沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程编制说明-国家海洋局第一

沿海大型工程海洋灾害风险排查 技术规程 征求意见 稿 编制说明 国家海洋局海洋咨询中心 2017 年 6 月 沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程 征求意见稿 征求意见稿 编制说明编制说明 1 编制背景编制背景 我国是世界上海洋灾害最严重和频发的国家之一 海洋灾 害对沿海社会造成的损害 已成为制约沿海经济社会发展的重 要因素 同时 在全球变暖以及极端气候事件频发的背景下 沿海大型工程由于风暴潮海浪 海啸和海冰等因素导致防御能 力降低 引发海域灾害损害的危险增加 因此 对已建及在建 沿海大型工程的海洋灾害风险进行排查 及早发现潜在隐患尤 为重要 海洋观测预报技术水平的不断提高 海洋灾害风险的 数值模拟和计算能力的不断完善 为沿海大型工程的海洋灾害 风险排查提供了科学基础和技术手段 2011 年 3 月 日本 311 福岛核事故发生后 中国海洋工程 咨询协会向国务院提出开展沿海大型工程海洋灾害风险排查和 评估工作的建议 得到时任国务院副总理李克强同志的高度重 视 指示国务院办公厅组织有关部门进行专题研究 2011 年 6 月 30 日 国务院召开专题研究协调会 形成了专题会议纪要 专题会议纪要提出 由 咨询协会从技术规范 评价标准入手 就开展沿海大型工程海洋灾害风险排查提出细化方案 按程序 报批后实施 根据 2011 年 7 月 1 日国务院专题会议纪要要求 中国海洋 工程咨询协会立即组织技术力量 研究关键技术问题 理清技 术排查程序 沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程 试行 稿 并组织开展了 3 批次 9 个代表性类型的试点工程的排查 工作 取得了显著成效 为沿海大型工程海洋灾害风险排查和 海洋防灾减灾工作提供了科学依据和技术保障 2 编制过程编制过程 2 1 任务来源任务来源 根据国务院决定开展沿海大型工程海洋灾害风险排查技术 工作的指示精神 按照海洋灾害风险排查工作的总体部署和要 求 编制 沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程 以下简 称 技术规程 2 2 主要工作过程主要工作过程 1 技术规程编制程序 收集和评估现行的工程防御设计规范和标准 收集整理现 行的各类沿海大型工程海洋灾害防御设计规范和标准 并结合 工程类型和特点 进行有效性 可靠性和一致性的分析评估 收集和研究海洋灾害预测与风险评估方法 收集整理国内外海 啸风险评估的研究资料和技术成果 以及日本 印尼等海啸资 料 根据我国及周边海域地震预测结果 采用国际上常用的 可能最大海啸 推算方法 提出适合我国海域特点的海啸情 景模拟与风险评估方法 收集整理风暴潮 海浪 海冰灾种的 预测与风险评估方法 并其有效性 可靠性和一致性进行分析 评估 建立海啸 风暴潮 海浪 海冰灾害特征参数数值分析 与推算 估算 模型 拟订排查技术规程提纲 在收集评估工 程防御设计规范标准和海洋灾害预测与风险评估方法的基础上 形成统一的风暴潮 海浪和海冰灾害 以及海啸情景模拟条件 下的预测与风险评估方法 形成排查技术规程 经专家论证审 定后 用于指导风险排查试点 2 前期准备 技术规程 于 2012 年 1 月初开展筹备工作 起草小组全 体成员进行了海洋标准化知识和标准编制规则的培训 系统学 习了海洋标准化相关文件及有关国家标准 为本标准起草工作 的顺利开展奠定了良好的基础 在广泛收集整理大量资料后 起草小组于 2011 年 2 月确定 了本标准编制工作的整体方案和详细计划 在广泛征求行业内 专家的意见和建议 经过三次深入的内部讨论后 初步形成了 技术规程 编制工作方案 草案 3 工作启动 2012 年 3 月 5 日 在北京市召开了 技术规程 制定工作 项目组启动会 成立了编制项目组 工作组和专家咨询组 进 一步明确了工作分工和任务目标 并制订了详细的进度安排 4 召开第一次专家咨询会 方案论证会 2012 年 5 月 22 日 召开了第一次专家咨询会 来自全国海 洋行业的管理人员和标准化专家 从海洋防灾减灾建设的各个 方面 广泛论证 提出了许多有益意见和建议 对 技术规程 编制方案 框架结构 关键技术方法和路线等进行了明确 为 技术规程编制工作的进一步开展奠定了基础 5 召开第二次专家咨询会 框架论证会 2012年12月9日 技术规程 编制组组织召开了第二次 技术规程 专家咨询会 本次会议旨在进一步细化和完善 技术规程 框架文本 为标准编制统一思想 明确下一阶段 工作任务 继续推进 技术规程 编制研究工作 在会上汇报 了项目研究工作进展情况 讨论了 技术规程 框架文本 明 确基础数据资料收集 现场勘测和补充调查的内容与要求 明 确排查的风暴潮和海浪参数 海啸情景模拟参数 海平面变化 等特征参数的分析方法和要求 6 提出 技术规程 草稿 在召开了多次专家咨询会后 项目组根据专家意见和建议 2012 年 8 月 编制完成了 海啸灾害风险排查技术规程 风 暴潮和海浪灾害风险排查技术规程 海冰灾害风险排查技术 规 3 个分技术规程的编制工作 在此基础上汇总完成了 沿海 大型工程海洋灾害风险排查技术规程 草稿 7 完成 技术规程 征求意见稿和试行稿 2012 年 4 月 11 日 向中国海洋工程咨询协会 15 家会员征 求 沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程 意见和建议 并将反馈后的意见和建议进行了处理 形成 技术规程 试行 稿 并正式印发试行 8 组织开展了沿海大型工程海洋灾害风险排查试点工作 2013 年依据 技术规程 试行稿 启动了宁德核电 广东大 亚湾惠州炼化 锦州 9 3 油田首批试点 选取核电 炼化工程 石油平台三个行业的典型工程开展了海啸 风暴潮海浪和海冰 灾害的风险排查 依据排查情况开展了 技术规程 的修订完 善工作 2015 年启动第二批和第三批试点工作 选取了三亚凤凰岛 海南洋浦开发区 舟山大榭岛石化集中区 山东潍坊旅游度假 区 浙江平阳县鳌江防护工程 广西北海港铁山港等人工岛 沿海工业园区 危化品园区 围填海工程 城镇防护工作 LNG 码头等行业的代表性工程开展海啸 风暴潮海浪和海冰的海洋 灾害风险排查工作 在排查实践中先后多次修改了技术规程 进一步检验技术规程的科学性和可行性 2016 年下半年 开展了 技术规程 总体修订和论证工作 组织了来自国家海洋局 民政部 交通部 中科院 气象局 地震局等相关领域的专家和代表 300 多人次开展了研讨 修改 和论证工作 对沿海大型工程海洋灾害风险排查技术方法 排 查程序 排查工程类型 成果要求做了进一步修订完善 形成 了技术方法 技术路线 实践应用等方面完整的风险排查技术 体系 填补了我国海洋防灾减灾领域的空白 可以作为我国开 展沿海地区大型工程海洋灾害风险评估和排查的技术依据 9 2017 年 4 月 6 月 我们再次征求了相关部门的意见和 建议 向国家海洋局第一海洋研究所 国家海洋局第二海洋研 究所 国家海洋局第三海洋研究所 国家海洋局海洋减灾中心 国家海洋局北海预报中心 福建省海洋工程咨询协会 山东省 海洋工程咨询协会 国家海洋局北海海洋环境监测中心 国家 海洋局东海信息中心 国家海洋局南海规划与环境研究院 海 南省海洋与渔业科学院 中海油研究总院 中广核工程有限公 司 中国海洋大学 交通运输部天津水运工程科学研究院共 15 个单位发送征求意见函 包括编制说明和标准征求意见稿 3 编制依据与原则编制依据与原则 3 1 编制依据编制依据 根据国务院办公厅专题会议精神 为预防和减轻海洋灾害 降低海洋灾害造成的生命 财产损失 促进沿海经济社会可持 续发展 科学评估已建和在建沿海大型工程海洋灾害的潜在风 险 规范沿海大型工程海洋灾害排查的技术方法 技术内容和 技术要求 特制定本规程 3 2 编制原则编制原则 以科学发展观为指导 统筹考虑风暴潮 海浪 海冰和海 啸四类海洋灾害影响 结合各类工程的不同性质和区位特点 综合运用多种技术手段 从建立海洋灾害特征参数数值 以下 简称 特征参数 分析与推算 估算 模型入手 技术排查沿 海大型工程海洋灾害风险基本状况 为提高海洋灾害防御能力 及减少减轻海洋灾害损失提供技术支撑 4 达到预期经济效果达到预期经济效果 本项技术规程的编制 为实施沿海大型工程海洋灾害风险 排查提供科学 规范的技术文件 编制过程中可整理提出的多 项新的技术创新 方法创新和集成创新的成果 作为我国沿海 大型工程海洋灾害风险排查的技术依据 经过 9 个不同类型 不同行业 不同区域 不同灾种试点实践的应用 总结和修改 完善 本技术标准可具备科学性 可操作性和普遍实用价值 可以达到国内先进水平 能够为降低沿海地区海洋灾害风险和 保障人民群众生命财产安全提供技术支持 具有巨大的社会效 益 5 标准水平比较分析标准水平比较分析 该标准是国内首创 尚无相关标准作为参考分析 6 与有关的现行法律 法规和标准的关系与有关的现行法律 法规和标准的关系 本标准与现行法律 法规和强制性标准没有冲突 本规程 适用于已建沿海大型工程因风暴潮 海浪 海冰和海啸所导致 的海洋灾害的风险排查 但不替代工程设计和建设的技术标准 本规程规定了沿海大型工程海洋灾害风险排查的内容 方法 程序和风险排查成果的要求等内容 规范性引用文件 本规程内容引用了下列文件中的条款 凡是不注日期的引 用文件 其有效版本 包括修改单 适用于本规程 GB T 12763海洋调查规范 GB T 149121 500 1 1000 1 2000 外业数字测图技术规程 GB T 14914海滨观测规范 GB 17378海洋监测规范 GB T 50663核电厂工程水文技术规范 GB T 15918海洋学综合术语 GB T 15920海洋学术语 物理海洋学 GB 50074石油库设计规范 GB 50187工业企业总平面设计规范 GB50201防洪标准 GB 50286堤防工程设计规范 GB T 26376自然灾害管理基本术语 CJJ50城市防洪设计规范 JTJ 211海港总平面设计规范 JTS145港口与航道水文规范 JTJ268水运工程混凝土施工规范 JTJ 300港口及航道护岸工程设计与施工规范 JTS 154 1防波堤设计与施工规范 MZ T 031自然灾害风险分级方法 NB T 25002核电厂海工构筑物设计规范 SH 3013石油化工厂区竖向布置设计规范 GB51015海堤工程设计规范 7 重大分歧意见的处理经过和依据重大分歧意见的处理经过和依据 技术规程编制过程中未发生过重大分歧意见 8 贯彻该标准的要求和措施建议贯彻该标准的要求和措施建议 沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程 为我国已建 和在建的沿海大型工程提供统一 规范的海洋灾害风险隐患排 查和评估技术性文件 用以指导沿海大型工程摸清自身的海洋 灾害风险隐患 为提高沿海大型工程抗灾 防灾整体能力 以 及减少海洋灾害损失起到技术保障作用 为更好地执行此标准 建议标准批准发布后认真的宣传贯 彻 使海洋行政主管部门 沿海大型海洋工程企业 海洋灾害 风险排查工作人员 海洋防灾减灾人员了解该标准内容 使用 该标准 为沿海大型工程的海洋灾害风险排查提供了科学依据 和技术手段 9 其他应予说明的事项其他应予说明的事项 9 1 标准适用范围标准适用范围 本规程适用于已建沿海大型工程因风暴潮 海浪 海冰和 海啸所导致的海洋灾害的风险排查 但不替代工程设计和建设 的技术标准 本规程规定了沿海大型工程海洋灾害风险排查的内容 方 法 程序和风险排查成果的要求等内容 9 2 标准结构框架标准结构框架 技术规程 共有 8 章和 11 个附录 主要内容如下 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 通则 5 数据资料收集与现场勘测及补充调查 6 海洋灾害的特征参数及分析 7 工程海洋灾害风险分析 8 排查结论与建议 附 录 A 沿海大型工程海洋灾害风险排查报告书格式和内容 附 录 B 风暴潮数值模型方法 附 录 C 风暴潮 海浪 天文潮耦合数值模型 附 录 D 可能最大台风风暴潮 PMSS 推算 附 录 E 风暴潮特征参数计算方法 附 录 F 深水海浪推算方法 附 录 G 海洋工程区海浪推算方法 附 录 H 波浪爬高计算 附 录 I 平洋地区地震震源和震级 附 录 J TUNAMI N2 海啸数值模式 附 录 K 单层平整冰厚分区 9 3 主要内容主要内容 1 风暴潮和海浪 风暴潮和海浪参数分析的基本内容包括 a 资料收集与处理 收集历史与现状资料 包括潮位 海 浪 气象等资料 防护工程概况 地形地貌等数据以及其它相 关的资料 b 风暴潮 海浪参数分析 依据表 4 1 明确被排查工程需 要分析的参数 其中 A 类工程主要为天文高潮位 海平面变化 可能最大风暴潮 PMSS 可能最大台风浪 设计基准洪水位 DBF 防护工程顶高程或厂坪标高等 B 类工程主要为设计标 准 设计潮位 设计波高 波浪爬高 海平面变化 设计防护 顶高程等 2 海啸情景模拟 沿海大型工程海啸风险排查的基本内容包括 a 资料收集与处理 收集与排查工程有关的历史和现状数 据资料 主要包括潮位 海啸 地震等资料 防护工程概况 地形地貌等数据以及与排查相关的资料 b 海啸参数分析与计算 A 类工程海啸参数主要为天文高 潮位 可能最大地震震源参数 可能最大海啸 设计基准洪水 位 DBF 等 B 类工程主要开展海啸情景的数值模拟 主要内 容为 依据可能最大地震震源参数 按照局地海啸 区域海啸 越洋海啸类别 分别模拟预测历史最大和可能最大海啸的传播 过程及可能最大海啸爬高等参数 c 海啸风险分析 B 类工程主要针对各类情景模拟条件下 可能最大海啸爬高值与实测的防护工程顶高程进行比较 简述 工程风险 3 海冰 沿海大型工程海冰风险排查的基本内容包括 a 资料收集与处理 收集与排查有关的历史和现状数据与 资料 主要包括海冰 海冰灾害 冰期水文与气象等资料 防 护工程概况 海冰灾害风险监控系统概况 地形数据等相关资 料 b 海冰参数分析与计算 A 类工程海冰参数主要为单层平 整冰厚 还应在初冰期和融冰期考虑冰块大小 流动速度及维 持时间等因素 B 类工程主要为单层平整冰厚 c 海冰灾害风险分析 A 类工程分别针对设计条件进行海 冰载荷的稳定评估与风险排查 B 类工程分别针对设计标准 设 计条件进行海冰载荷稳定评估与风险排查 4 排查工作成果 沿海大型工程海洋灾害风险排查工作成果为海洋灾害风险 排查报告书及其附件 报告书的编制应符合本规程相关章节和 附录 A 的要求 9 4 排查对象的选定排查对象的选定 排查对象为在发生海洋灾害时 可能对生命和财产产生较 大威胁的已建沿海工程 主要包括 沿海核电工程 海洋石油 勘探开发工程 沿海石油化工 炼化 工程 沿海石化储藏工 程 沿海机场 重要海岸防护工程和滨海城镇防护工程 大型 港口码头工程 沿海钢铁基地工程 大型沿海能源工程 区域 用海建设项目和重要围填海工程等 其中 沿海核电站工程 所有规模 海洋石油勘探开发工程 年产能大于等于 30 万 m3的人工岛 式油田和冰区平台式油田 沿海机场 填海形成跑道 场区的机场或高程较低的沿海 机场 重要海岸防护工程和滨海城镇防护工程 指防护人口大于 等于 5 万人或海堤长度大于 5km 的海岸防护工程 重要围填海工程 填海面积大于等于 100