2011年食品安全监管保障工程行动计划

1 2011 年全市质监系统食品安全监管保障行动计划 近年来 由于市县质监局的共同努力和政府的大力支持 全市的食品安全监管工作取得了可喜的成绩 但是 我市规 模以下企业多 企业履行主体责任不到位 监管资源有限 个 别单位监管不力 食品质量合格率低的问题依然存在 同时 政府问责和社会关注食品安全也提升了监管动力 为贯彻落 实 2011 年省 市质监工作会议精神 切实提高食品安全监管 保障能力 确保全市工业食品质量安全 特制定 2011 年食品 安全监管保障工程行动计划 一 指导思想 在食品安全监管过程中 坚持科学发展观 以 抓质量 保安全 促发展 强质监 为方针 牢固树立依靠提高食品合 格率 确保食品安全的工作理念 认真落实各项监管要求 逐年提高食品消费安全指数 二 工作目标 一 确保食品安全 一 确保食品安全 2011 年全市食品抽检合格率达到 90 以上 食品标签 合格率达到 95 以上 位居全省中等水平 争取在 2012 年居 全省中上等水平 2013 年居全省前列 确保全市不发生大 的食品安全事故 二 食品不合格企 二 食品不合格企业业的后的后处处理工作取得理工作取得实实效效 2 强化整改措施 加大对不合格企业的后处理力度 认真 落实 五不放过 的规定 确保不合格企业全部整改到位 实 现整改合格率 100 三 食品生 三 食品生产产企企业业具具备备持持续续生生产产合格合格产产品的条件品的条件 严格证后监管 督促企业落实质量安全主体责任 落实 各项食品质量安全管理制度 确保食品生产企业具备持续生 产合格产品的条件 三 强化措施 一 督促企 一 督促企业业自自觉觉履行主体履行主体责责任任 企业落实主体责任是实现食品安全的关键 企业落实主 体责任 要做好九个方面的工作 一是一是企业负责人要有食品 安全责任意识 了解食品安全法律法规 明确专人负责食品 质量安全工作 二是二是要保持获证时的生产条件 三是三是企业质 量安全管理制度健全 企业要依据 食品生产加工企业落实 质量安全主体责任监督检查规定 建立健全各项质量管理 制度 并在生产经营中认真落实 四是四是对购进的原材料和辅 料做到索证索票 对原辅料的质量进行验证 五是五是严格按产 品标准和操作规程组织生产 六是六是要认真贯彻落实关于食品 添加剂的各项规定 不超量和不超范围使用食品添加剂 不 使用非食品原料加工食品 七是七是食品标签合格率达 100 八八 是是企业化验室必须开展检验工作 企业根据检验能力和市场 需要 可以委托第三方检验机构对产品检验 但委托检验不 3 能替代自检 企业必须具有自检能力 化验室能开展日常检 验工作 做到出厂产品批批检验 不合格产品坚决不出厂 企业的化验室没有开展检验的 县区质监局要监督企业立即 停止生产 九是九是企业出厂的每一批食品都要做到质量溯源 二 二 严严格市格市场场准入准入 严格准入工作要认真落实 三严三不 的规定 即严格申 请受理 严格审查程序 严格审查标准 不降低准入门槛 不 单纯追求获证率 监督检查和复查换证不走过场 食品生产 许可现场核查时发现的问题 县区局负责监督整改 凡是企 业在 10 日内没有完成整改的 按照 食品生产许可管理办法 的规定上报市局 由省局对企业下发不予许可决定书 获证 后的食品生产企业 不能持续保持应当具备的环境条件 卫 生要求 厂房场所 设备设施和检验条件 按照 食品生产加 工企业质量安全监督管理实施细则 试行 的规定从严从重 处罚 凡是食品生产许可证到期的 立即责令其停止生产 并向上级质监部门建议注销其食品生产许可证 在食品生产 许可证超期或注销后企业还继续生产食品的 依据 食品安 全法 和 食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则 试 行 的规定从严从重处罚 三 三 强强化食品安全化食品安全监监督管理工作督管理工作 一是一是县县区局要制定区局要制定监监督督检查计检查计划 划 县区局应根据当地政 府和上级质监部门的工作部署 掌握的食品安全风险监测信 4 息 企业食品安全信用状况 监管工作需要等情况 制定年 度监督检查计划 二是加大二是加大监监督督检查检查力度 力度 监督检查分为常 规监督检查和特别监督检查 常规监督检查县区局按照监督 检查计划执行 企业发生质量安全事故或者涉嫌存在质量安 全问题的 县区局可以开展特别监督检查 并持 食品生产加 工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书 直接前往企 业实施监督检查 监督检查中发现企业违反有关法律法规规 定的 应当依照有关法律法规规定予以处理 四 四 规规范食品范食品质质量抽量抽样检验样检验工作工作 1 统统筹市筹市县县两两级级的食品抽的食品抽检检工作 工作 市局下达的食品抽检 计划 抽样人员应主动与县区局联系 县区局的同志应积极 配合 县局制定的抽检计划必须报市局备案 县区局负责本 辖区不合格食品的整改工作 每一批食品抽查计划完成后 要在 10 日内向市局报质量分析报告和整改报告 县局下达 的食品抽检计划在时间上与市局下达的计划错开 避免同时 到企业抽样 2 加大加大对对不合格企不合格企业业后后处处理的力度 一是加大理的力度 一是加大对对不合格不合格 标签标签的的处处理力度 理力度 凡是食品标签不合格的 县区局在深入企 业查清后 要监督企业全部的及时的销毁 二是加大二是加大对连续对连续 不合格企不合格企业业的的处处理力度 理力度 第一次抽检不合格的企业 县区局 主管领导要约谈企业负责人或主管质量工作的副总 对同一 企业 同一产品连续两次抽检不合格的企业 要依据 食品生 5 产加工企业质量安全监督管理实施细则 试行 的规定进行 处理 取得食品生产许可证的产品经国家抽检或者省级抽检 不合格的 责令企业限期整改 整改到期经复查仍不合格的 吊销食品生产许可证 取得食品生产许可证的产品经国家抽 检或者省级抽检 涉及安全卫生等强制性标准规定的项目或 者反映产品特征性能的项目连续 2 次不合格的 吊销食品生 产许可证 对连续两次安全性指标不合格的企业进行曝光 对已经注销生产许可证的企业进行公告 3 严严格落格落实实召回召回规规定 定 食品有下列严重质量问题 产 品质量不符合保障人体健康和人身 财产安全的国家标准 行业标准的 在产品中掺杂 掺假 以假充真 以次充好 以不合格产品冒充合格产品的 属于国家明令淘汰产品的 失效 变质的 伪造产品产地的 伪造或者冒用他人厂 名 场址的 伪造或者冒用生产日期 安全使用期或者失效 日期的 伪造或者冒用认证标志等质量标志的 其他法律 法规规定的属于严重质量问题的情形的 企业应主动召回不 合格食品 企业不召回的 由当地质监部门责令其限期召回 4 定期召开定期召开质质量分析会 量分析会 市局将在每年的 1 4 7 10 四 个月召开质量分析会 各县区局要逐企业 逐产品汇报不合 格企业的整改情况 确保整改到位 不走过场 县区局一把 手要定期主持召开食品安全工作会议 认真听取下级的工作 汇报 确定年度食品安全目标 切实解决监管工作中存在的 6 突出问题 使食品安全各项工作落到实处 五 加 五 加强强食品安全食品安全预预防性防性监监督督检查检查工作工作 对于季节性 时令性食品 各县区局要提前介入 开展 生产前的监督检查 防止企业 带病 生产食品 将食品质量 不安全的潜在隐患消灭在萌芽状态 开展预防性监督检查要 有一定的预判性和针对性 如 在中秋节前对月饼生产企业 的月饼馅料监督检查 在春节前对白酒生产企业超范围生产 监督检查 六 加大 六 加大对对委托加工生委托加工生产产行行为为的的监监督督检查检查力度力度 按照总局 食品生产加工企业质量安全监督管理实施细 则 试行 的规定 采用委托加工方式生产加工食品的 委托 双方必须分别到所在地市 地 级质量技术监督部门备案 委 托加工食品的标签标识应符合 食品标识管理规定 凡企业 未按规定进行委托加工备案或者未按规定在委托加工生产 的食品包装上标注的 应依法处罚并销毁不合格的标签 七 七 强强化化执执法 法 检验检验 监监管信息交流工作管信息交流工作 一是一是建立协调机制 定期召开协调会议 定期召开稽查 检测 食品监管人员参加的协调会 通报情况 交流建议 协 调工作 二是二是建立转办机制 将需要其他单位协办的事情以 书面形式转交 并反馈办理结果 三是三是建立信息资源共享机 制 将管理信息 执法信息 检验数据信息相互通报 提高监 管效能 四是四是县区局要及时向市局报送实施行政许可的情况 7 责令停止生产经营的食品 食品添加剂 食品相关产品的名 录 查处食品生产经营违法行为的情况 专项整治工作的情 况 抽检食品的计划 质量分析报告和不合格食品的整改报 告等 七 七 强强化目化目标标考核考核 考核 2011 年的食品安全监管工作目标采取日常工作与 关键指标相结合的办法 重点是对关键指标的考核 把食品 抽检合格率作为评先评优的关键指标 将合格率设为不达标 达标 先进 优秀四个等级 根据省 市抽检