私立学校和公办学校的竞争与共存

私立学校和公办学校的竞争与共存私立学校和公办学校的竞争与共存 作 者 祝传刚 工作单位 荔浦县杜莫镇金鸡小学 所 在 地 桂林市 邮 编 546611 摘 要 21 世纪以来 义务教育摆在了越来越重要的位置 我国 人口多 教育资金薄弱 私立学校应运而生 2008 年秋 国家施行 城乡义务教育阶段免学费的政策 对私立学校造成了很大的冲击 在公办学校的绝对优势下 有的私立学校消失了 剩下的依然呈现 强大的生命力 它们还剩下多大的发展空间 什么力量让它们立于 不败之地 在大国办教育的需求下 私立学校与公办学校进入竞争 与共存状态 这种局势能让教育出现新的转折和机遇吗 让我们拭 目以待吧 关 键 词 私立 公办 竞争 共存 正 文 2009 年 9 月 1 日 桂林市荔浦翰林外国语学校作为荔浦县的第一个私 立学校 在一片质疑 争议与期待中开办 并且面向全县中小学及幼儿园 招生 虽然学生数量不算多 然而它仍然像一声响雷惊动了小县城 人们 不禁要问 是什么力量驱使它向一个小县城发展 它的生存空间有多少 它的存在对公办学校有怎样的冲击 当公办学校遇到私立学校出现的是挑 战还是契机 一 一 私立学校与公办学校的定义私立学校与公办学校的定义 一 私立学校 指国家机构以外的社会组织或者个人 利用非国家财政性 经费 面向社会依法举办的学校或其他教育机构 学校是培养人才 传授知识的地方 从培养人才的层次上 可分为小学 中学 高等学校 从是否直接培养职业技能来看 可分为普通学校和职业学校 从组织形式来看 可以分为学校和其他教育机构 如培训中心 培训部等 民 办学校和非民办学校则是从办学主体上来区分的 民办学校有三个明显特征 1 举办人不是国家机构 2 资金来源于非国家财政性经费 3 面向社会举办学校 也就是面向社会招收学生和学员 服务于不特定的 群体和公民个人 而不是只招收某个团体 企业 行业 系统和特定群体的人 为学生或学员 凡是符合上述三个标准的 属于民办学校 二 公办学校 我国的公办中小学校是公共组织的 第一部门 的学校 1985 年颁布的 中共中央关于教育体制改革的决定 明确提出 简政放权 规定我国基础教育管理权属于地方 除大政方针和宏观规划由中央决定外 具 体政策 制度 计划的制定和实施 以及对学校的领导 管理和检查 责任和 权力都由地方政府负责 一年后 中华人民共和国义务教育法 以法律形式 规定 我国基础教育实行 地方负责 分级管理 的制度 进入 90 年代以后 中共中央 国务院颁布的 中国教育改革和发展纲要 再次重申 基础教育以 地方办学为主 二 私立学校与公办学校的区别二 私立学校与公办学校的区别 一 资金来源不同 公立学校 资金由国拨 私立学校 资金是办学投资者私人投入 高额学 费 物价局核定的标准 二 师资稳定性不同 公立学校 相对稳定 私立学校 流动性大 哪里待遇好 就到哪里去 三 硬件设施保障不同 现在 提倡教育资源均衡 公立学校各个学校的硬件设施都不会有太大的 差距 也不会比私立学校差 随着国家教育投入的增加 公立学校的硬件越来 越好 这是私立学校望尘莫及的 四 学生来源不同 公立学校的学生就近入学 一般读 通学 走读 私立学校学生来自四 面八方 五花八门的有经济实力的不同层次的家庭 学生一般是住校 实行 封闭式管理 学校心理教育跟不上 孩子心理容易失去平衡 最容易出现如早 恋 攀比等不良现象 五 入口出口不同 私立学校一般有钱 想进就能进 公立学校跨区交钱也困难 统考 中考 等 三 私立学校的优劣三 私立学校的优劣 一 私立学校的好处 公立中小学教育在加拿大是免费的 公立学校的教育质量高 教学器材 齐备 师资雄厚 为什么不少家长每年还要花费几千加元 私校年费约 1 3 千 加元 各校不同 送孩子上私立学校呢 有些家长并不富裕 但为了孩子们 的教育 他们缩紧其它开支也要送孩子去私校读书 原因何在呢 我们调查 了一些私立学校的学生家长们 现将他们不惜花费金钱送子女上私立学校的原 因综合如下 1 偏爱传统教育 私立学校采用传统教育方法教学 也称保守 私校学生穿统一校服 服 从严格校规 放学后有家庭作业等等 采用古老旧式方法严教学生 家长们 认为公立学校对学生太放纵 给予太多自由 不利孩子成长 目前公立学校 也注意到此倾向 有的学校已公开提出要恢复传统教育 2 班级小 同学好 私立学校的每班学生数量较公立学校的 45 50 名少得多 一般不超过 30 名 教师有精力照顾到每个学生的学习进展 并酌情给予个别辅导 私校的学 生们因校规严 知道家长们花费金钱送自己读私校不容易 大部分都比较守 规矩 吸毒 酗酒 吸烟的同学极少 即使有 一旦被校方发现就会被开除 因此家长认为其在生长期极易受同学影响的孩子 进私校不会学坏 可以放 心 3 树立孩子信仰 相当一部分私立学校是由天主教会和基督教会举办的 这些学校上宗教课 对信徒子女仅收年学费一千多加元 孩子们随家长信教信神 又在学校培养 坚定信仰 从小自觉遵守教规校规 家长不必担心子女受外界影响而叛教 4 学习成绩高 与大部分公立学校比较 私立学校学生的考试成绩比较高 在非萨学会每 年评比的 BC 省中学考试成绩排名中 不少私立学校名列前茅 二 私立学校的劣势 私立学校的出现 是 穷国办大教育 的大环境下的产物 很多投资者对教 育是 门外汉 把 办学育人 作为自己的事业 不想赚钱的微乎其微 所以 不是花了高价 就一定能得到相应的回报 我国的私立学校与外国的不一样 办学成功得到好口碑的 为数太少 这些学校生源怎样 收费如何 教学质量又是怎样的呢 让我们先看看下 面的一则招生广告 天津某学院是经教育部批准的一所综合性大学 学校环境优美 师资力 量雄厚 教学设备先进 本校商贸英语 会计电算化等专业现招收某某级新生 招生对象 应往届高中毕业生 本科班学制四年 学费一点二万元 专科班 学制二年 学费八千七百元 学生毕业发国家承认的学历证书 择优推荐工 作 从这则广告我们不难看出 如今不管你成绩如何 只要肯交学费 都可以 上大学 但从这里毕业的学生素质如何 他们能否作为一个大学生而被社会承 认呢 据笔者了解 这所所谓的 教学设备先进的综合性大学 实际上只有一座教学 楼和一间小得可怜的图书馆 至于语音室 实验室 微机室 更是形同虚设 学生难得有机会进去一次 所谓 雄厚的师资力量 也只不过是由七八位退休 的副教授组成 而国家承认的学历证书呢 只要临毕业的时候肯交上几千块钱 一张 货真价实 的毕业证书便到手了 而这些 大学毕业生 的实际能力如 何呢 据某知情人介绍 学英语的翻译一份资料需要查几十回甚至上百回的词 典 学电算财会的在微机上连一张财务图表都制不出来 私立大学如此 私立中学亦然 近日 笔者在鲁西北某地看到一个美术学校的招生广告 广告说凡是六周 岁以上的均可报名入学 毕业后发国家承认的中专学历证书 学费是每年两千 五百元 根据广告提供的地址 笔者在一个又脏又偏僻的胡同里找到这所学校 当 问及学校有几个教学班 招收了哪些年龄的学生时 校长说有四个教学班 学 生从六周岁到七十二周岁年龄不一 实在是令人啼笑皆非 试想 年龄如此悬 殊的孩童与老翁在思维方式 知识接受能力等诸多方面有多大差异 让他们同 居一室学习 是把一个稚气十足的孩童培养成一个老气横秋的老翁呢 还是把 一个深沉稳重的老翁培养成一个天真烂漫的孩童呢 随着科技的发展 社会对人才的需求量越来越大 要求也越来越高 一些 有志之士举办教育 确实是件好事 许多民办学校的办学宗旨也确实是教书育 人 但不可否认的是 目前林林总总的民办学校中也不乏鱼目混珠者 他们打 着兴办教育的招牌在学生身上牟取暴利 把育人的摇篮变成赚钱的手段 所以 教育部门在给私立学校签发有关证件时 应当对学校的师资力量 教学设备等 进行严格的考察 以防一些人唯利是图 滥竽充数 四四 公办学校的优劣公办学校的优劣 一 公办学校的优势 继 2007 年国家免除了全国农村义务教育阶段的学杂费之后 2008 秋季全 国城市又将统一免除义务教育阶段的学杂费 这无疑是一个大好消息 这是党 中央 国务院的又一大惠民决策 是十七大召开之后 加快推进以改善民生为 重点的社会建设的体现 深得民心 这一政策不仅促进了我国义务教育的进程 还将吸引更多私立学校的学生返回公办学校就读 对于靠学生的学费来运作的 私立学校 带来的将是致命的冲击 中国政府网公布了国务院批转的 国家教育事业发展 十一五 规划纲要 根据规划 国家将在十一五期间 在农村并逐步在城市免除义务教育阶段学杂 费 中国将在十一五期间实现政府对义务教育负全责 逐步将义务教育全面纳 入公共财政保障范围 并逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到 4 这个规划意味着公办学校将配备更加先进且齐全的教学设施 学校的环境 将会更优美 根据规划 十一五期间要实行教职工全员聘用制 进一步改革完善教师职 务聘任制度 国家要严格教师资格准入制度和中小学新任教师公开招聘制度 把好教师入口关 同时 国家希望能制定和完善吸引优秀人才从教的政策措施 建立吸引优秀人才到农村任教的机制 加强中小学编制管理 合理配置教师资 源 为此 国家要建立区域内公办学校之间中小学教师和校长定期交流和轮岗 制度 这样一来 公办教师队伍将会更加稳定 并且不断地吸收新鲜的血液 二 公办学校的劣势 我国的中小学是作为事业单位附属于党政机关的 官方性最强 随着我国 行政体制改革 经济体制以及科技 文化 教育 卫生等各项体制改革的不断 深入 其职责 社会化程度低 财政负担重 缺乏竞争机制和自我约束 自我 发展机制的问题 就越来越明显的暴露出来 我国长期的中央集权的教育行政体制和计划经济模式 形成了学校和政府 之间的 婆媳关系 这是一种典型的 外在控制 的管理模式 学校只是被 动地接受教育行政部门的指挥 而不能依法灵活地办学 经过十几年的改革 尤其是当前的课程改革 使包括课程与教学管理在内的管理权限逐步下放 政 府和学校之间的权力划分开始重新调整 但是长期以来的外在控制所形成的惯 性严重地影响学校改革的发展 时至今日 许多地方的中小学的法人地位没有 落实 不具备法人的权利和责任能力 依旧是政府的附属部门 或者说中小 学是政府部门的延伸 政府部门几乎垄断了所有的权力 理所当然地集举办者 办学者 管理者于一体 其结果是政府依靠庞大的官僚组织对学校进行全面干 预 采用的是直线式的管理方式 其优点是结构简单 权力集中 责任明确 联系方便 命令统一 这种管理模式的弊端是缺乏创新和凝聚力 也难以形成 有特色的学校文化 五 当公办学校遭遇私立学校五 当公办学校遭遇私立学校 私立大学依托市场生存 设立课程面对市场需求 课程设置不断创新 教学质量是其生存的保障 私立院校有其独特优势 教育和政府的结合 解 决更多侧重于教育公平问题 教育和市场的结合 更多解决的是教育的效 率问题 2009 年 5 月 17 日的 中国商报 刊登了私立学校冲击公办学校 的事例 怀安一中原是张家口市重点高中 但近两年来 周边地区的民办学校发展 得非常快 特别是市内的私立学校 纷纷出高薪从该校挖走优秀教师 一位优 秀教师至少要带走 10 名以上优秀学生 该校从去年 8 月开始 已有 28 位优秀 教师流入了民办学校 并带走优秀学生几百名 为了留住优秀的师源和生源 这所学校只能改制 不仅仅是怀安县 在张家口市的 13 个县中 有八九个县都办起了私立学校 为发展民办学校 该县教育系统 80 多位干部募集了 500 万元左右股金招商引资 办起了北晨学校 其中 30 多位股东是教育局机关干部 包括教育局 4 位副局 长 40 多位股东是乡镇中学 学区 小学校长和幼儿园园长 最多的一人入 股 20 万元 公办学校与民办学校为抢夺生源和师资力量发生了混战 优秀的师资力量 和优秀生源纷纷流入到私立学校 当地一些政府和教育部门的官员 一方面批 评民办学校 乱挖公办学校的师资力量 引发无序竞争 而另一方面又积极支 持本地民办学校的发展 目前 公办学校在国家全额拨付教师工资的情况下 仍难以维