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旅游行政管理 旅游管理专业必修课程 第七章旅游行政管理的主要内容 一 制定旅游产业政策1 旅游产业政策制定的基础和指导思想 1 概念旅游产业政策是一套有利于旅游业发展的综合性的政策体系 反映出国家和地区的政府部门对旅游业发展采取什么样的主导思想和方式 2 制定的基础旅游资源区域经济发展状况旅游需求状况 3 指导思想和原则一是坚持因地制宜的原则 一项政策出台后能否得到有效实施 是否与其他政策互相掣肘 这是我们在制定旅游产业政策中必须考虑的现实问题 为了防止制定政策中的缺陷 那么在制定政策的过程中就要坚持因地制宜原则 也就是说要结合本地区的一 二 三产布局 资源现状 经济发展环境 交通条件 区位优势等等 统筹考虑 全盘规划 新出台的产业政策既不能以偏概全 又不能顾此失彼 与其他产业政策的关系是联系与补充的关系 其鲜明特点是促进旅游产业的发展 为旅游产业的良好发展起到保驾护航的作用 二是循序渐进 有放有收的原则 每个行业的发展大致都要经历这样一个发展轨迹 认同期 培育期 发展壮大期 成熟回报期 这一进程的快慢与外界的联系十分密切 外界环境好 这个产业发展得就会好些 反之会受到诸多的制约 我们在制定旅游产业政策时 一定要按照客观规律办事 不能片面追求规模而忽视了质量的提升 要在坚持以游客为本的前提下 努力构建和谐的旅游产品 从根本上维护游客的利益 从制度上来保障这一产业的可持续发展 三 坚持政府主导 加大政策的执行力度 在发展旅游经济的过程中 政府的主导地位不能丢 只有政府主导才能推进产业政策的执行力度 只有政府主导 才能调动财政 金融 税务 物价 工商 公安 卫生 环境 城管 技术监督等部门的工作积极性 才能促进旅游工作的迅速发展 四 做好旅游产业政策与其他产业政策的衔接 做到不撞车 不顶牛 要避免旅游产业政策兑现难的问题 关键是在制定文件的过程中要十个指头弹钢琴 统筹考虑 以避免不必要的人为障碍 2 旅游产业政策的基本内容 1 旅游产业结构和布局政策 确立旅游业在福建省国民经济与社会发展中的重点产业地位 培育成全省新兴支柱产业 将旅游业纳入全省国民经济与社会发展计划 2 旅游产业导向政策旅游区域合作的政策导向冲破地区行政分割 部门壁垒和行业垄断 促进和扩大州内及周边地区交流与合作 建立统一的市场体系 是加速全州旅游经济发展的重要保证 提倡编制跨行政区域的区域性旅游发展规划 组建跨地区的旅游企业 联合开发相邻的旅游景区 相互开放旅行社经营业务 3 产业配套政策地震后 我省旅游客运业受到重创 80 旅游客运企业出现经营困难 日前 省交通厅运管局发出 关于旅游客运管理有关事宜的通知 出台一系列综合配套政策 对在地震中受到重创的四川旅游客运业进行人性化扶持 帮助其尽快恢复生产 4 旅游产业土地政策土地使用优惠对于列入全州旅游发展计划 投资数额在一定数额以上 一定开发经营期限以上的重点旅游项目 以及外商投资开发的重点旅游项目 在批准的土地使用合同规定的开发建设期限内减免土地使用费 对在荒山 荒坡 荒滩等进行旅游开发的企业 经批准后可在一定期限内免缴土地使用费 5 旅游投资财政税收政策州内银行系统可将旅游开发项目纳入其信贷计划 对重点旅游项目予以优先考虑 州经济贸易委员会对旅游技术改造项目所需资金在银行信贷承诺的基础上可优先考虑 设立旅游专项贷款 对经过计委批准立项的重点旅游项目所需贷款和流动资金优先安排 州财政局在制定2001至2010年财政计划时 可安排一定额度的无偿资金 旅游周转资金 用于支持旅游基础设施 主要旅游区 点 旅游商品基地等项目的建设 州财政局每年还可安排一定的市场宣传促销经费和山区旅游贴息资金 在财政上对旅游产业予以大力支持 6 市场开发政策大力发展入境旅游 积极发展国内和出境旅游 实行省 地 州 市 县区域联手 旅游主管部门和旅游企业政企配合 联合促销 宣传 共同受益 鼓励旅游企业到省外开办国内营销和国际营销网络 对企业到海外开办的国际营销网络 有关部门在归口审批 人员派出 外汇支付 经营管理等方面给予支持 对旅游创汇骨干企业赴境外促销人员 应按照有关规定 简化出国 出境 审批手续 对接待入境旅游旅行社的结汇 按一定比例提成奖励 3 旅游产业政策制定程序 1 立项向商务部提出申请 立项 2 制定由国家旅游局起草 提交商务部审查 3 审议组织国务院各个部门 业界 学界讨论和审议 4 报批报国务院批准 5 监督 检查 评估商务部会同有关部门对产业政策的实施进行监督 检查 评估 并提出修改意见 二 旅游法规建设 1 中国旅游法规建设的历程 1 无专项旅游法规阶段 1949 1978年 在此期间 国家的法制体系还不完善 旅游还没有作为国家的一个经济产业 而是外事接待部门 旅游法制建设当然无从谈起 旅游接待管理主要依靠国家的基本法律规范和政策性文件 内容主要集中于出入境管理和外国人来华的政策 法规和文件 2 旅游法规建设的初步发展阶段 1978 20世纪80年代中期 该时期旅游法制建设主要呈现以下特点 一是国家为发展旅游业 从政策等方面发布了一系列规范性文件进行支持 如1981年国务院颁布的 关于加强旅游工作的决定 与旅游相关的中央综合管理部门从自身发展角度制度的有关法规也促进了旅游业的发展 如1980年国务院批转国家经济贸易委员会 关于旅游纪念品工艺品生产和经营若干问题的暂行规定 二是旅游行政主管部门开始制定保证行业健康发展的行政法规 如1979年会同财政部印发的 关于旅游事业财务管理体制的规定 等 三是各地方发展旅游业的积极性大为提高 为贯彻中央关于发展旅游业的各项规定 结合本地实际情况 相继发布了一些旅游法规和文件 3 旅游法规建设的快速发展阶段 20世纪80年代中期 90年代中期 这一时期中旅游法制建设主要呈现两个突出的特点 一是20世纪80年代中期至末期 中央政府对旅游业发展的政策性文件相对减少 管理方面的文件相对增多 旅游行政管理机构在更多的方面对旅游业进行规范 各地旅游法制建设取得进展 即积极贯彻中央的法规和文件 自行出台法规文件对本地旅游业进行规范 二是20世纪90年代初期至中期 旅游法规和文件逐步趋于完善 一批对旅游行业发展和管理有重大意义的法规和文件陆续出台 在更高层次 更宽领域对旅游行业发展提供政策或对全行业进行规范 旅游法制建设逐步进入繁荣期 无论是国务院还是行政主管部门都将法制建设的主要精力放在对旅游服务质量的监督和管理体制的完善上 各省对旅游业的重视进一步加强 立法层次提高 省委 省人大 省政府出台更多的加快旅游业发展的决定和对旅游业的管理办法 4 旅游法规建设成体系发展阶段 20世纪90年代至今 随着产业规模的壮大和产业地位的提高 产业内部结构不断优化 其中国内旅游业和地方旅游经济发展尤为迅速 为适应旅游业发展此种趋势和水平 一些前几年出台的行政法规 规章得到调整和充实 许多旅游管理的部门规章在此期间出台 各省 自治区 直辖市和国务院计划单列入城市纷纷根据本地旅游业的发展出台旅游业管理条例和加快旅游业发展的决定 中国开始建立适应市场经济条件下旅游业发展和管理的初步法规体系框架 这一时期中国旅游法制建设基本特点是 中央立法继续趋于完善 随着产业的发展和形势的变化 一些在前些年出台的法规 文件得到及时的修改和补充 国家旅游行政管理部门还从更广泛的领域着手 新制定了有关旅游行业管理的部门规章 地方旅游立法成果尤为显著 2 中国旅游法制建设存在的问题 1 旅游立法规格不高没有旅游法 都是行政法规和规章 没有对旅游业所涉及的各方面问题进行约束和调整 2 旅游立法欠成熟和稳定暂行条例 暂行规定 暂行办法等形式存在很多 3 旅游法制体系比较粗糙旅游法律体系处于群龙无首的状态 4 内容存在问题A 逻辑性不够严密 甚至互相矛盾 饭店存在两个标准规划存在两个标准B 某些法规已经过时经理证书C 过于笼统 缺乏实用性原则性的规定太多D 旅游执法不严重立法 轻执法 三 旅游市场开拓与促销1 三大旅游市场的构成与基本特征 1 入境旅游市场市场构成增长特点 2 出境旅游市场市场构成增长特点 3 国内旅游市场市场构成增长特点消费结构多样化游客构成多样性旅游目的地集中性旅游产生地差异性出游时间集中性 2 三大旅游市场的开拓与促销 1 对入境旅游市场的开拓与促销瞄准主要目标市场有效的促销方式产品创新 2 对处境旅游的管理和政策严格对组团社的审批严格对开放目的地国家和地区的审批对出境人数实行配额管理 3 对国内旅游市场的开拓和促销国内旅游市场定位 国内旅游产品定位 国内旅游市场促销 3 三大旅游市场的整合 1 同一类旅游市场内部的整合 2 不同类型旅游市场之间的整合 3 旅游市场开拓与创优体系的整合 四 旅游人力资源开发与管理1 制定旅游人力建设整体规划 2 加强对教育的管理 1 控制和调整旅游教育总体结构 2 强化旅游人才素质教育 3 加强旅游学科和课程建设 4 加强旅游教材建设 5 加强旅游师资队伍建设 6 加大对旅游科研的支持力度 7 建立旅游教育的协调和管理机构 3 加强对旅游培训的管理 1 建立四级旅游培训体系 2 抓好五大旅游人才建设