常见环境违法行为的法律责任.ppt

企业常见环境违法行为的法律责任 解读修订的 中华人民共和国环境保护法 及相关配套实施办法解读人 XXX2015年1月15日 中华人民共和国环境保护法 已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过 现将修订后的 中华人民共和国环境保护法 公布 自2015年1月1日起施行 中华人民共和国主席习近平2014年4月24日 1 1新环保法已于2015年1月1日开始施行 增加了政府 企业各方面责任和处罚力度 被专家称为 史上最严的环保法 世界上最好的环保法 现行法律里面最严格的一部专业领域行政法 1 2我国经过改革开放三十多年来的高速发展 国内生产总值在2010年成为全球第二位 即成为继美国之后的第二大经济体 与此同步的是 中国资源和环境的巨大灾难性破坏 我国的环境并没有随着经济发展得到改善 反而整体上还有恶化 环境污染特别是大气 水和土壤污染非常严重 1 解读背景和目的 1 解读背景和目的 1 3中国环境污染严重一个重要原因是环保法理念落后 法律原则性过强而操作性不强 法律责任太软 执法不严等问题 不少企业的环保意识 法治思维和履行环保责任上还基本处于被动应付状态 已不适应防治环境污染和环境行政执法的要求 1 4企业是排污主体 是主要排污者 也是污染环境的主要责任者 新环保法明确了排污者环境违法行为的法律责任 加大排污者的环境违法处罚力度 强硬环保执法 提高执法精确度和有效性 以解决违法成本低 守法成本高的问题 并期望彻底解决中国的环境污染问题 1 5新的环境保护法被定位为环境领域的基础性 综合性法律 主要规定环境保护的基本原则和基本制度 解决共性问题 1 6环境保护部于2014年12月19日发布 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 等4个配套办法 2014年12月24日公安部 环保部等部门联合制定出台并发布 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 按日计罚 查封扣押 限制生产 停产整治 行政拘留等措施使新 环境保护法 成为极具 杀伤力 的一把利剑 1 7今天解读内容是新环保法规定企业常见的环境违法行为的法律责任 1 解读背景和目的 多项细则保障法律落地环保法 长出 钢牙利爪 一 解读背景和目的 任何一种有效的管理 都必须是大多数人在相当程度 管自己 而不总是 被人管 徐贲 1 未依法提交建设项目环评文件或者环评文件未经批准 擅自开工建设的违法行为法律责任2 违反建设项目 三同时 制度的环境违法行为的法律责任3 应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污染物的环境违法行为的法律责任4 逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任5 超过国家或地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的的环境违法行为的法律责任6 排放法律 法规规定禁止排放的污染物的环境违法行为的法律责任7 违法倾倒危险废物的环境违法行为的法律责任 二 企业常见环境违法行为的法律责任 2 1 1向环保行政主管部门提交环评文件是建设单位的法定义务 2 1 2建设单位应当在建设项目可行性研究阶段或建设项目开工前向环保行政主管部门报批建设项目环评文件 2 1 3在建设项目的环境管理工作中 建设单位 未批先建 批小建大 未批即建成投产 的现象十分普遍和突出 致使新的环境污染源和生态破坏源不断出现 2 1未依法提交建设项目环评文件或者环评文件未经批准 擅自开工建设的违法行为及法律责任 2 1 4新环保法第十九条第二款规定 未依法进行环境影响评价的建设项目 不得开工建设 2 1 5新环保法第六十一条规定 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 2 1未依法提交建设项目环评文件或者环评文件未经批准 擅自开工建设的违法行为及法律责任 2 1 6建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 尚不构成犯罪的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 2 1 7上述规定把提交建设项目环评文件义务提高到了一个新的高度和严厉的法律责任 2 1未依法提交建设项目环评文件或者环评文件未经批准 擅自开工建设的违法行为及法律责任 2 2 1建设项目 三同时 制度是在中国出台最早的一项环境管理制度 是中国独创 2 2 2建设项目 三同时 制度是指一切新建 改建和扩建的基本建设项目 技术改造项目 自然开发项目 以及可能对环境造成损害的工程建设 其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 2 2违反建设项目 三同时 制度环境违法行为的法律责任 2 2 3新环保法第四十一条规定 建设项目中防治污染的设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求 不得擅自拆除或者闲置 2 2 4新环保法对违反 三同时 制度的环境违法行为并无规定行政处罚种类 故具体的行政处罚或罚款金额 应根据具体的单行法律 行政法规的进行处罚 2 2违反建设项目 三同时 制度环境违法行为的法律责任 2 2 5违反建设项目 三同时 制度的环境违法行为是最常见的环境违法行为 该违法行为除了在 建设项目环境保护管理条例 有规定外 在水污染防治法 大气污染防治法 固体废物防治法等单行法律中也有规定 因 建设项目环境保护管理条例 第二十八条及相关的执法解释等规范性文件因操作性相对较强 常被环保行政部门引用作为处罚的依据 2 2违反建设项目 三同时 制度环境违法行为的法律责任 2 3 1新环保法第四十五条规定 国家依照法律规定实行排污许可管理制度 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物 未取得排污许可证的 不得排放污染物 2 3 2新环保法第六十三条规定 被责令停止排污 拒不执行的 尚不构成犯罪的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 2 3应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污染物的环境违法行为及法律责任 2 3 3 广东省环境保护条例 第四十三条第二款规定 未取得排污许可证或者被吊销排污许可证后排放污染物的 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其停止排放污染物 并处五万元以上十万元以下罚款 造成环境严重污染或者逾期拒不停止排放污染物的 由县级以上人民政府责令其停产停业 2 3 4 广东省排污许可证管理办法 第二条规定 在本省行政区域内有下列排放污染物行为的排污单位 应当取得排污许可证 一 排放大气污染物的 二 排放工业废水 医疗污水以及含重金属 病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的 三 在城镇 工业园区或者开发区等运营污水集中处理设施的 四 经营规模化畜禽养殖场的 五 其他依法应当取得排污许可证的行为 2 3应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污染物的环境违法行为及法律责任 2 4 1 水污染防治法 对排污口提出了强制性要求 凡是向水体排放污染物 单位和个人都要依法设置排污口 2 4 2排污口的法律属性 污染防治设施的组成部分 它具有污染防治 监测污染防治设施运行效果的功能 排污口属于污染治理设施的组成部分 2 4 3偷排是近年来各级环保部门遭遇的比较棘手的违法现象 就表现形式而言 最常见的偷排方式就是私设暗管 利用渗井 渗坑 灌注 裂隙 溶洞等隐蔽排放 上列行为 较之一般的排污行为 无论是排污方式 还是排放污染物的危害程度 都具有十分严重的社会危害性 2 4 4新环保法第四十二条第四款规定 严禁通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 2 4 5逃避监管的方式排放污染物的情形2 4 5 1通过暗管 渗井 渗坑 灌注等逃避监管的方式违法排放污染物 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 第五条规定 环境保护法 第六十三条第三项规定的通过暗管 渗井 渗坑 灌注等逃避监管的方式违法排放污染物 是指通过暗管 渗井 渗坑 灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物 暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道 包括埋入地下的水泥管 瓷管 塑料管等 以及地上的临时排污管道 渗井 渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的 封闭或半封闭的坑 池 塘 井和沟 渠等 灌注是指通过高压深井向地下排放污染物 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 2 4 5通过暗管 渗井 渗坑 灌注等逃避监管的方式违法排放污染物 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 第五条规定 是指通过暗管 渗井 渗坑 灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物 暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道 包括埋入地下的水泥管 瓷管 塑料管等 以及地上的临时排污管道 渗井 渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的 封闭或半封闭的坑 池 塘 井和沟 渠等 灌注是指通过高压深井向地下排放污染物 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 2 4 5 2通过篡改 伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 第六条规定 是指篡改 伪造用于监控 监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据 包括以下情形 一 违反国家规定 对污染源监控系统进行删除 修改 增加 干扰 或者对污染源监控系统中存储 处理 传输的数据和应用程序进行删除 修改 增加 造成污染源监控系统不能正常运行的 二 破坏 损毁监控仪器站房 通讯线路 信息采集传输设备 视频设备 电力设备 空调 风机 采样泵及其它监控设施的 以及破坏 损毁监控设施采样管线 破坏 损毁监控仪器 仪表的 三 稀释排放的污染物故意干扰监测数据的 四 其他致使监测 监控设施不能正常运行的情形 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 2 4 5 3不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 第七条 环境保护法 第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物 包括以下情形 一 将部分或全部污染物不经过处理设施 直接排放的 二 非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门 将部分或者全部污染物直接排放的 三 将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的 四 在生产经营或者作业过程中 停止运行污染物处理设施的 五 违反操作规程使用污染物处理设施 致使处理设施不能正常发挥处理作用的 六 污染物处理设施发生故障后 排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修 致使处理设施不能正常发挥处理作用的 七 其他不正常运行污染防治设施的情形 2 4 5 4如何认定采取其他规避监管的方式排放水污染物 环境保护部于2008年11月20日环函 2008 308号 关于 水污染防治法 第二十二条有关 其他规避监管的方式排放水污染物 及相关法律责任适用问题的复函 中 国家环保部认为 以下几种情形可以理解为属于 采取其他规避监管的方式排放水污染物 1 将废水进行稀释后排放 2 将废水通过槽车 储水罐等运输工具或容器转移出厂 非法倾倒 3 在雨污管道分离后利用雨水管道排放废水 4 其他擅自改变污水处理方式 不经法定排放口排放废水等规避监管的行为 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 2 4 6新环保法第六十三条规定 企业事业单位和其他生产经营者有通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 尚不构成犯罪的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 必须行政拘留 只有有这种行为违法排放污染物的 直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产 经营中有决定权的管理 指挥 组织人员 其他直接责任人员是指直接排放 倾倒 处置污染物或者篡改 伪造监测数据的工作人员等 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 责令停止排污拒不执行 湖南首开行政拘留单湘潭雨湖区三企业负责人被拘留2015 01 07 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 2 4 7可以责令其采取停产整治措施 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物 超过污染物排放标准的 2 4 8环境保护主管部门应当依法实施查封 扣押造成污染物排放的设施 设备 2 4 9逃避监管的方式排放污染物属违法排放污染物违法情形之一 如受到罚款处罚 被责令改正后拒不改正的 依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚 2 4 10如违法排放的污染物有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质的 根据两高司法解释即构成污染环境罪 2 4逃避监管的方式排放污染物的环境违法行为法律责任 广州实施查封彰显新法威力两家严重污染企业受到严格执法2015 01 06 对于拒不改正的排污企业 罚款金额可以 按日连续处罚 2 8 2适用范围 排污者有下列行为之一 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚 一 超过国家或者地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 二 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的 三 排放法律 法规规定禁止排放的污染物的 四 违法倾倒危险废物的 五 其他违法排放污染物行为 地方性法规可以根据环境保护的实际需要 增加按日连续处罚的违法行为的种类 按日连续处罚的实施程序和计罚方式 私设暗管的按日连续处罚 如一家企业违反水污染防治法第七十五条第二款规定 私设暗管的 由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除后受到十万元的罚款 责令改正违法行为决定书送达 环境保护主管部门在第20天复查发现仍在继续违法排放污染物的或拒绝 阻挠环境保护主管部门实施复查的 可再处200万元罚款 并于当天送达责令改正违法行为决定书送达后 环境保护主管部门又在第20天复查发现仍在继续违法排放污染物的或拒绝 阻挠环境保护主管部门实施复查的 又可罚款200万元 直到改正为止 2 5 1新环保法第十六条规定 国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济 技术条件 制定国家污染物排放标准 省 自治区 直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目 可以制定地方污染物排放标准 对国家污染物排放标准中已作规定的项目 可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准 地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案 2 5 2新环保法第六十条规定 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产 停产整治等措施 情节严重的 报经有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 2 5超过国家或地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的的环境违法行为及法律责任 最高人民法院公布环境保护行政案件十大案例 最高人民法院公布环境保护行政案件十大案例 1 佛山市三英精细材料有限公司诉佛山市顺德区人民政府环保行政处罚案2 动感酒吧诉武威市凉州区环境保护局环保行政命令案3 海丽国际高尔夫球场有限公司诉国家海洋局环保行政处罚案4 卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环保行政许可案5 君宁机械厂诉六安市金安区环境保护局环保行政处罚案6 苏耀华诉广东省博罗县人民政府划定禁养区范围通告案7 泉州弘盛石业有限公司诉晋江市环境保护局环保行政管理案8 梦达驰汽车系统 苏州工业园区 有限公司诉苏州工业园区环境保护局环保行政处罚案9 夏春官等4人诉东台市环境保护局环评行政许可案10 正文花园业委会 乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案 典型意义 本案典型意义在于 当前 环境污染成为群众严重关切的社会问题 治理污染要从源头抓起 本案中行政机关对排污不达标企业提出限期治理要求 仍未达标的 依法作出责令停产 关闭的处罚 于法有据 人民法院在审理此类行政案件中 一方面要依法审查行政机关的执法职权 执法依据和执法程序 另一方面对于废气污染物监测报告等专业性判断和专家证据 也要从证据审查角度给予充分尊重 对合法形成的证据予以采信 人民法院对环境保护管理机关严格处罚污染物排放不达标企业的合法行政行为 依法予以坚决支持 2 5 3 环境保护主管部门实施限制生产 停产整治办法 第六条规定 排污者有下列情形之一的 环境保护主管部门可以责令其采取停产整治措施 一 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物 超过污染物排放标准的 二 非法排放含重金属 持久性有机污染物等严重危害环境 损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的 三 超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的 四 被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的 五 因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的 六 法律 法规规定的其他情形 2 5超过国家或地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的的环境违法行为及法律责任 2 5超过国家或地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的的环境违法行为及法律责任 2 5 5 环境保护主管部门实施限制生产 停产整治办法 第八条规定 排污者有下列情形之一的 由环境保护主管部门报经有批准权的人民政府责令停业 关闭 一 两年内因排放含重金属 持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚 又实施前列行为的 二 被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的 三 停产整治决定解除后 跟踪检查发现又实施同一违法行为的 四 法律法规规定的其他严重环境违法情节的 2 5超过国家或地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的的环境违法行为及法律责任 2 5 6排污者超过国家或地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 受到罚款处罚 被责令改正后拒不改正的 依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚 2 5 7根据2013年6月19日起施行的最高人民法院 最高人民检察院公布了 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 的规定 非法排放含重金属 持久性有机污染物等严重危害环境 损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省 自治区 直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的属严重污染环境的情形之一 可依法追究单位或个人污染环境罪的刑事责任 2 6排放法律 法规规定禁止排放的污染物环境违法行为的法律责任 2 6 1 中华人民共和国水污染防治法 第二十九条 第三十条 第三十三条 第三十五条 第三十六条规定禁止排放的污染物 油类 酸液 碱液 放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水 工业废渣 城镇垃圾和其他废弃物等 否则按第七十六条处罚 2 6 2 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 第五条规定 排污者有下列行为之一 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚 三 排放法律 法规规定禁止排放的污染物的 第十三条规定 排污者具有下列情形之一的 认定为拒不改正 一 责令改正违法行为决定书送达后 环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的 二 拒绝 阻挠环境保护主管部门实施复查的 2 6 1根据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 第十六条规定 产生固体废物的单位和个人 应当采取措施 防止或者减少固体废物对环境的污染 第十七条规定 收集 贮存 运输 利用 处置固体废物的单位和个人 必须采取防扬散 防流失 防渗漏或者其他防止污染环境的措施 不得擅自倾倒 堆放 丢弃 遗撒固体废物 禁止任何单位或者个人向江河 湖泊 运河 渠道 水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律 法规规定禁止倾倒 堆放废弃物的地点倾倒 堆放固体废物 2 6 2排污者有违法倾倒危险废物的 受到罚款处罚 被责令改正后拒不改正的 依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚 2 6 3非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上的 应当认定为 严重污染环境 应当追究污染环境罪的刑事责任 2 7违法倾倒危险废物的环境违法行为及法律责任 2 8 1国家环保部周生贤主持召开环境保护部部务会议2014 12 17审议并原则通过 环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法 草案 共5章21条 规定了按日连续处罚的适用范围 实施程序和计罚方式 2 8 2适用范围 排污者有下列行为之一 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚 一 超过国家或者地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 二 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的 三 排放法律 法规规定禁止排放的污染物的 四 违法倾倒危险废物的 五 其他违法排放污染物行为 地方性法规可以根据环境保护的实际需要 增加按日连续处罚的违法行为的种类 2 8对于拒不改正的排