国际贸易理论与实务第五章公平贸易救济措施ppt课件.ppt

1 第五章公平贸易救济措施 2 第一节倾销与反倾销 3 中国反倾销案例 4 欧美国家对中国光伏产业的反倾销 5 贸易摩擦回顾 1 2011年10月 美国太阳能电池生产商SolarWorld要求对中国75家相关企业展开 双反 即反倾销 反补贴 调查 美国立即开始立案调查 2 2012年3月 美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收2 9 至4 73 的反补贴税 3 2012年10月10日 美国商务部作出终裁 认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为 对大多数从中国进口的太阳能板和太阳能电池产品征收大约34 到47 的关税 6 7 台湾对华反倾销 台湾从2006年6月1日起对大陆进口毛巾课征高达204 1 的反倾销税 创下台湾对大陆进口货品课反倾销税的首例 税率也是最高的 台湾省财政部发出公告称 决定对自韩国及印度产制进口的碳钢钢板 即普碳中板 中国大陆及韩国产制进口的碳钢冷轧钢卷及钢片 即普通冷轧板卷产品 以下简称 冷轧 以及自日本产制进口的非方向性低规电磁钢片 即非取向性硅钢 展开反倾销调查 8 9 10 2000至2011年的反倾销同比增长图 11 12 为何中国成为反倾销最多的受害国 13 第一节倾销与反倾销 一 倾销的概念与形式 一 倾销的概念倾销 Dumping 是指一国 地区 的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国 地区 市场的行为 14 二 倾销的形式 按照倾销的方式分类 按照倾销的目的分类 商品倾销 外汇倾销 间接倾销 偶然性倾销 掠夺性倾销 长期性倾销 倾销与反倾销 种类 一 商品倾销偶然性倾销这种倾销通常是因为销售旺季已过 或因公司改营其他业务 将国内市场上不能售出的 剩余货物 以倾销方式在国外市场抛售 间歇性或掠夺性倾销以低于国内价格甚至低于成本的价格 在某一国外市场上倾销商品 在打垮了或摧毁了所有或大部分竞争对手 垄断了这个市场之后 再提高价格 倾销与反倾销 二 外汇倾销外汇倾销是出口企业利用本国货币对外贬值的机会 争夺国外市场的特殊手段 美元与日元的比价由原来1美元等于264日元 跌到1美元等于106日元 假定过去一件价格为10美元的美国商品输往日本时 在日本市场售价为2640日元 现在这件商品价格仅折合为1060日元 出口商可以采用三种处理办法 1 继续按2640日元在日本市场上出售 按新汇率计算 每件商品可多得美元 增加了利润收入 2 在2640 1060日元之间 适当地降低价格 促进商品出口 3 把价格降低到1060日元 加强价格竞争 增加更多的商品出口 倾销与反倾销 二 外汇倾销外汇倾销是出口企业利用本国货币对外贬值的机会 争夺国外市场的特殊手段 外汇倾销的条件1 贬值的程度大于国内物价上涨的程度货币贬值必然引起一国国内物价上涨 2 其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施 19 二 反倾销实质及内容 一 倾销的确定 判断倾销的标准有三 第一 来自外国的出口产品以低于正常价格在本国市场上销售 即存在倾销的幅度 第二 倾销对本国同类产品工业造成了严重或实质性的损害 或形成了实质性损害的威胁 或阻碍某项新兴工业的建立 第三 存在因果关系 20 WTO 反倾销协议 关于实施反倾销的条件 市场经济国家可选择本国的国内价格作为涉案产品的 正常价值 非市场经济国家则必须选择替代国的价格作为 正常价值 进而确定倾销幅度 而不使用出口国的相应原始数据 21 l 倾销幅度的确定倾销幅度即为出口价格低于正常价格的差额 因此 确定倾销幅度 关键是确定出口价格 正常价格和两者之间的比较规则 三种方法 1 出口价格 2 正常价格 出口国国内销售价格 向第三国的出口价格 结构价格 3 出口价格与正常价格的比较 22 1 出口价格出口价格是指出口商将其产品出口给进口商的价格 当不存在出口价格 或因出口商与进口商之间有总公司 分支公司或控股等关系使出口价格不可靠时 则可根据被指控倾销商品首次在进口国内向独立商人转售的价格 23 2 正常价格第一 出口国国内销售价格 指被指控倾销商品或与其相同的产品在调查期间 在出口国国内市场上销售的价格 第二 向第三国的出口价格 当不存在或无法确定倾销产品的国内销售价格时 进口国可采取倾销产品向第三国出口的可比价格确定正常价格 第三 结构价格 当使用出口国国内销售价格和向第三国出口的价格均无法确定倾销商品的正常价格时 可以采用结构价格来确定 所谓结构价格是指被指控倾销产品的生产成本加合理的管理费用 销售费用和一般费用以及利润作为出口产品的价格 24 3 出口价格与正常价格的比较在确定出口价格和正常价格之后 应对两种价格作必要的调整 把两种市场上的相同或同类产品的价格放在同一市场环境中进行比较 25 2 损害的确定损害是指因倾销行为对一国国内产业造成实质性危害或实质性损害威胁 或对这种产业的建立构成严重阻碍 在确定实质性损害时 要考虑以下因素 第一 无论是就绝对数量而言还是相对于进口国的生产或消费而言 倾销产品的数量是否构成了急剧增长 第二 进口的价格对国内相同或相似产品的价格有巨大抑制或下降影响 并导致对进口产品需求的大幅度增长 第三 进口产品对进口国国内产业相同或类似产品的生产商产生严重的影响或冲击 26 二 反倾销调查程序 申诉与立案 调查 裁定 申诉是反倾销立案调查的依据 调查的发起必须由进口国认为是受损害的产业或其代表所提交的书面申诉开始 在特殊情况下 进口国当局也可以主动开展倾销调查 反倾销调查一般应在一年内结束 无论如何不得超过18个月 如证据不足应立刻终止调查 分为初步裁定和最终裁定两种 前者指在调查的基础上 对是否倾销或损害做出初步裁定 后者是指进口方当局最终确认进口产品倾销并造成损害而做出对其征收反倾销税的裁定 27 三 反倾销的具体措施 临时性措施 价格承诺 征收反倾销税 反倾销税的追溯征收 28 四 协商与争端解决为保证 反倾销协议 的实施 WTO成立了一个反倾销措施委员会 该委员会由缔约方代表组成 每年至少召开两次全体委员会议 其主要职能是在缔约国之间进行协商 并执行 反倾销协议 或全体缔约方规定的任务 实践中 如果某一成员方认为其他成员方采取的反倾销行动损害了自己应有的权利时 可以书面提出与其他成员协商 如果协商无效 可提请反倾销措施委员会进行调解 29 五 反规避措施所谓反规避是指一国商品被另一国征收反倾销税的情况下 出口商为减少或避免被征收反倾销税而采取和实施的各种方法 针对规避反规避措施主要包括以下几个方面 进口国家配件组装规避第三国制成品组装规避轻微改变产品规避后期发展产品规避 30 第二节补贴与反补贴 各国在制定和实施贸易政策时 除了利用关税和非关税壁垒限制进口以外 还采取各种鼓励出口的措施扩大商品出口 为了扩大出口 世界各国 地区 纷纷对出口实行补贴 而进口国为了保护本国市场和产业的发展 采取补贴措施 其结果是 国际贸易中的补贴与反补贴措施影响了国际贸易的健康发展 扭曲或损害了进行国际贸易的各国的利益 2008年美国已经对华产品发动反补贴调查 32 一 补贴的性质所谓补贴 是指政府为了促进某些产业的发展 对这些产业的生产及产品进行财政补贴和实行优惠待遇 以提高本国出口产品在国际市场上的竞争力和限制外国产品的进入 一般认为 政府实施补贴是不公平的竞争 政府的补贴又是一种贸易保护主义的措施 33 二 补贴的形式 一 生产补贴生产补贴是政府为了促进某一产品的发展 给予生产企业的津贴 生产补贴可以使生产企业在商品价格低于生产成本时 仍能因有补贴而获得利润 有利于扩大该商品的生产规模或者使生产企业降低相当于所获得的补贴部分的生产成本 从而降低商品价格 提高商品在国际市场上的竞争力 34 生产补贴的形式 1 财政拨款国家拨出部分财政资金归选定生产企业无偿使用 以财政资金为企业的生产创造条件或以财政资金来弥补企业的生产亏损 2 优惠贷款银行对予以支持的生产企业提供低利率的贷款 增加信用放贷规模 延长贷款期限等 3 税收减免国家对所支持的企业免收各种税收 减少税收种类或者提高企业各项税收的起征点等 35 二 出口补贴出口补贴又称为出口津贴 是一国政府为了降低出口商品的价格 增强其在国际市场的竞争力 在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇 1 出口补贴的形式直接补贴 即政府在商品出口时 利用财政拨款直接付给出口商的现金补贴 间接补贴 即政府对某些商品的出口予以财政上的优惠 如退还或减免出口商品缴纳的税 对进口原料或半成品加工再出口给予免征或退还已交的进口税等 36 2 出口补贴效果 Ps Po O Q3 Q1 Q2 Q4 Q S D E a 在左图中 D和S表示某小国H对商品X的需求和供给曲线 在自由贸易条件下 X的国际市场价格为P0 H国产量为Q2 消费量为Q1 出口量为Q1Q2 37 补贴经济分析 无补贴时 按Pw价格出口Q2 Q1产品 补贴S时 按Pw价格出口 实际获得Pw S 出口Q4 Q3 38 现在假设H国政府给予每单位出口商品一定的数量补贴 对国内生产者和消费者来说 价格上升到Ps H国产量为Q4 消费量为Q3 出口量为Q3Q4 出口补贴的福利效应如下 国内消费者损失了相当于 a b 的消费者剩余 政府补贴支出相当于 b c d 国内厂商增加了相当于 a b c 的生产者剩余 结果 补贴造成了相当于 b d 的净损失 既然如此 H国为什么还要对本国商品X的出口进行补贴呢 因为 其一 商品X可能是外部经济效应明显 H国迫切需要发展的高科技产业 其二 其他国家对该产品进行补贴 本国被迫做出反映 39 三 出口信贷出口信贷是指一个国家为了鼓励商品出口 增强商品的竞争能力 通过银行对本国出口厂商或国外进口商提供的贷款 它是一国出口商利用本国银行的贷款扩大商品出口 特别是金额较大 期限较长的商品 如成套设备 船舶等出口的一种重要手段 40 出口信贷的分类 按贷款期限分类 按借贷关系分类 短期信贷 贷款期限在180天内 中期信贷 贷款期限在1 5年内 长期信贷 贷款期限在5 10年内或更长 卖方信贷 出口方银行向出口厂商提供的贷款 买方信贷 出口方银行直接向外国的进口商或进口方银行提供贷款 41 卖方信贷流程图 42 买方信贷流程图 43 三 反补贴政府的出口补贴扭曲了世界市场的商品价值 直接损害的是相同商品的其他出口国和补贴商品进口国的生产者 因此 政府的出口补贴被认为是一种不正当的贸易政策 如果进口国对受到出口国补贴的进口商品的损害而征收反补贴税以抵消出口国政府开出一张现金支票 把本国纳税人的钱无偿地支付给进口国政府 44 征收的前提条件进口商品在生产 制造 加工 买卖 输出过程中接受了直接或间接的奖金或补贴进口国国内某项已建成的工业造成重大损害或产生重大威胁 或对国内某一工业的新建造成严重障碍上述两个条件之间存在因果关系 45 46 征收反补贴税的效应 O Q1 Q2 Q D E P PW PS a b c 在自由贸易情况下 进口国的平衡点在E 当世界市场价格为Pw时 进口Q1数量的商品 出口国的政府补贴使出口商品的价格下降为Ps 在两个国家的模型中 出口商品的数量等于进口商品的数量Q2 出口国的补贴额为a b c 进口国消费者因此增加的消费者剩余为a b c为世界净损失 47 如果进口国对进口商品征收相当于出口补贴的反补贴税PwPs 进口商品的数量从Q2减少到Q1 反补贴税的税额为a 同出口国政府按出口商品数量Q1给予的补贴额相同 对进口国来说 征收反补贴税 使国内消费者损失了消费者剩余a b和补贴相抵 净损失为b 对世界贸易来说 征收反补贴税 使出口