招标控制价中综合单价的确定问题研究终稿

招标控制价中综合单价的确定问题研究 摘要 招标控制价作为 08 清单规范 中的新定义名词 是按照正常的施工条件 制定的 反映的是社会平均先进水平 它是为了避免投标人串标 哄抬标价而 出台的控制最高限价的规定 招标控制价的编制是工程量清单计价活动中的一部分 采用工程量清单计 价的建设工程造价包括分部分项工程费 措施项目工程费 其他项目费 规费 和税金 其中分部分项工程费采用的综合单价计价是招标控制价确定中的重点 问题 也是本文研究的重点 本文根据对综合单价各组成部分的分析 确定出 定额套用 材料价格确定和风险范围确定等三个关键问题 对于定额套用问题 通过相关文献分析 识别出定额套用的三种不同情况 分别用相关算例加以验 证 对于材料价格确定问题 引入项目特征描述的影响 建立了相应的询价体 系 保证材料价格的准确可靠 对于风险范围确定问题 本文首先识别出综合 单价需考虑的风险因素 通过建立综合系数法模型对各风险因素进行量化分析 进一步提高综合单价的准确性 本文通过对招标控制价中最主要部分 综合单价的确定进行研究 为业 主对招标控制价的有效管理提供一些解决思路 关键词 招标控制价 综合单价 定额套用 综合风险系数 材料价格 A Study of the Determination of Comprehensive Unit Price in Bidding Control Price ABSTRACT As the new definition in the 08 bills of quantities valuation norm bidding control price is formulated in accordance with normal construction conditions and reflects the social average advanced level Its aim is to avoid the bidders driving up the price and the colluding behavior in bidding The determination of bidding control price is part of activities in BOQ valuation It is consist of Sub engineering cost measure project cost other project cost fees and taxes among which the comprehensive unit price of sub engineering cost is very important Based on the analysis of the various components of comprehensive unit price there are three key issues in this thesis including application of engineering quota price of materials determination and risk scope determination Studying the problem of application of engineering quota through relevant literature review the thesis identifies three kinds of methods and verifies with relevant examples Through connect the price of materials with characterization of the introduction of the project the thesis establishes the price of materials inquiry system to ensure the accuracy and reliability As to the problem of risk scope determination the thesis identifies the risk factors should be considered and quantitatively analyses through establishing the coefficient of colligation model which makes the comprehensive unit price more precise Based on the study on the definition of comprehensive unit price this thesis wants to offer some help to the owners in effective management of determination of the bidding control price Keywords Bidding control price Comprehensive unit price Application of engineering quota Comprehensive risk factors Price of materials 目 录 第一章 绪论 1 1 1 研究背景及问题的提出 1 1 1 1 研究背景 1 1 1 2 研究目的及意义 2 1 1 3 研究对象的确定 3 1 1 4 问题的提出 4 1 2 文献综述 5 1 2 1 招标控制价的编制综述 5 1 2 2 招标控制价下的综合单价确定综述 8 1 3 研究方法以及研究技术路线 14 1 3 1 研究方法 14 1 3 2 研究技术路线 14 1 4 研究内容及框架内容 15 1 4 1 研究内容 15 1 4 2 研究框架 16 第二章 清单综合单价下的定额套用问题研究 18 2 1 综合单价的确定 18 2 2 综合单价确定中的定额套用问题 20 2 2 1 综合单价确定中的定额套用过程 20 2 2 2 直接套用定额组价 22 2 2 3 重新计算组价 23 2 2 4 复合组价 25 2 3 定额的调整及补充 27 2 3 1 定额的补充 27 2 3 2 定额的调整 27 第三章 清单综合单价下的材料价格确定问题研究 29 3 1 材料价格组成 29 3 2 材料价格影响因素 30 3 3 材料价格的确定过程 31 3 3 1 材料价格的确定对象分析 31 3 3 2 材料价格与清单项目特征描述的联系 32 3 3 3 材料价格询价的过程 33 第四章 清单综合单价下的风险范围确定问题研究 39 4 1 风险识别分析 39 4 1 1 风险范围界定 39 4 1 2 综合单价中风险内容分析 40 4 2 风险量化分析 42 4 2 1 风险量化方法 42 4 2 2 综合风险系数法 45 4 2 3 算例分析 47 4 2 4 算例小结 49 结论与展望 50 参考文献 51 致 谢 53 外文资料 54 中文译文 58 1 第一章 绪论 1 1 研究背景及问题的提出 1 1 1 研究背景 1 招标控制价产生的背景 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2003 自 2003 年 7 月 1 日起实施 表明我国 招标投标制度真正开始驶入国际轨道 重新修订的 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008 1 以下简称 08 清单规范 自 2008 年 12 月 1 日起执行 又进一步完 善了工程合同签订 工程计量与价款支付 工程变更 工程价款调整 工程索赔和工程结算 等方而的内容 更深入推行工程量清单的计价改革工作 招标控制价在我国2008年颁布的 08清单规范 中第一次提出 是指在工程采用招标发 包的过程中 招标人根据国家或省级 行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法 按设 计施工图纸计算的 对招标工程限定的最高工程造价 有的省市又称其为拦标价 预算控制 价 最高报价值等 1 招标控制价是伴随我国招投标的实践 为解决有标底招标和无标底招标的问题而产生的 2 从1983年试行施工招投标制到2003年推行工程量清单计价 我国国内大部分工程在使 用招投标的方法进行承包人的选择时 均采用标底作为判断投标是否合格的条件 3 但在实 践操作中 标底的使用产生的编制合理性差 暗箱操作问题严重 难以考虑施工方案与技术 措施对造价影响等问题 4 对其现实的使用有严重的影响 自2003年推行工程量清单计价以后 无标底招标在各地实行 但合理报价的确定缺少依据又成了新的问题 为避免投标人串标 哄抬标价等问题 5 我国多个省市相继出台了控制最高限价的规定 名称上有所不同 包括 拦标价 最高报价 预算控制价 最高限价等 6 为解决上述问题 促使我国各省市关于控 制最高限价规定的统一化 在 08清单规范 中 统一定义为 招标控制价 根据 工程建设项目施工招标投标办法 七部委第30号 建筑工程施工发包与承 包计价管理办法 建设部令第107号 和 评标委员会和评标方法暂行规定 七部委12 号令 对标底的规定及 08清单规范 对招标控制价的规定 可得出标底与招标控制价的区 别 如表1 1所示 表1 1 招标控制价与标底区别 Table 1 1 The difference between the bidding control price and the pre tender 编制人编制依据保密性废标规定 招标控 制价 08清单规范 工程量清单 不保密投标价高于招标控制价为废标 标底 1 具有编制能 力的招标人 2 委托具有相 应资质的工程 造价咨询人 定额与计价办 法 设计相关 文件 工程造 价信息 相关 标准及技术资 料 保密 投标价明显低于其他投标价或 成本且无合理解释的为废标 2 资料来源 自行绘制 招标控制价的产生具有重要意义 只有编制出科学 合理的招标控制价 才能使其在招 投标工作中发出相应的作用 本文就招标控制价的编制进行简要阐述 并对其中的关键问题 做详细说明 2 招标控制价中综合单价应用的现状 当前建设工程工程量清单计价规范的指导思想是 政府宏观调控 企业自主报价 市场 形成价格 社会有效监督 这也是对招标人和投标人参与招投标活动指导思想的准确定位 7 然而在实际招投标活动中 由于目前建设市场一定程度上是招标人市场 招标人和投标 人主体地位不同 双方掌握的权力和信息量不对等 导致招标控制价编制过程中存在着明显 的倾向性问题 1 招标控制价编制的依据缺乏统一标准规定 招标人存在过分压低招标 控制价倾向 2 目前招标控制价编制采取限高不限低的做法 投标人为中标存在投标报 价低于成本价倾向 实践中低于成本价中标的案例也很多 给工程质量留下了极大的隐患 7 3 招标控制价提高了透明度的同时 也给另外一种形式的围标 串标提供了有利条件 4 招标控制价的准确性和合理性需加强 5 招标控制价缺少有力的监督与审核 由业 主操纵 容易影响投标报价和中标价 8 根据 08 清单规范 采用工程量清单计价时 综合单价计价部分构成了编制招标控 制价的主体 9 如何合理确定综合单价成为招标人和投标人共同关注的问题 也是投标人进 行投标报价时需要解决的关键问题 10 但由于我国定额计价模式的长期使用 加上我国建筑 市场尚不规范 建筑企业粗放型管理模式影响过深 企业定额还未形成以及计算手段相对落 后等诸多原因 使得综合单价的确定不尽合理 主要表现在 10 综合单价的确定不科学 综 合单价的调整缺乏科学依据 估价不准确 综合单价的确定与施工脱节等等 只有确定合理的综合单价 编制出科学 合理的招标控制价 才能使其在招投标工作中 发挥出相应的作用 可以更为合理地控制建设投资 减少施工索赔 确保建设工程目标的顺 利实现 真正起到既与国际接轨 又与我国市场经济的实际情况相适应 为我国国民经济的 又好又快发展提供充分保障 11 综上 对合理确定招标控制价的研究是很有必要的 1 1 2 研究目的及意义 1 研究目的 招标控制价的编制在当前的招投标市场中仍有许多问题急需解决 它不是招标人或投标 人哪一方的原因造成的 而是整个招投标市场乃至建筑市场的环境所造成的 因此 本文希 望通过站在招标人的角度分析招标人在编制招标控制价时遇到的关键问题 即文中的三个关 键问题 1 清单综合单价下的定额套用问题 对定额套用中所存在的问题分情况进行归 纳汇总 可以更加清晰的知道定额套用过程的关键点是分析寻找 08 清单规范 与定额之 间的关系 能够更加准确地确定清单项目人材机费用 2 清单综合单价下的材料价格确 3 定问题 由于材料价在工程造价中所占比重较大 所以材料价格的确定也是确定综合单价的 关键 通过对不同规格 不同性能的材料分类 可以选择不同的材料询价方式确定其材料价 格 这样才能使材料价格的确定更加可靠 更加合理 3 清单综合单价下的风险范围确 定问题 通过对风险范围的识别 然后对风险进行量化分析 可以得到具体的风险量化指标 招标人确定风险费用不止单纯套用行业标准风险利率 使得招标控制价中的综合单价能够针 对特定项目更加合理 对这些问题进行分析整理 并提出解决方法方案 为招标人编制招标 控制价明确方向 对关键问题加以注意 编制出合理准确的招标控制价 提高人们对招标控 制价的认识 加强对工程造价人员的技术业务培训 以提高执业水平和招标控制价的编制水 平 为合理地控制建设投资 减少施工索赔 确保建设工程目标的顺利实现做贡献 2 研究的意义 工程量清单采用综合单价计价 综合单价的确定是招标控制价计价的核心内容 它影响 工程的成本 质量及进度 对于合理节约投资 增加招投标的透明度有着关键的作用 招标 人应将招标控制价重点放在如何提高综合单价的合理性和准确性上 在综合单价的确定过程 中逐一剖析其重点问题 使得综合单价中的人工费 材料费和施工机械使用费的确定尽量科 学 综合单价的调整更有科学依据 只有综合单价的确定合理化 才能使招标控制价合理化 方便招标人有效控制投资 方便投标人合理编制报价 方便工程的结算审核工作 减少工程 纠纷的产生 1 1 3 研究对象的确定 根据 08 清单规范 中规定 分部分项工程量清单应采用综合单价计价 措施项目清 单中可以计算工程量的措施项目 应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价 可以 看出 综合单价计价是编制招标控制价的主体 综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用 按照单价综合的内 容不同 综合单价可分为全费用单价和清单综合单价 12 依据原建设部令第 107 号文中对综合单价法的定义 分部分项工程量清单的单价为全费 用单价 全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费 间接费 利润 税金 这 与国际上所谓综合单价的定义是一致的 08 清单规范 中对综合单价的定义 完成一个规 定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费 材料费 施工机械使 用费和企业管理费与利润 以及一定范围内的风险费用 在我国工程量清单计价实际上是采用综合单价计价 即将规费和税金等排除在外的不完 全的综合单价 而不是国际上通用的完全综合单价 13 08 清单的综合单价是一种狭义上的综合单价 但在目前我国建筑市场存在过度竞争的 情况下 规定保障税金和规费为不可竞争的费用的做法很有必要 14 国际上所谓的综合单价 一般是指全包括的综合单价 08 清单规范 规定了税金和规 费为不可竞争费用单列的做法很有必要 它与国家九部委联合颁布的第 56 号令中的综合单 4 价的定义是一致的 下表 1 2 说明了二者的区别 表 1 2 全费用单价与清单综合单价的区别 Table 1 2 The difference between all cost unit price and list comprehensive unit price 全费用单价清单综合单价 概念界定 文件 1 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 中华 人民共和国建设部令 第 107 号 2 关于印发 建筑安装工程费用项目组成 的通 知 建标 2003 206 号 08 清单规范 组成全费用单价 直接成本 间接成本 利润 税金 清单综合单价 人工费 材料费 施工 机械使用费 企业管理费 利润 一定 范围内的风险费用 适用范围国际市场我国市场 资料来源 自行绘制 本文研究的对象是清单综合单价 是区别于全费用单价的狭义单价 在我国工程量清单 计价就是采用清单综合单价计价 即将规费和税金等排除在外的不完全的综合单价 而不是 国际上通用的完全综合单价 13 1 1 4 问题的提出 招标控制价 在工程量清单计价招标活动中 对保护招标人的利益和规范投标人的投 标报价行为具有重要作用 目前学者们对招标控制价的研究主要集中在以下几个方面 招标 控制价的编制过程 招标控制价的编制依据 设立招标控制价的依据 招标控制价中的综合 单价确定 招标控制价的编制原则等问题 针对目前学者对招标控制价的研究方向进行归纳 总结 下面用文献勾选法对学者的研究列表说明 如表 1 3 所示 表 1 3 现有招标控制价研究方向 Table 1 3 The existing research direction of bidding control price 研究方向 研究人 招标控制价的 编制 招标控制价编 制依据 设立招标控制价 应注意的问题 综合单价的 确定 招标控制价的 编制原则 杨广萍 15 刘家辉 16 可淑玲 17 冯一晖 6 段永萍 18 李笑等 19 刘彩霞 10 韩美贵等 7 胡艳玲 2 5 合计21251 资料来源 自行绘制 综上表得知 当前学者在招标控制价方面主要的研究问题集中在招标控制价的计价部分 综合单价的确定上 所以本文的主要研究方向就是招标控制价计价中的综合单价的确定 问题 综合单价主要包括五部分内容 人工费 材料费 施工机械费 管理费 风险和一定 范围的风险费用 其中人工费 材料费 施工机械费用需要套用定额来确定 套用定额的过 程要根据工程内容 项目特征描述 08 清单规范 等内容来确定具体套用的子目 涉及清 单项目与定额项目的转化问题 在人材机费用中 材料所占比重最大 材料价的确定也是研 究的重点问题 而综合单价中还应考虑一定的风险费用 风险范围的确定也是研究的重点问 题之一 本文的研究思路及要解决的关键问题如图 1 1 所示 图 1 1 本文研究思路图 Fig 1 1 The research idea map 资料来源 自行绘制 1 2 文献综述 1 2 1 招标控制价的编制综述 招标控制价是在工程采用招标发包的过程中 由招标人根据国家或省级 行业建设主管 6 部门发布的有关计价规定 按设计施工图纸计算的工程造价 是招标人对招标工程发包的最 高限价规定 招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容 其 中招标控制价的编制是招标文件中的重要环节 工程量清单是编制招标控制价的重要依据 19 工程量清单的准确编制是招标控制价正确计价的基础 是保证招标质量及控制工程造价的重 要条件 20 此外 工程量清单和招标控制价编制准确与否 还与招标人的总体建设安排 暂 定施工方案 风险分担原则等事项有紧密联系 17 因此招标人在委托编制人组织编制工程量 清单和招标控制价之前 要做好编制的前期准备工作 21 以指导工程量清单和招标控制价的 编制工作 综上所述 可得出招标控制价的编制包括招标控制价编制前期准备 工程量清单的编制 和招标控制价计价等三个阶段 1 编制前期准备 根据严玲 尹贻林 22 的研究 招标控制价编制前期准备工作包括熟悉 08清单规范 及 相关计价文件与招标设计文件 收集招标控制价编制工作相关资料 现场踏勘 确定施工组 织设计方法 材料设备市场询价 类似项目造价经济收集等 对于同样的设计方案 对于不同的工期 不同的质量要求及不同的地区与现场条件 会 有不同的施工方案 对应不同的造价要求 15 决定了工程量清单中各部分内容的不同 7 进 而会对招标控制价的计价产生影响 因此要充分了解施工现场条件 合理考虑施工组织设计 制定合理的施工方案 6 因此在招标控制价编制的前期准备阶段 应将工作重点放在了解施 工现场情况 合理编制施工组织设计等工作上 2 工程量清单的编制 工程量清单是工程量清单计价的基础 应作为编制招标控制价 投标报价 计算工程量 支付工程款 调整合同价款 办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一 1 工程量清单的准 确编制对招标控制价的计价有直接的影响 在招标控制价计价过程中 造价工程师要认真分 析清单项目的划分和特征描述所体现的组价原则 严格按照特征描述所体现的组价原则来套 用定额与计价 23 因此工程量清单的准确编制显得尤为重要 08清单规范 对工程量清 单的编制有着明确的要求 包括分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 规费 税金项目清单等四部分 如图1 2所示 7 工程量清单编制 措施项目清单分部分项工程量清单其他项目清单规费 税金项目清单 项目编码 项目名称 项目特征 计量单 位和工程量 可计算工程量不可计算工程量 1 工程排污费 2 工程定额测定费 3 社会保障费 包括养老 保险费 失业保险费 医 疗保险费 4 住房公积金 5 危险作业意外伤害保险 暂 估 价 计 日 工 总 承 包 服 务 费 规费项目清单税金项目清单 同分部分项 清单 项目名称 计算 基础和费率 1 08清单计价规范 2 招标文件 3 设计文件 4 相关的工程施工规 范与工程验收规范 5 拟采用的施工组织 和施工技术方案 1 拟建工程的施工组织设计 2 拟建工程的施工技术方案 3 与拟建工程相关的工程施 工规范与工程验收规范 4 招标文件 5 设计文件 08清单计价规范 1 08清单计价规范 2 建筑安装工程费用组成 1 营业税 2 城市维护建设税 3 教育费附加 编制依据 涉及内容 暂 估 价 组成 图1 2 工程量清单编制内容 Fig 1 2 The contents of the preparation of BOQ 资料来源 自行绘制 在清单编制完成 工程量正确计算的基础上 招标控制价的计价工作就有了基础 可以 开始进行各部分费用的计价工作 计价过程中一定要按照清单要求进行组价 避免招标控制 价的编制与招标文件及工程量清单脱节现象的发生 20 3 招标控制价计价 招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法 是 对招标工程限定的最高工程造价 08 清单规范 对招标控制价的适用范围 编制人及编 制依据提出了一定的要求 如表 1 4 所示 表 1 4 08 清单规范 对招标控制价的有关规定 Table 1 4 The relevant provisions of the bidding control price in 08 bills of quantities valuation norm 内容 适用范围 4 2 1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标 并应编制招标控制价 招标 控制价超过批准的概算时 招标人应将其报原概算审批部门审核 投标人的投标报价高 于招标控制价的 其投标应予以拒绝 编制人 4 2 2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托 具有相应资质的工程造价咨询 人编制 编制依据 4 2 3 招标控制价应根据下列依据编制 本规范 国家或省级 行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法 建设工程设计文件及相关资料 招标文件中的工程量清单及有关要求 与建设项目相关的标准 规范 技术资料 工程造价管理机构发布的工程造价信息 工程造价信息没有发布的材料 参照市场价 8 其他的相关资料 资料来源 据文献 1 绘制 招标控制价的组成 招标控制价由分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费和税金费组成 在清单 计价招投标情况下 招标控制价作为招标工程限定的最高工程造价 应严格按 08 清单规 范 的要求及计价原则进行编制 2 1 分部分项工程费 08 清单规范 中规定 分部分项工程费应根据招标文件中的 分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求确定综合单价计算 综合单价是完成一个规 定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费 材料费 施工机械使 用费和企业管理费与利润 以及一定范围内的风险费用 1 综合单价计价过程中需要套用定 额 但定额与清单组成内容不一致 在二者结合使用过程中会出现一些内容不匹配的问题 需进行规范明确以便综合单价的正确计取 24 同时在综合单价中包含的 一定范围内的风险 费用 范围界定不明 在计价过程中要进行风险范围的界定以明确风险费用的计取 7 17 2 措施项目费 08 清单规范 中规定 措施项目清单计价应根据拟建工程的施工 组织设计 可计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价 其余的措施项目可以 项 为单位的方式计价 其价格组成与综合单价相同 应包括除规费 税金外的全部费用 其中安全文明施工费应按国家或省级 行业建设主管部门的规定计价 不得作为竞争性费用 16 因此 综合单价的确定依然是措施项目费确定的关键内容 3 其他项目费 08 清单规范 规定 其他项目清单计价包括暂列金额 暂估价 材料暂估和专业工程暂估 计日工费 总承包服务费四部分 暂列金额根据工程特点 按有关计价规定估算 暂估价中的材料单价根据工程造价信息或参照市场价格估算 专业工 程金额根据专业不同 按有关计价规定估算 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算 总承包服务费根据招标文件列出的内容和要求估算 综上可知 其他项目费的各项费用均是 按照有关规定套取相应费率或是按照业主自己的特殊要求直接列项即可 在编制中不作为重 点进行研究 4 规费 税金项目费 08 清单规范 中规定 规费 税金的计价应按国家或省级 行业建设主管部门的规定计算 不得作为竞争性费用 1 与其他项目费用的确定类似 规费 和税金项目费的确定也是按照国家规范确定取费基数和计算费率即可 在招标控制价的编制 中不作为重点内容进行研究 综上所述 招标控制价中四部分内容的编制中有两部分主要是对综合单价的确定问题研 究 另两部分不作为招标控制价的编制重点 在编制招标控制价时 采用综合单价计价部分 构成了建设工程招标控制价编制的主体 因此 综合单价的确定是招标控制价计价的核心内 容 正确确定综合单价的内容是编制招标控制价的关键 本文的研究对象如下图 1 3 所示 9 招标控制价编制 工程量清单编制编制前期准备招标控制价计价 规费 税金其他项目费措施项目费综合单价 研研究究重重点点 图 1 3 本文研究对象 Fig 1 3 The research object of this paper 资料来源 自行绘制 1 2 2 招标控制价下的综合单价确定综述 08 清单规范 规定分部分项工程量清单应采用综合单价计价 并且综合单价是完成 一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目 或措施清单项目 所需的人工费 材料费 施工机械使用费 企业管理费 利润以及一定范围内的风险费用 用公式表示 综合单价 人工费 材料费 机械费 管理费 利润 由投标人承担的风险费用 其他项目清单中的材料暂 估价 综合单价的确定依据有工程量清单 消耗量定额 工料单价 费用及利润标准 施工 组织设计 招标文件 施工图纸 图纸答疑 现场踏勘情况 计价规范等 周和生 尹贻林 25 指出综合单价的确定过程 如图1 4所示 人工费 材料费和 机械使用费的确定 综合单价计算 企业管理费的确定利润率的确定风险费用的确定 图1 4 综合单价的确定过程 Fig 1 4 The process of determinate the comprehensive unit price 资料来源 据文献 25 绘制 综合单价中人工费 材料费和机械费三者称为直接成本 其中人工费是指直接从事建筑 安装工程施工的生产工人开支的各项费用 材料费是指施工过程中耗费的原材料 辅助材料 构配件 零件 半成品的费用 施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及 机械安拆费和场外运费 管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用 包括 10 现场管理费及企业管理费 利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利 为了解综合单价的研究现状 本文对有关综合单价的文献进行归纳研究 如表 1 5 所示 表 1 5 学者对综合单价的研究现状 Table 1 5 The scholars research on comprehensive unit price 综合单价类型 及费用组成 综合单价中的 风险费用确定 综合单价中材 料价格的确定 消耗量定 额的套用 综合单价的 调整方式 综合单价的 确定方法 涂晓燕 14 张英 26 刘彩霞 10 王萍 27 杨桂云 28 杨秀鹏 9 等 李艳玲 29 蒋立 13 夏占国 24 段永萍 18 谢强 30 鲁平 31 杨春 32 等 周峰 33 冯一晖 6 杨艳荣 34 合计248511 资料来源 自行绘制 通过上表汇总可以看出 目前学者对综合单价方面的研究主要集中在三方面 分别为定 额的套用 材料价格的确定以及风险范围确定 可见这三部分内容是综合单价确定中的关键 内容 下面分别对三部分内容分别进行阐述 1 定额的套用 政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用 规定招标人编制招标控制价时必须依据相应的计价规范和消耗量定额 35 夏占国 24 指出定额是指消耗量定额或企业定额 定额的人工 材料 机械消耗量是计算 综合单价中人工费 材料费 机械费的基础 综合单价中的人工费 材料费 机械费 是由 定额中工料消耗量乘以相应的工料单价计算得到 除人工费 材料费 机械费外的管理费及 利润 是根据管理费费率和利润率乘以其基础计算的 根据每个清单项目描述及工作内容 套用完成一个清单项目所需要的所有定额子目及每 个定额子目在此工程量清单项目下的数量 定额子目的选择按地方消耗量定额的相关规定进 行 数量按当地消耗量定额的计算规则计算 10 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 11 由于 08 清单规范 与定额中的工程量计算规范 计量单位 项目内容不尽相同 综 合单价的确定必须弄清以下两个问题 1 拟组价项目的内容 用 08 清单规范 规定的内容与相应定额项目的内容作比较 看拟组价项目该用哪个定额项目来组合单价 如 人工挖基槽 项目 08 清单规范 规定 此项目包括人工挖基槽 原土打夯 基地钎探 运输四项内容 而定额分别列有人工挖基槽 原土打夯 基地钎探 运输 所以根据人工挖基槽 原土打夯 基地钎探 运输定额项目组 合该综合单价 2 08 清单规范 与定额的工程量计算是否相同 在组合单价时要了解清楚具体项 目包括的内容 各部分内容是直接套用定额组价 或需要重新计算工程量组价 能直接组价 的内容 用 直接套用定额组价 方法进行组价 若不能直接套用定额组价的项目 用 重新计算工程量 方法进行组价 14 18 36 套用定额的过程中分三种情况 如表 1 6 所示 表 1 6 定额套用的情况分类 Table 1 6 The classification of application of engineering quota 方法名称直接套用定额组价重新计算工程量组价复合组价 项目特点内容比较简单内容比较复杂内容复杂 08 清单规范 与所使用的定额的 计量单位或计算规 则不同是否相同 相同不同不同 具体情况说明 当 08 清单规范 中的项目特征 工程 内容 计量单位及工 程量计算规则与定额 一致 即只与一个定 额项目对应 当清单项目只包 含一个子目 且 其工程内容 单 位与子目相一致 仅计算单位不同 当清单项目只 包含一个子目 且其工程内容 单位与子目相 一致 仅工程 量计算规则不 同 工程量清单是根据 08 清单规范 计算 规则编制的 综合性 很大 而且定额项目 划分的相对较细 这 时就需要根据多项定 额组价 这种组价较 为复杂 清单项目人材机费 用的确定 清单项目人材机费用 定额基价 清单项目人材机费用 定额单价 定额工程量 清单项目人材机费用 该清单项目所包含 的各定额项目工程量 定额单价 资料来源 据文献 23 28 绘制 以上所列的情况是当工程内容 技术特征 施工方法等方面与定额条件基本相符时 直 接套用或是在套用的过程中增加步骤 都属于直接套用 而当工程内容或设计要求与定额不 相同时 首先要弄清楚定额时候允许换算 如允许换算 应按定额的要求进行换算 当设计 要求与定额条件完全不相同时 或由于设计采用新材料 新工艺方法 在定额中无此项项目 属于定额的缺项时 可自编定额套用 37 综上所述 套用定额是确定直接成本 人工费 材料费 施工机械使用费 的基础工作 12 套用定额的时候一定要分清所属类型 才能准确的确定人材机的费用 2 材料价格确定 编制招标控制价时 招标人要掌握工程中涉及的主要材料的价格 有关材料价格的选用 应在编制说明中详细说明 对于特殊的大宗材料 可提供适中的暂估价 08 清单规范 与 03 清单规范 相比 明确提出了材料暂估价 材料暂估价应根据工程造价信息或参照市 场价格估算 暂估价中的专业工程金额应分不同专业 按有关计价规定估算 此外 要明确 涉及暂估价项目的调整方法 这样不仅有利于明确相关费用的计取规则 也有利于招标控制 价文件编制的组织管理 38 在建筑工程综合单价中 材料费是综合单价的主要组成部分 也是综合单价中不确定性 和风险性最大的费用 29 在土建工程中 材料费用占项目工程造价的 65 左右 而在装饰 工程及安装工程中 材料费用的比重占项目工程造价的 75 左右 一些较高水平的装饰工程 其比重甚至达到 85 以上 29 因此 合理正确的确定材料的单价和费用是确定综合单价的 关键任务 部分学者对材料价格的确定从其影响因素上进行分析 发现影响材料价格变化的因素有 市场供需关系的影响 材料生产成本变动的影响 流通环节的数量及材料供应体制影响 材 料运输距离及方式的影响等 24 由于材料是随市场和时间因素波动的 因此应通过有效的途 径和方式进行市场询价 并逐步建立价格信息网络和材料供应商队伍 从而确定所需要采购 的建筑材料的价格 24 25 31 39 同时为了材料价格估算的准确性提高 必要时还应在询价的 基础上对现有市场价格进行调整 可以通过乘以一定的风险系数实现 24 除了进行市场询价或及时掌握造价部门发布的价格信息进行材料价格的确定外 郭丽辉 40 指 出还应从清单中项目特征描述方面对材料价格进行考虑 这就需要在编制工程量清单的时候 最好能将主材的品牌等内容在项目特征里做说明 同时在招标控制价编制时严格按该品牌等 内容进行定价 使施工单位在报价时有个统一的尺度 余娟 41 冯一晖 6 分析了材料价格的形成因素 并指出当前材料费确定过程中所产生的 问题 要合理地根据项目清单中的特征描述项进行材料的价格组成分析 尤其需要注意的是 工程造价信息中没有发布的价格 要进行询价的过程是如何的 综上所述 材料价格的确定中主要需要考虑的问题是与项目特征的描述部分的结合以 及材料询价的过程 3 风险范围的确定 08清单规范 中规定 综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目 或措施清单项目所需的人工费 材料费 施工机械使用费和企业管理费与利润 并且还包括 一定范围内的风险费用 根据我国工程建设特点 投标人应完全承担的风险是技术风险和管 理风险 如管理费和利润 应有限度承担的是市场风险 如材料价格 施工机械使用费等风 险 应完全不承担的是法律 法规 规章和政策变化的风险 11 根据对文献的总结研究 列 表1 7说明综合单价中的风险分类 13 表1 7 综合单价中的风险分类 Table 1 7 The risk classification in comprehensive unit price 风险的类别由市场价格波动导致的价格风险 投标人根据自身水平能够 自主控制的风险 相关法律法变化 导致的风险 包括内容建筑材料 施工机械价格管理费 利润 工程税金 规费 人工费变化 影响因素 材料的损耗率 施工方案 和材料价 格的波动 机械设备情况 施工方案 承包人的技术水平 管理 能力水平 类似工程经验 竞争对手情况和项目风险 主要承担人 招标文件中对此类风险的范围和幅度 应予以明确约定 进行合理分摊 投标人招标人 资料来源 据文献 8 10 11 13 绘制 要正确确定综合单价中的风险 首先要弄清楚综合单价风险的内容 要弄清楚综合单价 风险的内容 必须先对风险进行合理的分解 由于 综合单价 人工费 材料费 机械费 管 理费 利润 由此可见 人工费 材料费 机械费 管理费 利润构成工程量清单综合单价 的五个要素 由于人工费风险不在投标人考虑范围之内 因此 综合单价风险的主要影响因 素体现在材料费 机械费 管理费和利润的风险确定上 29 1 材料费风险 综合单价中材料费用的影响 是综合单价风险中最重要影响因素 1 换言之 08清单 规范 所要求的综合单价要 考虑风险因素 主要是从材料费的报价考虑 29 材料单价是材料 包括构件 成品及半成品等 从其来源地 交货地点 供应者仓库 提货地点 到达施工工地仓库 施工地点内暂放材料的地点 后出库的综合平均单价 在市场经济条件下 材料价格是随市场和时间等因素不断变化波动的 所以投标单位在 投标前 应该在以往工程经验的基础上 通过有效的途径和方式进行市场询价 并逐步建立 价格信息网络和材料供应商队伍 从而确定所需要采购的建筑材料的价格 受到工程建设周 期长和市场经济条件的影响 工程在实施过程中购买材料的市场价格与当投标时的市场价格 可能存在一定的差异 这种差异就是一种价格上的风险 对于此类价格风险 在工程实践中 通常会在合同条款中做出相应的风险分摊的规定 根据我国目前工程建设的实际情况 一般 材料价格的风险宜控制在5 以内 招标人承担超出5 以外的价格材料风险 9 要想在投标时将综合单价中所包含的材料费合理准确的估算出来 就必须在询价的基础 上对现有的市场价格进行调整 可以乘以一定的风险系数 该风险系数的确定我们可以通过 搜集市场现有资料和当地工程造价机构发布的建筑材料预算指导价或材料价格走势分析进行 确定 9 所以 在目前推行工程量清单计价招投标的工程项目 应当在合同中明确约定合同双方 对材料价格风险的分担 可选择下列方法之一并在施工合同中约定 42 1 材料基准价法 招标人依据当时当地建设工程造价管理站发布的材料市场价格信息 14 或通过市场调查确定其材料基准价格 在合同中约定可调材料价格涨跌幅度和限度 在施工 过程中 若可调价材料的价格上涨 或下跌 的幅度超过合同约定的限额时 超过部分按实 调整 2 计算材料价格风险包干费 按材料价格的5 作为风险包干费 由投标人计入投标报 价包干使用 3 按FIDIC条款第13 8款中规定 如果实施工程的费用 包括劳工 物品以及其他投入 在施工期间有波动 则支付给承包商的工程款应按本条款中的公式进行调整 可以上调 也 可以下调 调价公式为Pn a bLn Lo cEn Eo dMn Mo FIDIC合同主张实行量价分离 的方式 其中第13款 变更与调整 中价格调整条款和调价公式 就是为了防止物价大幅度 自然上涨而可能导致的承包商项目支出增加的一个有效措施 2 机械费风险 主要体现在能源方面 能源价格市场化后 其价格经常随着供求发 生波动 也将对综合单价构成风险 机械设备的价格上涨也是机械费风险的主要因素 3 管理费和利润风险 管理费是建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用 利润是施工单位完成所承包 工程获得的盈利 因为综合单价中的管理费是以人工费或直接工程费为基数计取的 计算理 论值与实际的管理费开支之间肯定存在差异 加之现在竞争激烈 很多企业在报价时 将管 理费率压得很低 有的甚至不计管理费 使得管理费风险很大 43 管理费和利润一般通过计费基础与管理费费率或利润率的乘积计算得到 但各地对计费 基础的规定不统一 计费基础共有三种 1 以直接费为计费基础 2 以人工费为计费基础 3 以人工费和机械费之和为计费基础 其中以人工费和机械费之和为计费基础是相对最合 理也是当前应用最多的 在我国目前工程建设的实践中 管理费和利润的风险由投标人全部 承担 对于管理费费率 各个地区都会有相关指导费率 但政府指导费率只是一种参考 要确 定适合本企业和具体投标工程的费率 更多的取决于企业自身的管理能力 总体管理效率和 管理水平 每个建筑企业都应该在建筑实践中逐步形成一套适合自身的管理费费率 利润率的选定体现了投标企业的定价政策 反映出企业的市场成熟度 在招投标过程中 对于利润 投标人会普遍表现出竞争的姿态 利润也在一定程度上体现了投标人根据工程项 目条件和企业当前的发展战略及运营情况综合考虑而做出的决定 采用高利润率时 虽会有 理想的利润但中标的机会小 采用低利润率时 虽然中标机会大增 但只能保本薄利 对于 大多数投标企业而言应该采用适当中等的利润率 根据企业经营水平的中等利润来报价 9 综合单价的不确定性很大程度上是因为招标人不能很好的认识并量化计算综合单价中 所包含的一定的风险 根据我国目前工程建设的实际情况 一般材料价格的风险宜控制在5 以 内 施工机械使用费的风险可控制在10 以内 超过者予以调整 管理费和利润的风险由投 标人全部承担 具体工程项目要根据招标文件中有关风险分摊的范围和幅度进行确定 在工 程实施过程中在约定范围之外的风险将由业主承担 中标后的投标人只承担合同约定范围内 的风险 所以招标人在编制综合单价的时候要将各组成部分中需要投标人考虑承担的风险进 15 行合理的量化后计入其中 9 1 3 研究方法以及研究技术路线 1 3 1 研究方法 本研究的主要内容是基于 08 清单规范 下的招标控制价中的综合单价问题研究 在 现实工程项目中 研究招标控制价中最主要的问题即是对综合单价为研究对象 首先对招标 控制价的编制过程进行阐述 并提出在招标控制价的编制过程中综合单价是研究招标控制价 的主体 然后通过文献勾选的形式找出关键问题 并且提出问题 研究综合单价中的关键问 题 在此基础上 找到一套解决综合单价中的关键问题的办法 论文用到的主要研究方法有 1 文献综述法 本文运用文献综述的方法进行了大量的具体研究 包括提出问题 通过对现有作者文献 的研究 找出了招标人在编制招标控制价的关键问题 即综合单价的编制 继而再找出综合 单价确定的关键问题 明确了本文的研究范围和研究问题 2 案例研究法 在文中的第一个和第三个关键问题 定额套用问题和风险范围的确定中 通过各种小 案例的穿插 对文章中所提的问题方法得到很好的印证 更加便于理解 3 风险综合系数 本文中的最后一个关键问题是风险范围的确定 在风险范围的确定过程中首先将风险识 别出来 继而使用综合风险系数法对风险进行量化分析 得到最后的