《女性发展与生育保障》社会保障

第六组组员 陈 光辉 2014073133 刘丹阳 2014073134 张裕鑫 2014073132 王一凌 2014073130 问题引入 一位应届毕业女大学生投诉，说她刚刚面试了一家外企，对方人事主管连问她几个“敏感”问题： 有没有男友 ? 打算何时结婚 ? 什么时候准备生孩子 ? 是否有生二孩的计划 ? 女性视角 ： 渣浪不让我叫重点： 生孩子几乎全是女方在牺牲，这个东西说明了生孩子是女人的事情，但是这个孩子的所有权你有三分之一都算好的了，即不传女人的宗也不接女人的代，女人牺牲了那么多，连个冠名权都没有哦。 喵 _鱼旅行的意义： 天朝男大部分要求老婆要有工作 ，因他根本无能养家糊口。但女的不能太顾事业要顾家，最好工资比他低一点点。然后因工资比老婆高，老婆该负责家务孩子伺候公婆他在家该当大爷。比男主外女主内女的全职主妇还不如，女的相当于打两份工，职业妇女兼全职主妇。不能更鸡 贼 ！ 从前有个坑妈 ： 孩子就是控制女性最有效的工具 ！ 生育 本来就是 这样 吗？ 还是 社会保障的缺失、女性生存环境的恶劣使它变成了这样？ 政府视角： “低生育率陷阱 ” “人口红利消失 ” “老龄化问题 ” 独生子女政策时代，人们是“想生而不能生”，那么到了单独二胎政策时代，人们更多是 “不想生”或者“想生而不敢生”。目前的二胎政策，鸣锣呐喊的主要是国家和政府，而实际买单的却更多是家庭特别是女性，作为生育主体的女性，她们在政府谈论生育、放开二胎时总是失声的，似乎她们的态度和意愿并不重要。这也许就是为什么，许多生育政策存在性别盲视的问题，看不到女性的权益所在。 从独生子女 政策到 双独二胎、单独二胎直至可能放开的全面二胎政策，我国生育政策的变化是为了应对人口变化所带来的一系列社会问题，目的在于调整人口结构、延缓老龄社会压力从而促进经济社会发展。单独二胎政策实施一年多以来，实际增加的人口数量不足相关部门预期的 5%，生育新政明显“遇冷”。 女性是生育任务的主要承担者，生育政策与女性地位两者紧密相关。女性的社会和家庭地位、女性的生存和发展状况、女性的心理感受和观念意识，都在很大程度上决定着生育政策的实施效果和人口发展的均衡水平。因此，调整计划生育政策必须借力男女平等基本国策 。单独 二胎新政推出时，强调人口长期均衡发展的重要性，而忽视了男女两性协调发展的重要性，导致生育新政“遇冷”。 二胎政策缺失了什么？ 生育二胎，女性付出的 代价 身体健康 ： 为了 生育二胎，一个女性必须再次承受从怀孕到分娩近 40周孕期内身体上产生的种种不适，很多高龄经产妇和二次剖宫产的女性更是面临着诸多不确定的健康风险，而且女性生育二胎时平均年龄也更大，因此需要更多的休息和调理时间。然而目前国家为二胎母亲提供的仅仅是 98天的产假 (与头胎产假相同 )，很多地区生育二胎的女性甚至还被取消了 30天的晚育假。 职业前途 ： 生育二胎的女性必须付出更多的时间和精力来同时照顾和陪伴两个孩子，这就意味着她们不得不调整工作与家庭两者之间的时间分配。研究表明，妇女生育与就业之间存在负相关关系，生育越多的妇女其劳动参与就越低。对于因生育中断职业的女性来说，重新进入劳动力市场的时间，主要取决于她的全职收入相比于她的产假津贴差距、职业中断时间长短和孩子年龄大小、孩子日 间照顾的可获得性及价格等。从家庭经济分析角度来看，妇女工作机会成本与照顾子女成本之间的关系直接影响着她们是否中断职业的决定。当市场经济下的保姆市场求大于供，在低工资、保姆雇佣价高的情形下，政府和用人单位并没有为女性生育、抚养孩子提供必要的服务，很多女性因生育孩子与工作冲突不得不中断职业生涯，成为全职母亲。而且社会也无法提供既经济又有品质保障的托幼机构，绝大部分公立幼儿园还停招了托班，三周岁以下的幼儿基本只能在家庭中完成抚育任务。从劳动量和社会贡献来说，全职照顾两个孩子绝不亚于一份有固定薪水的工作，但是目前中国社会还很难将全职母亲为家庭和孩子所付出的时间精力给予货币化的考量，失去独立经济权的全职母亲可能会陷入社会认同和自我认同的双重缺失。 家庭 稳定 幸福 ： 虽然 二胎家庭能够避免孩子的孤单增添家庭欢乐、可以减轻子女的养老压力，还能抵御失独风险，但是由于二胎家庭经济压力的增大，父亲不得不承担起更多的养家重担，为此他们必须在工作上投入更多的时间精力，这样男性能够承担家务陪伴家人孩子的时间更少了，夫妻间交流沟通的减少容易导致夫妻感情的疏离淡漠，甚至导致婚姻出现危机。另外，二胎家庭的隔代抚养现象更为突出，这也可能使家庭内部关系进一步复杂化，导致婚姻质量和家庭幸福指数的下降。 生育 二胎，必须赋予作为生育主体的女性充分的生育自主权，是否生育与何时生育，应该更多尊重女性的个人意愿。毕竟，国家鼓励生育二胎也好，家庭支持生育二胎也罢，归根到底生育这事很大程度上还是要以女性的意志为转移。要让女性愿意生二胎也敢于生二胎，国家政策的配套支持、社会文化观念的改变以及家庭成员的协调行动三者缺一不可 。 生育二胎，女性需要更多 一： 国家 必须为二胎政策制定相应的配套政策措施 。 以 全面实施二孩政策为契机，试点推行以家庭为单位的个税征收方法。譬如一对夫妻都是月收入 1万元，如果生育二孩的，则个税起征点相应提高，通过这种减税的办法来鼓励生育 。 政府应该 为二胎母亲提供更为宽松优惠的产假制度和生育保险金制度，并增设二胎母亲育儿假，鼓励有条件的女性积极生育二胎 。 3. 增设二胎子女补助金 。 对于二胎家庭，政府在取消独生子女补贴的同时 增设对二胎子女的补助， 并且在补贴金额上加大投入。 多质优价廉的公立托幼 机构 。 通过建立质优廉价的公立托幼机构 减轻 二胎母亲育儿的经济成本和时间成本 ， 同时 缓解 女工孕期、产期、哺乳期“三期”权利与企业发展之间的矛盾 。 5. 增设 二胎子女 补助金 。 对于二胎家庭，政府在取消独生子女补贴的 同时 增设对二胎子女的补助， 并且 在补贴金额上加大投入 。 条件的企事业单位推行二胎母亲弹性工作制 度 。保障 职业女性在生育二胎之后能更好地兼顾工作与育儿，不因生育而中断或影响自己的职业生涯 。 二 ： 社会 必须变革传统的性别分工和生育观念。 中国传统中“男主外女主内”的性别文化，将料理家务照顾孩子的任务自然地落到了女性身上，也为劳动力市场的性别歧视提供了文化上的支撑。而科学的性别分工是应该根据人的个性与能力来进行，因为现实生活中既有善于照顾孩子的男性，也有在职场中叱咤风云的女性。只有全社会进一步倡导男女平等，赋予女性和男性真正平等的社会权利，进一步提高女性社会地位，才能使更多女性能够摆脱生男生女的思想包袱，愉快地生养二胎。 三 ： 家庭 必须给予二胎母亲更多的关怀与支持 生育 二胎让女性承受了身心双重考验，“生”与“升”的矛盾又让二胎母亲纠结不已，此时来自家人特别是丈夫的理解、包容与支持就至关重要。男性适度回归家庭角色，可以有效弥补生育二胎给女性造成的职场损失，让女性更快更好地找回社会角色。 性别平等：以瑞典为例 瑞典是北欧社会主义福利体制和家庭体制国家的代表，它的家庭政策通过“ 去家庭化 ”，为两性提供作为个体独立于家庭之外生活的各种资源，最大程度地减少包括女性在内的个体对于家庭的依赖，给女性提供了最大的自由是选择就业还是在家照顾孩子。瑞典家庭政策最重要的目标就是促进性别平等和推动充分就业。 假期政策 假期 政策主要包括孕期假期、带薪育儿假、临时育儿假等等，假期津贴除定额外，均为原收入的 法定孕期假期为 2周，产前或产后休假均可。原来承担体力劳动的孕妇，产前最后 60天可以休假 50天。带薪育儿假为 480天，其中的 90天津贴为每天 20欧元，其余的 390天为原收入的 育儿假的计算以天为单位，使用非常灵活，可以是一天、半天、 1/4天甚至 1/8天，假期相应延长。 12岁以下儿童的父母，每年有 120天的临时育儿假，照顾 19岁以下的重病或者残疾儿童，还可以申请每月育儿津贴 。 辅助政策 *灵活 工作安排 政策 。 在孩子 8岁之前或者进入小学二年级就读之前，瑞典父母有权把日常工作时间削减为原来的 25%，削减的工作时间没有薪酬。 *完善 的儿童保育 体系 。 瑞典为所有 1一条件是父母双方（或单亲）至少有一方工作，或者失业父母在参与再就业培训。在瑞典的机构化托育中，民间托育机构也扮演着相当重要的角色。这些民营托育机构接受跟公营托育机构同样比例的政府补助，也一样以参与式民主方式营运。 *税收政策 。 双薪 家庭比单薪家庭纳税更少，以此鼓励女性外出工作。 陪产假制度 比较 而言，推动男性分担照顾责任比推动女性就业更为困难。陪产假制度的设立，就是为了保证男性能够参与抚育幼儿。目前很多国家都没有陪产假，即使设置陪产假的国家男性使用的比例也很低。瑞典在这方面的突出特点就是采用了育儿假的男性配额制度，也就是说 480天带薪产假中，有 60天是爸爸的配额，是不可以转让给妈妈的。通过这种政策强制男性参与抚育幼儿。同时，父母共同使用每一天育儿假，都可以获得“性别平等奖励”，每天的奖励额度为 5欧元。欧盟理事会也希望其成员国参照瑞典的经验，为男性制定专享的育儿假。 工作和家庭的平衡：以法国为例 现金福利 作为 欧洲第一个经历生育率下降的国家，法国是最早开始关注如何通过家庭政策的实施来遏制生育率的下降的。法国推动工作和家庭平衡的家庭政策，首先体现在 丰厚 的现金福利 上 ，包括 “家庭津贴” 、 “幼儿津贴” 和“特殊家庭津贴” 。 这些丰厚的现金福利，从 1976年开始就惠及大部分法国家庭（除了 15%最为富裕的家庭）。它们弥补了法国家庭生育和养育子女所需要的成本，也给法国就业女性提供了从市场购买所需照顾服务的可能。 产假 从 1970年开始，法国就业妇女就可以享受 16周的产假，津贴为原来收入的 100%，这样母亲不会因为生育孩子而收入受损，也不会因为生育而中断工作。从 1977年开始，法国的父母都可以享受育儿假，原先是子女 1岁前，现在延长到 3岁前。可以领取“自由选择工作时间补充津贴”或者“可选择补充津贴”，由法国国家家庭津贴基金支付。育儿假的使用非常灵活，父母可以选择时间较短津贴较高（最低工资的60%）的育儿假，也可以选择时间较长津贴较低的育儿假；可以全部休假，也可以部分时间休假部分时间工作。在法国，也有越来越多的女性在寻找工作的期间，使用育儿假作为临时过渡。雇员休假的时候，雇主不需要支付任何费用，但是却必须为休假的员工保留工作岗位。政府还帮助那些照顾幼儿之后希望重新工作的父母寻找工作，提供必要的培训，或者确认其照顾幼儿的经历也是从事某些岗位的资历，等等。 提供多样化 的儿童保育 模式 2013年，法国 0 3在国的儿童保育模式，主要有“母亲的助手”（政府颁发执照，在家帮助母亲照顾）、“住家保姆”、“育婴保姆”（在保姆家，一位保姆最多照顾 4位幼儿）、“公立托儿所”（由政府部门、协会等组建）、“企业办托儿所”、“医院办托儿所”（医院协会创建，适合上晚班的父母）、“城市希望托儿所”（建在条件恶劣的街区，能够满足具有不同工作时间表的家长的需求，应对紧急情况下育儿的需求）等等，“临时托儿所”和“儿童花园”是补充形式。政府同时出台各种政策鼓励多样化的儿童保育模式形成，比如对于托儿所给予补贴，选择“母亲的助手”和“住家保姆”的家庭给予儿童保育津贴，给“母亲的助手”报销社会保险缴费，保姆减免 50%的所得税，给为员工创办幼儿园的企业减免税收 25%家庭育儿支出可以获得税费减免等。 鼓励 雇主创造对于家有幼儿雇员友好的工作 场所 帮助 员工平衡工作和家庭生活也会带来“企业效益”：更高生产率，更低的员工流失率，更低的缺勤率。 2008年，法国开始实施“观察企业中身为父母的雇员状况”的年度调查，制定了如何对待企业中身为父母雇员的章程。签署章程的企业都要要求管理人员考虑身为父母雇员的特殊需求，创造对于他们友好的环境。到 2012年，已经有将近 400家企业（雇用了 10%的劳动力）签署了这项章程。这些企业为雇员（特别是女性雇员）制定灵活的工作时间，以及最低工作时间（每天不到 4个小时），允许雇员自己安排工作时间；反对工作狂性质的企业文化，拒绝超长时间的工作和加班，规定会议召开的具体时间和时长；推广在家工作，通过网络电话等方式进行远程办公；培养企业领导人和管理层对于雇员平衡工作和家庭生活的权利认知，了解如何回应雇员在这方面的需求；推动女性雇员的升迁，帮助男性雇员了解女性（尤其是母亲）的特殊需求；推动父亲使用全薪的陪产假，参与婴幼儿的照顾和家务的料理；创造“家庭日”“父母的周三”等等对于家庭友