陈璐-辩题：中国应不应该施行新闻预检制度

暑期集训题解 陈璐 中国应不应该实行新闻预检制度 第 1 页 共 5 页 题解 中国应不应该实行新闻预检制度 背景部分 一 定义 1 新闻预检制度 亦称新闻检查制度 是指国家权利机构或其他权力主体对新闻采访 报 道传递和发布所做的各种审阅以预防危险的或反政府的内容 新闻出版检查制度实质上是 出版检查制度的一种 2 国家权力机构 机关 我国的国家权力机关是人民代表大会 全国人民代表大会是最 高国家权力机关 地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关 3 新闻自由 新闻自由是公民的一项基本权利 它是指公民依法享有的通过出版物表述思 想见解的自由 它是人类共同争取的政治文明成果 新闻自由主要包括 办报自由 报道 新闻的自由 批评的自由等等 特别是批评自由中对政府的批评 被视为监督 制约权力 的有效手段 2 背景材料及思考 一 民国时期的新闻检查制度 1 北洋军阀统治时期的新闻检查 1 辛亥革命后孙中山成立了南京临时政府 废除了清代的报律 倡导和实行言论出 版自由的政策 在 中华民国临时约法 等法令中 均庄严列入保护言论出版自由的条文 并付诸实践 2 1912 年 3 月 10 日 袁世凯就任临时大总统 民国建立之初那短暂的新闻自由随 即被严厉的新闻检查制度所取代 1916 年 黎元洪就任大总统后 恢复 临时约法 报 纸条例 即被废止 但这种新闻自由是短暂的 不久便被张勋复辟和段祺瑞专权扼杀 3 段祺瑞政府除沿用袁世凯时期的 出版法 外 于 1918 年 10 月公布了新的 报 纸法 管理新闻营业条例 并设立新闻检查局 实行新闻邮电检查 他们还动辄以 赤 化 过激 罪名 严禁共产党报刊 革命报刊的出版发行 思考 新闻届的自由程度与政权的民主成正比 新闻界被用作为维护统治阶级利益的方法 2 南京国民政府时期 新闻检查制度的完备化 1 1928 年 国民党执掌全国政权后 组成了一个从中央到地方的新闻事业网 根 据 以党治报 的方针和新闻统制的思想 南京国民政府颁布了一系列有关新闻出版的法 律 条例 并根据这些法律 条例建立起新闻检查制度与各种新闻统制机构 2 自 1933 年起 国民党当局的新闻统制政策发生了较大的变化 不再实施原来的 审查追惩制度 而开始推行旨在事前预防的新闻检查制度 直接干涉新闻事业本身的业务 工作 3 抗战爆发后 鉴于中国进入战时状态 国民党政府 名正言顺 地颁发了一系 列战时新闻检查法令 建立和健全战时新闻检查制度 4 上世纪 40 年代后 国民党当局还将党的意志变为国家意志 将党的新闻检查变为 暑期集训题解 陈璐 中国应不应该实行新闻预检制度 第 2 页 共 5 页 政府执法行为 开始以政府的名义管制新闻出版事业 于是 有关新闻出版检查的法律 法令的颁布机构也不再是国民党系统的机构 而是国民政府及其组成部门 思考 新闻界应该是与国家 政党相分离的 统治阶级的意志不应该强加于新闻上 当统治阶级的意志强加于新闻之上 那么新闻的报道被容将被政党所左右 失去了新闻行 业本该有的基本精神 二 当代的事后审读制 1 废除了国民党政府长期实行的文化专制主义和原稿审查制度 实行出版自由和事后 审读制度 2 在实行事后审查制度的同时 我国继续实行出版计划和选题计划的申报备案制度 在涉及国家机密和国家安全等方面的重大选题上 实行选题和原稿同时备案制度 在这些 做法上 有人提出质疑 认为这与事后审查制度的精神不符 实际上 这是一种特殊措施 是事后审查制度的一种补充 因为国家机密和国家安全关系到国家和人民的根本利益 出 版工作者有保护的义务 当然 这方面的选题和原稿 其数量应当极少 要依法行事 思考 在新闻预检制度中 是可以有例外的存在 当新闻报道涉及到国家机密和国家安全等方面 是由政府 国家主导的 思考 从民国时期起到现如今 我国新闻检查制度时而存在时而不存在 这主要与执政政 管的统治方法 民主 专政 是否处于特殊时期 战争 相关及所涉及的领域 国家机密 3 外国新闻出版检查制度 1 美国 1787 年的美国宪法第一修正案 使得美国新闻检查制度得以废除 其新闻出版自由 的体制由 1797 年得以基本确立 美国战争期间 军方却实行了新闻检查制度 且规定严重违反条例的记者将受到军事法庭的审判 思考 在战争期间 实行新闻检查制度 即在此期间新闻界的言论自由是妥协于国家 安全之下的 那么在涉及到国家安全的时候 言论自由的权力是不是可以放弃 2 英国 当英国出现现代新闻媒介的雏形时 便处于这种严厉的出版管制之下 思考 当统治阶级试图将其纳为自己的直接控制范围内时 新闻届是不是应该直接 是新闻预检制度 暑期集训题解 陈璐 中国应不应该实行新闻预检制度 第 3 页 共 5 页 3 法国 1537 年建立出版检查制度 严格控制思想传播 思考 权力集中的两个国家 一开始就有出版检验制度 4 俄国 1 由于皇权至高无上 因而对报刊出版的控制程度 常常依不同的在位沙皇的 性情 2 1922 年建立的 国家新闻保密局 采用预检和事后检查两种方式 该局有 权禁止煽动反对政府 泄露国家机密 煽动民族主义及宗教狂热主义的报刊的发行 二次 大战后党和政府的报刊免检 一些团体的报刊仍然要接受事先的检查 3 1990 年 6 月 苏联颁布新闻法 该法宣布取消新闻审查制度 思考 新闻审查制度与政权之间的关系 思考 与政权的性质相关 民主 专政 与所处时期是否特殊相关 战争 与所涉及的范围相关 涉及国家机密 4 马克个新闻出版自由经典理论 马克思认为书报检查制度是出版发行前的秘密评判或 官方的批评 其标准就是 凡是政府的命令就是真理 马克思还区分了行为和思想 并把新闻出版看作是不应受法 律控制的思想领域 在马克思看来 书报检查制度就是追究思想倾向 而追求思想倾向的 法律是 一个党派用来对付另一个党派的法律 是恐怖的法律 因此 书报检查制度的存 在本身就是对新闻出版自己的根本否定 而 没有新闻出版自由 其他一切自由都会成为 泡影 思考 言论自由的权力是不是新闻自由权力的基础 损害了新闻自由权是不是意味着损害了言论自由权 宪法规定我国公民具有 政府能不能够彻底和新闻断绝 如果不能 社会 政府与新闻届存在怎样的关系 5 出版自由与人权法 出版自由是思想言论自由的必然要求 也是广义上的言论自由的组成部分 出版自由 保护的是文字上的思想表现和思想交流 狭义上的言论自由保护的是口头上的思想表现和 思想交流 宪法之所以在言论之外还规定保护出版自由 是因为出版的出现使思想的传播 更为广泛和持久 也因为出版比个人讲演更容易受到官方限制 将出版自由单列出来 同 言论自由并列加以保护 这在宪法的规定方式上是十分必要的 然而这一必要性在许多国 家还没有被认识 据亨利 马尔赛文等人的统计 在现代国家的宪法中 16 个国家的宪法 明确规定了出版自由 占 1 1 3 而没有规定出版自由的宪法多达 1 26 部 占 88 7 近年来 规定出版自由的宪法虽然略有增加 但从总的情况来看 变化不大 其中原因之 暑期集训题解 陈璐 中国应不应该实行新闻预检制度 第 4 页 共 5 页 一是因为许多国家的宪法制定者认为出版自由已包括在言论自由之中了 没有单独规定的 必要 而规定出版自由的国家往往强调出版自由的特殊保护意义 正如美国斯图尔特大法 官所说 美国宪法第一条修正案规定的两个独立的自由 即言论自由和出版自由 不是宪 法上的偶然事件 而是对出版在美国社会中所处的危险地位的认可 思考 在一些国家的宪法中已经明文规定 出版自由权是人的基本权利 那这些是基 于何种理由认为出版自由全看到如此之后 是因为出版自由是言论自由的一部分还是出版 自由自由涉及到监督问题和广播力度 6 中国现代媒介批评视阈中的新闻检查制度批评 1 对不良新闻检查制度的批判 2 有关战时新闻检查制度的争论和检讨抗战时期 中国新闻界对新闻检查制度的认识基本上是一致的 即大敌当前 新闻自由必须服 和 服务于全民族的利益 必须让渡于中华民族 思考 这是现代媒体对中国从民国时期到现在新闻检查制度的谴责 7 利用制度给新闻监督 保暖 新闻总是与敏感伴生在一起的 因为新闻本身具有的披雾真实 反映现实 传递信 息的功能 再加上其在信息传递中的特殊地位 以及近年来新闻单位经营行为和资产压力 等 使有些 断闻 沦落为金钱私物质利益驱使下的奴仆 主要表现就是新闻发布方以某 种手段补偿新闻媒体及其从业人员 按照发布方而不是新闻规律和事实真相发布相关新闻 就是所谓的 有偿新闻 这已成为新闻行业不正之风的一个显著表现 更成为目前一 种表现突出的新闻腐败 但事实上 现实中也还存在另外一种新闻腐败 那就是 有偿不 闻 思考 由于现在新闻行业是存在一定的问题 此时采用新闻监督是不是合理的 能不能 解决新闻行业的问题 总思考 新闻预检机制是指国家权利机构或其他权力主体对新闻采访 报道传递和发布所做的各种 审阅以预防危险的或反政府的内容 新闻出版检查制度实质上是出版检查制度的一种 1 简单来说 在中国实行新闻预检机制 就是由政府来决定什么东西可以登什么东西不 可以 而这个时候可能会因为政府为保全自身的利益 而禁播某些反应政府阴暗面的新闻 暑期集训题解 陈璐 中国应不应该实行新闻预检制度 第 5 页 共 5 页 换句话说不把政府不好的一面表现给大众看 那么在这样的