地承包商坠落死亡事故 事故损失 一名分包商工人死亡 两名重伤 直接原因没有按照操作要求作业 没有先放下作业平台 就移动升降机 造成重心不稳倒塌 承包商作业现场没有安全监护人员 缺少有效控制手段 员工缺少安全意识 系统原因承包商没有执行安全工作程序 没有开工单 也没有执行作业前 安全对话卡 的要求 对分包商监督管理不力 缺少有效的控制手段 教育培训不足 员工缺乏辨识安全隐患的技术知识 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 承包商HSE管理 对承包商的法律责任及总公司对承包商管理的要求 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 对承包商的法律责任及总公司对承包商管理的要求 对承包商的法律责任 安全生产法第四十一条 生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 生产经营项目 场所有多个承包单位 承租单位的 生产经营单位应当与承包单位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责 生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 对承包商的法律责任及总公司对承包商管理的要求 总公司对承包商HSE管理的要求 2004年总公司总公司颁发了 中国海洋石油总公司生产经营型投资活动健康安全环保管理规定 2003年出版良好作业实践 九 承包商健康安全环保管理 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 对承包商的法律责任及总公司对承包商管理的要求 总公司领导对承包商安全事故的批示 傅总对缅甸作业区物探承包商受伤事故批示 对承包商管理是安全管理的重要内容 我们做用的承包商必须在安全管理上符合我们公司的安全管理标准和程序要求 对所有承包商在使用前这是一条硬杠杠 要在全系统贯彻执行 周总对广东大鹏管线施工中承包商死亡事故批示 在我们项目中作业的独立承包商很多 有的甚至是二级 三级承包商 如何去管理他们的安全 作为甲方应该有系统的管理规定 而不仅仅作资格审查 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 承包商HSE管理 OGP承包商管理指南 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南介绍 指南的主要部分包括合同过程的各阶段及公司和承包商相关的HSE任务和责任 阶段以计划为开始 最终是评估和总结 每一阶段确定目标 任务和责任 目的描述1引言2过程概述3计划4资格预审5选择6动员前工作7动员8实施阶段9复员10最终评价和结束 附录一 公司和承包商关键人物的HSE责任附录二 风险严重程度定义附录三 承包商HSE资格预审附录四 HSE预审资格的记分系统附录五 主要合同的HSE计划指南附录六 对小型合同的HSE计划指南 中国海洋石油总公司干部学院 公司 承包商联合行动 承包商 公司 计划 作业描述和风险识别 合同策略 预审 筛选承包商 短名单 建立投标评价指标 承包商答复提问清单 提供HSE资料 承包商数据库 选择 动员前 动员 实施 结束 承包商准备投标书和HSE计划 评标 澄清会 授标 联合完成HSE和实施计划 准备 动员前审核 启动见面会 动员 实施前审核 实施 监督 报告 监控 监察 审核 复员 审核复员计划 复员 验收 恢复场地 报告 最终评价和报告 审核 合同执行的典型阶段 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 计划 1目的描述工作 评价HSE风险 根据风险选择合同战略 2工作描述使承包商全面了解工作需要 需要说明的主要事项如下 由活动引起的排放物和废弃物 各种活动的时间表 工作地点 现场恢复需要 报告的要求 适用的法律和规定等 培训目标 能力保证 所用的物质资料 酒精和毒品试验政策 医疗政策 禁用的工作做法 公司可以更加详细地说明 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 计划 风险识别计划阶段的关键部位重点是评价作业期间固有的危害性阐述事故产生的不良后果评估结果是选择合同策略的主要因素根据风险评估表将其分为高 中 低 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 计划 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 计划 模式1在公司的监督 指导和HSE管理体系下 由承包商提供人员和工具来完成作业 4合同策略 模式2承包商在自己的HSE管理体系下 提供必要的指导和监督来完成所有工作 并验证HSE管理体系发挥适当的作用 通常推荐模式2 但 高风险 情况除外 因为 高风险 工作与公司活动密切相关 在某些情况下也可综合采用两种模式 5合同日程在制定合同日程时应当适当考虑HSE问题和交货问题 尤其注意要有充分的时间动复员 谁对HSE管理负责 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 计划 例1 在某地区作业 当地能满足评价要求的 可供选择的承包商有限 公司和现有的承包商之间可能必须联合起来 目标是为承包商制定 完善 执行HSE管理体系 并在公司管理体系下开展作业 管理体系最初是按模式1工作的 例2 如果对于一个承包商来说 作业量太大 或作业种类太多 可能就需要几个承包商和分包商 组织 在一个主承包商的监督下按模式2协调工作 例3 这项工作最终与公司的各种活动是密切联系的 或会给公司带来高风险 就应按模式1用公司的管理体系来实施这项工作 例4 承包商在自己的HSE管理系统下进行大部分的工作 但某些支持活动如运输和应急响应由公司提供 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 计划案例1 例如 钻井承包商负责监督和为员工提供个人防护设备 泥浆承包商为作业者设计泥浆程序 包括在钻井计划中使用新的添加剂 在这种情况下 公司应有一种界面程序 详细描述钻井承包商的责任 要求泥浆承包商在运送化学品之前向作业者和钻井承包商提供化学品危害资料 界面程序还可进一步要求现场泥浆工程师在钻前会上告知化学品危害资料 当与承包商联合体一起工作时 也应预先明确是由联合体或主承包商全面负责所有指令和监督 还是由公司全面负责 如果由联合体全面负责 就应该在合同中明确其是如何组织的 此外还必须明确负责关键活动的人员 通过把工作分解成较小的可明确的活动以避免混合责任 每一项活动都有明确的责任方 包括对HSE负责 通常推荐模式2 但 高风险 情况除外 因为 高风险 工作与公司活动密切相关 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 计划案例2 例如 在海上生产平台 在危险区的改造作业需要焊接和打磨 这被认为是高风险作业 此外还需要公司安排必要的控制和应急响应 这是典型的使用模式1 例如 有一个承包商联合体以一家主承包商牵头 负责一种新的陆岸生产设施的建造 建造活动总是高风险的 但在投入油气生产之前 主承包商对工程管理的各方面负责 建造承包商可展示他管理所有HSE方面的能力 模式2是合适的 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 公司与承包商监督关系 公司监督力度 承包商控制风险能力 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 资格预审 1目的筛选有实力的承包商 邀请投标承包商 2宗旨和责任挑选具有完成作业必备经验和能力的承包商进入候选名单 应保证所邀投标的承包商具有管理与工程相关HSE风险的能力 是保证降低风险的关键步骤 是确立合适的承包商的最后防线之一 中国海洋石油总公司干部学院 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 资格预审 标准化文件 筛选 预审到评选 推荐公司采用资格预审问卷 而不是被动接受承包商的各种材料建议用记分系统方法评价承包商提交的材料 以减少主观判断因素 承包商对分承包商的管理具有特别重要的意义 主承包商需要展现出对全面负责的理念和承诺 要求入选的承包商提供一份计划 说明在将要进行的合同作业中 如何将风险控制在合理的低限 展示执行HSE管理的能力 对于涉及的风险应有明确的指标 用于评价承包商 并形成书面文件 分送问卷 公平评分 初评承包商的能力 作为补充手段 实地考察 以前的承包商 可根据竣工报告和档案资料进行评估 重点是组织机构 程序和系统可能发生的变化的审查 对跨国多分支机构的承包商 应集中在投标的分支机构上 对于不合格的承包商 应该有一种反馈机制 中国海洋石油总公司干部学院 鼓励承包商制定HSE管理计划的政策 对于那些只有很少或根本没有HSE管理经验背景的承包商 都可通过制定计划来克服这些管理上的不足 这样一份计划可能会要求公司投入更多的监督管理 制定更加明晰的程序 或提供额外的培训 但在工程开始前必须满足HSE要求 合同规模与面临的风险情况应相匹配 再则 该计划程序的细节和此类承包商的业绩都应记录保存以备后用 OGP承包商管理指南 资格预审 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 选择 准备标书文件 承包商投标准备 评标会议 合同签订 HSE激励制度 1目标评估承包商的HSE计划和投标评估标准是否达到要求 2过程 承包商编写与工作中的风险相适应的HSE书面计划 明确划分工作界面 以往HSE计划 与公司HSE体系关系 执行程序等 会议应集中评论承包商提交的HSE程序 评估承包商如何有效的保障危险识别和如何计划把风险降低至合理可行水平的管理措施 澄清与公司HSE体系关系 可行 不可行 标准 承包商不能满足最低标准 就不能签订合同 目标 HSEMS HSE计划范围及已识别风险 HSE体系文件清单及应符合法规要求 与公司工作界面 监督策略 公司和承包商要求的培训类型与人员胜任能力 设施阶段前的最低要求 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 选择 HSE标书文件应注意下列事项 公司把已识别的危险传达给承包商方 公司可以对承包商进行HSE审核 如果发现承包商没有满足合同中HSE计划或HSE状况报告的标准 公司可终止工程 如果制订有HSE特别条款 标书文件应具体明确指出并确定费用支付方 工作方法上任何限制规定都应具体说明 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 选择有效的HSE激励制度 最好的激励机制是评价HSE业绩 该机制是在良好的HSE业绩基础上促进公司和承包商建立长期不断的合作关系 有效的HSE激励制度不阻拦和隐瞒事故报告 采取主动和鼓励措施 即检查和跟踪 而不是 事后 统计 确保处于能影响业绩和维护系统运行的人重视激励 适合当地的文化环境 促使人们改变那些不利于HSE业绩的行为 肯定承包商的HSE文化 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 动员前准备 目的确保有关各方在执行合同之前 都相互沟通和理解合同风险评估的有关内容及合同中其他有关HSE的内容 启动会承包商熟悉情况的机会 是共同作业 防止事故发生 解决HSE问题的重要过渡步骤 作业前审核提供一个检查设备和现场工作条件的机会 在工程开工之前应提出整改意见 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 动员前准备 启动会应包括 评述与工程相关的主要危险 确认HSE计划 包括明确任务和责职确认员工的胜任能力 确认工作场所的危险性已在工程描述和风险评估阶段作出定义 确认各项HSE工作目的和目标 如在公司的HSE管理体系下作业 就要分发和解释公司的HSE政策文件 规章制度以及工作程序 确认HSE工作范围和进度表 例如HSE会议 检查和审查 公司和承包商紧急计划的协调 与第三方联系 确保其明确在紧急计划中的职责 确保HSE进场教育和培训计划到位和随时启动 对分包商简要说明HSE要求 事故汇报和事故调查程序 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 作业前审核 工程所用设备和场地 HSE设备 通讯系统和工作程序 环境保护系统 健康危害认定和评估 医疗设施 医疗撤离程序 作业前提出整改意见 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 动员 1目的确保对HSE计划进行修正 如需要的话 可让公司和承包商有关人员都了解该计划 2概述在动员之前 通常只是公司及承包商的主要人员了解HSE计划 在动员阶段将HSE计划传达给所有有关人员 主要活动有 现场启动会动员合同人员和设备承包商HSE计划的最后审定 进场教育和现场专门培训 动员阶段的HSE检查 公司开始监督承包商的工作 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 动员 动员初期阶段 所有与工程有关的关键人员都应参加一个HSE介绍会 目的是沟通HSE计划和合同中其它HSE的重要内容 双方确认各自的监督人员 动员最后阶段 应对照项目的HSE计划做一次审核 以判断承包商是否完成HSE计划规定的目标 动员阶段是否可以结束 可由公司和承包商联合进行现场审核 模式 战略合同 承包商作业应与甲方的HSE MS全部相容 对于 模式 战略合同 任何HSE计划要求应纳入承包商的HSE管理体系中 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 动员 3动员阶段审核审核内容取决于工程风险程度 视风险的高低 审核可采取简单的检查清单或更科学的分析手段 如果审核不合格 可采取以下措施 对于微小不足 可采取整改 在此验审的方式 对于严重疏忽 采取暂时终止或终止合同的方式 审核框架通常按HSE管理体系的要素内容 或更具体的按HSE计划的要素来构思 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 实施 1目的保证工程按照双方约定的HSE计划进行 2责任监督责任取决于合同模式模式1情况下公司负责作业直接监督 在模式2情况下 公司作用是监督合同条款的履行和规章制度的执行 公司的监督程度取决于工程性质与风险 风险大监督力度大 避免公司指令态度而减少承包商责任 合同执行人负有全面的领导责任 可指派公司代表和现场代表完成相应监督职责 必要时可向HSE专家咨询 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 实施 例如 如果工程位于或靠近生产厂区 危险地带 公认的高风险作业 公司需比在新施工工地或承包商自家范围内给予更多的直接监督 又如在移动式钻井平台或驳船上等 只有在特殊情况下才直接监督承包商 因为公司指令太多会减少承包商履行合同规定的责任 中国海洋石油总公司干部学院 OGP承包商管理指南 实施 3承包商符合性 公司合同执行人的作用和职能包括 保证承包商的职能管理部门履行对HSE的许诺 保证合同中HSE条款和HSE计划的执行 保证承包商内部HSE管理机制的运行 保证承包商内部HSE管理机制的运行 保证承包商对其方案中涉及的设备和工具进行质量 工作情况和整体性监控 保证承包商召开班前会和定期开HSE会议 保证承包商执行和参与紧急计划演习 适当管理