第三章：常用公文的写作要点PPT课件.pptx

常用公文的写作要点 方宝 2020 3 27 1 结构图 2020 3 27 2 规范性公文的撰写 一 规范性公文的特点 一 内容的强制性 作者单方面的意志的表示 不管对方是否同意 约束力极强 二 针对的普遍性 所针对的问题是反复多次适用的 涉及多数人的普遍性问题 三 生效的严格性 审批和正式公布程序严格 大多以会议形式正式确认 公布也在一定范围内 四 语言的规范性 五 效用的独立性 实行 不溯既往 和 后法推翻前法 原则 如 条例 规定 办法 决定都是规范性文件 2020 3 27 3 规范性公文的撰写 二 规范性公文的结构 一 总体结构1 文件标题 由发文机关 事由 文种3部分组成 2 发布或通过或批准的日期 标注在标题之下 用圆括号括入 3 章题 节题 4 正文 文件的主体部分 2020 3 27 4 二 正文结构制定目的 依据 适用范围 有关定义 主管部门 具体规范 奖惩办法 施行日期施行方式 有关说明 1 写作实践中 上述内容多以条文形式表达 每条可下分款 项 目等层次 除款之外 条 项 目均冠以数字 称 第x条 或以汉字 阿拉伯数字表示 条文以一文件为单位排大流水号 其他以上一层次为单位排小流水号 条文较多时 可设章 章内设节 2 制定目的 依据 适用范围 有关定义 具体规范中带普遍性 共同性 原则性内容依次排在文件首部 统称 总则 部分 若分章即 总则 为第一章 3 表达具体规范的各分项内容的条文接在 总则 之后 分章表述时 每一类或几类为一章 统称 分则 比如宪法 刑法 4 表达奖惩办法的条文接在 分则 之后 或单独构成 罚则 或作为 分则 中最后条文 分章时 可直称 罚则 法律责任 奖励与处罚 等 5 表达施行日期 施行方式 有关说明的条文在 罚则 之后 可统称 附则 6 主管部门可视情况在 总则 或 附则 中表述 也可在有关 分则 中表述 2020 3 27 5 规范性公文的撰写 三 规范性公文的撰写要求 一 一致性 内容与其他文件 作者权利高度统一 二 严密性 1 责权利规定清楚 2 标准切实可行 3 语气坚决肯定 不留商量余地 严禁 禁止 不得 不准 必须 应当 根据表意选用 三 条理性 四 简明性 1 说明为主 不讲理由 不作议论分析 不作解释 2 主题高度明确 五 稳定性 一经公布就应在一定时间范围内保持稳定 六 连续性 七 特殊性 不同文种有特殊的撰写要求 文体的特殊性 2020 3 27 6 命令 一 特点带强制性 具有最高权威的指挥性公文 二 适用 一 国务院发布行政法规 二 国务院 各部 省政府 省会和国务院批准的较大的市政府发布规章 三 国务院 各部 县 含 以上政府采取重大强制性行政措施 四 奖惩有关人员 五 撤销下级机关不适当的决定 2020 3 27 7 三 结构标题 令号 发文字号 正文 落款 一 标题1 标准的 发文机关 事由 文种 2 非标准的 发文机关 文种3 发文机关 负责人职务名称 文种 二 令号以命令签署人的任职期限为周期编排的顺序号 行政令 奖惩令通常列发文字号 三 正文干脆果断 体现 令行禁止 特点 四 落款发文机关名称 签署人姓名 发文日期 2020 3 27 8 决定 一 特点使用频率较高 兼具规范性与领导指导性 二 适用 一 针对反复发生的普遍性事务 反复适用 二 较长时间范围内规范人们行为 三 可作为法律法规和制度的表现形式 四 实际工作中 更多用于记载与传达领导指导机关对重要事项 重大行动 的决策 比如号召向某某学习的决定 五 较强的政策性 领导指导工作的准则 六 在结构格式方面与规范性文件差别明显 2020 3 27 9 三 结构标题 正文 落款 一 标题发文机关 事由 文种 二 正文1 制发依据2 决定事项3 执行要求 三 落款发文机关 成文日期 2020 3 27 10 公告 一 用途用于向国内 外宣布重要事项或者法定事项 二 特点 一 制发机关级别高 二 国家最高权力机关 全国人大 人大常委会 和管理机关 国务院及各部 地方权力机关和管理机关 以及获得授权可发布公告的机构 新华社 制发 三 通过新闻媒介发布 内容重要 事项重大 一种非常严肃庄重的公文 2020 3 27 11 三 结构标题 正文 发文机关 发文日期 一 标题1 标准 发文机关 事由 文种 2 非标准 省略事由 省略发文机关 二 正文1 只写公告事项和结语 一两句就行 2 公告缘由 公告事项 公告结语 三 发文机关应当写全称 四 发文日期标题中含了发文机关 发文日期也可在标题正下方 括号括起来 2020 3 27 12 通告 一 用途用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项 二 特点 一 有一定的法规性和约束力 二 一般通过新闻媒体或张贴的形式对外发布 三 有些在内部张贴 2020 3 27 13 三 结构标题 正文 落款 一 标题1 标准 发文机关 事由 文种 2 非标准 省略事由 省略发文机关 二 正文1 通告缘由 通告事项 通告结语 2 结语简单 特此通告 本通告自发布之日起施行 三 落款标题中含了发文机关 发文日期可在标题正下方 括号括起来 标题中没发文机关的 应写发文机关和发文日期 2020 3 27 14 通知 一 概念 向特定受文对象告知或转达有关事项或文件 让对象知道或执行的公文 二 特点 一 基本是下行文 也允许主送平级和不相隶属的机关 知照一下 二 一文一事 三 结构 一 标题1 写明发文机关 事由 文种 2 用于发布 转发 批转文件的通知要写明发文机关 动词 颁发 转发 印发 批转 被发布和转发批转文件的标题 文种 二 主送机关 前面的几类公文都没有主送机关的 三 正文 四 发文机关和成文日期 2020 3 27 15 四 类型 一 颁发 转发 批转公文的通知1 拟颁发公文的通知 不得对被转发的公文发表批评性意见 2 拟批转的对象是下级的公文 可对批转对象提出包括批评性意见的各种评价意见 3 此类通知都以颁发 转发 印发对象作为附件 都有执行要求 在 执行 前都有修饰 如 认真遵照 切实遵照 参照 参考 参酌 二 指示性通知必须在行文中指明行文依据 语气应肯定 内容应具体明确 三 知照性通知涉及的事项主要有 成立或撤销机构或组织 启用或废止公章 变更组织或刊物名称 任免干部 出版发行刊物 四 会议通知 2020 3 27 16 报告 一 用途陈述性公文 用于向领导机关反馈本机关工作信息 总结经验教训 提出意见建议 为领导机关制定决策和指导工作提供依据 二 特点 一 可制发于事前 事中 事后 二 不具备强制复文性质 三 受报告制度影响 2020 3 27 17 三 结构 一 标题 发文机关名称 针对时间或事由 文种 二 主送机关 三 正文 四 发文机关和成文日期四 类型 一 工作报告 向上级机关汇报工作 反映情况 答复询问 提出建议 叙述为主要表达方式 二 总结报告 对阶段工作汇报情况 检讨分析 计划安排 议论为主要表达方式 三 调查报告 揭示真相与规律 向领导机关反馈信息 辅助决策 核查决策执行情况 提出建设性意见 2020 3 27 18 请示 一 用途用于下级机关向上级机关请求指示或批准 二 特点 一 自己无权或无法决定与处理的问题 向上级机关请求指示或批准 二 有强制回复的性质 接受机关务必针对请示问题表明态度或予以明确指示 三 标题多采用完整的标题形式 标题要写明具体的请求事项 使受文的上级机关一望便知 2020 3 27 19 四 正文 一 请示事由请示的原因 理由 依据等 简明扼要 抓住关键 二 请示事项阐明实现请示事项的可行性和希望达到的目标 三 结语以上请示妥否 请批复 以上请示 如无不妥 请批准 或转批 可否 请指示 单独成段 2020 3 27 20 批复 一 用途用于答复下级机关请示事项的下行文 二 特点 一 权威性和执行性 批复就是指示 下级机关务必遵守执行 二 被动性 针对下级的请示被动制发的 三 针对性 只针对请示的事项 不涉及其他问题 三 标题要写明对所批复的事项意见或态度 或同意 或不同意 或严令禁止 2020 3 27 21 四 结构标题 主送机关 正文 落款严肃性 通常以版头文件的格式发出 五 正文 一 指明针对的来文 时间 发文字号 标题 简要交代形成答复意见的过程 二 应对方请求回答是否同意 批准有关要求 应对方请求提出指导性意见 不能批准时 需说明理由 部分同意 批准时 说明理由的同时提出具体修正 补充意见 三 结语此复 特此批复 2020 3 27 22 函 一 用途 一 用于平级和不相隶属机关之间 二 相互洽谈工作 询问和答复问题时 向主管部门请求批准 二 特点 一 灵活简便 不受制约 可上行文 下行文 平行文 二 内容单纯 一函一事 三 有公文的法定效用 对受文者行为有强制性影响 2020 3 27 23 三 分类 一 公函与便函 公函涉及事项较重要 行文郑重 多采用带版头的正式公文格式 便函一般事务工作 格式简便 用带抬头的信笺 落款盖公章即可 二 也分去函和复函 三 根据行文宗旨 分商洽函 联系工作 商洽合作 询问函 答复函 请批函 请求批准 通报函 通报情况 告晓事项 类似周期性通知 等四 结构版头 标题 主送机关 正文 印章 发文时间 主题词 2020 3 27 24 五 正文 一 发函1 行文目的和原因2 提出希望或要求 如 请复文 请予批准 望予合作 此致 特此函告 与请示的正文相近 二 复函1 指明所针对的来函 标题 文号 时间等 答复询问 表明态度 解决办法 2 提出疑问 陈述理由 3 提出希望要求或致谢 4 以 特此函复 等结束词 与批复正文相近 2020 3 27 25 会议纪要 一 用途 一 用于记载和传达贯彻会议主要精神与议定事项 二 会议文件的一种 二 特点 一 对会议情况 议定事项完整系统的记载 一般制成于会议后期或会议结束后 二 记载内容反映了主持单位 与会单位 个人 共同意志与法定权威性 对有关与会单位或下属单位有约束力 受文单位要遵守或执行 三 性质取决于会议内容性质与印发的目的要求 2020 3 27 26 三 结构 一 标题1 由会议名称和文种构成 2 会议名称要完全 3 可使用正副标题 二 时间时间可在标题下面 也可在全文结束之后 三 正文1 基本情况 召开时间 地点 参加单位人员 主持者 议题 2 会议内容 讨论的事项 主要观点和意见 决议 3 结尾 提要求 发号召 说希望 也可以直接结束 2020 3 27 27 思考题 一 什么是规范性公文 1 党政机关 社会团体 企事业单位在公务活动中形成的具有法定效力和规范体系的公文 2 是为管理和开展各项行政工作而制定的3 带有规章制度性 为行政工作提供了标准和范式 简单的说就是 以强制力推行的用以规范各种行为规范的文件 比如 规章制度 法规等 二 什么是公报 党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的